煤礦瓦斯災(zāi)害事故頻發(fā)的原因及其對(duì)策分析
我國是世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，近十年，每年平均災(zāi)害損失近1600億元，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的3.8％，這一比例是發(fā)達(dá)國家的10倍以上。在眾多的災(zāi)害中，伴隨著礦業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力現(xiàn)象（沖擊地壓、煤與瓦斯突出）、瓦斯、粉塵、水災(zāi)和火災(zāi)等災(zāi)害事故，不僅造成人民生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的巨大損失和環(huán)境問題，而且還制約著礦業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國的礦業(yè)事故是所有工傷事故中最為嚴(yán)重，造成的死亡人數(shù)僅次于公路交通，在各種人為顯性事故災(zāi)害中居第二位，礦業(yè)災(zāi)害中尤以瓦斯災(zāi)害最為突出，是我國礦業(yè)發(fā)展中亟待解決的重大問題。
煤炭是我國的主要能源，占一次性能源構(gòu)成的75％，而我國煤礦開采松軟低透氣性高瓦斯煤層約占60％，屬極難抽放瓦斯煤層，瓦斯災(zāi)害危及我國大部分礦區(qū)。近五年來，煤礦瓦斯災(zāi)害事故頻發(fā)，造成嚴(yán)重的人員傷亡和社會(huì)影響。近五年煤礦災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)如下：
2000年死亡10人以上瓦斯爆炸事故69起，死亡1319人。
2001年死亡10人以上瓦斯爆炸事故49起，死亡1015人。
2002年1月～11月死亡10人以上瓦斯爆炸事故51起，死亡1067人。
2003年死亡10人以上瓦斯爆炸事故44起，死亡701人。
2004年中國有6009名煤礦工人因發(fā)生礦難而死亡。
2000年，我國百萬噸煤死亡率為5.77人，2004年降低到3.08人，下降幅度確實(shí)較大。但是，還應(yīng)看到，這一數(shù)字是美國的100倍，是俄羅斯和東歐國家的10倍以上。一方面，煤礦自然條件差、災(zāi)害源增多，使生產(chǎn)條件惡化，瓦斯煤塵爆炸和煤與瓦斯突出災(zāi)害對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)威脅最嚴(yán)重。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤炭生產(chǎn)正朝著高效集約化的方向發(fā)展，瓦斯煤塵爆炸和煤與瓦斯突出等災(zāi)害事故已成為制約高效集約化開采技術(shù)發(fā)展最重要的因素。2004年全國發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故14起，其中煤礦特別重大事故有7起。特別是2004年10月20日～2005年2月14日，短短一百一十五天時(shí)間里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣連續(xù)發(fā)生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦瓦斯爆炸事故（其中2004年10月20日河南鄭州大平礦瓦斯爆炸造成148名礦工遇難；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦井下瓦斯爆炸造成166名礦工遇難，2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸造成214名礦工遇難）。煤礦瓦斯災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡、近兩年超常增長、多種矛盾和問題集中顯現(xiàn)的結(jié)果，也集中反映了安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、措施不到位的問題。
2 煤礦瓦斯災(zāi)害事故類型及危害
2.1 我國煤礦瓦斯大，煤層透氣性低，瓦斯涌出強(qiáng)度高，危險(xiǎn)性大
我國所有煤礦均為瓦斯礦井。由于原始煤層瓦斯含量大，煤系地層煤層的原始透氣性差，我國煤層滲透率一般在（0.001～0.1）×10-3μm2，國內(nèi)滲透率最大的撫順煤田也僅為（0.54～3.8）×10-3μm2，其滲透率比美國低2～3個(gè)數(shù)量級(jí)，致使原始煤層預(yù)抽難以實(shí)施，效果甚差。按美國地面煤層氣開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為煤層滲透率在（3～4）×10-3μm2最佳，但不能低于1×10-3μm2。我國低透氣性煤層在開采前抽放瓦斯很不容易。但是在采掘過程中，瓦斯容易放散，而且在一定的條件下，容易產(chǎn)生煤和瓦斯的突然噴出現(xiàn)象。
幾十年來，國內(nèi)針對(duì)低滲透原始煤層瓦斯抽放研究實(shí)施過相當(dāng)多的技術(shù)方案。如大直徑密集鉆孔抽放、水力沖孔、水力壓裂、水力割縫等等，可以說幾乎用盡了可以想到的技術(shù)方案，但原始煤層瓦斯抽放收效甚微。至今未能形成有效的原始低透氣煤層瓦斯抽放技術(shù)。
