湖南省資江礦業(yè)有限公司“6.8”特大煤與瓦斯突出事故案例分析摘要
本文對湖南省資江礦業(yè)有限公司(原婁底市屬資江煤礦)在改制期間發(fā)生的一起特大煤與瓦斯突出事故進(jìn)行了案例分析，提出了事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)和防范措施。關(guān)鍵詞 特大突出 事故分析
1.前言
湖南省資江礦業(yè)有限公司(以下簡稱資江礦業(yè)公司)于2005年6月8日發(fā)生了一起煤與瓦斯突出事故，造成22人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1100.3萬元。事故發(fā)生后，引起了社會各界的高度重視和媒體上廣泛關(guān)注，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中作了重要批示。這起事故發(fā)生的原因雖然不復(fù)雜，但事故背后所反映出來的問題卻很不一般，值得認(rèn)真分析和深刻吸取教訓(xùn)。
2.事故概況
㈠發(fā)生事故的時(shí)間：2005年6月8日10時(shí)56分。
㈢發(fā)生事故的地點(diǎn)：-200m水平303采區(qū)四石門(以下簡稱四石門)掘進(jìn)工作面。
㈢事故類別：煤與瓦斯突出事故。突出煤量900t，涌出瓦斯量約80000m3。。
㈣事故性質(zhì)：責(zé)任事故。
㈤事故傷亡情況：死亡22人。
㈥經(jīng)濟(jì)損失：估計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失1100.3萬元。
3.礦并概況
資江礦業(yè)有限公司原為婁底市屬資江煤礦(地方國有煤礦)，地處冷水江市境內(nèi)。2005年元月26日由婁底市人民政府整體轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)湖南輝鵬投資有限公司，更名為湖南省資江礦業(yè)有限公司。礦井“四證”齊全，改制后尚未辦理有關(guān)證照變更手續(xù)。
礦井始建于1958年，設(shè)計(jì)能力15萬t／a。1986年改擴(kuò)建后，設(shè)計(jì)能力為30萬t／a，2004年實(shí)際生產(chǎn)原煤22萬t。礦井采用斜井多水平開拓方式，擴(kuò)建設(shè)計(jì)為三個(gè)水平開采，第一水平標(biāo)高為-30m，已開采完畢；二水平標(biāo)高為-200m，為現(xiàn)生產(chǎn)水平，共劃分為301、303、305、307四個(gè)采區(qū)，現(xiàn)有303、305兩個(gè)生產(chǎn)采區(qū)；第三水平標(biāo)高-400m，尚未開拓。采用中央邊界式通風(fēng)方式，有2個(gè)進(jìn)風(fēng)井、1個(gè)回風(fēng)井。礦井總進(jìn)風(fēng)量為2786m3／min?？偦仫L(fēng)量為2814m3／mln。安裝了KJ75安全監(jiān)測系統(tǒng)，井下設(shè)置5個(gè)風(fēng)速傳感器，安裝了14個(gè)低濃度瓦斯傳感器(最大量程為4％)。
工作制度為三班作業(yè)，早班作業(yè)時(shí)間為8：00～16：00，中班16：00～24：00，晚班為次日的00：00～8：00。
礦井開采下石炭統(tǒng)測水組煤系。井田內(nèi)構(gòu)造簡單，大、中型斷層不發(fā)育，但小型斷層較多。區(qū)內(nèi)含煤七層，為無煙煤，其中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ煤為可采煤層，V煤局部可采，其余不可采。礦井水文地質(zhì)條件屬中等類型，煤塵無爆炸危險(xiǎn)，煤層無自燃傾向。
2004年瓦斯鑒定結(jié)果為：礦井絕對瓦斯涌出量16.85m3／min，礦井相對瓦斯涌出量為39.97m3／t。該礦屬煤與瓦斯突出礦井，根據(jù)歷年瓦斯地質(zhì)資料，Ⅲ、Ⅳ、V、Ⅵ、Ⅶ煤層為突出煤層，Ⅱ煤層為非突出煤層。1975年～2003年，全井共發(fā)生突出283次，特大型煤與瓦斯突出(≥1000t)6次，其中有2次發(fā)生在Ⅲ煤層，有3次發(fā)生在Ⅳ煤層，有1次發(fā)生在V煤層。該礦最大一次突出是2000年8月27日發(fā)生在303采區(qū)-153m水平三石門揭穿Ⅳ煤層時(shí)，突出煤巖量達(dá)4000余t。
303事故采區(qū)及相鄰受災(zāi)的305采區(qū)的巷道布置見附圖一。事故發(fā)生在303采區(qū)。事故前，303采區(qū)共有一個(gè)回采工作面和三個(gè)掘進(jìn)工作面及三個(gè)修理頭進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，305采區(qū)共有二個(gè)回采工作面和四個(gè)掘進(jìn)工作面及一個(gè)修理頭進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
