應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)
作者：煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)
2006-01-24 10:56
來(lái)源：煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)
一、編制步驟
（一）資料收集
（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
（一）四級(jí)體系：
1、預(yù)案（手冊(cè)，綜合性描述）
1)、對(duì)緊急情況的管理政策
2）、預(yù)案的目標(biāo)
3）、應(yīng)急組織
4）、責(zé)任：由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評(píng)價(jià)程序等。
2、程序（二級(jí)文件，核心）
1）、內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍
2）、模式：5W1H-為什么why，做什么what，誰(shuí)去做who，什么時(shí)間when，什么地點(diǎn)where，如何做how
3)、目的：為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)
4）、格式：文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表、或是二者的組合等
3、說(shuō)明書（三級(jí)文件）
對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書，應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書等
4、應(yīng)急行動(dòng)記錄（四級(jí)文件）
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄，向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等
三、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu)
1、預(yù)案概況：對(duì)緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說(shuō)明
2、預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施
3、準(zhǔn)備程序：說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作
4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序
5、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序
6、恢復(fù)程序：說(shuō)明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)
四、三大程序
1、準(zhǔn)備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評(píng)價(jià)程序等）
2、基本應(yīng)急程序（核心：報(bào)警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序）
3、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序（行動(dòng)程序）
五、事故應(yīng)急預(yù)案編制
（一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（危險(xiǎn)品泄漏、火災(zāi)臺(tái)風(fēng)洪水等）
編制方法：
1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)
2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時(shí)性、有效性、第一響應(yīng)等）
3、報(bào)警與報(bào)告程序
4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機(jī)、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）
5、災(zāi)害控制與撲救
6、傷員的救護(hù)
7、警戒疏散與交通管制
8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)
9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)、政府等）
10、生產(chǎn)恢復(fù)
11、應(yīng)急演練
（二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）
編制方法：
1、應(yīng)急處理的知識(shí)
2、事故的部位及類型
3、引發(fā)事故的原因
4、事故的應(yīng)急處理原則
5、主要操作程序及要點(diǎn)
6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù)
7、生產(chǎn)恢復(fù)
8、應(yīng)急演練
（三）化工事故應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)化工廠廠級(jí)應(yīng)急預(yù)案，格式固定）
編制方法：
1、廠區(qū)的基本情況
2、危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量及其分布圖
3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)備及職責(zé)
4、資金保障及通訊聯(lián)絡(luò)的方式
5、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練
6、預(yù)防事故的措施
7、事故處理
8、工程搶救搶修
9、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)
10、緊急安全疏散
11、社會(huì)支援
六、企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例
一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例
（一）、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的編制
1、明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)
2、明確應(yīng)急救援總指揮及具體行動(dòng)負(fù)責(zé)人
3、與企業(yè)應(yīng)急相關(guān)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式
4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應(yīng)急方式和職責(zé)
（二）、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1、辨識(shí)危險(xiǎn)源并進(jìn)行分級(jí)和事故類型識(shí)別
2、確定事故影響范圍及可能造成的危害
3、按所需應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重程度
（三）、報(bào)警及通告系統(tǒng)的建立
1、確定報(bào)警系統(tǒng)及分工程序
2、確定上級(jí)報(bào)告的時(shí)限（及時(shí)性、有效性）
3、確定向社區(qū)公眾報(bào)警的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及內(nèi)容
4、明確應(yīng)急救援人員救援的響應(yīng)方式
5、明確應(yīng)急指揮中心的指揮方式及反應(yīng)要求
（四）、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施技術(shù)保障