據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，全國657處重點(diǎn)煤礦中，具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)和高瓦斯礦井占57.2％，有煤層自然發(fā)火傾向的礦井占54.9％；有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占86.3％；隨著開采深度的不斷增加，機(jī)械化程度的不斷提高，開采強(qiáng)度的不斷增強(qiáng)，瓦斯涌出量還會(huì)進(jìn)一步增大，瓦斯災(zāi)害的治理越來越成為煤礦災(zāi)害防治的重點(diǎn)。
2.2 煤與瓦斯突出嚴(yán)重
截止2004年底，我國大中型煤礦中共有突出礦井104處。其中重慶市100％、貴州省91.7％、江西省和湖南省50％、河南省40％的大中型煤礦具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)。2002年國家煤礦安全監(jiān)察局安全日志上統(tǒng)計(jì)發(fā)生傷亡事故的各類突出36起，占煤礦瓦斯災(zāi)害傷亡事故的11.1％，死亡270人，占煤礦瓦斯災(zāi)害傷亡事故的15.85％。隨著我國煤礦開采深度的加大，開采強(qiáng)度的不斷增強(qiáng)，煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性也在增加，突出危險(xiǎn)區(qū)域也在擴(kuò)大，部分原無突出危險(xiǎn)的煤礦也開始出現(xiàn)動(dòng)力現(xiàn)象，部分未劃分為突出礦井的煤礦也不得不按突出煤礦管理。我國煤與瓦斯突出危險(xiǎn)礦井?dāng)?shù)目和突出強(qiáng)度、頻度將隨著開采深度的延深、開采強(qiáng)度的增大而逐漸增多。
2.3 瓦斯爆炸危害嚴(yán)重
在我國高瓦斯煤礦中，瓦斯爆炸危險(xiǎn)普遍存在，危害嚴(yán)重。在煤礦安全事故中，瓦斯爆炸事故是經(jīng)濟(jì)損失重大、人員傷亡最多的事故，也是造成社會(huì)影響最大的重特大事故。2004年全國煤礦重大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的54％，特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占特大事故起數(shù)的76％和死亡人數(shù)的86％。由此可見，有效地防止煤礦瓦斯爆炸事故是改善我國煤礦安全狀況的重中之重。
3 煤礦瓦斯災(zāi)害事故原因分析
我國煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，瓦斯災(zāi)害事故頻繁，瓦斯爆炸等重特大事故也時(shí)有發(fā)生。其原因是多方面的，既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史原因，但主要還是煤炭工業(yè)長期負(fù)重爬坡、近兩年產(chǎn)量超常增長、多種矛盾和問題長期積累的結(jié)果。
3.1 我國煤炭賦存和開采條件差，易發(fā)事故災(zāi)害
從自然條件來說，瓦斯含量的大小與地質(zhì)條件有很大的關(guān)系。與其他國家相比，我國煤礦開采的煤層大多屬于石灰?guī)r二迭紀(jì)的煤層，這個(gè)時(shí)期煤層的特點(diǎn)就是瓦斯含量大、煤層透氣性低，在開采前抽放瓦斯很不容易。但是在采掘中，瓦斯容易放散，導(dǎo)致瓦斯積聚；這種高瓦斯礦井的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷層多，地應(yīng)力大，煤層受到搓揉破壞嚴(yán)重，更容易產(chǎn)生煤與瓦斯突出現(xiàn)象。而且，我國的煤層多是地下開采，更增加了瓦斯治理的難度。海州立井、陳家山礦和大平礦都是高瓦斯礦井。隨著煤礦生產(chǎn)發(fā)展和開采工藝進(jìn)步，出現(xiàn)了新的瓦斯安全技術(shù)問題。礦井開采向深部發(fā)展，一些礦井的開采濃度已超過1000m。隨著深度的增加，煤層瓦斯含量和礦井瓦斯涌出都將隨之增大，煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性增大，從而加大了治理的難度；高產(chǎn)高效礦井的集中生產(chǎn)和綜采放頂煤開采新工藝的推廣應(yīng)用，加大了礦井通風(fēng)與防火綜合治理的難度，增大了瓦斯災(zāi)害事故發(fā)生的幾率。
3.2 投入嚴(yán)重不足，安全基礎(chǔ)薄弱
我國煤礦的自然條件復(fù)雜，雖然我國煤礦的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)，如煤與瓦斯突出的預(yù)測(cè)及措施等處于世界先進(jìn)水平，但防災(zāi)抗災(zāi)的安全儀表和裝備與國外相比差距較大，如安全儀表中的初級(jí)儀表（敏感元件等）的加工水平大大低于國外先進(jìn)水平，致使監(jiān)測(cè)瓦斯數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性不足。由于煤礦井下濕度過大及爆炸氣體環(huán)境等原因，煤礦的自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用水平與其它行業(yè)相比要落后10～20年。
我國煤礦礦井的壽命相對(duì)比較長，建井初，礦井的技術(shù)還是比較理想的。隨著開采深度的加大，范圍的延伸擴(kuò)展，瓦斯的涌出量增多，地應(yīng)力和瓦斯壓力增大，危險(xiǎn)性急劇增長，這樣，原有的礦井系統(tǒng)就難以適應(yīng)新環(huán)境的需要。由于資金等問題，原有的技術(shù)沒有改建，這樣礦井的抗災(zāi)能力下降，所以，不發(fā)生事故還好，一旦發(fā)生事故往往就是大事故。
