新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦“4·10”重大透水事故調(diào)查報告
2021年4月10日18時11分，新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦（以下簡稱豐源煤礦）發(fā)生重大透水事故，造成21人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失7067.2萬元。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。李克強(qiáng)總理作出重要批示，劉鶴副總理、王勇國務(wù)委員、趙克志國務(wù)委員等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后提出要求。應(yīng)急管理部黨委書記、部長黃明、副部長宋元明持續(xù)視頻調(diào)度指導(dǎo)救援處置工作，為科學(xué)救援、精準(zhǔn)救援、高效救援指明了方向。應(yīng)急管理部副部長、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃玉治、國家礦山安全監(jiān)察局副局長黃錦生帶領(lǐng)國務(wù)院安委辦工作組、專家組第一時間趕赴現(xiàn)場，全程駐點指導(dǎo)應(yīng)急救援處置工作。自治區(qū)黨委、政府堅決貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間作出安排，親臨事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，要求不惜一切代價，千方百計打通救援通道，全力營救被困人員；自治區(qū)黨委副書記張春林，原自治區(qū)黨委常委、副主席艾爾肯·吐尼亞孜，自治區(qū)副主席趙青連夜趕赴現(xiàn)場，全程堅守一線，協(xié)調(diào)救援力量，組織相關(guān)部門、專家全力投入事故搶險救援。
5月8日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2021〕2號），對豐源煤礦“4·10”重大透水事故查處實行掛牌督辦。
5月10日，國家礦山安全監(jiān)察局商自治區(qū)人民政府，成立了以新疆煤礦安全監(jiān)察局為組長單位，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、發(fā)展改革委、應(yīng)急管理廳、公安廳、總工會、昌吉州人民政府為成員單位，聘請有關(guān)專家參與的豐源煤礦“4·10”重大透水事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立了豐源煤礦“4·10”重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故監(jiān)督檢查組，同步開展追責(zé)問責(zé)相關(guān)工作。
事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范措施。
一、事故發(fā)生單位概況
（一）豐源煤礦基本情況
豐源煤礦位于呼圖壁縣雀爾溝鎮(zhèn)白楊溝礦區(qū)，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，原為自治區(qū)“十五”規(guī)劃9萬t/a礦井，2010年5月建成投產(chǎn)；2016年11月完成礦井通風(fēng)系統(tǒng)等環(huán)節(jié)技術(shù)改造，2017年2月核定生產(chǎn)能力為60萬t/a。
豐源煤礦采礦許可證號：C6500002010111120105816，有效期至2021年4月15日；安全生產(chǎn)許可證號：(新)MK安許證字〔2005〕084，有效期至2020年1月9日，2020年4月13日被新疆煤礦安全監(jiān)察局依法注銷；工商營業(yè)執(zhí)照代碼：91650000229261663F，長期有效。
礦井井田面積 0.775km2，煤層編號自下而上依次為B1、B2、B3-1、B3、B4、B5、B6、B7。煤層傾角 7°～14°?，F(xiàn)開采的B4煤層平均厚12.89m。礦井瓦斯鑒定結(jié)果為低瓦斯礦井；B4煤層為容易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性。
礦井采用斜井開拓，布置有主斜井、副斜井、斜風(fēng)井。礦井生產(chǎn)水平+1495m。通風(fēng)方式為中央并列式。在井底車場設(shè)有中央水泵房，采用一級排水直排地面，最大排水量956m3/h，其中安裝的1臺BQS200-200/2-200/N型潛水泵不能在地面直接啟動抽水。采用雙回路供電。建有井下安全避險“六大系統(tǒng)”。
礦區(qū)內(nèi)白楊溝河沿溝谷自西而東從含煤地層露頭流過，為常年性河流，洪水期月平均流量4.34～6.64m3/s，歷史最高洪水水位+1640m，是區(qū)內(nèi)礦井井下主要補(bǔ)給水源。2018年9月，豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等，礦井涌水水源主要為老空區(qū)積水和B4煤層頂板砂巖裂隙水，礦井正常涌水量238m3/h，最大涌水量309m3/h。
豐源煤礦井田西鄰關(guān)閉的白楊樹煤礦，東鄰白楊溝煤礦，北鄰寬溝煤礦。白楊溝煤礦、寬溝煤礦與豐源煤礦采掘范圍之間距離較遠(yuǎn)，采空區(qū)積水對豐源煤礦無影響。
白楊樹煤礦建于1980年5月，2017年政策性關(guān)閉退出，由于缺少實測資料，井下采掘范圍不清，其西部和南部周邊原有一棵樹煤礦、興業(yè)煤礦、騰達(dá)煤礦、克孜塔斯煤礦、惜源煤礦等多個廢棄老窯，采空區(qū)均相互連通，形成大范圍老空積水，范圍、面積、水壓、積水量均不明。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該礦B4煤層開采深度至+1527m，軌道上山越界布置進(jìn)入豐源煤礦西翼礦界保護(hù)煤柱中。該礦關(guān)閉前，定期向原呼圖壁縣煤炭工業(yè)管理局報送采掘工程平面圖，2013年6月最后一次報送圖紙，圖紙未如實反映軌道上山越界布置情況。2017年政策性關(guān)閉時，該礦向縣政府報送的閉坑資料中，有關(guān)圖紙未繪制已實際存在并越界布置的軌道上山及其聯(lián)絡(luò)巷道。
（二）豐源煤礦上級公司情況
2009年7月，信發(fā)集團(tuán)公司通過其控股企業(yè)聊城信源集團(tuán)有限公司，與茌平信友企業(yè)管理有限公司共同出資成立新疆農(nóng)六師煤電有限公司（以下簡稱農(nóng)六師煤電公司），聊城信源集團(tuán)有限公司占注冊資本的51%；主營電解鋁、煤電投資、油品銷售等業(yè)務(wù)。公司董事長、法定代表人為劉建，黨委書記、總經(jīng)理為李慶新。聘請孫西增、蔡宏新為煤礦技術(shù)顧問，負(fù)責(zé)農(nóng)六師煤電公司所屬煤礦的安全監(jiān)督檢查工作。
2017年11月11日，農(nóng)六師煤電公司收購豐源煤礦，成為豐源煤礦的業(yè)主和實際控制人，承擔(dān)出資人義務(wù)，享有出資人權(quán)利，負(fù)有保證安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。2020年6月13日，農(nóng)六師煤電公司任命付浩為豐源煤礦法定代表人和總經(jīng)理。
2020年9月，農(nóng)六師煤電公司出資注冊成立新疆世安能源管理有限公司（以下簡稱世安公司），承擔(dān)在疆所屬7對礦井的安全監(jiān)督、生產(chǎn)（建設(shè)）重大技術(shù)方案管理、固定資產(chǎn)投入及安全管理等業(yè)務(wù)。世安公司未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、未制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度、崗位責(zé)任制，僅口頭約定了總經(jīng)理張桂春、常務(wù)副總經(jīng)理孫西增、副總經(jīng)理張玉民、總工程師蔡宏新等職務(wù)。
2021年3月23日，信發(fā)集團(tuán)公司派集團(tuán)公司監(jiān)事長、副總經(jīng)理張懷濤監(jiān)督煤礦項目運(yùn)營工作，成立由集團(tuán)公司企管部部長馬振興任組長的煤礦投產(chǎn)臨時管理小組，協(xié)調(diào)和督促所屬煤礦加快生產(chǎn)建設(shè)工程進(jìn)度。
（三）豐源煤礦托管單位情況
1.托管合同簽訂
2020年3月18日，張懷濤代表豐源煤礦（甲方）與中煤第五建設(shè)有限公司（乙方，以下簡稱中煤五建）簽訂《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦煤礦整改礦務(wù)工程合同》。合同約定：乙方對煤礦負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，全面負(fù)責(zé)施工、安全、技術(shù)等各項工作；按甲方要求組織符合國家和自治區(qū)煤礦建設(shè)、運(yùn)營管理人員相關(guān)要求的煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備“五職礦長”、安全管理及專業(yè)技術(shù)人員等煤礦管理團(tuán)隊；甲方有權(quán)對乙方管理團(tuán)隊和施工隊伍進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核、獎懲，委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對礦井三類工程實施監(jiān)理，負(fù)責(zé)礦區(qū)安全保衛(wèi)、維穩(wěn)工作等。
2020年6月11日，張懷濤代表豐源煤礦與中煤五建總經(jīng)理代東生簽訂了《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦煤礦整體托管合同》，合同約定：托管期限自正式出煤起5年；采取整體托管方式，對煤礦的安全、生產(chǎn)、技術(shù)全面托管。
2. 承托方基本情況
（1）中煤五建，為中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司全資子公司。公司黨委書記、副總經(jīng)理張文山，主持公司黨委全面工作；公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理代東生，主持公司行政全面工作；黨委委員、副總經(jīng)理孫勇，負(fù)責(zé)市場開發(fā)、經(jīng)營管理、工程項目招投標(biāo)、全面風(fēng)險管理等工作；黨委委員、副總經(jīng)理龔衛(wèi)東，負(fù)責(zé)施工管理、生產(chǎn)運(yùn)營管理、調(diào)度管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、施工隊伍建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮等工作；黨委委員、總工程師袁兆寬，負(fù)責(zé)工程技術(shù)、科技創(chuàng)新、質(zhì)量、信息化建設(shè)等工作；黨委委員、安全生產(chǎn)監(jiān)察局局長楊開艮，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、職工培訓(xùn)、職業(yè)健康、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核等工作。公司首席工程師仇平，負(fù)責(zé)防治水技術(shù)工作，協(xié)助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)管理，生產(chǎn)調(diào)度管理；副總工程師王鵬越，負(fù)責(zé)“一通三防”技術(shù)工作；副總工程師程志彬，負(fù)責(zé)施工技術(shù)工作。另設(shè)有總經(jīng)理助理、副總經(jīng)濟(jì)師、機(jī)電副總工程師等職務(wù)。
（2）中煤五建新疆分公司（以下簡稱新疆分公司），2020年7月成立，為中煤五建所屬項目公司，現(xiàn)有專職安監(jiān)人員30人，全面負(fù)責(zé)新疆片區(qū)煤礦生產(chǎn)運(yùn)營等項目的安全、技術(shù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)、人員管理等。新疆分公司黨委副書記、總經(jīng)理胡居寶，主持分公司行政全面工作；黨委副書記、副總經(jīng)理常紀(jì)東，主持分公司黨委全面工作；副總經(jīng)理肖啟芳，負(fù)責(zé)分公司機(jī)電設(shè)備管理、機(jī)電安裝、物資采購工作；安全總監(jiān)衛(wèi)功柱，負(fù)責(zé)分公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、職業(yè)健康、職工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核等工作，分管安全監(jiān)察部；總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理田貴陽，負(fù)責(zé)技術(shù)、生產(chǎn)管理、一通三防、地測防治水、工程質(zhì)量、施工隊伍建設(shè)、生產(chǎn)計劃編制及實施等工作；總經(jīng)理助理兼安全監(jiān)察部部長張偉利，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好安全監(jiān)察工作；總經(jīng)理助理常曉東，兼任綜合管理部部長，協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)做好經(jīng)營管理工作；地測副總工程師王司林，負(fù)責(zé)地測防治水工作。
