山東煤礦培訓(xùn)中心應(yīng)急法規(guī)講稿

　　山東煤礦培訓(xùn)中心應(yīng)急法規(guī)講稿

　　第一講　中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展

　　第二講　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律職責(zé)和違法行為

　　第三講　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

　　第一講　中國特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展

　　(思考題：我國的應(yīng)急管理體系是什么樣的體系?)

　　一、我國現(xiàn)行應(yīng)急管理體系建設(shè)的歷程

　　我國是一個有著五千年悠久歷史的古國，在漫長的社會發(fā)展進(jìn)程中，不斷經(jīng)歷著各種各樣的災(zāi)害和災(zāi)難，歷朝歷代都積累了比較豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。新中國建立以來，我國在應(yīng)急管理工作方面奠定了一定的基礎(chǔ)，取得了一定的成績。但是，作為一個完整巨大的社會系統(tǒng)工程，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的時間并不長。

　　我國全面建設(shè)應(yīng)急管理體系，起始于2003年總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以這一階段的應(yīng)急管理工作作為“起跑點(diǎn)”。

　　2003年春，我國從南到北，經(jīng)歷了一場由非典疫情引發(fā)的從公共衛(wèi)生到社會、經(jīng)濟(jì)、生活全方位的突發(fā)公共事件。2003年7月，黨中央、國務(wù)院召開全國防治非典工作會議，胡錦濤總書記在會上指出，“通過抗擊非典斗爭，我們比過去更加深刻地認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展、城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào);公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，公共衛(wèi)生體系存在缺陷;突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制不健全，處理和管理突發(fā)公共事件能力不強(qiáng);一些地方和部門缺乏應(yīng)對突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重視存在的問題，采取切實(shí)措施加以解決，真正使這次防治非典斗爭成為我們改進(jìn)工作、更好地推動事業(yè)發(fā)展的一個重要契機(jī)。”隨后國務(wù)院提出“爭取用3年左右的時間，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制”，“提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力”。

　　2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，深刻分析了影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，提出 “建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風(fēng)險的能力”。2004年9月,黨的十六屆四中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和政府執(zhí)行力的層面，進(jìn)一步提出“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力”。2006年8月，黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，正式提出了我國按照“一案三制”的總體要求建設(shè)應(yīng)急管理體系?！稕Q定》指出：“完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高突發(fā)公共事件管理和抗風(fēng)險能力。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故。”至此，這三次黨的全會基本完成了我國應(yīng)急管理體系框架的藍(lán)圖設(shè)計工作。

　　2005年初,國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案小組;7月，國務(wù)院召開第一次全國應(yīng)急管理工作會議，國務(wù)院出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，提出落實(shí)“一案三制”建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急管理的一攬子政策措施;8月，國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》;年底，國務(wù)院辦公廳成立“國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室”和“應(yīng)急管理專家組”。2006年7月，國務(wù)院召開第二次全國應(yīng)急管理工作會議，進(jìn)一步推動應(yīng)急管理體系建設(shè)。2007年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》，全國人大常委會通過《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》。國務(wù)院分別召開了大型企業(yè)應(yīng)急管理和基層應(yīng)急管理工作會議。由國務(wù)院辦公廳主管、中國行政管理學(xué)會主辦的《中國應(yīng)急管理》(月刊)創(chuàng)刊。國務(wù)院辦公廳首次公開發(fā)布《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，對我國2006年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了分析評估。與此同時，應(yīng)急管理體系向各級政府和全社會延伸。全國31個省區(qū)市都成立了省級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國家防汛抗旱、抗震減災(zāi)、海上搜救、森林防火、災(zāi)害救助、安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)職能得到加強(qiáng)。這一系列政策和措施，推動了各應(yīng)急管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制基本形成，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全四大類突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警、處置救援、善后處理等運(yùn)行機(jī)制逐步健全。