煤炭行業(yè)多年來生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)安全投入欠賬很多。許多國有煤礦經(jīng)過幾十年的開采，已進(jìn)入衰老期，其中主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役的約占三分之一。一些老礦井下使用的通風(fēng)、提升運(yùn)輸和防爆電器等設(shè)備，不能確保安全。我國煤礦安全技術(shù)與裝備的研究與國外先進(jìn)水平還有一定的差距。
長期以來，人們都認(rèn)為煤礦是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以對(duì)技術(shù)投入不足，技術(shù)裝備不足，只是讓千軍萬馬在高危的環(huán)境中作業(yè)。這樣的話，一旦發(fā)生瓦斯爆炸，礦井火災(zāi)，損失就非常巨大。例如，2005年2月14日阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸死亡214人的一個(gè)重要原因就是因?yàn)榫伦鳂I(yè)人員過于密集，一個(gè)采煤工作面就有70多人，事故當(dāng)班下井人數(shù)高達(dá)574人，在機(jī)械化開采的礦井，只需要1/10的工人就可以滿足生產(chǎn)需求了。
3.3 基礎(chǔ)研究薄弱、專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏
為了防止煤礦瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生，煤礦安全科學(xué)技術(shù)研究主要集中在瓦斯災(zāi)害的防治措施方面，對(duì)瓦斯災(zāi)害事故的發(fā)生和發(fā)展機(jī)理研究不夠，防治措施單一，綜合配套能力差。
安全科研投入對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展是必須的，也是至關(guān)重要的。多年來國家對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)科研工作的直接投入不足。從國家和行業(yè)的層面上來看，隨著國家機(jī)構(gòu)的改革，九五期間，原煤炭工業(yè)部和煤炭工業(yè)局的撤銷，國家各類科技計(jì)劃特別是科技攻關(guān)計(jì)劃在煤礦安全科技方面的投入大幅度減少，行業(yè)性科技攻關(guān)和原煤炭基金的取消極大地影響了煤礦安全科技的發(fā)展。從煤炭企業(yè)的層面上來看，我國煤礦在安全科研上的投入較低。1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國大中型煤礦中只有191座有安全科研投入，僅占大中型煤礦總數(shù)的36.77％，安全科研投入總計(jì)5878萬元，平均每礦10萬元左右。美國2002年職業(yè)安全健康監(jiān)察局經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為4.26億美元，礦山安全健康監(jiān)察局為2.46億美元。合計(jì)6.72億美元，我國在這方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算無法相比，2002年我國煤礦安全監(jiān)察局的經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅是美國的1/60，而煤礦數(shù)量約是美國的300倍。中國煤礦長期以來的安全投入不足、煤礦專業(yè)技術(shù)人才青黃不接、煤礦重大科技攻關(guān)課題難以實(shí)施、重大安全技術(shù)問題難以解決導(dǎo)致了各地煤炭安全事故頻頻發(fā)生。
3.4 職工隊(duì)伍素質(zhì)下降，不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求
目前國有煤礦中，大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3％左右，而在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)數(shù)字在60％以上。在全國近40個(gè)年產(chǎn)500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中，工程技術(shù)人員不足2000人。1999年到2002年，中國9所煤礦院校共培養(yǎng)學(xué)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的僅3583人，只占總數(shù)的9.3％。有些礦業(yè)集團(tuán)甚至近10年來未能引進(jìn)1名礦業(yè)類的本科畢業(yè)生。技術(shù)人才的匱乏已經(jīng)嚴(yán)重制約著煤炭安全技術(shù)和安全管理水平的提高。
目前在煤礦井下一線作業(yè)很多是農(nóng)民工，小煤礦基本都是農(nóng)民工，有的未經(jīng)認(rèn)真培訓(xùn)就下井，違章現(xiàn)象大量存在。近年來，煤礦發(fā)生事故的直接原因，90％以上是由于違章操作造成的。煤礦技術(shù)人員“斷代”、流失也很嚴(yán)重。由于煤礦工作苦臟累險(xiǎn)而又收入不高，礦業(yè)院校和采礦專業(yè)招生不足，分配到煤礦的學(xué)生也留不住。
3.5 煤炭生產(chǎn)供不應(yīng)求，煤礦超能力生產(chǎn)
