建筑行業(yè)的安全評價

一、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點及安全評價的重點 1、建筑行業(yè)的生產(chǎn)特點 建筑企業(yè)的生產(chǎn)是根據(jù)建設單位的需要，按照特定的設計要求，在指定的地點進行建造的，其產(chǎn)品是屬單個型的“定做”產(chǎn)品，而不是大宗型的“批量”產(chǎn)品，因此一般具有以下5個特點： （1）建筑產(chǎn)品在空間上的固定性； （2）建筑生產(chǎn)在方式上的流動性； （3）在自然環(huán)境條件下受其影響的區(qū)域性； （4）產(chǎn)品類型在功能使用上的多樣復雜性； （5）要求建筑的工種、工序在相互協(xié)調上的綜合性。 由于建筑產(chǎn)品體型龐大，需要多工種多工序密切配合，要求建設單位、設計單位、施工及設備安裝單位相互協(xié)調、嚴密計劃、科學管理，只有這樣才能更好地完成建筑工程任務。建筑企業(yè)是流動性大的行業(yè)，從業(yè)人員的素質難以保證，這給管理尤其是安全管理帶來了必須重視的課題。 2、建筑行業(yè)安全評價的重點 對施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價就是結合建筑行業(yè)的特點，依據(jù)國家現(xiàn)行有效的、與建筑業(yè)安全生產(chǎn)相關的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，全面評價企業(yè)安全生產(chǎn)管理文件的制定和企業(yè)制度的建立健全、企業(yè)安全生產(chǎn)過程的控制和監(jiān)測，驗證企業(yè)是否落實已確立的文件，是否堅持制度的執(zhí)行。通過評價，分析企業(yè)在安全生產(chǎn)方面遵紀守法、資源配置、職責權限、相關人員的意識能力是否滿足安全生產(chǎn)的需要；通過評價，確認企業(yè)是否對危險、有害因素進行了辨識和風險評價，是否采取了相應的對策措施；通過評價，驗證企業(yè)在預防、糾正、應急預案等方面的業(yè)績和持續(xù)改進的成效。 在進行施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價過程時，主要從企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績兩大方面對其安全生產(chǎn)能力進行綜合評價，判斷企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系實施的有效性。 （1）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條件的評價 安全生產(chǎn)條件評價應主要從安全生產(chǎn)管理制度、資質、機構與人員管理、安全技術管理、設備設施管理4個方面來確認建筑企業(yè)是否具備必要的安全生產(chǎn)條件。 其中，安全生產(chǎn)管理制度分項主要從安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓紀錄、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告制度5 個方面進行評價；資質、機構與人員管理分項主要從企業(yè)資質和從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)管理機構、分包單位資質和人員資格管理、供應單位管理4個方面進行評價；安全技術管理分項主要從危險控制、施工組織設計（方案）、專項安全技術方案、安全技術交底、安全技術標準、規(guī)范和操作規(guī)程、安全設備和工藝的選用6個方面進行評價；設備與設施管理分項主要從設備安全管理、大型設備裝拆安全控制、安全設施和防護管理、特種設備管理、安全檢查測試工具管理5個方面進行評價。 （2）建筑企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績評價 應主要從生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎罰、項目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行4個方面的相關記錄或有效證明材料對施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績進行評價。 二、施工企業(yè)對安全評價機構的要求 1、安全評價機構應具有相應的資質 目前，國內還沒有針對建筑行業(yè)的安全評價導則，還沒有專門針對建筑行業(yè)的評價機構，也沒有評價機構的資質規(guī)定。因此，主管部門應盡快制定建筑行業(yè)評價機構的資質，以適應施工企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)評價的需要。 2、安全評價機構的能力 安全評價機構應具有相應的評價能力，應以安全專家為主，配備各類專業(yè)技術和管理技術專家，根據(jù)施工企業(yè)的大小、特性選擇評價組長和組員，以適應企業(yè)評價的需要。 3、安全評價機構應充分掌握標準 2006年，《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》將在全國建筑行業(yè)全面實施。因此，要求安全生產(chǎn)機構充分掌握標準，能夠對企業(yè)客觀、公正地進行評價。 