發(fā)生事故的四石門掘進(jìn)工作面為303采區(qū)-200m標(biāo)高區(qū)段石門，設(shè)計(jì)從-200m大巷開門，從石磴子灰?guī)r穿層進(jìn)入煤系地層，預(yù)計(jì)將先后揭開Ⅵ、V、Ⅳ、Ⅲ、II各煤層。巷道設(shè)計(jì)工程量203m，2004年2月開工，至事故發(fā)生時(shí)共掘114m。石門巷道已過Ⅵ煤，全斷面進(jìn)入V煤底板的長度為3.5m。見Ⅵ煤時(shí)，煤厚O.1m，傾角變陡，有小褶曲。巷道采用切圓拱斷面、砌碹支護(hù)，設(shè)計(jì)巷道凈寬2.8m，凈高2.6m。進(jìn)入煤系地層后，頂板松軟破碎，距當(dāng)頭1Om左右開始就出現(xiàn)空頂現(xiàn)象，碹拱上多數(shù)采用矸石充填，個(gè)別地方打木垛接頂，但沒有充填滿，仍空頂1.0m多高，個(gè)別地點(diǎn)空頂達(dá)2.5m。四石門掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)(11KW)安裝在-200m水平大巷，回風(fēng)直接進(jìn)皮帶上山。
四石門掘進(jìn)施工防突措施實(shí)施情況：石門揭煤前，資江公司編制了《303采區(qū)Ⅳ石門揭煤設(shè)計(jì)》、《303四石門大孔徑探煤安全技術(shù)措施》，揭煤設(shè)計(jì)中采取六項(xiàng)措施：
1、成立專門的揭煤小組；2、建立獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)；3、大孔徑探煤；4、測定瓦斯壓力；5、大孔徑排放瓦斯；6、瓦斯抽放。但實(shí)際施工過程中措施都沒有很好地落實(shí)，雖然前后三次實(shí)施了長探鉆孔，但都只打了一個(gè)鉆孔，且都未能按措施要求打到V煤層，沒有掌握前方突出煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯情況。特別是掘進(jìn)工作面揭穿Ⅵ煤層后，發(fā)現(xiàn)Ⅵ煤層交陡時(shí)，沒有停止掘進(jìn)，采取前探鉆孔控制V煤層，盲目進(jìn)入V煤底板。至事故發(fā)生時(shí)巷頂進(jìn)入V煤底板的法線距離已達(dá)3.9m(未考慮空頂高度)。
距預(yù)計(jì)的V煤層位的法線距離最多也只有6.1m(V～Ⅵ煤層間距為5～1Om)，已小于《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》關(guān)于“石門工作面掘進(jìn)至距煤層1Om(垂距)之前，至少打兩個(gè)穿透煤層全厚且進(jìn)入頂(底)板不小于0.5m的前探鉆孔”的規(guī)定。未能控制V煤層位，也沒有采取任何防突措施，消除V煤層突出危險(xiǎn)，以至冒頂誤透V煤層發(fā)生突出(見附圖二)。
根據(jù)四石門提供的地質(zhì)說明書，該石廣了區(qū)域的煤(巖)傾角20°，對煤層特征各煤層間距及巖性的描述見下表
煤層
編號
煤層厚度
煤層間距
層聞巖性描述
Ⅱ煤
0.59-O.64m，較穩(wěn)定，可采煤層
砂質(zhì)泥巖、細(xì)砂巖
8.86m-10.69m
砂質(zhì)泥巖
Ⅲ煤
1.79～1.87m，較穩(wěn)定，可采煤層
2.87m- 3.93m
粉砂巖及細(xì)砂巖
Ⅳ煤
煤線，不穩(wěn)定，本區(qū)可能缺失
V煤
0.68m～1.0m，不穩(wěn)定，局部可采
5.0-10.Om
炭質(zhì)泥巖和黑灰色鐵質(zhì)膠結(jié)砂巖
Ⅵ煤
O.1m,不穩(wěn)定，局部可采
細(xì)砂巖、砂質(zhì)泥巖
4.事故發(fā)生經(jīng)過與搶救過程
2005年6月5日晚班(6日00：00～8：00)四石門當(dāng)頭戴了事故前的最后一個(gè)碹帽，帽上充填了O.6m矸石后還空0.6～1.0m高未接頂。6月7日早班，進(jìn)行了短探和掘進(jìn)作業(yè)，13：00作業(yè)人員在避災(zāi)硐室內(nèi)放了炮。炮后，分隊(duì)長和安檢員進(jìn)入當(dāng)頭聽到響煤炮，檢查當(dāng)頭CH43.0％，回風(fēng)流中CH41.8％，后退至運(yùn)輸大巷將此情況向調(diào)度室值班員匯了報(bào)。調(diào)度員通知當(dāng)頭停止作業(yè)，通知該隊(duì)隊(duì)長并要他向礦總工程師匯報(bào)。礦總工程師接到匯報(bào)后，安排生產(chǎn)部長和救護(hù)隊(duì)長一起下井到現(xiàn)場查看情況。