2004年我國產(chǎn)煤19.5億噸，比上年增產(chǎn)2.5億噸，增長13.2％，仍然供不應(yīng)求。由于市場(chǎng)需求旺盛，煤炭價(jià)格上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，煤礦開足馬力生產(chǎn)，甚至超能力生產(chǎn)，這成為事故頻發(fā)的重要因素。最近出事故的河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣三個(gè)煤礦，都不同程度地存在超能力生產(chǎn)問題。
3.6 安全責(zé)任不落實(shí)，管理不到位
一些煤炭企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)定和規(guī)章制度，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理，內(nèi)部管理松弛，安全管理漏洞很多，安全隱患不能及時(shí)排除，企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任不落實(shí)。煤炭行業(yè)管理薄弱，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力；煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性和有效性不夠。
4 控制瓦斯災(zāi)害事故對(duì)策分析
我國的煤層多是高瓦斯或煤與瓦斯突出煤層，這是我們改變不了的自然現(xiàn)狀。同時(shí)，我國對(duì)煤炭的需求量巨大，多年來，煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)70％以上，而且，這種情況還將持續(xù)下去。但從另外一個(gè)方面來講，雖然瓦斯是自然界存在的事物，但它又不同于海嘯、地震等等，瓦斯是人類在開采煤層時(shí)釋放出來的，因此在一定的程度上，只要采取相應(yīng)的措施瓦斯還是可以控制的。做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實(shí)現(xiàn)的。
煤礦事故多發(fā)，有一定客觀原因，但主要還是安全意識(shí)不到位，安全管理不到位，安全投入不到位，安全技術(shù)攻關(guān)不到位，隊(duì)伍培訓(xùn)不到位。必須從投入、技術(shù)、裝備、體制、機(jī)制、管理等方面加大工作力度，采取果斷措施，進(jìn)行綜合治理。為了扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)、職業(yè)病嚴(yán)重的被動(dòng)狀況，提高我國煤礦的國際競爭基礎(chǔ)和實(shí)力，總結(jié)吸取國內(nèi)外煤礦安全的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面工作：
4.1 統(tǒng)一思想，高度認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)重要性
必須使煤炭行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正從思想上高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，各級(jí)政府要從維護(hù)人民群眾根本利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系，牢固樹立安全第一和關(guān)愛職工生命的理念，真正把安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局和政府工作的重要日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管理、裝備、培訓(xùn)并重”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，深化專項(xiàng)整治，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加大投入力度，推進(jìn)科技進(jìn)步，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭，并逐步建立起安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤礦安全的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
4.2 加強(qiáng)瓦斯災(zāi)害的基礎(chǔ)性研究和科技攻關(guān)，構(gòu)建煤炭科研、教育、裝備體系
近年來，煤礦瓦斯災(zāi)害事故頻發(fā)，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，國家和政府十分重視煤礦安全工作。國家下大力氣關(guān)停了一批安全檢查不合格的煤礦，處分了相關(guān)瓦斯災(zāi)害事故的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，制定并出臺(tái)了一系列的制度和政策，然而煤礦重特大瓦斯災(zāi)害事故卻頻頻發(fā)生。我們沒有理由認(rèn)為煤礦企業(yè)和相關(guān)職能部門未加強(qiáng)管理，未重視通風(fēng)，或者未進(jìn)行安檢，這說明在以往歷次事故總結(jié)出的原因之外，還有很多本質(zhì)的東西沒有認(rèn)識(shí)，很多科學(xué)上的問題沒有得到解決，對(duì)瓦斯災(zāi)害發(fā)生機(jī)理認(rèn)識(shí)不清是重要的原因之一。目前對(duì)瓦斯災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及演化過程的認(rèn)識(shí)現(xiàn)在仍停留在假說階段，仍未從經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為普遍的規(guī)律。加快解決煤礦安全改造和瓦斯治理問題，應(yīng)組織科技工作者對(duì)瓦斯賦存、運(yùn)移及涌出規(guī)律，地應(yīng)力、瓦斯壓力、瓦斯?jié)B流規(guī)律，對(duì)瓦斯煤塵爆炸選特性及其演化傳播規(guī)律，對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理、瓦斯抽采規(guī)律及預(yù)防等，深入進(jìn)行研究。