4、企業(yè)應有選擇評價機構的權力 國家或行業(yè)主管部門確定評價機構具備的資質后，企業(yè)應有權自行選擇評價機構，不能有限制，更不能包辦代替。 5、企業(yè)有權拒絕評價機構不符合企業(yè)現(xiàn)狀的評價報告 評價機構沒有按評價標準評價或者評價方法有誤，不能全面反映企業(yè)現(xiàn)狀，帶有片面性時，企業(yè)有權拒絕接受其所出具的評價報告。 三、企業(yè)如何自我評價 企業(yè)主要應從自評程序制定、自評總體方案編制、貫標培訓、文件資料準備、危險源辨識、自我查證測定、整改完善、自我評價驗收等方面實施自我評價。 1、自評程序制定 企業(yè)的安全健康工作是一個大系統(tǒng)，識別、控制、預防、改造這個大系統(tǒng)中的人、機、物、環(huán)境的危險性，就必須對它有充分的認識，明確指出危險性的存在和事故發(fā)生的可能性。因此，要充分認識、指出和找到企業(yè)安全生產(chǎn)體系與《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的差距，就必須有一個完整和有效的自評程序，才能使企業(yè)自評順利達到創(chuàng)建的目標?！妒┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)評價標準》當中對企業(yè)自評程序有明確的規(guī)定。 2、自評總體方案編制 安全生產(chǎn)評價是對職業(yè)安全健康工作全面的檢查與評價，是運用系統(tǒng)工程原理搞好安全生產(chǎn)的科學方法。評價的標準吸取了我國多年來職業(yè)安全健康管理方面的精華，引用了國內外先進的管理（標準）方法，經(jīng)廣泛討論審定而成。評價方法及評價標準對提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，落實安全第一、預防為主的方針是十分有效的。還說明安全生產(chǎn)評價是一項大的系統(tǒng)工程，決不是一個單一的項目，因此既不能為了達標而達標，也不能靠少數(shù)人去辦，而必須采取全員動員、分級動手、分線整改、全面達標辦法。按上述理解和構思設計編制安全生產(chǎn)評價總體方案，提請經(jīng)理會討論審定，經(jīng)理批準后全面實施。 3、貫標培訓 貫標培訓、全員動員、全員參加是搞好自評工作的基礎。企業(yè)在進行自評工作前，應開展各級、各層次、各類人員的培訓，組織相關人員包括基層人員對照標準，尤其是執(zhí)行過程中的要求，讓每一位相關員工能夠了解自己在工作中應注意的問題，該做的記錄，該進行的程序等。 4、危險源辨識 企業(yè)做好危險源的識別，以便對風險進行評價并提出相應的風險控制措施。對重大危險源，做好風險控制措施，應有應急救援預案，并進行演練及修訂。 5、文件資料準備 施工企業(yè)安全生產(chǎn)體系要文件化。只有文件化以后，安全生產(chǎn)體系才能規(guī)范操作，才有比較和評價的可能。文件化的安全生產(chǎn)體系是評價的必要條件。 為如實反映企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，做好安全評價工作，企業(yè)應組織專門人員對照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》，逐一匯總文件資料，并裝訂成冊。主要包括：各項制度及制度修訂記錄，制度執(zhí)行的相關記錄，包括相關的臺帳、現(xiàn)場實施的記錄。 6、自我查證測定 企業(yè)只有掌握了各項目的技術要求與查證測定方法，才能組織自評自查，才能判定不合格項，達到整改要求。 企業(yè)經(jīng)過文件資料準備之后，開始企業(yè)自查。企業(yè)自查就是對照標準條款進行自我檢查的過程，主要是找出不合格項。因此，企業(yè)自查是一個嚴密細致、嚴格把握的工作，只有企業(yè)自查做到位、做得好，才能發(fā)現(xiàn)問題、找到問題，為企業(yè)自評做好準備，這一過程非常重要，是一個全員參加的工作。 7、整改完善 企業(yè)將自檢自查的不合格項分類整理交給各個整改組進行整改。對于整改后的項目應重新進行評價，判斷是否符合標準要求。 8、自我評價驗收 經(jīng)過各級各層次和各專業(yè)組進行幾次自查自檢和整改后，依照自評計劃可以開始自評驗收，經(jīng)初步驗收能達到目標時，進行最后總體自評驗收。 按照施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準，由企業(yè)第一負責人牽頭，調集企業(yè)各部門以及現(xiàn)場專業(yè)技術人員成立自評驗收小組，逐項做好自評工作。自評過程中，企業(yè)必須對部門、機構、人員、設備、設施等實行100%的自我評價。 自評時，按《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》中各分項《檢查表》逐項進行自我評價，以文件資料核對、現(xiàn)場查證和檢查考核等方法進行。其中，對涉及管理的部分要有形式、有內容、有效果，以靜態(tài)與動態(tài)相結合的方法對企業(yè)所有部門、人員和全部設備設施、作業(yè)環(huán)境進行全面評價。 四、企業(yè)對安全評價報告的審核和應用 評價報告是對企業(yè)現(xiàn)狀的確認，企業(yè)再拿到安全評價報告時，要對評價報告進行審核，主要審核評價報告是否準確及全面，評價報告是否按有效性給予認定，報告的建議部分能否保障整改部門的有效實施。對于報告中對企業(yè)的肯定部分，企業(yè)在執(zhí)行過程中應進一步保持，對不足部分，應按照評價報告的整改意見進行整改。