淺談煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與應(yīng)用
作者：煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)
2006-11-29 00:00
來源：煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)
摘 要：本文從煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的、范圍、編制步驟、法律法規(guī)依據(jù)、編制要求、編制內(nèi)容及格式等方面，闡述了煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的原則、方法和要求，對(duì)煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與應(yīng)用具有積極的指導(dǎo)作用。
1 引 言
居于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場(chǎng)所又處于不斷地變化和移動(dòng)之中，水害、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、有毒有害因素、頂板事故以及自然災(zāi)害等不安全因素，嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)。針對(duì)這些重大事故隱患需要制定相應(yīng)的緊急措施和應(yīng)急方法。筆者通過多年的煤礦事故控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的、范圍、法律依據(jù)、編制要求、編制步驟、編制內(nèi)容及格式等六個(gè)方面，闡述了煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的原則和要求，對(duì)煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與應(yīng)用具有一定的借鑒作用。
2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的，就是通過事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在煤礦重大事故發(fā)生后，迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度。
3 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟
完整、有效的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，從搜集資料到預(yù)案的實(shí)施、完善，需要經(jīng)歷一個(gè)多步驟的工作過程。整個(gè)過程包括：編制準(zhǔn)備；預(yù)案編制；審定、實(shí)施；預(yù)案的演練；預(yù)案的修訂與完善五個(gè)大的步驟。
3．1 編制準(zhǔn)備
(1)成立編寫組織機(jī)構(gòu)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等方面專業(yè)人才或?qū)＜覅⑴c。因此，需要成立一個(gè)由各專業(yè)方面人員組成的編寫組織機(jī)構(gòu)。
(2)制定編制計(jì)劃。一個(gè)完整的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案文件體系，由總預(yù)案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、行動(dòng)記錄四級(jí)文件體系構(gòu)成。內(nèi)容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應(yīng)急能力和資源，也涉及到主管上級(jí)、區(qū)域以及相臨單位的應(yīng)急要求。因此，需要制定一個(gè)詳細(xì)的工作計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括工作目標(biāo)、控制進(jìn)程、人員安排、時(shí)間安排，并且要突出工作重點(diǎn)。
(3)搜集整理信息。搜集和分析現(xiàn)有的影響事故預(yù)防、事故控制的信息資料，對(duì)所涉及的區(qū)域進(jìn)行全面的調(diào)查。
(4)初始評(píng)估。對(duì)煤礦現(xiàn)有的救援系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎(chǔ)。初始評(píng)估一般包括：明確適用的法律法規(guī)要求，審查現(xiàn)有的救援活動(dòng)和程序，對(duì)以往的重大事故進(jìn)行調(diào)查分析等。
(5)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析的目的是明確煤礦應(yīng)急的對(duì)象，存在哪些可能的重大事故，其性質(zhì)及影響范圍，后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)辨識(shí)、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。要結(jié)合國(guó)家法規(guī)要求，根據(jù)煤礦的具體情況進(jìn)行。
(6)能力與資源評(píng)估。通過分析現(xiàn)有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃和配備、與相臨單位簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
3．2 預(yù)案編制
編制預(yù)案是一項(xiàng)專業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，預(yù)案質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到實(shí)施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時(shí)按照煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系，應(yīng)急響應(yīng)程序、預(yù)案的內(nèi)容以及預(yù)案的級(jí)別(六級(jí))和層次(綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng))要求進(jìn)行編寫。
3．3 審定、實(shí)施
完成預(yù)案編寫以后，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和實(shí)施審核、審定。編制的預(yù)案是否合理，能否達(dá)到預(yù)期效果，救援過程中是否會(huì)產(chǎn)生新的危害等，都需要經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)定。
3．4 預(yù)案的演練
為全面提高應(yīng)急能力，對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)必不可少。應(yīng)急演練應(yīng)包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等，通過演練、評(píng)審為預(yù)案的完善創(chuàng)造條件。
3．5 預(yù)案的修訂與完善
預(yù)案的修訂與完善是實(shí)現(xiàn)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的重要步驟。應(yīng)急預(yù)案是煤礦事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時(shí)又具有法規(guī)權(quán)威性，通過定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)之進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)煤礦實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。
4 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求
煤礦事故救援應(yīng)在遵循預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、煤礦自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。應(yīng)分類、分級(jí)制定預(yù)案內(nèi)容，上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)。煤礦必須對(duì)以下潛在的重大事故建立應(yīng)急救援預(yù)案：a．冒頂、片幫、邊坡劃落和地表塌陷事故；b．重大瓦斯爆炸事故；c．重大煤塵爆炸事故；d．沖擊地壓、重大地質(zhì)災(zāi)害、煤與瓦斯突出事故；e．重大水災(zāi)事故；f．重大火災(zāi)(包括自燃發(fā)火)事故；g．重大機(jī)電事故；h．爆破器材和爆破作業(yè)中發(fā)生的事故；i．粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的急性危害事故；j．其他危害事故。
預(yù)案編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性的編制要求。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的煤礦事故應(yīng)急救援方案；煤礦事故應(yīng)急救援方案應(yīng)符合本礦的客觀實(shí)際情況，具有實(shí)用性，便于操作，起到準(zhǔn)確、迅速控制事故的作用；預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權(quán)限和各級(jí)救援組織的職責(zé)、任務(wù)等一系列的行政管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮，制定的預(yù)案經(jīng)相應(yīng)級(jí)別、相應(yīng)管理部門的批準(zhǔn)后實(shí)施。
預(yù)案在編制和實(shí)施過程中不能損害相臨單位利益。如有必要可將本礦的預(yù)案情況通知相臨地域，以便在發(fā)生重大事故時(shí)能取得相互支援。
預(yù)案編制要有充分依據(jù)。要根據(jù)煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力評(píng)估等方面調(diào)查、分析的結(jié)果。同時(shí)要對(duì)預(yù)案本身在實(shí)施過程中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
切實(shí)做好預(yù)案編制的組織保障工作。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成，他們應(yīng)熟悉所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容。