解決瓦斯突出及爆炸問題，必須加強(qiáng)對(duì)瓦斯的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。瓦斯檢測(cè)的傳感器直接關(guān)系到煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的可靠性和靈敏度，對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控起著決定作用。礦用固定式甲烷傳感器已成為礦井瓦斯綜合治理和災(zāi)害預(yù)測(cè)的關(guān)鍵技術(shù)裝備，長期以來我國載體催化元件一直存在使用壽命短、工作穩(wěn)定性差和調(diào)整校正頻繁的缺點(diǎn)。要下力氣解決瓦斯檢測(cè)敏感元件升級(jí)換代問題，同時(shí)要對(duì)國際上一些最新的瓦斯檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行跟進(jìn)，對(duì)一些新技術(shù)、新材料的應(yīng)用做一些探索性的研究。
國家和政府十分重視煤礦安全工作，科技部已決定緊急啟動(dòng)“煤礦生產(chǎn)安全科技行動(dòng)專項(xiàng)”，為有效遏制煤礦特大瓦斯事故的多發(fā)態(tài)勢(shì)、保障煤礦生產(chǎn)安全提供強(qiáng)有力的科技支撐。
“煤礦生產(chǎn)安全科技行動(dòng)專項(xiàng)”主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：1.加強(qiáng)技術(shù)篩選和綜合集成，強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用，建立煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)示范區(qū)；2.以預(yù)防為重點(diǎn)，突破瓦斯災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)、瓦斯災(zāi)害治理技術(shù)、煤礦瓦斯災(zāi)害的應(yīng)急救援技術(shù)三大關(guān)鍵技術(shù)，形成準(zhǔn)確、快速、實(shí)時(shí)的煤礦生產(chǎn)安全技術(shù)體系；3.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，力求在煤礦瓦斯災(zāi)害的基礎(chǔ)理論研究、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、治理以及應(yīng)急救援等技術(shù)方面獲得突破。為控制與減少瓦斯災(zāi)害提供科學(xué)基礎(chǔ)。
推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。一是把煤與瓦斯突出機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等重大項(xiàng)目，列入國家科技攻關(guān)計(jì)劃，力爭盡快取得突破；推動(dòng)煤層氣綜合開發(fā)利用，國家和地方都要制定煤層氣綜合開發(fā)規(guī)劃，成立國家煤層氣工程研究中心，推進(jìn)煤層氣綜合開發(fā)利用，變害為利。二是加大安全生產(chǎn)科研成果推廣應(yīng)用的力度。在煤礦推廣數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，高瓦斯煤礦要全部安裝。三是制定相關(guān)政策，扶持發(fā)展礦業(yè)高等教育，擴(kuò)大采礦工程類專業(yè)的招生規(guī)模，發(fā)展煤礦職業(yè)教育。四是督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)職工安全技術(shù)培訓(xùn)，依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度，煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種必須持證上網(wǎng)。在煤炭全行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，發(fā)揮煤礦工人在安全生產(chǎn)方面主人翁的監(jiān)督作用。
4.3 加大煤礦安全投入，實(shí)現(xiàn)煤礦本質(zhì)安全