　　2008年6月，在經(jīng)歷南方雪災(zāi)和汶川地震后，黨中央、國務(wù)院深入總結(jié)我國應(yīng)急管理的成就和經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的方針政策。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務(wù)院召開的全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，大力提高處置突發(fā)公共事件能力。要認(rèn)真總結(jié)抗震救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)，形成綜合配套的應(yīng)急管理法律法規(guī)和政策措施，建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，提高各級黨委和政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。要大力建設(shè)專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，健全保障有力的應(yīng)急物資儲備和救援體系，長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付制度，快捷有序的防疫防護(hù)和醫(yī)療救治措施，及時準(zhǔn)確的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿情分析系統(tǒng)，管理完善的對口支援、社會捐贈、志愿服務(wù)等社會動員機(jī)制，符合國情的巨災(zāi)保險和再保險體系。通過全方位推進(jìn)應(yīng)急管理體制和方式建設(shè)，顯著提高應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民生命財產(chǎn)安全”。我國應(yīng)急管理體系建設(shè)再一次站到了歷史的新起點(diǎn)上。

　　二、“一案三制”：我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心框架

　　(一)應(yīng)急管理體系中的預(yù)案建設(shè)

　　預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是“一案三制”的起點(diǎn)。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急理念的載體，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的有力“抓手”。

　　國務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級，橫向覆蓋行政和社會層面。在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的努力，全國已制訂各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，涵蓋了各類突發(fā)公共事件，應(yīng)急預(yù)案之網(wǎng)基本形成。預(yù)案修訂和完善工作不斷加強(qiáng)，動態(tài)管理制度初步建立。預(yù)案編制工作加快向社區(qū)、農(nóng)村和各類企事業(yè)單位深入推進(jìn)。地方和部門聯(lián)合、專業(yè)力量和社會組織共同參與的應(yīng)急演練有序開展。應(yīng)急預(yù)案體系的建立，為應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)揮了極為重要的基礎(chǔ)性作用。

　　(二)應(yīng)急管理體系中的體制建設(shè)

　　應(yīng)急管理體制，主要是指應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、社會動員體系、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍等組成部分。

　　我國應(yīng)急管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則建立。目前,已初步形成了以中央政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和地方各級政府各負(fù)其責(zé)、社會組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。從機(jī)構(gòu)設(shè)置看，既有中央級的非常設(shè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，又有地方政府對應(yīng)的各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立了由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立了相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共事件應(yīng)對工作;建立了志愿者制度，有序組織各類社會組織和人民群眾參與到應(yīng)急管理中去。從職能配置看，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在法律意義上明確了在常態(tài)下編制規(guī)劃和預(yù)案、統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)、配置各種資源、組織開展演練、排查風(fēng)險源的職能，規(guī)定了在突發(fā)公共事件中采取措施、實(shí)施步驟的權(quán)限，給予政府及有關(guān)部門“一攬子授權(quán)”。政府在突發(fā)公共事件中職能“缺位”問題正在得到解決。從人員配備看，既有負(fù)責(zé)日常管理的從中央到地方的各級行政人員和專司救援的隊伍，又有高校和科研單位的專家。例如，2008年5月12日汶川特大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院先后成立抗震救災(zāi)總指揮部和四川前方指揮部，全面負(fù)責(zé)組織指揮抗震救災(zāi)工作，各級政府和有關(guān)方面應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)也迅速行動，成為抗震救災(zāi)工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和高效指揮中樞，充分發(fā)揮了應(yīng)急管理體制的作用。

　　(三)應(yīng)急管理體系中的機(jī)制建設(shè)

　　應(yīng)急管理機(jī)制是行政管理組織體系在遇到突發(fā)公共事件后有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)理性制度。應(yīng)急管理機(jī)制是為積極發(fā)揮體制作用服務(wù)的，同時又與體制有著相輔相成的關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，既可以促進(jìn)應(yīng)急管理體制的健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以彌補(bǔ)體制存在的不足。經(jīng)過幾年的實(shí)踐努力，我國初步建立了應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會動員機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎懲機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動機(jī)制、國際協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制。另外，特別針對薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。如以往在信息披露和公眾參與方面存在缺失，四川汶川地震發(fā)生后, 黨和政府注意發(fā)揮信息發(fā)布機(jī)制和志愿者機(jī)制的作用，主動向社會發(fā)布災(zāi)情報告，舉行記者招待會或以其他形式與社會直接面對面溝通，大量媒體記者包括境外媒體記者被允許進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行采訪和報道，增強(qiáng)了政府信息公開的時效性與權(quán)威性，避免了謠言的傳播，有效引導(dǎo)了輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定了人心。又如，在突發(fā)公共事件中，關(guān)于怎樣開展與國際社會合作的經(jīng)驗(yàn)以前并不多，經(jīng)過近幾年實(shí)踐摸索，建立了減災(zāi)國際協(xié)作機(jī)制，在特大災(zāi)害中邀請有豐富經(jīng)驗(yàn)的外國和境外救援人員參與救災(zāi)。同時，我國在建立應(yīng)急管理機(jī)制的過程中還與探索建立績效評估、行政問責(zé)制度相結(jié)合，已形成了災(zāi)害評估、官員問責(zé)的一些成功實(shí)踐范例。