（3）中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司，是中國中煤能源集團(tuán)有限公司全資子公司。公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理朱杰利，主持公司黨委和行政全面工作；黨委委員、安監(jiān)局局長張春生，分管安全監(jiān)督和職業(yè)健康等工作，包保中煤五建下屬的新疆分公司。
（四）豐源煤礦托管經(jīng)營情況
1.托管后豐源煤礦管理機(jī)構(gòu)
按照中煤五建任命，煤礦黨支部書記、礦長楊亞杰，全面負(fù)責(zé)豐源煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作；生產(chǎn)副礦長嚴(yán)青平，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度管理，對日常生產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，負(fù)責(zé)分管專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理和日常監(jiān)督檢查工作；總工程師鄭堅，負(fù)責(zé)全礦的技術(shù)管理工作，是煤礦技術(shù)管理的第一責(zé)任人，分管“一通三防”、監(jiān)測監(jiān)控和地測防治水科的安全管理工作；安全副礦長劉法軍，負(fù)責(zé)全礦的安全生產(chǎn)管理工作和職工安全培訓(xùn)工作；機(jī)電副礦長國興福，負(fù)責(zé)全礦供電、供排水及機(jī)電設(shè)備管理工作；生產(chǎn)副總工程師葛方建，兼綜八隊隊長，負(fù)責(zé)綜八隊全面工作；掘進(jìn)副總工程師袁強(qiáng)，分管綜三隊及運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作；安全副總工程師朱士安，協(xié)助安全副礦長分管安全工作，業(yè)務(wù)上分管安全科和培訓(xùn)科；通防副總工程師胡一明，協(xié)助總工程師分管一通三防工作；機(jī)電副總工程師甄忠峰兼機(jī)運(yùn)隊隊長，協(xié)助總工程師分管機(jī)電運(yùn)輸；地測副總工程師兼地測科科長杜忠慶，協(xié)助總工程師分管地測工作，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治和測量技術(shù)管理工作，負(fù)責(zé)地測科全面工作；防治水副總工程師熊國清，協(xié)助總工程師負(fù)責(zé)礦井防治水管理工作，2021年3月25日休假，將職責(zé)委托給防治水技術(shù)主管賈智，4月1日總工程師鄭堅在調(diào)度會上宣布寧冬冬任防治水副總工程師。
按照《關(guān)于白楊溝豐源煤礦科室設(shè)置及部門職責(zé)的決定》（呼豐礦字〔2020〕第62號），豐源煤礦下設(shè)8個安全生產(chǎn)職能部門，分別為：調(diào)度室，副主任何文亮；生產(chǎn)技術(shù)科，科長陳裕路，2021年1月辭職，由副科長王彥龍主持工作；機(jī)運(yùn)科，科長陳令奎；安全科，科長白向臣；地測科，科長杜忠慶；通防科，科長胡一明；監(jiān)控室，副主任陳磊；培訓(xùn)科，科長王上坤。煤礦下設(shè)綜三隊、綜八隊兩個生產(chǎn)區(qū)隊和探放水隊。
2021年1月，農(nóng)六師煤電公司在豐源煤礦設(shè)立了以付浩為組長，馬學(xué)連為副組長，張建貞、李成龍、何波為成員的駐礦安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)礦井安全檢查、工程監(jiān)督等業(yè)務(wù)。
2.從業(yè)人員情況
豐源煤礦共有287人，均簽訂了勞動合同。其中：農(nóng)六師煤電公司24人，包括安全、財務(wù)、設(shè)備、銷售等管理人員15人，車隊保衛(wèi)等后勤人員9人；中煤五建263人，包括管理人員66人，工人197人。
3.安全培訓(xùn)及人員持證情況
豐源煤礦建立了從業(yè)人員培訓(xùn)制度，組織開展相關(guān)培訓(xùn)。煤礦安全管理人員何文亮、張向榮、寧冬冬等3人未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。煤礦共有68人持有特種作業(yè)操作證。探放水隊11人，僅5人持有煤礦探放水作業(yè)操作證。
4.防治水工作開展情況
2020年7月，煤礦編制了《礦井采空區(qū)（老窯）普查報告》，對井田內(nèi)6處采空區(qū)和老峒積水進(jìn)行調(diào)查分析，提出井田西部白楊樹煤礦“存在大量老空積水，老空水范圍、面積、水壓、積水量不明，對未來三年采掘工作面B4W01有一定充水影響”，但未作為防止采空區(qū)透水事故重點對待。
煤礦編制了《防治水分區(qū)管理論證報告》，按照2020年7月-2023年12月采掘接續(xù)計劃，將所有生產(chǎn)區(qū)域劃為可采區(qū)。該報告明確指出：“礦井西邊為白楊樹煤礦，兩礦邊界緊靠在一起很近，白楊樹煤礦靠近邊界20m以內(nèi)有礦井排水泵房、水倉及巷道，2013年該礦關(guān)閉后，礦井存在大量老空積水，老空積水范圍、面積、水壓、積水量不明”；報告只作出對未來三年采掘計劃中的B6W01、B5W01工作面有一定充水影響的判斷，未考慮白楊樹煤礦B4煤層采空區(qū)及其積水給本礦造成的風(fēng)險，盲目地將B4W01可能受透水威脅的范圍劃為可采區(qū)域。
煤礦采用鉆探和物探相結(jié)合進(jìn)行探放水，物探后進(jìn)行鉆探。物探施工由華虹公司承擔(dān)，施工前編制物探設(shè)計，施工后出具物探成果報告；鉆探施工由煤礦承擔(dān)，施工前編制鉆探設(shè)計和施工安全措施，施工后編制探放水總結(jié)。物探設(shè)計確定，掘進(jìn)中進(jìn)行瞬變電磁超前探測，探測距離100m，有效距離80m（預(yù)留20m探測盲區(qū)），根據(jù)探測低阻異常區(qū)結(jié)果布置驗證鉆孔。鉆探設(shè)計確定，每隔80m布置鉆場，鉆探130m允掘80m（實際后期鉆探120m允掘70m）；每日夜班使用錨桿鉆機(jī)進(jìn)行短距探水，鉆探12m允掘9m。
2020年8月以來，豐源煤礦地測科每月進(jìn)行一次水情水害預(yù)報，共計9次，由總工程師、防治水副總工程師、有關(guān)職能部門、綜掘八隊負(fù)責(zé)人審查簽名。2021年度及3月、4月《回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面水情水害預(yù)報》提出“B4W01回風(fēng)順槽西側(cè)為白楊樹煤礦，根據(jù)調(diào)研白楊樹煤礦在距離豐源煤礦邊界往西約82m布置有巷道，但不能排除有超層越界的可能，施工前對白楊樹煤礦進(jìn)行物探、鉆探驗證”；防治水副總工程師熊國清在3月3日安全辦公會上提出白楊樹煤礦采空區(qū)積水存在風(fēng)險，需要采取探放措施。煤礦在B4W01回風(fēng)順槽布置了第11循環(huán)鉆場，進(jìn)行了物探，但未及時施工探放水鉆孔。
5. 防治水工作監(jiān)督檢查情況
（1）2021年以來，新疆分公司對豐源煤礦共組織檢查9次，查出隱患138條。未對正在施工的B4W01采煤工作面的設(shè)計進(jìn)行審核；未發(fā)現(xiàn)煤礦未探先掘違規(guī)行為。2021年3月28日，中煤五建新疆分公司視頻會議紀(jì)要提出，“回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面距離白楊樹煤礦邊界不足130米距離，鉆探工作按探查老空的方法設(shè)計鉆孔，鉆深不超過100米，現(xiàn)場探放水工作落實到位”。分公司沒有分析研判白楊樹煤礦越界可能性，直至事故發(fā)生，豐源煤礦未采用探放老空水方法對白楊樹煤礦老空區(qū)進(jìn)行鉆探施工；未針對視頻會議的工作要求進(jìn)行監(jiān)督落實。4月4日分公司視頻會議中，安排豐源煤礦每個工作面每天完成進(jìn)尺不少于9m，實際進(jìn)尺最高達(dá)12.3m，違反《B4W01回風(fēng)順槽探放水設(shè)計（復(fù)審）》關(guān)于每個工作面日進(jìn)尺不超過9m的要求。
（2）2020年10月28日至事故發(fā)生前，中煤五建張文山、楊開艮、袁兆寬等人對豐源煤礦進(jìn)行過5次檢查，下達(dá)5份《安全檢查隱患（問題）整改通知書》，未發(fā)現(xiàn)防治水方面存在的隱患。2021年以來中煤五建每月下發(fā)一次《關(guān)于安全風(fēng)險評估的函》，提出豐源煤礦西側(cè)為白楊樹煤礦，預(yù)計有老空水，要求嚴(yán)格落實老空水探放疏放措施，但未跟蹤落實。
（3）2021年1月14日，中煤建設(shè)集團(tuán)《關(guān)于五建公司新疆托管煤礦安全技術(shù)業(yè)務(wù)會商會議紀(jì)要》指出，豐源煤礦“從礦井建設(shè)實際情況來看，水文地質(zhì)條件比較復(fù)雜，水害風(fēng)險較高，主要存在以下風(fēng)險：B4煤層同煤層采空區(qū)有積水；B4W01工作面西側(cè)白楊樹煤礦老巷、工作面南側(cè)原2#井采空區(qū)有積水”。中煤建設(shè)集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會議紀(jì)要多次指出豐源煤礦存在透水風(fēng)險，將豐源煤礦透水風(fēng)險列為年度重大風(fēng)險項目，要求加強(qiáng)防治水工作，但未采取有效防范措施并監(jiān)督落實。
（五）技術(shù)服務(wù)單位工作開展情況
1.2018年9月，中煤科工集團(tuán)西安研究院有限公司（以下簡稱西安研究院）編制了《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》（以下簡稱《劃分報告》）。未針對《新疆準(zhǔn)南煤田呼圖壁白楊溝豐源煤礦物探工作總結(jié)報告》中指出的低阻異常區(qū)進(jìn)行分析，對繪制在《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦B4煤層采掘工程平面圖》中的原二號井、白楊樹煤礦等老窯采空區(qū)位置、范圍、積水情況未進(jìn)行分析；將防（隔）水煤柱留設(shè)情況做為水文地質(zhì)類型劃分標(biāo)準(zhǔn)的前置條件，確定豐源煤礦水文地質(zhì)類型為“中等”。此次透水事故證明，《劃分報告》水文地質(zhì)類型劃分結(jié)論及相關(guān)分析判斷與實際不符。
2.2019年9月，中煤科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司（以下簡稱北京華宇公司）編制完成《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》，確定井田西部留設(shè)30m寬邊界煤柱，但采掘工程平面圖將邊界煤柱留設(shè)為20m寬；在2020年3月編制的施工圖設(shè)計中，邊界煤柱仍留設(shè)為20m寬，且開切眼局部布置在邊界煤柱中，煤礦相關(guān)掘進(jìn)技術(shù)資料和圖件均以此設(shè)計為依據(jù)。
3.依據(jù)《技術(shù)服務(wù)合同書》的約定，福州華虹智能科技股份有限公司（以下簡稱華虹公司）采用井下瞬變電磁探測法對豐源煤礦掘進(jìn)巷道進(jìn)行探測，探明掘進(jìn)工作面前方及兩側(cè)各100m范圍內(nèi)水體的賦存情況。2021年4月8日夜班，在對B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面（巷道里程1043m處）進(jìn)行第11循環(huán)物探作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面前方有低阻異常區(qū)。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，物探施工布置圖繪制有已關(guān)閉的白楊樹煤礦部分巷道，且在探測范圍內(nèi)，重點異常區(qū)與部分老空巷道重疊，但編制提交的成果報告未對采空區(qū)積水因素進(jìn)行分析，將異常區(qū)解釋為頂板砂巖裂隙水，未能正確分析B4煤層異常區(qū)含水性質(zhì)。
二、安全監(jiān)管監(jiān)察部門履職情況
（一）呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會安全監(jiān)管情況
呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會下設(shè)呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心，承擔(dān)縣域內(nèi)煤礦安全技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)工作，實際工作中履行煤礦安全監(jiān)督檢查工作，在礦區(qū)和煤礦派駐包聯(lián)干部。
2020年5月12日，呼圖壁縣發(fā)改委批準(zhǔn)豐源煤礦復(fù)工為重新申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證組織整改。復(fù)工以來，呼圖壁縣發(fā)改委檢查豐源煤礦共計12次。
2020年9月21日，呼圖壁縣發(fā)改委向中煤五建發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)豐源煤礦及白楊溝煤礦安全管理工作的函》，指出兩處煤礦在煤礦安全管理方面亟待解決的問題；9月27日中煤五建復(fù)函，明確了問題解決方案和措施。
