關(guān)于湖南沙井煤礦“3.3”瓦斯爆炸事故的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

湖南省永州市祁陽縣沙井煤礦“3.3”瓦斯爆炸事故的通報(bào)

安監(jiān)總明電〔2010〕11號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局, 有關(guān)中央企業(yè)：

3月3日14時(shí)40分，湖南省永州市祁陽縣大忠橋鎮(zhèn)沙井煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、1人輕傷。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，技改礦井，礦井瓦斯等級(jí)為高瓦斯。初步分析事故原因是：該礦掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)管理混亂，風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。

這是一起典型的由非法違法行為所致的事故。湖南省有關(guān)部門于2月23日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)的公告》，發(fā)至各煤礦，對(duì)應(yīng)依法關(guān)閉和停產(chǎn)整頓的煤礦進(jìn)行了明確界定，并要求立即停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；隨后，又召開了全省深化煤礦整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，對(duì)整頓關(guān)閉工作再次作出具體部署和安排。3月1日，祁陽縣煤炭局向該礦下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，礦主簽字同意；祁陽縣煤炭局還向該礦派出了3名人員進(jìn)行分片包干和駐礦盯守。但該礦礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，擅自違法組織生產(chǎn)，釀成事故，性質(zhì)惡劣，影響極壞，教訓(xùn)十分深刻。

事故發(fā)生后，湖南省及永州市立即組織開展救援，救治傷員，全力做好善后工作，并對(duì)事故作出了嚴(yán)肅、果斷的查處決定：一是對(duì)祁陽縣人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；二是對(duì)祁陽縣煤炭局兩名分管副局長就地免職；三是依法對(duì)礦主進(jìn)行刑事拘留；四是對(duì)事故礦井依法實(shí)施關(guān)閉；五是通報(bào)全省，吸取教訓(xùn)，湖南省安委會(huì)辦公室印發(fā)了關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)切實(shí)抓好全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的緊急通知，湖南省煤炭工業(yè)局、湖南煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)了關(guān)于永州市祁陽縣沙井煤礦瓦斯爆炸事故的通報(bào)。

這起事故暴露出一些地區(qū)小煤礦有令不行、有禁不止，政府監(jiān)管指令得不到落實(shí)，非法違法生產(chǎn)行為猖獗等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決剎住拒不執(zhí)行監(jiān)管指令非法違法生產(chǎn)的惡劣行為，特再次提出以下要求：

一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）的要求，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要緊密結(jié)合實(shí)際，制訂具體的方案和切實(shí)可行的辦法、措施，把責(zé)任落實(shí)到單位和人。已下達(dá)停產(chǎn)整頓指令而未通過驗(yàn)收的礦井，一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；整合技改礦井未履行相關(guān)手續(xù)的，一律不允許開工建設(shè)。要嚴(yán)加監(jiān)管，專人負(fù)責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任造成事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)無視監(jiān)管、頂風(fēng)蠻干的煤礦要嚴(yán)厲打擊，依法予以關(guān)閉。

二、嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。當(dāng)前復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作任務(wù)繁重，各地要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2010〕30號(hào)）的要求，研究制定具有針對(duì)性和可操作性的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，擅自復(fù)產(chǎn)的，要堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅懲處。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)停送電、瓦斯排放和排水等安全措施，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好恢復(fù)生產(chǎn)前的自查工作。

三、依法嚴(yán)肅查處事故。對(duì)發(fā)生事故的煤礦，要加大事故調(diào)查處理工作力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。要針對(duì)重特大事故和典型事故，健全完善約談制度、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)制度、通報(bào)制度、跟蹤督導(dǎo)制度，并加強(qiáng)事故分析，剖析事故暴露出的漏洞和值得吸收的教訓(xùn)，完善事故防范措施和對(duì)策，通過事故教訓(xùn)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全防范措施的落實(shí)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分看到事故煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的嚴(yán)重性和危害性，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要堅(jiān)決按照國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的決策部署，抓住重點(diǎn)，關(guān)口前移，加大工作力度，做好全國“兩會(huì)”期間及今后煤礦安全生產(chǎn)工作。

請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一○年三月五日