15：30，生產(chǎn)部長在井下向總工程師匯報(bào)了情況，說瓦斯已降下來，但放炮后掉了油土(接近V煤的黑色泥巖)，并說曾在-30m水平出現(xiàn)過掉油土后大突出的情況。礦總工程師和安全副總商量后決定：“該當(dāng)頭中、晚班停止掘進(jìn)，關(guān)好風(fēng)門，由救護(hù)隊(duì)員戴機(jī)觀察?！辈⒃谏a(chǎn)經(jīng)營工作會上宣布了決定。生產(chǎn)經(jīng)營工作會議結(jié)束時(shí)，總經(jīng)理蘇某留下安全、生產(chǎn)、技術(shù)部門負(fù)責(zé)人及其分管領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)研究四石門的問題，會上，總工程師簡單匯報(bào)了情況并談了自己的意見。蘇某決定，當(dāng)日中、晚班繼續(xù)出矸，并安排第二天早班，以經(jīng)營副總為主會同其他三位副總，組織安全生產(chǎn)技術(shù)部門人員到現(xiàn)場查看處理。
6月7日中班，當(dāng)班出矸15車。6月7日晚班接著出矸20車，同時(shí)本班安排了兩個(gè)救護(hù)隊(duì)員戴機(jī)在此跟班。
6月8日早班(即事故當(dāng)班)。全礦共252人下井.其中303采區(qū)(事故采區(qū))115人.305采區(qū)100人，大巷運(yùn)輸線29人，水泵房8人。303采區(qū)四石門掘進(jìn)工作面(事故當(dāng)頭)6人名作業(yè)(不合安檢員和定額員)一起下井。9：00左右來到當(dāng)頭，見當(dāng)頭有10余車矸石，上班余一個(gè)空車未裝矸，便將空車推至當(dāng)頭裝矸。碹墻距當(dāng)頭1.5m未支護(hù)。且當(dāng)頭右?guī)统霈F(xiàn)空頂，冒落高度1.5m(帽拱頂起)。出了一車矸石，約10：00左右，當(dāng)頭局部通風(fēng)機(jī)停電(后查實(shí)：供井下-200m水平的地面專用電源線停電檢修，影響-200m水平水泵房和四石門)，當(dāng)頭所有人員撤至石門兩道風(fēng)門間休息，安檢員到風(fēng)門外面的局部通風(fēng)機(jī)旁邊等候送電。其間，當(dāng)頭人員在外面推來了三個(gè)空車.放在兩道風(fēng)門之間，即人員休息地點(diǎn)。10：55左右，定額員準(zhǔn)備出去，剛打開外面的正向風(fēng)門，看到有一股黑煙沖開里面的正向風(fēng)門出來。大家馬上意識到發(fā)生了突出。便沖出風(fēng)門跑進(jìn)運(yùn)輸大巷，有三名工人當(dāng)即進(jìn)入了避災(zāi)硐室，馬上在避災(zāi)硐室用電話向調(diào)度室匯報(bào)，隨后趕緊打開了自救器。其他人員往大巷方向繼續(xù)跑，副班長和安檢員窒息死亡。
調(diào)度室接到四石門的事故電話后，立即通知礦救護(hù)隊(duì)下井搶救。并向總經(jīng)理蘇某匯報(bào)。同時(shí)，報(bào)告了當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門，并請求相鄰礦區(qū)救護(hù)隊(duì)增援。總共有6支救護(hù)隊(duì)參與了此次事故的搶救。
事故發(fā)生時(shí)，正在井下檢查的幾位副總經(jīng)理和安監(jiān)部長等人，接到四石門掘進(jìn)工作面突出事故報(bào)告后，立即組織撤出305采區(qū)的作業(yè)人員，并帶領(lǐng)在305采區(qū)跟班的兩個(gè)救護(hù)隊(duì)員，立即戴上自救器就近參與現(xiàn)場搶救工作。礦救護(hù)隊(duì)接到報(bào)警后，救護(hù)隊(duì)長帶領(lǐng)8名救護(hù)隊(duì)員立即下井搶救。由于搶救及時(shí)，井下大部分人員配戴了隨身攜帶的自救器.通過自救和互敦，大多數(shù)人員脫離了危險(xiǎn)，但仍有22人不幸遇難。
5.事故原因
(一)直接原因。
四石門揭煤前沒有按規(guī)定探明突出煤層的賦存情況，沒有采取防突措施，盲目掘進(jìn)接近突出煤層，放炮后造成工作面迎頭垮頂，導(dǎo)致松軟頂板不斷垮落，因冒頂誤穿突出煤層，最終導(dǎo)致煤與瓦斯突出。在突出后，通風(fēng)系統(tǒng)被破壞，瓦斯逆流，致使大范圍內(nèi)工作人員吸入高濃度瓦斯窒息傷亡。
㈢間接原因。