2021年2月2日，針對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，呼圖壁縣發(fā)改委對豐源煤礦五職礦長進(jìn)行了約談，提出強(qiáng)化安全主體責(zé)任意識、切實做好三年專項整治行動、強(qiáng)化管理制度建設(shè)、強(qiáng)化隱患排查等工作要求。
2021年3月18日，豐源煤礦向呼圖壁縣發(fā)改委提出整改復(fù)查驗收書面申請；3月23日，呼圖壁縣發(fā)改委對煤礦進(jìn)行了復(fù)查驗收，出具了《煤礦安全監(jiān)管行政執(zhí)法文書復(fù)查意見書》（新呼發(fā)改煤安復(fù)〔2021〕101001號），指出煤礦 “B4W01回風(fēng)順槽探放水設(shè)計內(nèi)容不全”“隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報告內(nèi)容不全”兩條隱患未整改完成。3月26日，呼圖壁縣發(fā)改委在周安全分析會議上明確，不同意煤礦復(fù)工。
（二）昌吉州發(fā)展和改革委員會安全監(jiān)管情況
2020年8月以來，昌吉州發(fā)展和改革委員會對豐源煤礦檢查5次。2020年9月23日，昌吉州發(fā)改委組織專家組對豐源煤礦開展專家會診，指出礦井在防治水方面存在諸多問題。2021年4月2日，針對信發(fā)集團(tuán)所屬煤礦主體責(zé)任不落實、安全投入不到位、安全培訓(xùn)不到位等問題，對農(nóng)六師煤電公司相關(guān)管理人員進(jìn)行了約談。
（三）駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察情況
2020年8月以來，新疆煤礦安全監(jiān)察局北疆監(jiān)察分局（以下簡稱北疆監(jiān)察分局）對豐源煤礦檢查3次。2021年自治區(qū)“兩會”期間，自治區(qū)發(fā)改委、新疆煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合開展煤礦安全生產(chǎn)督查工作；3月4日至5日，督查組查處豐源煤礦安全問題及隱患21條，其中重大隱患2條；指出該礦“探放老空水前，未分析查明老空水體的空間位置、積水范圍、積水量和水壓，未監(jiān)視放水全過程，未核對放水量和水壓，未進(jìn)行檢測驗證”“未按照《煤礦防治水細(xì)則》第二十四條第六項、第七項要求調(diào)查周邊老空的位置、分布范圍、積水量及補(bǔ)給情況等，未分析空間位置關(guān)系以及對礦井的影響，未調(diào)查周邊礦井的開采層位、充水情況、地質(zhì)構(gòu)造、采煤方法、采出煤量、隔離煤柱以及與相鄰礦井的空間關(guān)系等，未收集周邊礦井的相關(guān)圖紙資料”的問題。北疆監(jiān)察分局下達(dá)了執(zhí)法文書，責(zé)令豐源煤礦停產(chǎn)整頓，并罰款116萬元。
三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告、搶險救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生前礦井情況
1.井下作業(yè)情況。2021年3月25日，豐源煤礦在隱患未整改完畢、未取得復(fù)工許可的情況下，拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令，擅自恢復(fù)B4W01回風(fēng)順槽和運(yùn)輸順槽的掘進(jìn)作業(yè)。事故發(fā)生前，礦井在B4煤層西翼布置2個掘進(jìn)工作面，無采煤工作面。其中B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)了1056.6m，已至開切眼位置；B4W01運(yùn)輸順槽已掘進(jìn)646m。東翼共有3個區(qū)段，一、二區(qū)段已采空封閉，三區(qū)段綜放面于2013年12月自然發(fā)火封閉至今。
綜三隊負(fù)責(zé)B4W01運(yùn)輸順槽掘進(jìn)施工作業(yè)，共有37人，隊長張江濤，副隊長宋呈雷、馬洪潮、曹全力、李偉，技術(shù)員姜高歌；綜八隊負(fù)責(zé)B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)施工作業(yè)，共有44人，隊長葛方建，副隊長張繼亮、朱光留、陳孟志、董士勇，技術(shù)員閆世友；探放水隊負(fù)責(zé)運(yùn)輸順槽、回風(fēng)順槽的探放水鉆孔施工，共有11人，隊長李金太。礦井實行三班工作制，夜班0時至8時，早班8時至16時，中班16時至24時，均為早中兩班掘進(jìn)，夜班檢修和探放水；綜八隊實行早中班輪倒，夜班固定；綜三隊實行三班倒。
2. 探放水情況。2021年春節(jié)前，回風(fēng)順槽完成第9循環(huán)鉆探（鉆場布置在巷道里程900m處），允許掘進(jìn)至970m；4月6日完成第10循環(huán)鉆探（鉆場布置在巷道里程978m處）時，迎頭已掘進(jìn)至1026.7m，超掘56.7m。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10號鉆場距白楊樹煤礦越界的軌道上山約80m，此次鉆探施工的4個鉆孔投影長度均為120m，都從軌道上山下方或上方越過，未能探出該巷道。
4月8日夜班，物探作業(yè)人員在回風(fēng)順槽巷道里程1043m處第11號鉆場進(jìn)行第11循環(huán)物探作業(yè)，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面前方有低阻異常區(qū)，將異常區(qū)解釋為頂板砂巖裂隙水；煤礦繼續(xù)掘進(jìn)，未進(jìn)行鉆探作業(yè)。
按照探放水設(shè)計，4月10日夜班應(yīng)進(jìn)行短探作業(yè)，但該班未進(jìn)行短探施工，距上一輪短探后超掘0.9m。
3.事故前透水征兆。4月8日夜班，物探人員和煤礦技術(shù)人員在回風(fēng)順槽迎頭進(jìn)行第11循環(huán)物探時，發(fā)現(xiàn)迎頭頂部錨桿及錨索均有淋水，迎頭北側(cè)短探孔出水、煤壁掛汗；4月9日夜班掘進(jìn)工丁維廣在迎頭施工短探孔，發(fā)現(xiàn)孔內(nèi)出水；4月9日中班帶班副隊長朱廣留發(fā)現(xiàn)迎頭頂板錨桿錨索孔淋水；4月10日早班帶班副隊長董士永見到頂板兩根錨索淋水；技術(shù)員閆世友、安全員唐超反映，3月30日以來掘進(jìn)工作面北幫出現(xiàn)“炸幫”（巷道圍巖壓力顯現(xiàn)發(fā)出較大聲響并產(chǎn)生煤壁片幫現(xiàn)象的俗稱），迎頭出現(xiàn)透水征兆。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過
4月10日15時左右，綜掘八隊、綜掘三隊各自召開班前會，安排當(dāng)班回風(fēng)順槽、運(yùn)輸順槽掘進(jìn)作業(yè)。運(yùn)輸順槽進(jìn)行探放水鉆探作業(yè)。當(dāng)班井下帶班領(lǐng)導(dǎo)為生產(chǎn)副礦長嚴(yán)青平。
15時30分前后，嚴(yán)青平和27名工人入井。綜掘八隊張明亮等10人在回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)，綜掘三隊曹全力等7人在運(yùn)輸順槽掘進(jìn)作業(yè)，探水隊陳廣星等3人在運(yùn)輸順槽第九循環(huán)鉆場施工探放水鉆孔，安全員王繼喜、瓦檢員鮮改林、陳孟輝進(jìn)行巡檢，水泵工黃廣華到水泵房抽水，皮帶司機(jī)楊孝元到運(yùn)輸上山煤倉口開皮帶。單軌吊司機(jī)焦穩(wěn)斌、呂文燦向井下運(yùn)送完材料后，于17時升井。17時10分左右，防治水技術(shù)員劉江入井到達(dá)運(yùn)輸順槽第九鉆場檢查鉆孔施工情況。
17時50分左右，王繼喜與鮮改林共同檢查泄水巷密閉墻處瓦斯?jié)舛取?/font>18時1分，王繼喜到二部皮帶機(jī)頭用電話向安監(jiān)科匯報檢查情況。18時8分，鮮改林來到回風(fēng)順槽口五岔門（回風(fēng)順槽與軌道上山交岔處），用電話向通風(fēng)副總胡一明報告瓦斯檢查情況。
18時11分許，回風(fēng)順槽迎頭甲烷傳感器信號上傳中斷，煤礦監(jiān)控中心站系統(tǒng)報警。在回風(fēng)順槽二部皮帶機(jī)頭作業(yè)的司機(jī)林象雨突然聽到迎頭方向傳來“嘭”的一聲悶響，隨后皮帶松弛，電機(jī)斷電，照明燈熄滅，同時感覺風(fēng)量增大、明顯變涼，立即向迎頭打電話，電話發(fā)出忙音，意識到出事了，扔下電話就向外跑。跑出回風(fēng)順槽后，看到鮮改林、王繼喜、一部皮帶司機(jī)陳根秋在五岔門，遂急忙喊“老王，迎頭出事了，趕緊跑”。王繼喜拿起電話準(zhǔn)備向調(diào)度室匯報，同時看見水從順槽流出，隨即放下電話大喊“跟我走，出事了，趕緊跑”。陳根秋、林象雨、王繼喜3人沿著軌道上山向上跑逃生，鮮改林反方向朝下往井底車場跑去。
18時11分許，當(dāng)班監(jiān)控員孔小苗發(fā)現(xiàn)大屏顯示回風(fēng)順槽迎頭甲烷傳感器斷線，同時回風(fēng)順槽故障閉鎖動力電斷電，立即向當(dāng)班調(diào)度員李建沛匯報；匯報完后發(fā)現(xiàn)回風(fēng)順槽其他傳感器短時間內(nèi)陸續(xù)斷線。李建沛立即向回風(fēng)順槽打電話，但無人接聽；隨即電話報告地面值班領(lǐng)導(dǎo)朱士安。
18時13分許，劉江從運(yùn)輸順槽掘進(jìn)面給總工鄭堅電話匯報請示工作，尚未覺察井下出現(xiàn)異常。18時14分10秒，孔小苗給運(yùn)輸順槽一部皮帶機(jī)頭打電話，向司機(jī)王小平詢問是否看見瓦檢員或安全員，并讓他們給調(diào)度室回電話；隨后給回風(fēng)順槽二部皮帶機(jī)頭處打電話，未接通。此時，孔小苗和李建沛從集中皮帶機(jī)尾工業(yè)視頻中發(fā)現(xiàn)有兩人自運(yùn)輸上山繞道向井底車場跑，從井底車場工業(yè)視頻中發(fā)現(xiàn)有水涌過來。
18時15分20秒，李建沛向運(yùn)輸順槽工作面打電話，通知井下帶班領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)青平“回順透水了，抓緊撤人”。
瓦檢員陳孟輝在中央水泵房檢查完氣體后，走到通道口發(fā)現(xiàn)井底車場有水涌過來，返回泵房于18時15分39秒向調(diào)度室報告，李建沛告訴他立即撤出井下。陳孟輝、黃廣華從管子道進(jìn)入副斜井升井。
運(yùn)輸上山皮帶機(jī)司機(jī)楊孝元在集中皮帶機(jī)頭作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)風(fēng)速變大、面部感到刺冷，給運(yùn)輸順槽一部皮帶機(jī)頭司機(jī)王小平打電話無人接聽。發(fā)現(xiàn)整個巷道出現(xiàn)水霧，巷道內(nèi)設(shè)備停電。楊孝元感到胸悶，遂戴上自救器進(jìn)入軌道上山，從斜風(fēng)井升井。
18時17分，李建沛打電話向礦長楊亞杰報告井下透水情況。同時，從避難硐室工業(yè)視頻上發(fā)現(xiàn)鮮改林進(jìn)入避難硐室，遂打電話詢問情況，與鮮改林通話31秒后突然中斷。視頻顯示，18時20分許，避難硐室進(jìn)水，鮮改林先撥打電話，隨后打開壓風(fēng)自救裝置；18時21分許，避難硐室視頻信號中斷。
18時21分許，全礦井?dāng)嚯?。楊亞杰立即安排打開風(fēng)井防爆門，機(jī)電科長陳令奎趕往地面變電所恢復(fù)了地面供電。18時27分許，王繼喜從風(fēng)井逃生升井后，立即向調(diào)度室電話匯報井下透水。陳根秋、林象雨隨后升井。
事故發(fā)生后，6人安全升井，21人被困井下。
（三）事故信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及搶險救援情況
2021年4月10日19時，豐源煤礦向呼圖壁縣發(fā)改委和北疆監(jiān)察分局報告事故。19時10分，呼圖壁縣發(fā)改委向昌吉州發(fā)改委報告；昌吉州發(fā)改委接報后，立即向昌吉州政府報告；昌吉州政府接報后，立即向自治區(qū)政府報告。19時11分，北疆分局向新疆煤礦安監(jiān)局報告；19時26分，新疆煤礦安監(jiān)局向自治區(qū)政府報告；20時28分，新疆煤礦安監(jiān)局向國家礦山安監(jiān)局報告。自治區(qū)發(fā)改委、自治區(qū)應(yīng)急廳等部門接報后，向相應(yīng)上級部門進(jìn)行報告。
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府接到事故報告后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，立即成立了以自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的豐源煤礦“4·10”事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)黨委副書記擔(dān)任總指揮的現(xiàn)場搶險救援指揮部，組織各方力量進(jìn)行搶險救援。
國務(wù)院安委辦工作組迅速召集國內(nèi)防治水、物探、鉆探方面專家協(xié)助救災(zāi)，調(diào)集大功率潛水泵、排水管路等設(shè)備及專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場，由搶險救援指揮部統(tǒng)籌安排，采取多種方式，將11臺高壓水泵、11趟抽水管路和配套高壓電纜人工運(yùn)至井下并安裝使用，迅速將排水能力由最初的370m3/h提升至3325m3/h；組織力量修復(fù)加固了豐源煤礦上游2km損毀河道渠底和防滲工程，堵截白楊溝河河水補(bǔ)給井下；充分發(fā)揮先進(jìn)搶險技術(shù)，在地面布置6處鉆場向井下施鉆，為監(jiān)測井下水位、巷道狀況、查明透水原因及開展失聯(lián)人員搜尋奠定了基礎(chǔ)；及時采取措施，解決巷道垮冒、有毒有害氣體溢出等突發(fā)險情，保障救援安全。