　　除此之外，我國在培育應(yīng)急管理機(jī)制時，重視應(yīng)急管理工作平臺建設(shè)。國務(wù)院制定了“十一五”期間應(yīng)急平臺建設(shè)規(guī)劃并啟動了這一工程，公共安全監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、指揮決策與處置等核心技術(shù)難關(guān)已經(jīng)基本攻克，國家統(tǒng)一指揮、功能齊全、先進(jìn)可靠、反應(yīng)靈敏、實(shí)用高效的公共安全應(yīng)急體系技術(shù)平臺正在加快建設(shè)步伐，為構(gòu)建準(zhǔn)確、快速、一體化的應(yīng)急決策指揮和工作系統(tǒng)提供支撐和保障。

　　(四)應(yīng)急管理體系中的法制建設(shè)

　　法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。應(yīng)急管理法制建設(shè)，就是依法開展應(yīng)急工作，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道，使政府和公民在突發(fā)公共事件中明確權(quán)利、義務(wù)，使政府得到高度授權(quán)，維護(hù)國家利益和公共利益，使公民基本權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。應(yīng)急法制建設(shè)注意通過對實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

　　目前，我國應(yīng)急管理法律體系基本形成。現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)法規(guī)性文件111件。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件內(nèi)容涉及也比較全面，既有綜合管理和指導(dǎo)性規(guī)定，又有針對地方政府的硬性要求。2007年8月30日全國人大常委會通過、2007年11月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，是我國應(yīng)急管理領(lǐng)域的一部基本法，該法的制定和實(shí)施成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志。

　　在“一案三制”中，法制是基礎(chǔ)和歸宿。應(yīng)急管理法制的確立，表明我國應(yīng)急管理框架的形成。2008年在全國人大會議上國務(wù)院鄭重宣布：全國應(yīng)急管理體系基本建立。

　　總的來說，我國“一案三制”在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，受到了世界輿論高度評價。國際應(yīng)急管理學(xué)會主席哈拉爾德·德拉格在評價中國地震救災(zāi)工作時指出，“中國政府抗災(zāi)減災(zāi)工作非常出色”。

　　三、美國應(yīng)急體系介紹

　　美國的危機(jī)應(yīng)對體系向來為世人矚目，其公共應(yīng)急法制具有代表性。美國應(yīng)急法制的憲政基礎(chǔ)，包括美國憲法有關(guān)宣布緊急狀態(tài)的權(quán)力分配、緊急狀態(tài)下的公民權(quán)利、戒嚴(yán)法的宣布以及國會對行政機(jī)關(guān)的授權(quán)等等。美國的應(yīng)急法制經(jīng)歷了一個富有特色的較長時期的發(fā)展歷程。從現(xiàn)狀看，美國應(yīng)急法制的基本反應(yīng)體系、應(yīng)急法制主要立法、重要的危機(jī)反應(yīng)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，都值得研究。美國應(yīng)急法制的基本反應(yīng)體系，包括了對一般性緊急事件的處理、對災(zāi)難的緊急處理、重大災(zāi)難的宣布、緊急處理中政府及其他組織的角色與義務(wù);美國應(yīng)急法制的主要立法，包括1950年的《斯坦福法案》(《災(zāi)害救助和緊急援助法》)及其在1974年的修正案，1968年的《洪水保險法》與國家洪水保險計劃(NFIP)，1973年的《洪水災(zāi)害防御法》，1976年的《國家緊急狀態(tài)法》，1977年的《國家地震災(zāi)害減輕法》(EHRA)，1990年的《美國油污法》(OPA90)，1992年的《聯(lián)邦應(yīng)急計劃》(FRP)，以及圍繞ODNPLAN這一核心展開的反恐怖襲擊立法;美國重要的危機(jī)反應(yīng)機(jī)構(gòu)，包括聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)，美國國土安全部，美國陸軍工程師團(tuán)(USACE)，美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)，美國中央情報局(CIA)，國家安全委員會(NSC)，美國疾病控制與預(yù)防中心(CDc)等等，它們行使了一系列專門的職權(quán);此外，美國州與地方的應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職權(quán)行使，也都各有特點(diǎn)。