5.1主體責(zé)任不落實(shí)，法律約束置若罔聞，自我約束不到位。礦井在改制過程中，沒有及時(shí)變更有關(guān)證照，沒有取得安全生產(chǎn)許可證，國家煤礦安全監(jiān)察局公告確定該礦為不具備安全生產(chǎn)的“五整頓礦井”，但資江礦業(yè)有限公司拒不執(zhí)行“停產(chǎn)整頓”的指令，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)，特別是6月7日早班放炮后，當(dāng)頭瓦斯?jié)舛壬?、響煤炮、頂板掉渣等煤與瓦斯突出預(yù)兆明顯時(shí)，仍沒有停止作業(yè)。安全技術(shù)管理混亂，突出礦井的石門揭煤，從工程設(shè)計(jì)到施工均有明確的規(guī)定和措施，但資江礦業(yè)公司在四石門揭煤過程中，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定編制技術(shù)措施，更沒有按照要求實(shí)施前探和防突措施。礦井沒有設(shè)立瓦斯治理機(jī)構(gòu)和專門的防突隊(duì)伍，沒有配備專業(yè)防突技術(shù)人員，沒有安全管理人員和技術(shù)人員到現(xiàn)場督促落實(shí)石門揭煤過程中的一系列規(guī)定。安全投入不足，礦井達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，礦井沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，沒有完善的瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，井下無壓風(fēng)自救系統(tǒng)，掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)沒有實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。
5.2監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不到位。原資江煤礦是婁底市國有煤礦，其監(jiān)管職責(zé)是以婁底市煤炭局牽頭的市政府有關(guān)部門，在資江煤礦改制過程中，婁底市安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了一個(gè)通知，將資江礦業(yè)公司的安全監(jiān)管工作移交給冷水江人民政府，而冷水江市認(rèn)為資江煤礦改制工作尚未全部結(jié)束，口頭表示不能接收，因而造成監(jiān)管空檔。
5.3日常檢查走過場，依法監(jiān)管不到位。婁底市、冷水江市的煤礦安全監(jiān)管部門，從3月4日起到事故發(fā)生時(shí)止，先后次對該礦進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。但資江礦業(yè)有限公司未變更有關(guān)證照違法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行“停產(chǎn)整頓”的指令、防突措施不落實(shí)等一系列：違法行為未能得到有效制止。
6.事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)和防范措施
本起事故是由于煤礦企業(yè)沒有落實(shí)主體安全責(zé)任，安全管理、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理混亂，拒不執(zhí)行上級的安全監(jiān)察、監(jiān)管指令，違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干，加之安全監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管職責(zé)不到位，依法監(jiān)管不到位所造成的，教訓(xùn)十分深刻，應(yīng)引起深刻反思。建議采取如下防范措施：
煤礦企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)主體安全責(zé)任，強(qiáng)化安全管理。一是要配齊安全機(jī)構(gòu)和安全管理人員，完善和制訂各項(xiàng)安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)。二是要加大安全投入，夯實(shí)礦井安全基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理的“十二字”方針。根據(jù)計(jì)算，礦井現(xiàn)有風(fēng)量不能滿足安全生產(chǎn)的需要，必須對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行改造，更換主風(fēng)機(jī)。