自治區(qū)黨委除緊急調(diào)配新疆軍區(qū)、武警部隊、公安、消防總隊、國家礦山應(yīng)急救援新疆隊等救援力量外，還及時調(diào)配自治區(qū)醫(yī)療、氣象、電力、通信等專業(yè)部門保障救援工作；并召請鉆探、地勘和科研院所等專業(yè)隊伍開展地面鉆孔、水文監(jiān)測和生命探測工作。經(jīng)過20多天全力奮戰(zhàn)，參與本次事故救援人數(shù)達(dá)5930人；井下積水基本排干，累計排水量達(dá)101.05萬立方米。
5月1日～9日，救援人員分別在井底車場、回風(fēng)順槽、避難硐室、中央變電所、運(yùn)輸順槽等處搜尋到20名遇難者。此后又經(jīng)過5天多的全力搜救，仍未發(fā)現(xiàn)被困人員楊猛科。5月14日，現(xiàn)場大規(guī)模搜救工作轉(zhuǎn)入后續(xù)搜救、善后處置和事故調(diào)查等階段。截止5月16日12時，經(jīng)對井下多輪徹底清理，仍未發(fā)現(xiàn)最后一名被困人員；搶險救援指揮部聽取救援專家組評估論證和搶險救援隊伍意見，鑒于最后1名被困者已無生還可能，且井下環(huán)境復(fù)雜、存在極大風(fēng)險，決定終止事故救援工作。
從本起事故應(yīng)急救援處置總體情況看，事故信息上報和救援信息傳遞溝通順暢、及時；政府和有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)迅速；能及時、準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；先期處置有力、現(xiàn)場指揮部運(yùn)行順暢、軍地協(xié)同聯(lián)動高效、現(xiàn)場處置科學(xué)、救援現(xiàn)場管控有序，后勤保障有力、善后處理工作得當(dāng)。
（四）事故傷亡及善后處理等情況
經(jīng)調(diào)查核實，事故共造成21人死亡，并認(rèn)定找到遺體的20名遇難人員符合溺水死亡。截止5月19日，善后事宜處理完畢，礦區(qū)保持穩(wěn)定。
（五）事故現(xiàn)場勘查情況
5月4日至16日事故搶險救援期間，技術(shù)組、專家組成員多次入井對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查。根據(jù)現(xiàn)場勘查和搶險救援情況，綜合分析認(rèn)定：透水點為豐源煤礦B4W01回風(fēng)順槽與白楊樹煤礦1號廢棄軌道上山結(jié)合部。
事故發(fā)生后，受災(zāi)區(qū)域及波及范圍為+1578.42m以下主斜井、副斜井、斜風(fēng)井、井底車場及消防材料庫、中央變電所、水泵房、避難硐室，采區(qū)運(yùn)輸上山、軌道上山、回風(fēng)上山及相關(guān)聯(lián)絡(luò)巷，B4W01回風(fēng)順槽、B4W01運(yùn)輸順槽、泄水巷、東翼3個區(qū)段采空區(qū)。
（六）事故類別
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為透水事故。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）事故直接原因
B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)至1056.6m（平距）時，掘進(jìn)迎頭與白楊樹煤礦1號廢棄軌道上山之間的煤柱僅有1.8m。煤礦違章指揮、冒險組織掘進(jìn)作業(yè)，在老空積水壓力和掘進(jìn)擾動作用下，白楊樹煤礦老空水突破有限煤柱，通過1號廢棄軌道上山潰入豐源煤礦B4W01回風(fēng)順槽，造成重大透水淹井事故。
（二）事故間接原因
1.豐源煤礦
一是法律意識淡漠，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令①。自治區(qū)督查組責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改防治水隱患，煤礦在隱患未整改完畢、縣煤礦安全監(jiān)管部門明確不予復(fù)工的情況下，擅自恢復(fù)B4W01回風(fēng)順槽和運(yùn)輸順槽的掘進(jìn)作業(yè)。
二是漠視透水重大風(fēng)險，違章指揮冒險作業(yè)。地測部門已經(jīng)判斷B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面以西不排除老空水威脅的可能性，未按照《煤礦防治水細(xì)則》進(jìn)行探放水②，冒險組織掘進(jìn)作業(yè)；掘進(jìn)面出現(xiàn)明顯透水征兆后，未及時撤出受透水威脅區(qū)域人員，繼續(xù)掘進(jìn)作業(yè)③。
三是技術(shù)工作滯后，防治水基礎(chǔ)薄弱。周邊老窯資料缺乏，部分留存的資料不能真實反映井下開采情況④；煤礦隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查不到位，未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況⑤；委托地質(zhì)勘察單位進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，為節(jié)省合同費(fèi)用而減少或變更驗證鉆孔，未能發(fā)現(xiàn)白楊樹煤礦采空區(qū)及廢棄巷道積水；防治水“三區(qū)”劃分不符合《煤礦防治水細(xì)則》相關(guān)要求⑥，《防治水分區(qū)管理論證報告》已提出白楊樹煤礦老空積水不清，仍盲目將臨近的B4W01工作面全部劃為可采區(qū)；探放水設(shè)計照抄照搬，未按探放老空水要求設(shè)計鉆孔，未確定探水線和警戒線，設(shè)計編制滯后于探放水作業(yè)⑦。
四是主體責(zé)任不落實，安全管理松懈。部分安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明⑧；未嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤人”要求⑨，防治水專業(yè)技術(shù)人員和探放水工配備不足，部分防治水技術(shù)人員非專業(yè)人員，部分探放水工未取得特種作業(yè)操作證⑩；安全生產(chǎn)例會、防治水安全例會、防治水周例會沒有針對白楊樹煤礦老空水問題研究制定針對性措施；搶工期、趕進(jìn)度，違規(guī)下達(dá)掘進(jìn)進(jìn)尺指標(biāo)，作業(yè)中超控制指標(biāo)掘進(jìn)，造成探放水施工嚴(yán)重滯后，未探先掘或超過探放安全距離仍然掘進(jìn)?。
2.白楊樹煤礦
開采時將軌道上山越界布置，進(jìn)入豐源煤礦邊界煤柱中?；向煤炭管理部門報送虛假交換圖和閉坑資料，長期隱瞞礦井遺留的重大隱患。
3.豐源煤礦業(yè)主
信發(fā)集團(tuán)及農(nóng)六師煤電公司作為豐源煤礦上級公司，不重視煤礦安全工作，所設(shè)世安公司未配齊安全管理職能部門及人員、未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制?，臨時安排2名煤礦技術(shù)顧問代表世安公司對煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；以包代管意識重，以上級公司為非煤企業(yè)做借口，將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管；駐礦人員重作業(yè)進(jìn)度和巷道質(zhì)量，疏于災(zāi)害治理、隱患排查整改；搶工期、趕進(jìn)度，隱患未整改完成，即督促煤礦恢復(fù)掘進(jìn)施工。
4.豐源煤礦承托單位
中煤建設(shè)集團(tuán)、中煤五建及新疆分公司作為豐源煤礦上級公司，管理層級多、鏈條長，安全管理力度層層衰減；對豐源煤礦落實透水重大風(fēng)險隱患防控措施的監(jiān)督檢查浮于表面，會議要求得不到有效執(zhí)行；新疆分公司未組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，未監(jiān)督煤礦開展專項整治三年行動；未審批采煤工作面設(shè)計和《防治水分區(qū)管理論證報告》；未及時發(fā)現(xiàn)和糾正豐源煤礦安全管理混亂、技術(shù)管理薄弱、違規(guī)恢復(fù)掘進(jìn)、冒險作業(yè)等問題。
5.技術(shù)服務(wù)單位
承擔(dān)豐源煤礦技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)的單位未認(rèn)真履行職責(zé)，技術(shù)文件審批把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)資料失實。華虹公司對物探成果解釋未正確反映掘進(jìn)面前方異常區(qū)水體性質(zhì)，將采空區(qū)積水誤判為頂板砂巖裂隙水；西安研究院未全面分析老空位置、范圍、積水情況，編制的水文地質(zhì)類型劃分報告結(jié)論與礦井實際嚴(yán)重不符；北京華宇公司編制的初步設(shè)計對礦井邊界煤柱技術(shù)參數(shù)選取嚴(yán)重失誤，施工圖設(shè)計將開切眼布置在邊界煤柱中?。
6.地方黨委政府及相關(guān)部門
一是呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心對煤礦日常監(jiān)督檢查不力，未認(rèn)真監(jiān)督指導(dǎo)豐源煤礦開展防治水安全隱患整改工作，未及時發(fā)現(xiàn)煤礦違規(guī)恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)問題。形式主義、官僚主義嚴(yán)重，煤礦包聯(lián)工作責(zé)任制不切實際，包聯(lián)干部難以完成包聯(lián)責(zé)任制規(guī)定的督促煤礦隱患整改閉環(huán)、安全檢查、日報告等職責(zé)。
二是呼圖壁縣發(fā)改委疏于煤礦安全監(jiān)管工作，對縣能源安全監(jiān)測中心履行職責(zé)情況監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，未采取有效措施解決縣能源安全監(jiān)測中心包聯(lián)干部難以履行包聯(lián)工作責(zé)任制問題。跟蹤督促豐源煤礦防治水安全隱患整改工作流于形式，對豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。
三是呼圖壁縣委、縣政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不嚴(yán)格，安全發(fā)展意識不強(qiáng)，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實《呼圖壁縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》流于形式。對煤礦安全監(jiān)管工作要求不嚴(yán)，對呼圖壁縣發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不力，對豐源煤礦防治水安全隱患整改工作跟進(jìn)監(jiān)督不到位，對豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。
四是昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)不嚴(yán)格，安全監(jiān)督檢查工作流于形式，對豐源煤礦安全檢查、隱患排查不認(rèn)真、不細(xì)致、不扎實、不到位，沒有站在“從根本上消除隱患”“從根本上解決問題”的高度做好系統(tǒng)性、源頭性安全風(fēng)險防范工作，未發(fā)現(xiàn)煤礦安全管理人員、防治水人員配備不足等問題。對督查發(fā)現(xiàn)的豐源煤礦防治水隱患，未跟進(jìn)監(jiān)督整改工作。對呼圖壁縣發(fā)改委煤礦安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不夠。對豐源煤礦違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。
五是昌吉州黨委、州政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任不嚴(yán)格，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實《昌吉州安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》流于形式。對昌吉州發(fā)改委履行安全監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)不夠。對豐源煤礦隱患整改、隱蔽致災(zāi)因素普查工作重視不足。2018年機(jī)構(gòu)改革，煤礦安全監(jiān)管職能劃歸州各級發(fā)改委；但各級發(fā)改部門均未設(shè)置專門的煤礦安全機(jī)構(gòu)，存在專業(yè)隊伍和人員不足、監(jiān)管能力不強(qiáng)、監(jiān)管存在盲區(qū)，特別是基層部門不愿管、不會管、不敢管的現(xiàn)象比較普遍。對煤礦安全監(jiān)管體制機(jī)制不順暢、機(jī)制不健全等突出問題，未采取有效措施整改落實。