鑒于煤礦長期經(jīng)濟(jì)虧損、安全投入不足，截止到2004年，全國國有煤礦約有500多億元的安全欠賬，安全欠賬十分嚴(yán)重，必須從政策上取得國家的必要支持。國家應(yīng)繼續(xù)對(duì)煤炭行業(yè)特別是煤礦安全給予必要的政策支持，重點(diǎn)支持大中型煤礦技術(shù)改造。在規(guī)范煤礦維修費(fèi)管理的基礎(chǔ)上，加大煤礦安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)，大力發(fā)展煤礦危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)，為煤礦安全生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)保障。
2005年3月23日，國家發(fā)改委下發(fā)《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，要求各地有效遏制煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢(shì)頭。在這五十條經(jīng)驗(yàn)中，第一條就是要對(duì)瓦斯治理實(shí)施高投入，明確要求按每噸煤15元提取瓦斯治理專項(xiàng)資金。按照《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》的提法，即每噸提取15元作為治理資金，以2004年全國的煤產(chǎn)量計(jì)算，全年可提取229億元，則可在兩年內(nèi)基本解決重點(diǎn)煤礦的“一通三防”欠帳問題。
大力推進(jìn)礦井的高產(chǎn)高效建設(shè)。發(fā)展高效采煤技術(shù)，提高煤炭生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)煤礦高效集約化生產(chǎn)，并為煤礦生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控創(chuàng)造條件，從而達(dá)到煤礦生產(chǎn)安全事故的有效預(yù)防和控制。
4.4 完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管的技術(shù)支撐體系建設(shè)
面對(duì)我國煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，煤礦安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)工作取得了長足的發(fā)展。關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系建設(shè)，先后發(fā)布與之有關(guān)的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等。針對(duì)煤炭行業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，還需對(duì)《煤礦安全規(guī)程》中規(guī)定的具體條款、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行及時(shí)的修訂，不斷完善煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察體系的更新機(jī)制。
一是建立完善煤炭安全工作的法律、法規(guī)保障體系。煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根本出路必須實(shí)行依法辦礦、依法管礦、依法監(jiān)察。不僅應(yīng)解決好煤礦企業(yè)有法可依、有章可循的問題，也同時(shí)解決國家煤礦行政執(zhí)法監(jiān)察和行業(yè)管理有法可依的問題。國家頒布了《煤礦安全監(jiān)察條例》和《礦山安全生產(chǎn)法》。在國家出臺(tái)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上也要及時(shí)完善行業(yè)有關(guān)配套規(guī)章。
二是建立完善煤炭行業(yè)安全監(jiān)督監(jiān)察保障體系。國家已在煤炭行業(yè)特殊設(shè)立自上而下分級(jí)監(jiān)察的管理體制，并頒布實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察條例》，這無疑是促進(jìn)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)依法治礦，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章的一項(xiàng)重要保障措施。
三是健全完善行業(yè)安全管理保障體系。堅(jiān)持誰主管、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全的原則，強(qiáng)化煤礦企業(yè)和有關(guān)地方政府安全管理工作和責(zé)任。企業(yè)法人是企業(yè)的安全第一責(zé)任者。煤炭行業(yè)要做到一方面按照監(jiān)察條例及相關(guān)配套規(guī)章要求，使分級(jí)監(jiān)察管理體制投入正常運(yùn)行；另一方面也要發(fā)揮行業(yè)管理和企業(yè)管理的作用，規(guī)范明確行業(yè)和企業(yè)的管理職能、責(zé)任等。監(jiān)察是對(duì)管理而言的，兩者相輔相承。
四是健全完善行業(yè)技術(shù)保障服務(wù)體系。強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)基礎(chǔ)工作，是企業(yè)安全實(shí)現(xiàn)長治久安的根本措施。企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的提高，除了企業(yè)本身努力外，從行業(yè)上應(yīng)有一套技術(shù)保障服務(wù)體系。這個(gè)保障體系應(yīng)包括：