　　美國應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)分析：美國是世界上最為重視應(yīng)急管理的國家之一，它的應(yīng)急管理體系特點(diǎn)：一是組織機(jī)構(gòu)完備，職能明確;二是極其重視預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　卡特總統(tǒng)于1979年將各個分散的災(zāi)害處理部門重新組合，成立了聯(lián)邦應(yīng)急管理局，在職能上也從過去的自然災(zāi)害防御擴(kuò)展到包括應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全和戰(zhàn)爭在內(nèi)的綜合防災(zāi)。“9·11”事件后，聯(lián)邦應(yīng)急管理局的地位得到空前提升，2003年3月聯(lián)邦應(yīng)急管理局與海岸警衛(wèi)隊、移民和歸化局、海關(guān)總署等22個政府機(jī)構(gòu)合并，共同組建國土安全部。原來的聯(lián)邦應(yīng)急管理局更名為“應(yīng)急預(yù)防響應(yīng)局”，成為國土安全部的四個主要分支機(jī)構(gòu)之一。該局主要職責(zé)是通過應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急事件預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等全過程的應(yīng)急管理，領(lǐng)導(dǎo)和支持國家應(yīng)對各種災(zāi)難，保護(hù)各種設(shè)施，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　除了處于第一層次的聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)外，全美各州以及各州管轄的地方政府均設(shè)有相應(yīng)的應(yīng)急管理辦公室，分別處在應(yīng)急管理組織體系的第二、第三層次。每一個層次的管理機(jī)構(gòu)都有一個在非常時期具有相當(dāng)職權(quán)的運(yùn)行部門——應(yīng)急運(yùn)行調(diào)度中心。不同層次中心的職能包括：監(jiān)控潛在各類災(zāi)害和恐怖襲擊等信息，保持與政府相關(guān)部門及社會各界的聯(lián)系暢通，匯總及分析各類相關(guān)信息，下達(dá)緊急事務(wù)處置指令，并及時反饋應(yīng)對過程中的各類情況等。

　　在應(yīng)急預(yù)警方面，美國政府把它看作是控制突發(fā)公共事件事態(tài)擴(kuò)大的有效手段。以防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，美國組建了國家應(yīng)急行動中心、電子網(wǎng)絡(luò)疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)、大都市癥狀監(jiān)測系統(tǒng)以及臨床公共衛(wèi)生溝通系統(tǒng)等四個層次的防范系統(tǒng)，其中電子網(wǎng)絡(luò)疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)按疾病設(shè)立不同的報告系統(tǒng)，可以對普通傳染病、艾滋病、結(jié)核病以及曾經(jīng)流行的SARS等進(jìn)行全面的監(jiān)控。當(dāng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域一有風(fēng)吹草動，整個預(yù)警系統(tǒng)就會迅速展開行動，盡早發(fā)現(xiàn)疾病暴發(fā)的先兆，贏得寶貴的時間準(zhǔn)備應(yīng)對。

　　應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性工程，美國政府還在應(yīng)急法制建設(shè)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急教育和培訓(xùn)等很多方面走在了世界的前列，保障了全球領(lǐng)先的應(yīng)急管理能力。

　　第二講　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律職責(zé)和違法行為

　　(思考題：煤礦企業(yè)承擔(dān)哪些法律職責(zé)?有哪些是違法生產(chǎn)行為?)