六是北疆監(jiān)察分局履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)不嚴(yán)格，對呼圖壁縣人民政府及煤礦安全監(jiān)管部門落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督指導(dǎo)不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，本起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對事故責(zé)任者的處理建議
（一）對事故有關(guān)責(zé)任人的處理建議
1.不予追究責(zé)任人員（1人）
（1）嚴(yán)青平，豐源煤礦生產(chǎn)副礦長，負(fù)責(zé)本礦的生產(chǎn)管理工作，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未及時發(fā)現(xiàn)B4W01工作面存在的隱患，違規(guī)組織當(dāng)班掘進(jìn)作業(yè)；在出現(xiàn)透水征兆后未及時撤出井下作業(yè)人員，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究責(zé)任。
2.建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員（3人）
（2）付浩，中共黨員，豐源煤礦法定代表人、總經(jīng)理。不重視重大風(fēng)險研判，隱患整改不落實，有令不行，有禁不止。在未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、廢棄老窯、廢棄井巷等老空積水情況下，違章指揮、冒險組織B4W01工作面回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)；拒不執(zhí)行監(jiān)察指令，不按期整改事故隱患，不按規(guī)定履行復(fù)工程序擅自組織煤礦恢復(fù)井下掘進(jìn)作業(yè)；未認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對煤礦防治水等方面的隱患排查治理工作檢查督促整改不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建議給予其開除黨籍處分。
涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
（3）楊亞杰，豐源煤礦黨支部書記、礦長，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在未查明井田范圍內(nèi)及周邊采空區(qū)、老窯分布范圍及積水情況下，違章指揮、冒險組織掘進(jìn)作業(yè)；搶工期、趕進(jìn)度，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦老空水威脅的問題置若罔聞；拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令，在隱患未整改完畢且未履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序的情況下，擅自組織煤礦恢復(fù)掘進(jìn)作業(yè)。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。
涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
（4）鄭堅，中共黨員，豐源煤礦總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)管理工作。對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦采空水威脅的問題置若罔聞；在明知臨近老窯存在積水、可能超層越界的情況下，未采取措施控制掘進(jìn)進(jìn)尺和調(diào)整開切巷及安裝硐室位置；在未查明礦井周邊及井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯、廢棄井巷等老空積水情況下，違規(guī)冒險組織B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)作業(yè)；未組織人員按探放老空水的技術(shù)要求實施超前探放水；對物探、鉆探相關(guān)技術(shù)資料審核把關(guān)失職，組織編制的《防治水分區(qū)管理論證報告》未考慮鄰近關(guān)閉煤礦超層越界因素，直接將B4W01工作面劃入可采區(qū)；未針對物探成果報告中發(fā)現(xiàn)的大面積低阻異常區(qū)，組織人員進(jìn)行鉆探驗證。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。
涉嫌違反《刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；建議撤銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
3.豐源煤礦其他責(zé)任人員的處理建議（7人）
（5）劉法軍，中共黨員，豐源煤礦安全副礦長，負(fù)責(zé)全礦的安全生產(chǎn)管理和職工培訓(xùn)工作。對防治水方面存在的安全隱患整改落實不力；對“不能排除白楊樹煤礦有超層越界的可能”“B4W01回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面可能遇到老空水”情況未督促采取防范措施；未及時糾正未探先掘或超探放安全距離掘進(jìn)違規(guī)行為；對煤礦職工安全培訓(xùn)不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定，違反了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款第六項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。在事故調(diào)查過程中隱瞞煤礦擅自恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)的違法事實，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。
依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條第一款的規(guī)定，建議處10萬元罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入80%的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。
（6）葛方建，中共黨員，豐源煤礦生產(chǎn)副總工程師兼綜掘八隊隊長。未嚴(yán)格落實先探后掘的規(guī)定，掘進(jìn)過程中多次超過停掘距離；未按短探作業(yè)循環(huán)規(guī)定布置短探作業(yè)，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、《煤礦防治水細(xì)則》第三條、《煤礦安全規(guī)程》第八條第三款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。在事故調(diào)查過程中隱瞞煤礦擅自恢復(fù)井下生產(chǎn)作業(yè)的違法事實，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第七項的規(guī)定，建議給予警告，并處3萬元罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入80%的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。
（7）朱士安，豐源煤礦安全副總工程師，負(fù)責(zé)礦井安全技術(shù)監(jiān)管工作。安全技術(shù)管理工作履行不到位，未及時消除煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改的隱患，未及時糾正未探先掘或超探放安全距離掘進(jìn)違規(guī)行為；對防治水方面存在的隱患沒有認(rèn)真督促整改，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第五項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。
（8）杜忠慶，中共黨員，豐源煤礦地測副總工程師兼地測科科長，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治和測量技術(shù)管理及防治水隱患排查工作。未認(rèn)真組織開展隱蔽治災(zāi)地質(zhì)因素普查工作；在組織召開的防治水周例會上，對礦井涌水量增大的原因不研究不分析，未采取針對性措施；對多個鉆場探放水設(shè)計編制滯后于探放水施工的問題不糾正、不制止。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第六項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。
（9）袁強(qiáng)，中共黨員，豐源煤礦掘進(jìn)副總工程師，負(fù)責(zé)掘進(jìn)安全技術(shù)管理工作和現(xiàn)場督查規(guī)程、措施的落實情況。未嚴(yán)格落實先探后掘的規(guī)定；10日夜班帶班期間未組織B4回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面進(jìn)行短探施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第三項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。在事故調(diào)查過程中隱瞞煤礦擅自恢復(fù)掘進(jìn)作業(yè)的違法事實，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入80%的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。
（10）熊國清，豐源煤礦防治水副總工程師，具體負(fù)責(zé)礦井防治水技術(shù)管理工作。對防治水方面存在的隱患沒有及時認(rèn)真督促整改，未按探放老空水的規(guī)定組織編制探放水設(shè)計；對存在的多個鉆場探放水設(shè)計編制滯后于探放水施工的問題不制止、不糾正，未及時消除隱患。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、第六項、第七項、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十七條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其政務(wù)撤職處分，降為一般員工。
（11）賈智，中共黨員，豐源煤礦防治水技術(shù)員，負(fù)責(zé)礦井防治水技術(shù)工作。未按探放老空水的要求編制探放水設(shè)計；未確定探水線和警戒線，設(shè)計內(nèi)容照搬照抄，不符合現(xiàn)場實際，鉆探設(shè)計的編制滯后于實際探放水作業(yè)。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、《煤礦防治水細(xì)則》第四十二條、第四十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)記大過處分。
4.中煤五建新疆分公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（4人）
（12）胡居寶，中共黨員，中煤五建新疆分公司黨委副書記、總經(jīng)理，主持新疆分公司行政全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未及時建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定新疆分公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案；督促、檢查豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對豐源煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任、防治水工作落實督促不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一項、第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。
（13）田貴陽，中煤五建新疆分公司總工程師兼生產(chǎn)副總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)新疆分公司地測防治水技術(shù)管理工作，對豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，未落實分公司防治水工作部署，未審批采煤工作面設(shè)計和《防治水分區(qū)管理論證報告》，未督促煤礦查清周邊老空水情況，消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其政務(wù)開除處分。
（14）常紀(jì)東，中共黨員，中煤五建新疆分公司黨委副書記（主持工作）、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，總經(jīng)理外出期間，主持分公司行政全面工作。未督促建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定實施新疆分公司安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案；未督促煤礦查清周邊老空水情況，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一項、第五項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其開除黨籍、政務(wù)開除處分。