1、明確指揮中心設(shè)置地點(diǎn)，設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門消防、救援、禁戒所需要的設(shè)備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說(shuō)明
2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護(hù)搶險(xiǎn)裝備的要求和標(biāo)準(zhǔn)
（五）、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及信息支持
1、明確現(xiàn)場(chǎng)及救援過(guò)程的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序及要求
2、設(shè)計(jì)應(yīng)急測(cè)試的技術(shù)及程序
3、建立外援專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的支持方案
（六）、信息支持及公眾教育
1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容
2、明確應(yīng)急救援期間新聞發(fā)言人及其職責(zé)
3、明確應(yīng)對(duì)社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責(zé)
（七）、事后恢復(fù)程序
1、事故應(yīng)急終止的標(biāo)準(zhǔn)
2、要明確生產(chǎn)恢復(fù)的條件
3、要說(shuō)明恢復(fù)正常狀態(tài)的程序
4、要描述調(diào)查記錄評(píng)估反應(yīng)的方法（對(duì)整個(gè)應(yīng)急過(guò)程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場(chǎng)的記錄）
（八）、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)
1、要明確應(yīng)急人員培訓(xùn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)（定期、演練規(guī)模）
2、要制定每年培訓(xùn)的演練計(jì)劃
3、要明確應(yīng)急技術(shù)的條件
4、要描述員工應(yīng)急培訓(xùn)的頻度、內(nèi)容及要求
（九）、應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)及管理
1、明確應(yīng)急預(yù)案管理委員會(huì)成員
2、描述預(yù)案的更新和修訂條件（應(yīng)急預(yù)案的檔案、版本）
3、明確預(yù)案的演練、檢測(cè)結(jié)果完善標(biāo)準(zhǔn)
二、某廠預(yù)案編寫實(shí)例
1、文件要有編號(hào)
2、封面上要標(biāo)注出：編制人、審核人、批準(zhǔn)人、實(shí)施日期
3、文字、圖表為表達(dá)
4、危險(xiǎn)源的預(yù)控、日常維護(hù)
5、二級(jí)模式（總預(yù)案、各車間預(yù)案）
三、某廠廠級(jí)應(yīng)急預(yù)案
1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設(shè)備、工藝、事故、應(yīng)急預(yù)案的作用意義等
2、事故總應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)原則：預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的、運(yùn)作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責(zé)分明、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、主動(dòng)參與等原則
3、事故應(yīng)急組織：1）事故應(yīng)急指揮部：總指揮、副總指揮及成員
2）指揮部機(jī)構(gòu)：辦公室、現(xiàn)場(chǎng)組、醫(yī)療后勤等
3）指揮部辦公室設(shè)備條件
4、指揮部應(yīng)急和程序：1）事故單位報(bào)告：程序要求、電話、方式等
2）應(yīng)急啟動(dòng)要求
3）指揮部建立
4）現(xiàn)場(chǎng)組行動(dòng)要求
5）相關(guān)部門的行動(dòng)要求和程
（一）資料收集
（二）危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系
（一）四級(jí)體系：
1、預(yù)案（手冊(cè)，綜合性描述）
1)、對(duì)緊急情況的管理政策
2）、預(yù)案的目標(biāo)
3）、應(yīng)急組織
4）、責(zé)任：由一系列為實(shí)現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對(duì)緊急情況的應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評(píng)價(jià)程序等。
2、程序（二級(jí)文件，核心）
1）、內(nèi)容：行動(dòng)的目的；行動(dòng)的范圍
2）、模式：5W1H-為什么why，做什么what，誰(shuí)去做who，什么時(shí)間when，什么地點(diǎn)where，如何做how
3)、目的：為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)
4）、格式：文字?jǐn)⑹觥⒘鞒虉D表、或是二者的組合等
3、說(shuō)明書（三級(jí)文件）
對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說(shuō)明書，應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備使用說(shuō)明書等
4、應(yīng)急行動(dòng)記錄（四級(jí)文件）
包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄，向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等
三、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu)
1、預(yù)案概況：對(duì)緊急情況應(yīng)急管理進(jìn)行綜合描述和說(shuō)明
2、預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩的措施
3、準(zhǔn)備程序：說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作
4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序
5、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊事故危險(xiǎn)性的應(yīng)急程序
6、恢復(fù)程序：說(shuō)明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)
四、三大程序
1、準(zhǔn)備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評(píng)價(jià)程序等）
2、基本應(yīng)急程序（核心：報(bào)警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序）
3、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序（行動(dòng)程序）
五、事故應(yīng)急預(yù)案編制
（一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（危險(xiǎn)品泄漏、火災(zāi)臺(tái)風(fēng)洪水等）
編制方法：
1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)
2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時(shí)性、有效性、第一響應(yīng)等）
3、報(bào)警與報(bào)告程序
