一、基本案情
2021年5月26日20時左右，貴州煤礦安全監(jiān)察局畢節(jié)監(jiān)察分局(以下簡稱畢節(jié)分局)巡查貴州煤礦安全生產(chǎn)風險預警監(jiān)測系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)織金縣實興煤礦二采區(qū)運輸巷掘進工作面甲烷傳感器T2于19:23:16起超限報警，甲烷傳感器T5于19:25:33起超限報警，瓦斯?jié)舛茸畲笾捣謩e達5.69%、2.83%，持續(xù)超限時長約30min，同一時段該掘進工作面T1甲烷傳感器監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示為0.00%，分局初步分析，該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)可能運行不正常。
二、查處結(jié)果
畢節(jié)分局發(fā)現(xiàn)實興煤礦二采區(qū)運輸巷掘進工作面甲烷傳感器T2、T5瓦斯高值、長時超限后，隨即向煤礦調(diào)度瓦斯超限情況，并指派正在織金縣開展執(zhí)法的監(jiān)察員組成核查組，于5月26日20:30分到達煤礦現(xiàn)場開展核查。核查組通過對該掘進工作面T1、T2、T5甲烷傳感器現(xiàn)場比對，發(fā)現(xiàn)T1甲烷傳感器監(jiān)測瓦斯?jié)舛蕊@示為0.00%時，便攜式甲烷檢測報警儀、便攜式光學甲烷檢測儀在該甲烷傳感器吸氣口處多次比照檢測的瓦斯?jié)舛葹?.42%至0.44%。結(jié)合問詢煤礦相關(guān)責任人了解的情況以及監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，查實該掘進工作面在T2、T5甲烷傳感器顯示瓦斯高值、長時超限情況下，T1甲烷傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)為0不能正常監(jiān)測環(huán)境瓦斯的事實，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的違法行為清楚、證據(jù)確鑿充分。
畢節(jié)分局認為，《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第二項以及《煤礦重大事故隱患判定標準》第七條第(二)項明確規(guī)定，未按照國家規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器的，屬于“監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行”重大隱患。本案中，實興煤礦二采區(qū)運輸巷掘進工作面T1甲烷傳感器懸掛在距迎頭20m處的左側(cè)巷幫緊貼側(cè)壁處，懸掛位置不正確、不能正常監(jiān)測環(huán)境瓦斯，屬于“監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行”類型重大隱患。分局基于該掘進工作面T2、T5甲烷傳感器在瓦斯超限后，安全監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了報警、斷電，具有減輕瓦斯超限后可能造成的危害后果的自由裁量情節(jié)，依據(jù)《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款、第十一條第一款規(guī)定，依法對煤礦實施了罰款人民幣50萬元、停產(chǎn)整頓、暫扣《安全生產(chǎn)許可證》的行政處罰。
三、典型意義
近年來，貴州煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)持續(xù)深化應用信息化手段，以監(jiān)測預警系統(tǒng)預警的異常信息為切入口，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)察”執(zhí)法。該案件是一起通過巡查發(fā)現(xiàn)預警系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)，核查出煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的典型違法案例，充分體現(xiàn)了監(jiān)測預警系統(tǒng)的“前哨”和“探頭”作用，體現(xiàn)了預警監(jiān)測系統(tǒng)為精準、高效查處煤礦重大違法行為起到的輔助決策支撐作用。
本案中，畢節(jié)分局在發(fā)現(xiàn)煤礦掘進工作面部分甲烷傳感器顯示瓦斯數(shù)據(jù)高值、長時超限后，未單純就瓦斯來源、瓦斯超限原因開展核查，而是進一步對煤礦二采區(qū)掘進工作面放炮情況下T1甲烷傳感器瓦斯數(shù)據(jù)為0的“反常數(shù)據(jù)”開展深入調(diào)查，挖掘背后原因，查實煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常違法事實。通過透過現(xiàn)象、綜合分析，發(fā)現(xiàn)不同位置甲烷傳感器監(jiān)測數(shù)據(jù)“不符合邏輯”的本質(zhì)原因，是該案的典型意義。此舉不僅是促進煤礦保障安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行的有效舉措，也對促進區(qū)域煤礦企業(yè)保障安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行起到了較好的震懾作用。
再者，畢節(jié)分局在調(diào)查該案時，注重現(xiàn)場核查的時效性和現(xiàn)場證據(jù)固定的有效性。分局調(diào)查組于5月26日20:30即抵達煤礦現(xiàn)場即開展核查，于當晚9:20至9:50在二采區(qū)掘進工作面開展T1、T2、T5甲烷傳感器現(xiàn)場比對，并對比對過程進行現(xiàn)場實時影音記錄。該案現(xiàn)場核查及時性和高效性，以及查處重大違法行為依法處理的舉措，是分局監(jiān)察員犧牲夜間休息時間無私奉獻、敢于斗爭的生動實踐，更是分局對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)高度重視、敢于擔當?shù)木唧w體現(xiàn)，是對安全生產(chǎn)“生命至上”理念的生動詮釋。同時，該案現(xiàn)場比對全過程影音記錄的做法，充分體現(xiàn)了分局較強的證據(jù)固定意識和依法執(zhí)法意識，在監(jiān)察執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，固定音影證據(jù)、書面證據(jù)，既是查實、查清違法事實的基本要求，更是依法執(zhí)法的現(xiàn)實需要，該案關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程影音記錄的做法，對持續(xù)深入推進全過程執(zhí)法記錄具有良好的示范作用。