　　一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)法律職責(zé)

　　歸納起來，煤礦企業(yè)承擔(dān)以下法律職責(zé)：

　　(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

　　(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

　　(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;

　　(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

　　(六)及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

　　(七)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　(八)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　(九)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(十)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十一)從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。

　　(十二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。及時辦理必須的生產(chǎn)經(jīng)營證照。

　　二、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為

　　歸納起來，違法行為包括以下幾種類型：

　　1、未履行法律職責(zé)、導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的

　　《安全生產(chǎn)法》第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　歸納起來，煤礦企業(yè)承擔(dān)以下法律職責(zé)：

　　(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;

　　(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

　　(三)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

　　(四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;

　　(五)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

　　(六)及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

　　(七)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　　(八)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　　(九)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(十)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十一)從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)。

　　(十二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。及時辦理必須的生產(chǎn)經(jīng)營證照。

　　2、管理和從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗的

　　《安全生產(chǎn)法》第八十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：

　　(一)未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;

　　(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;

　　(三)未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的;

　　(四)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。

　　3、建設(shè)項(xiàng)目違反三同時的

　　《安全生產(chǎn)法》第八十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

　　(一)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的;

　　(二)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工的;

　　(三)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的;

　　(四)未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;

　　(五)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

　　(六)未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測的;

　　(七)未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品的;

　　(八)特種設(shè)備以及危險物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;

　　(九)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

　　4、采掘作業(yè)違法承包的

　　《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;

　　《安全生產(chǎn)法》有關(guān)違法承包的：

　　第八十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　第八十七條 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

　　5、從業(yè)人員違章作業(yè)造成事故的

　　《安全生產(chǎn)法》第九十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分;造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　6、沒有建立應(yīng)急救援組織，事故搶救不力的

　　《安全生產(chǎn)法》第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)規(guī)定

　　第六十四條　有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰：

　　(一)未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;

　　(二)未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;

　　(三)未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的;

　　(四)突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍。人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

　　《安全生產(chǎn)法》第六十八條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

　　《安全生產(chǎn)法》第六十九條 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

　　危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　7、違反刑法規(guī)定的(違法生產(chǎn)造成一人以上死亡、三人以上重傷的，移交司法機(jī)關(guān)刑事處理，處三年以上七年以下有期徒刑)

　　中華人民共和國刑法修正案(六)

　　一、將刑法第一百三十四條修改為："在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。"強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。"

　　二、將刑法第一百三十五條修改為："安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。"

　　四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一："在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。"

　　最高人民法院、最高人民檢察院

　　關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋

　　(2007年2月26日最高人民法院審判委員會第1419次會議、2007年2月27日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第72次會議通過)

　　法釋〔2007〕5號

　　為依法懲治危害礦山生產(chǎn)安全犯罪，保障礦山生產(chǎn)安全，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條 刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

　　第二條 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員。

　　第三條 刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人以及對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員。

　　第四條 發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”：

　　(一)造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;

　　(三)造成其他嚴(yán)重后果的情形。

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”：

　　(一)造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的;

　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的;

　　(三)其他特別惡劣的情節(jié)。

　　第五條 刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員。

　　第六條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　(一)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的;

　　(二)實(shí)施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的：

　　1.決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的;

　　2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;

　　3.偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的;

　　4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的;

　　(三)其他嚴(yán)重的情節(jié)。

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

　　(一)導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟(jì)損失三百萬元以上的;

　　(二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大的;

　　(三)其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

　　第七條 在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，實(shí)施本解釋第六條規(guī)定的相關(guān)行為，幫助負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的，對組織者或者積極參加者，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。

　　第八條 在采礦許可證被依法暫扣期間擅自開采的，視為刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的“未取得采礦許可證擅自采礦”。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，非法采礦或者采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成刑法第三百四十三條規(guī)定的犯罪和刑法第一百三十四條或者第一百三十五條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

　　第九條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害礦山生產(chǎn)安全，具有下列情形之一，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰：

　　(一)對不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的;

　　(二)對于未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不依法予以處理的;

　　(三)對于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的;

　　(四)強(qiáng)令審核、驗(yàn)收部門及其工作人員實(shí)施本條第一項(xiàng)行為，或者實(shí)施其他阻礙下級部門及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的;