安全科技開發(fā)、攻關(guān)及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)；
安全裝備、儀器的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)；
行業(yè)性的包括安全設(shè)施、設(shè)備、儀器等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及防災(zāi)技術(shù)措施規(guī)范的制訂頒發(fā)；
各種有關(guān)的資格培訓(xùn)、認(rèn)證管理，包括對(duì)國家煤礦安全監(jiān)察員、煤礦經(jīng)營管理者、礦山救護(hù)指戰(zhàn)員、特種作業(yè)人員等的安全技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)證管理及各級(jí)安培中心、礦山救護(hù)基地、各檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心的資格認(rèn)證；
規(guī)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山救護(hù)工作；
組織國內(nèi)外安全技術(shù)、安全管理經(jīng)驗(yàn)交流和推廣工作。
4.5 提高煤礦生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全條件差的各類煤礦
煤炭開采業(yè)是高危險(xiǎn)性行業(yè)，要從根本上改變我國煤礦安全生產(chǎn)狀況，必須提高生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，制定和完善煤礦安全法律和法規(guī)，建立嚴(yán)格的煤炭開采準(zhǔn)入制度，逐步淘汰安全條件差的落后煤礦，全面提高我國煤炭生產(chǎn)的整體水平，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”的規(guī)定，凡超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，必須把產(chǎn)量降到通風(fēng)能力許可的范圍內(nèi)。二是高瓦斯和高突出礦井必須建立瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。三是歷史上有過瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，但未按突出礦井管理的，一律按突出礦井管理。四是安全評(píng)估不合格的、不具備安全生產(chǎn)許可證條件的礦井，一律停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓應(yīng)不合格的予以關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦、報(bào)廢礦井和基建礦井等要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產(chǎn)。五是對(duì)未經(jīng)設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的礦井及其他存在重大事故隱患的礦井，堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓。
5 結(jié)束語
針對(duì)中國煤礦瓦斯大、瓦斯災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，應(yīng)牢固樹立“瓦斯事故是可以預(yù)防和避免的”意識(shí)，把安全與生產(chǎn)的矛盾統(tǒng)一于科技進(jìn)步和先進(jìn)生產(chǎn)力之中；樹立“瓦斯是資源、是清潔能源”的意識(shí)，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境：堅(jiān)持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；堅(jiān)持用價(jià)格等杠桿逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會(huì)； 堅(jiān)持用資源市場(chǎng)化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的循環(huán)機(jī)制；推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持本質(zhì)安全開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，使之處于低瓦斯?fàn)顟B(tài)下進(jìn)行開采。
目前煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)是落實(shí)責(zé)任，形成“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作格局；加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用，實(shí)現(xiàn)煤礦安全形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)。