4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機(jī)、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）
5、災(zāi)害控制與撲救
6、傷員的救護(hù)
7、警戒疏散與交通管制
8、應(yīng)急物資準(zhǔn)備與供應(yīng)
9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊(duì)、政府等）
10、生產(chǎn)恢復(fù)
11、應(yīng)急演練
（二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）
編制方法：
1、應(yīng)急處理的知識(shí)
2、事故的部位及類型
3、引發(fā)事故的原因
4、事故的應(yīng)急處理原則
5、主要操作程序及要點(diǎn)
6、報(bào)警、報(bào)告與救護(hù)
7、生產(chǎn)恢復(fù)
8、應(yīng)急演練
（三）化工事故應(yīng)急預(yù)案（針對(duì)化工廠廠級(jí)應(yīng)急預(yù)案，格式固定）
編制方法：
1、廠區(qū)的基本情況
2、危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量及其分布圖
3、指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)備及職責(zé)
4、資金保障及通訊聯(lián)絡(luò)的方式
5、應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的任務(wù)和訓(xùn)練
6、預(yù)防事故的措施
7、事故處理
8、工程搶救搶修
9、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)
10、緊急安全疏散
11、社會(huì)支援
六、企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實(shí)例
一、企業(yè)應(yīng)急編制實(shí)例
（一）、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的編制
1、明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)
2、明確應(yīng)急救援總指揮及具體行動(dòng)負(fù)責(zé)人
3、與企業(yè)應(yīng)急相關(guān)機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式
4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應(yīng)急方式和職責(zé)
（二）、危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1、辨識(shí)危險(xiǎn)源并進(jìn)行分級(jí)和事故類型識(shí)別
2、確定事故影響范圍及可能造成的危害
3、按所需應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重程度
（三）、報(bào)警及通告系統(tǒng)的建立
1、確定報(bào)警系統(tǒng)及分工程序
2、確定上級(jí)報(bào)告的時(shí)限（及時(shí)性、有效性）
3、確定向社區(qū)公眾報(bào)警的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式及內(nèi)容
4、明確應(yīng)急救援人員救援的響應(yīng)方式
5、明確應(yīng)急指揮中心的指揮方式及反應(yīng)要求
（四）、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施技術(shù)保障
1、明確指揮中心設(shè)置地點(diǎn)，設(shè)備條件標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門消防、救援、禁戒所需要的設(shè)備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說(shuō)明
2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護(hù)搶險(xiǎn)裝備的要求和標(biāo)準(zhǔn)
（五）、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及信息支持
1、明確現(xiàn)場(chǎng)及救援過(guò)程的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序及要求
2、設(shè)計(jì)應(yīng)急測(cè)試的技術(shù)及程序
3、建立外援專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的支持方案
（六）、信息支持及公眾教育
1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容
2、明確應(yīng)急救援期間新聞發(fā)言人及其職責(zé)
3、明確應(yīng)對(duì)社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責(zé)
（七）、事后恢復(fù)程序
1、事故應(yīng)急終止的標(biāo)準(zhǔn)
2、要明確生產(chǎn)恢復(fù)的條件
3、要說(shuō)明恢復(fù)正常狀態(tài)的程序
4、要描述調(diào)查記錄評(píng)估反應(yīng)的方法（對(duì)整個(gè)應(yīng)急過(guò)程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場(chǎng)的記錄）
（八）、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)
1、要明確應(yīng)急人員培訓(xùn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)（定期、演練規(guī)模）
2、要制定每年培訓(xùn)的演練計(jì)劃
3、要明確應(yīng)急技術(shù)的條件
4、要描述員工應(yīng)急培訓(xùn)的頻度、內(nèi)容及要求
（九）、應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)及管理
1、明確應(yīng)急預(yù)案管理委員會(huì)成員
2、描述預(yù)案的更新和修訂條件（應(yīng)急預(yù)案的檔案、版本）
3、明確預(yù)案的演練、檢測(cè)結(jié)果完善標(biāo)準(zhǔn)
二、某廠預(yù)案編寫實(shí)例
1、文件要有編號(hào)
2、封面上要標(biāo)注出：編制人、審核人、批準(zhǔn)人、實(shí)施日期
3、文字、圖表為表達(dá)
4、危險(xiǎn)源的預(yù)控、日常維護(hù)
5、二級(jí)模式（總預(yù)案、各車間預(yù)案）
三、某廠廠級(jí)應(yīng)急預(yù)案
1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設(shè)備、工藝、事故、應(yīng)急預(yù)案的作用意義等
2、事故總應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)原則：預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的、運(yùn)作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責(zé)分明、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、主動(dòng)參與等原則
3、事故應(yīng)急組織：1）事故應(yīng)急指揮部：總指揮、副總指揮及成員
2）指揮部機(jī)構(gòu)：辦公室、現(xiàn)場(chǎng)組、醫(yī)療后勤等
3）指揮部辦公室設(shè)備條件
4、指揮部應(yīng)急和程序：1）事故單位報(bào)告：程序要求、電話、方式等
2）應(yīng)急啟動(dòng)要求
3）指揮部建立
4）現(xiàn)場(chǎng)組行動(dòng)要求
5）相關(guān)部門的行動(dòng)要求和程