（15）衛(wèi)功柱，中煤五建新疆分公司安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)新疆分公司及所轄煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，對豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，未落實分公司防治水工作部署，未審批采煤工作面設(shè)計和《防治水分區(qū)管理論證報告》，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第七項的規(guī)定。對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其政務(wù)開除處分。
5.農(nóng)六師煤電公司相關(guān)人員的處理建議（5人）
（16）李慶新，中共黨員，農(nóng)六師煤電公司黨委書記、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的黨務(wù)及行政全面工作。未認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管；對世安公司及豐源煤礦疏于管理，世安公司未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，人員配備嚴(yán)重不足，不能正常履行對豐源煤礦的安全監(jiān)督檢查職能；對豐源煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（17）劉建，中共黨員，農(nóng)六師煤電公司法定代表人、董事長，負(fù)責(zé)公司的全面工作，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，將不符合托管條件的煤礦違規(guī)托管；對世安公司疏于管理，世安公司未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，人員配備嚴(yán)重不足，不能正常履行對豐源煤礦的安全監(jiān)督檢查職能；對豐源煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題失察，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款；依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（18）孫西增，農(nóng)六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問，代表新疆農(nóng)六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。未按規(guī)定履行職責(zé)，對豐源煤礦的安全監(jiān)督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦采空水威脅的問題沒有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進(jìn)度，對煤礦超探放水安全距離掘進(jìn)違章行為沒有糾正制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
（19）蔡宏新，農(nóng)六師煤電公司煤礦技術(shù)顧問，代表新疆農(nóng)六師煤電有限公司對豐源煤礦的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。未按規(guī)定履行職責(zé)，對豐源煤礦的安全監(jiān)督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦老空水威脅的問題沒有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進(jìn)度，對煤礦超探放水安全距離掘進(jìn)違章行為沒有糾正制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
（20）馬學(xué)連，世安公司駐礦安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)副組長。未按規(guī)定履行職責(zé)，對豐源煤礦的安全監(jiān)督管理不到位，對B4W01工作面可能受白楊樹煤礦老空水威脅的問題沒有督促煤礦采取相關(guān)措施；未督促煤礦探清查明井田及周邊老空及積水情況；搶工期、趕進(jìn)度，對煤礦超探放水安全距離掘進(jìn)違章行為沒有糾正制止；隱患未整改完成，即督促煤礦恢復(fù)掘進(jìn)施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項、第七項、第二十三條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第三項的規(guī)定，建議給予警告，并處6萬元的罰款。
建議撤銷其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明。
6.信發(fā)集團(tuán)公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（2人）
（21）馬振興，信發(fā)集團(tuán)公司企管部部長，煤礦投產(chǎn)臨時管理小組組長，負(fù)責(zé)信發(fā)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部溝通工作。為推進(jìn)豐源煤礦早日投產(chǎn)，在未消除事故隱患的情況下違法組織復(fù)工，違反《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。在事故調(diào)查過程中，蓄意隱瞞其所擔(dān)負(fù)的督促豐源煤礦加快工程進(jìn)度職責(zé)及所提出的措施要求，違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款的規(guī)定。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定，建議處5萬元的罰款；依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五項的規(guī)定，建議處2020年年收入100%的罰款。
（22）張懷濤，信發(fā)集團(tuán)公司監(jiān)事長、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司項目運(yùn)營監(jiān)督工作。未按規(guī)定履行職責(zé)，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆農(nóng)六師煤電有限公司、世安公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作未實施有效監(jiān)督，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第三項的規(guī)定，建議處2020年年收入60%的罰款。
7.中煤五建公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（5人）
（23）代東生，中共黨員，中煤五建公司黨委副書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司行政全面工作。未按規(guī)定履行職責(zé)，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆分公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。
（24）張文山，中共黨員，中煤五建公司黨委書記、副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司黨委全面工作。未按規(guī)定履行職責(zé)，對下屬企業(yè)疏于管理，對新疆分公司及豐源煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。
（25）龔衛(wèi)東，中共黨員，中煤五建公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)生產(chǎn)運(yùn)營、施工管理，負(fù)責(zé)聯(lián)系新疆分公司。忽視安全生產(chǎn)工作，未按規(guī)定履行職責(zé)，對新疆分公司及豐源煤礦的安全生產(chǎn)工作督促檢查不力；對安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一般員工。
（26）袁兆寬，中共黨員，中煤五建公司總工程師，負(fù)責(zé)技術(shù)管理和隱患排查治理等工作。沒有認(rèn)真履行工作職責(zé)，防治水技術(shù)管理工作不到位，對豐源煤礦在水害等重大危險源防控中存在的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。
（27）楊開艮，中共黨員，中煤五建公司黨委委員、安監(jiān)局局長，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等工作。未按規(guī)定履行職責(zé)，隱患排查治理工作不到位，對豐源煤礦防治水工作中存在的問題和隱患檢查及整改落實不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降低一個級別。
8.中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（2人）
（28）張春生，中共黨員，中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委委員、安監(jiān)局局長，分管安全監(jiān)督和職業(yè)健康等工作，包保中煤五建新疆分公司。未按規(guī)定履行職責(zé)，對包保聯(lián)系的新疆分公司安全生產(chǎn)工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分，免職處理。
（29）朱杰利，中共黨員，中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司黨委和行政全面工作。對下屬企業(yè)疏于管理，對中煤五建安全生產(chǎn)工作監(jiān)督落實不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免職處理。
9.技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（7人）
（30）祝云飛，華虹公司經(jīng)營部技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)豐源煤礦井下瞬變電磁設(shè)計、成果分析審核工作。未結(jié)合現(xiàn)有的地質(zhì)資料對低阻異常區(qū)充水因素進(jìn)行分析，未正確分析B4煤層異常區(qū)含水性質(zhì)，違反了《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
（31）林契聲，華虹公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司的全面業(yè)務(wù)工作。未認(rèn)真履行管理職責(zé)，不認(rèn)真落實安全技術(shù)管理制度，對現(xiàn)場技術(shù)人員管理不嚴(yán)，對物探成果報告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，違反了《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生有負(fù)重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
（32）許峰，西安研究院項目負(fù)責(zé)人，參與《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》的編制工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未對收集的資料、相鄰礦井越界情況進(jìn)行針對性分析，未全面分析老空位置、范圍、積水情況，違反了《煤礦防治水細(xì)則》第十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政降級處分。
（33）黃歡，西安研究院技術(shù)員，參與《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》的編制工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，未對收集的資料、相鄰礦井越界情況進(jìn)行針對性分析，未全面分析老空位置、范圍、積水情況，違反了《煤礦防治水細(xì)則》第十二條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