在防治煤與瓦斯突出方面，要配齊專業(yè)防突技術(shù)人員，花大力氣開展瓦斯研究，對歷年來已發(fā)生的突出事故進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)分析，掌握突出發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，摸索出一套適合于礦井自身特點(diǎn)的、可行的防止煤與瓦斯突出的安全技術(shù)措施，從根本上提高礦井防災(zāi)、抗災(zāi)能力。三是要強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全管理約束機(jī)制。四是要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高企業(yè)全員安全意識。五是要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)事故防范意識。
(二)地方政府必須明確安全監(jiān)管主體，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革縱深發(fā)展，企業(yè)改制勢在必行，在國有企業(yè)改制期間，安全監(jiān)管主體一般都會發(fā)生變化。政府在企業(yè)改制的同時(shí)，應(yīng)明確企業(yè)安全監(jiān)管的主體，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，特別是在企業(yè)改制過程中，安全監(jiān)管更不能出現(xiàn)空檔和斷層，要保證政令暢通，各級政府和部門不能在安全監(jiān)管上互相扯皮、互相推諉，對在安全監(jiān)管上的失職、瀆職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)管。有關(guān)安全監(jiān)察、監(jiān)管部門應(yīng)從本次事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，各部門曾先后多次對資江礦業(yè)公司下達(dá)執(zhí)法文書，不能有效制止其違法行為，充分暴露了安全監(jiān)察、監(jiān)管失之于松，失之于軟，手段不硬的問題。安全監(jiān)察、監(jiān)管部門必須形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，要建立正常安全監(jiān)察、監(jiān)管聯(lián)席會議制度，對存在重大安全隱患、拒不執(zhí)行上級安全監(jiān)察、監(jiān)管指令的企業(yè)，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，采取強(qiáng)制措施，依法勒令其進(jìn)行停產(chǎn)整頓，情節(jié)惡劣的，要依法進(jìn)行嚴(yán)懲，直至依法關(guān)閉。
(四)嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的責(zé)任。資江礦業(yè)公司“6.8”礦難之前，已發(fā)生了多起安全事故。對事故責(zé)任者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就，否則就起不到警示作用。
(五)理順關(guān)系，不斷創(chuàng)新監(jiān)察、監(jiān)管方式。國有企業(yè)改制后，行政管理權(quán)限，企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物的管理關(guān)系也發(fā)生了相應(yīng)的變化，各級地方政府和相關(guān)部門要認(rèn)真研究新形勢下安全監(jiān)察、監(jiān)管方式，不斷改進(jìn)監(jiān)察、監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)對國有改制企業(yè)的監(jiān)察和監(jiān)管，以適應(yīng)新形勢下的需要。首先是要理順安全監(jiān)管關(guān)系，企業(yè)改制后，政府在安全生產(chǎn)責(zé)任的主體發(fā)生了變化，但在安全監(jiān)管上不能卸包袱。其次是要從過去的行政命令式，改為依法行政的方式，以法律的手段來規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為.
㈥打擊“官煤勾結(jié)”，查處事故背后的腐敗行為。
參考文獻(xiàn)
1.《湖南省資江礦業(yè)有限公司“6·8”特大煤與瓦斯突出事故技術(shù)鑒定報(bào)告》
2、《從資江“6·8”礦難看煤礦改制時(shí)期的安全監(jiān)管工作》(<湖南安全與防災(zāi)
>2005第8期作者：嚴(yán)寅初
附圖一) 湖南省資江礦業(yè)有限公司“6.8”煤與瓦斯突出事故現(xiàn)場示意圖