　　(五)在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救的;

　　(六)其他濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。

　　第十條 以暴力、威脅方法阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

　　第十一條 國家工作人員違反規(guī)定投資入股礦山生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成本解釋涉及的有關(guān)犯罪的，作為從重情節(jié)依法處罰。

　　第十二條 危害礦山生產(chǎn)安全構(gòu)成犯罪的人，在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，積極組織、參與事故搶救的，可以酌情從輕處罰。

　　8、無證開采的

　　《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》　第五條　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

　　負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。

　　9、違規(guī)生產(chǎn)、隱患治理不力的

　　《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》　第十條　煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

　　對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

　　10、遲報、漏報、謊報事故、隱瞞事故真相的

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》　 第三十五條　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不立即組織事故搶救的;

　　(二)遲報或者漏報事故的;

　　(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》　第三十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)謊報或者瞞報事故的;

　　(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;

　　(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;

　　(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;

　　(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;

　　(六)事故發(fā)生后逃匿的。

　　第四十條　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　11、沒有制定應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施的

　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十三條　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對生產(chǎn)經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。

　　第三講　《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》解讀

　　2009年4月1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽發(fā)總局第17號令，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2009年5月1日起施行。該《辦法》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”)的編制、評審、備案、實(shí)施獎勵與處罰等作出了相應(yīng)的規(guī)定。

　　背景與意義

　　應(yīng)急預(yù)案編制作為加強(qiáng)我國應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，近幾年有了較快發(fā)展。在國家層面，國家生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案進(jìn)一步健全;在地方層面，縣級以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成;在企業(yè)層面，中央企業(yè)和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作也都有所加強(qiáng)。

　　但是，目前預(yù)案編制也存在著一些問題：應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定;生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案普遍要素不全、針對性不強(qiáng)、可操作性差;預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用;應(yīng)急預(yù)案備案管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行備案，有的不備案，影響了預(yù)案質(zhì)量;有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂沒有具體規(guī)定，影響了預(yù)案的可操作性。

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，解決存在的問題，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家安全監(jiān)管總局結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對應(yīng)急預(yù)案工作的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

　　實(shí)施要點(diǎn)

　　《辦法》共分7章39條，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作規(guī)范。

　　1.應(yīng)急預(yù)案的編制

　　應(yīng)急預(yù)案的編制是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)，編制應(yīng)急預(yù)案的要求在《辦法》中有詳細(xì)的規(guī)定，一是符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況及危險性分析情況;三是應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;四是有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);五是有明確的應(yīng)急保障措施，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;六是預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;七是預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

　　2.應(yīng)急預(yù)案的評審

　　預(yù)案的評審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵，但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案進(jìn)行評審，給生產(chǎn)經(jīng)營單位帶來負(fù)擔(dān)?！掇k法》規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的幾項(xiàng)評審要求：一是地方各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，必要時還可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見;二是涉及相關(guān)職能部門或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意;三是礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，使用單位和中型規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審;四是評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單;五是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

　　3.應(yīng)急預(yù)案的備案

　　備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高預(yù)案質(zhì)量的重要措施。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。

　　《辦法》明確規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。地方安監(jiān)部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上級安監(jiān)部門備案;其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安監(jiān)部門;中央企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案，其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，應(yīng)急預(yù)案要按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安監(jiān)部門確定。

　　4.應(yīng)急預(yù)案的演練

　　加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，是保證和提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性的重要措施。《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的演練也作出了明確要求，規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

　　5.應(yīng)急預(yù)案的修訂

　　應(yīng)急預(yù)案的及時修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對性、實(shí)效性的重要措施，《辦法》不僅對修訂條件作出原則規(guī)定，還明確了具體時間，規(guī)定地方各級安監(jiān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。存在以下情形的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;二是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;三是周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的;四是應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;五是依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;六是應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;七是應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

　　6.應(yīng)急預(yù)案的獎懲

　　對應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作進(jìn)行檢查，是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要手段?！掇k法》明確了應(yīng)急預(yù)案工作的獎勵及處罰條件：對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照《辦法》規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處3萬元以下罰款;生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。