（34）王世東，中共黨員，西安研究院水文所副所長，《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》項目負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行職責(zé)，對資料分析、報告審核把關(guān)不嚴(yán)，違反了《煤礦防治水細(xì)則》第十二條規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（35）李勇，華宇公司原技術(shù)員，《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》前期項目負(fù)責(zé)人。設(shè)計圖紙與設(shè)計說明書中的邊界煤柱留設(shè)不符，違反了《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第四款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
（36）馬建梁，華宇公司技術(shù)員，《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》后期項目負(fù)責(zé)人。施工圖將開切眼布置在邊界煤柱中，違反了《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第四款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議給予警告，并處1萬元的罰款。
10.白楊樹煤礦相關(guān)責(zé)任人處理建議（1人）
（37）趙世錄，原白楊樹煤礦業(yè)主。開采時道上山越界布置進(jìn)入豐源煤礦邊界煤柱中，并向煤炭管理部門報送虛假交換圖和閉坑資料，長期隱瞞礦井遺留的重大隱患，違反《煤炭法》第二十四條、《礦產(chǎn)資源法》第十九條的規(guī)定。建議移交當(dāng)?shù)厝嗣裾M織調(diào)查處理。
（二）對黨政機(jī)關(guān)有關(guān)公職人員的處理建議
1.呼圖壁能源安全監(jiān)測中心相關(guān)責(zé)任人處理建議（2人）
（38）陶光龍，中共黨員，呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心技術(shù)裝備辦科員。作為該中心專業(yè)技術(shù)人員、豐源煤礦包聯(lián)干部，失職失責(zé)，對呼圖壁縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責(zé)任制執(zhí)行中存在不切實際的問題，既不向領(lǐng)導(dǎo)匯報也不提出意見。在本人無法完成包聯(lián)責(zé)任制規(guī)定的督促煤礦隱患整改、安全檢查、一日一報告等任務(wù)情況下，僅通過短信、微信方式了解豐源煤礦整改情況，不實地開展監(jiān)督檢查，對該煤礦在責(zé)令停產(chǎn)期間仍違法冒險作業(yè)問題不掌握。尤其是3月26日、4月2日，其連續(xù)上報“豐源煤礦未開工”的不實情況，是豐源煤礦擅自恢復(fù)井下掘進(jìn)作業(yè)問題未被發(fā)現(xiàn)和制止的直接原因。負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為專業(yè)技術(shù)崗十三級。
（39）宋偉，中共黨員，呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心副主任（主持工作）。負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和日常管理及煤礦安全隱患排查治理的服務(wù)工作，但形式主義、官僚主義嚴(yán)重，對工作不負(fù)責(zé)任，在制定縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責(zé)任制有關(guān)文件時不認(rèn)真調(diào)研、不結(jié)合實際，致使工作責(zé)任制難以落實。對下屬在執(zhí)行縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責(zé)任制中遇到的困難不反映、不解決，對豐源煤礦擅自恢復(fù)井下掘進(jìn)作業(yè)問題不掌握，對安全生產(chǎn)工作履職不到位。負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為專業(yè)技術(shù)崗十二級。
2.呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會相關(guān)責(zé)任人處理建議（3人）
（40）馬鵬，中共黨員，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會股長。作為負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的科室負(fù)責(zé)人，負(fù)有縣域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及煤礦安全隱患排查治理指導(dǎo)職責(zé)，但在工作中對豐源煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管失職失責(zé)，明知豐源煤礦存在安全隱患、整改不徹底，卻不積極跟進(jìn)，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題不掌握。負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為專業(yè)技術(shù)崗十三級。
（41）葛澤豹，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會黨組副書記、主任。作為呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的主管單位副書記、主任，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，抓工作不具體，對豐源煤礦安全隱患排查整改工作不掌握、不督促，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為二級主任科員。
（42）黃崢，呼圖壁縣發(fā)展和改革委員會黨組書記。作為呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的主管單位黨組書記，履行主體責(zé)任不力，管理縣能源安全監(jiān)測中心不到位，安全生產(chǎn)紅線、底線意識薄弱，落實上級安排的跟蹤整改豐源煤礦重大安全隱患工作流于形式，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察；官僚主義嚴(yán)重，對呼圖壁縣能源行業(yè)包聯(lián)工作責(zé)任制有關(guān)文件不認(rèn)真審核，致使包聯(lián)工作責(zé)任制不切實際、包聯(lián)干部在實際工作中難以執(zhí)行。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。
3.呼圖壁縣人民政府相關(guān)責(zé)任人處理建議（3人）
（43）蘇海明，中共黨員，呼圖壁縣人民政府副縣長。作為負(fù)責(zé)呼圖壁縣煤礦安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，對《縣煤礦安全整治方案》落實不到位，對呼圖壁縣發(fā)改委履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任督促檢查不力，對豐源煤礦安全隱患問題跟進(jìn)整改工作履職不到位，使生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。
（44）魏國梅，呼圖壁縣委常委、常務(wù)副縣長。作為負(fù)責(zé)呼圖壁縣安全生產(chǎn)工作的縣委分管領(lǐng)導(dǎo)，工作不實，作風(fēng)漂浮，將精力主要放在其主管的電力安全、消防安全、危險化學(xué)品安全等領(lǐng)域，落實《縣煤礦安全整治方案》不力，對煤礦安全監(jiān)管部門要求不嚴(yán)，對豐源煤礦的日常安全生產(chǎn)疏于監(jiān)管，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失察。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
（45）丁大明，呼圖壁縣委副書記、縣長。作為全面負(fù)責(zé)呼圖壁縣安全生產(chǎn)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)，不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)要求不到位，抓安全生產(chǎn)管理工作大局意識不強(qiáng)，沒有把安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局中考慮，沒有按照“3+1”工作要求開展工作，思想麻痹，工作松懈，作風(fēng)漂浮，認(rèn)為“工作安排了就等于落實了”，就豐源煤礦安全隱患整改工作“一批了之”，對呼圖壁縣發(fā)改委失職失責(zé)問題不掌握、不糾正。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為三級調(diào)研員。
4.昌吉州發(fā)展和改革委員會相關(guān)責(zé)任人處理建議（3人）
（46）潘發(fā)全，中共黨員，昌吉州發(fā)展和改革委員會安全監(jiān)管科科長。作為昌吉州發(fā)改委負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的部門負(fù)責(zé)人，對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)安全檢查、隱患排查不到位，未發(fā)現(xiàn)煤礦安全管理人員、防治水人員數(shù)量不足等問題，不認(rèn)真督促指導(dǎo)下級職能部門開展監(jiān)管和跟進(jìn)整改工作，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負(fù)有直接責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。
（47）王冬生，中共黨員，昌吉州發(fā)展和改革委員會副主任。作為負(fù)責(zé)昌吉州煤礦安全生產(chǎn)工作的主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)，工作不盡責(zé)，監(jiān)管不到位，特別是對已經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)的豐源煤礦安全隱患問題整治工作，不安排分管科室跟蹤檢查、履行監(jiān)管職責(zé)，而是由呼圖壁縣發(fā)改委督促整改，未跟進(jìn)，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
（48）付強(qiáng)，昌吉州發(fā)展和改革委員會黨組書記。作為昌吉州煤礦安全生產(chǎn)工作的主管部門負(fù)責(zé)人，履職不認(rèn)真，管理不落實，特別是對已經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)的豐源煤礦安全隱患問題整治工作，搞形式主義、官僚主義，對呼圖壁縣發(fā)改委的跟進(jìn)整治工作安排之后未進(jìn)行督促檢查。對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。
5.昌吉州人民政府相關(guān)責(zé)任人處理建議（1人）
（49）孫繼洲，作為昌吉州分管安全生產(chǎn)工作的常務(wù)副州長，貫徹黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)決策部署和自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作要求不力，落實《州安全生產(chǎn)整治方案》不到位，對昌吉州發(fā)改委履行煤礦安全監(jiān)管職責(zé)、呼圖壁縣委縣政府開展豐源煤礦安全隱患整改工作重視不夠，對豐源煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)問題失職失察。負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
6.駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人處理建議（2人）
（50）張宇，中共黨員，北疆監(jiān)察分局四級調(diào)研員、監(jiān)察三室主任，負(fù)責(zé)昌吉州轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。履行職責(zé)不嚴(yán)不細(xì)，工作方式方法不嚴(yán)謹(jǐn)。
依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條規(guī)定，建議給予其政務(wù)記大過處分。
（51）孫明磊，北疆監(jiān)察分局黨總支委員、一級調(diào)研員、局長，履行職責(zé)不嚴(yán)，對監(jiān)察科室監(jiān)督管理和教育提醒不夠，對地方人民政府落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任監(jiān)督指導(dǎo)不到位。
依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第七條第九項、第八條第二款第四項規(guī)定，并參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十一條規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
（三）對事故責(zé)任單位的處理建議
1.豐源煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不到位，發(fā)生重大透水事故，建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定處500萬元的罰款。被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，在未履行完畢復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收程序的情況下，擅自組織恢復(fù)生產(chǎn)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十一條第三款的規(guī)定，建議提請地方人民政府予以關(guān)閉。
2.農(nóng)六師煤電公司，對豐源煤礦不及時整改重大生產(chǎn)安全事故隱患，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)等問題不制止，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）第二條的規(guī)定，建議將其納入聯(lián)合懲戒對象，同時依據(jù)該辦法第三條的規(guī)定，建議將其納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理。
3.信發(fā)集團(tuán)公司作為上級公司，未認(rèn)真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，將不符合托管條件的豐源煤礦違規(guī)托管，對下屬企業(yè)監(jiān)督管理不到位，甚至督促下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度，隱患未整改完成擅自恢復(fù)掘進(jìn)施工。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定處400萬元的罰款。
4.中煤五建及中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司作為上級公司，未認(rèn)真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，對所屬下級企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)工作疏于管理，未有效督促新疆分公司認(rèn)真落實煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)成中煤五建、中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司向中國中煤能源集團(tuán)有限公司作出書面檢查。
5.中國中煤能源集團(tuán)有限公司作為上級公司，未認(rèn)真貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求，對所屬下級企業(yè)現(xiàn)場安全措施落實不到位、盲目搶工期、趕進(jìn)度違章行為失察，沒有加大對基層的管控力度，對下屬企業(yè)設(shè)置多層級管理模式?jīng)]有采取措施進(jìn)行制止。對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議責(zé)成中國中煤能源集團(tuán)有限公司向國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作出書面檢查。
6.華虹公司承擔(dān)豐源煤礦井下瞬變電磁法探測工作，出具的第11循環(huán)物探成果報告，未結(jié)合現(xiàn)有的地質(zhì)資料對低阻異常區(qū)充水因素進(jìn)行分析，未正確分析B4煤層異常區(qū)含水性質(zhì)，違反了《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》第五十三條的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定，建議給予沒收違法所得14.3萬元；并處違法所得五倍的罰款（71.5萬元）。
7.西安研究院未對收集的資料進(jìn)行針對性分析；未全面分析老空位置、范圍、積水情況；未對相鄰礦井越界情況進(jìn)行針對性分析，編制的《呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦礦井水文地質(zhì)類型劃分報告》與實際不符。違反了《煤礦防治水細(xì)則》第十二條規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定，建議給予沒收違法所得25萬元；并處違法所得二倍的罰款（50萬元）。
8.華宇公司編制的《新疆呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計說明書》中，設(shè)計圖紙與設(shè)計說明書中的邊界煤柱留設(shè)不符，施工圖將開切眼布置在邊界煤柱中，違反了《煤礦安全規(guī)程》第九十五條第四款的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十九條規(guī)定，建議給予處50萬元的罰款。
（四）其他建議。
責(zé)成呼圖壁縣能源安全監(jiān)測中心向呼圖壁縣發(fā)改委作出書面檢查。
責(zé)成呼圖壁縣發(fā)改委向呼圖壁縣人民政府作出書面檢查。
根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理意見，責(zé)令呼圖壁縣委、縣政府向昌吉州黨委作出書面檢查。
責(zé)成昌吉州發(fā)改委向昌吉州人民政府作出書面檢查。
根據(jù)自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委處理意見，責(zé)令昌吉州黨委、州政府向自治區(qū)黨委作出書面檢查。
責(zé)成北疆監(jiān)察分局向新疆煤礦安全監(jiān)察局作出書面檢查。
六、事故防范和整改措施建議
（一）踐行安全發(fā)展理念，推進(jìn)煤礦安全工作。各級黨委政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，樹牢“兩個至上”價值理念，提高紅線意識，強(qiáng)化底線思維，采取有效措施，切實加強(qiáng)煤礦安全工作，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。各級黨委政府要樹立正確發(fā)展觀，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅守安全底線，認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，抓緊推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，切實實現(xiàn)“兩個根本”；加快推進(jìn)煤礦安全監(jiān)管體制改革，健全機(jī)構(gòu)，明晰權(quán)責(zé)清單，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，切實解決監(jiān)管力量嚴(yán)重滯后煤炭發(fā)展規(guī)模問題。各級煤礦安全監(jiān)管部門要履職盡責(zé)，督促加快“電子封條”安裝并充分利用，對責(zé)令停產(chǎn)礦井重點駐礦盯守，做到轄區(qū)煤礦重大風(fēng)險預(yù)控、重大災(zāi)害治理、重大隱患整改不離視線，對違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)、有效制止。
（二）強(qiáng)化主體責(zé)任落實，嚴(yán)格規(guī)范管理。煤礦企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍等內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保責(zé)任落實，強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)法治意識和安全意識，做到自覺依法依規(guī)組織生產(chǎn)，自覺抵制違章冒險作業(yè)。煤礦上級公司要設(shè)置專職安全管理機(jī)構(gòu)和重點災(zāi)害防治監(jiān)督指導(dǎo)部門，明確聯(lián)系包保、駐礦監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任人，堅決防止下屬企業(yè)盲目搶工期、趕進(jìn)度、“帶病作業(yè)”的行為，監(jiān)督指導(dǎo)下級煤礦風(fēng)險防控到位、災(zāi)害治理到位、隱患排查整改到位。
（三）嚴(yán)格落實防治水措施，全面排查防治水工作漏洞。各生產(chǎn)建設(shè)礦井要按照《煤礦防治水細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，扎實開展水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，合理劃分水文地質(zhì)類型；礦區(qū)和礦井重新進(jìn)行隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查，查明礦井井田內(nèi)及周邊老窯空區(qū)范圍和積水情況，未按期完成普查的礦井，要停止生產(chǎn)進(jìn)行整改；結(jié)合采掘接續(xù)計劃嚴(yán)格劃分可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，退出在受水害影響的區(qū)域的采掘活動。嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩探一撤人”措施⑨，凡水文地質(zhì)類型劃分依據(jù)不足或中等以上礦井，必須設(shè)置專門防治水機(jī)構(gòu)，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員和專職探放水作業(yè)人員，嚴(yán)格按細(xì)則要求開展防治水技術(shù)管理和探放水作業(yè)；正確分析解釋和應(yīng)用物探成果，臨近采空區(qū)時，必須按照探放老空水技術(shù)要求實施鉆探；全面組織水害風(fēng)險隱患培訓(xùn)，提高職工對透水征兆識別能力，采掘工作面發(fā)現(xiàn)有煤層變濕、掛汗、頂板來壓、片幫、淋水加大、鉆孔噴水等透水征兆時，所有人員立即從井下撤出。
（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)管理，保障技術(shù)支撐質(zhì)量。煤礦技術(shù)服務(wù)單位在疆開展業(yè)務(wù)，必須配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員和設(shè)施設(shè)備條件，保障充分的現(xiàn)場工作程度，嚴(yán)把技術(shù)審核關(guān)口，堅守職業(yè)操守，提升服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)監(jiān)督管理部門要深入開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專項整治行動，加大對煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查頻次，嚴(yán)格考核其資質(zhì)條件、專業(yè)服務(wù)能力及出具的報告或結(jié)論，嚴(yán)厲打擊違法設(shè)置分支機(jī)構(gòu)或辦事處，不派或少派工作人員現(xiàn)場勘察核驗、抄襲報告、出具虛假報告、謀取不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為，有效制止無序競爭、壓價中標(biāo)現(xiàn)象。
（五）嚴(yán)格托管條件準(zhǔn)入，規(guī)范煤礦托管工作。托管煤礦委托方，必須按照《煤礦整體托管安全管理辦法》規(guī)定的資質(zhì)、能力、水平選擇承托隊伍，明確雙方煤礦經(jīng)營管理權(quán)責(zé)范圍，避免生產(chǎn)、安全多頭指揮，杜絕災(zāi)害治理、隱患整改推諉扯皮等問題，特別是嚴(yán)禁委托方采用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)、迫使承托方超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將轄區(qū)托管煤礦列為安全工作重點對象，按C類礦井列入監(jiān)管監(jiān)察計劃，全面摸清托管煤礦底數(shù)，建立專門臺賬清單，對托管煤礦及雙方上級公司安全管理狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)存在托管資質(zhì)、條件、能力不符合安全要求或委托方借用托管逃避安全主體責(zé)任等問題的，必須立即予以停產(chǎn)整頓，達(dá)不到要求的予以清理退出。
（六）加強(qiáng)閉坑礦井管理，全面消除隱患盲區(qū)。閉坑礦井要嚴(yán)格按照《煤礦地質(zhì)工作規(guī)定》要求，客觀真實填繪采空區(qū)和廢棄巷道，全面進(jìn)行地質(zhì)測繪，補(bǔ)充完善各種圖件、資料，編寫煤礦閉坑地質(zhì)報告；煤炭行業(yè)管理部門對備案存檔的閉坑資料進(jìn)行必要核實。對存在關(guān)閉小井小窯的礦區(qū)，地方政府要組織開展專項探查，徹底查清、準(zhǔn)確掌握老空廢巷邊界范圍及積水情況，及時修編區(qū)域性隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素普查報告，制定完善的防范事故措施。
新疆昌吉州呼圖壁縣白楊溝豐源煤礦
“4·10”重大透水事故調(diào)查組