預(yù)案要形成一個(gè)完整的文件體系。應(yīng)包括總預(yù)案、程序、說明書(指導(dǎo)書)、記錄(應(yīng)急行動(dòng)的記錄)的四級(jí)文件體系。
預(yù)案編制完成后要認(rèn)真履行審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)審、修改等管理程序。
5 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容及格式
5．1 方針與原則
應(yīng)急救援預(yù)案要有明確的方針和原則作為指導(dǎo)。應(yīng)急救援工作要體現(xiàn)保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先；同時(shí)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。
5．2 應(yīng)急策劃
應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時(shí)又是一個(gè)完整預(yù)案文件體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)明確煤礦的基本情況以及危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。
(1)基本情況。主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。
(2)危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響
1)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)提供：a)地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；b)煤礦功能布局及交通情況；c)重大危險(xiǎn)源分布情況；d)重大事故類別；e)特定時(shí)段、季節(jié)影響；f)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。
2)危險(xiǎn)目標(biāo)的確定?？蛇x擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：a)重大危險(xiǎn)裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；b)健康、安全、環(huán)境管理體系文件；c)職業(yè)安全健康管理體系文件；d)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果；e)其他。
(3)資源分析。根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源；危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布：上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相臨單位可利用的資源。
(4)法律法規(guī)要求。法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國(guó)家、省、市及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第373號(hào))、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16)、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等都作了相應(yīng)規(guī)定。
5．3 應(yīng)急準(zhǔn)備
在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：
(1)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分。依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級(jí)別，設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)指揮人及有關(guān)管理人員。主要職責(zé)為：a)組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；b)負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；c)確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；d)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；e)批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；f)事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；g)煤礦事故信息的上報(bào)工作；h)接受集團(tuán)公司的指令和調(diào)動(dòng)；i)組織應(yīng)急預(yù)案的演練；j)負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
(2)應(yīng)急資源。應(yīng)急資源的配備是應(yīng)急響應(yīng)的保證。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況，包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等，并確保其有效使用。
1)應(yīng)急救援保障。分為內(nèi)部保障和外部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，內(nèi)部保障確定以下內(nèi)容：①確定應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶修、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運(yùn)輸、后勤等人員；②消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、煤礦安全技術(shù)說明書、互救信息等存放地點(diǎn)、保管人；③應(yīng)急通信系統(tǒng)；④應(yīng)急電源、照明；⑤應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；⑥煤礦運(yùn)輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；⑦保障制度目錄；⑧責(zé)任制；⑨值班制度；⑩其他有關(guān)制度。依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，外部救援確定以下內(nèi)容：①互助的方式；②請(qǐng)求政府、集團(tuán)公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；③應(yīng)急救援信息咨詢；④專家信息。
2)礦井事故應(yīng)急救援應(yīng)提供的必要資料，通常包括：a)礦井平面圖；b)礦井立體圖；c)巷道布置圖；d)采掘工程平面圖；e)井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖；f)礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖；g)礦井系統(tǒng)圖；h)排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖；i)井下避災(zāi)路線圖；j)安全監(jiān)測(cè)裝備布置圖；k)瓦斯、煤塵、頂板、水、通風(fēng)等數(shù)據(jù)；l)程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼；m)井下通信系統(tǒng)圖等。
3)應(yīng)急設(shè)備。應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對(duì)這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，以保證其能夠有效使用。應(yīng)急設(shè)備一般包括：a)報(bào)警通訊系統(tǒng)；b)井下應(yīng)急照明和動(dòng)力；c)自救器、呼吸器；d)安全避難場(chǎng)所；e)緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥；f)消防設(shè)施；g)急救設(shè)施；h)通訊設(shè)備。
(3)教育、訓(xùn)練與演練。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)確定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；演練計(jì)劃；教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估等內(nèi)容。
1)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；b)員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；c)社區(qū)或周邊人員應(yīng)急。向應(yīng)知識(shí)的宣傳。
2)演練計(jì)劃。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)演練準(zhǔn)備；b)演練范圍與頻次；c)演練組織。
3)教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估。依據(jù)教育、訓(xùn)練、演練計(jì)劃，確定以下內(nèi)容：a)實(shí)施的方式；b)效果評(píng)估方式；c)效果評(píng)估人員；d)預(yù)案改進(jìn)、完善。
(4)互助協(xié)議。當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，做好相應(yīng)安排，簽定互助協(xié)議，做出互救的規(guī)定。
5．4 應(yīng)急響應(yīng)
(1)報(bào)警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；b)24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；c)事故通報(bào)程序。
(2)預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件。依據(jù)煤礦事故的類別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件。
(3)指揮與控制。建立分級(jí)。向應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序。
(4)事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。根據(jù)煤礦安全技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施、應(yīng)急方案；確認(rèn)危險(xiǎn)物料的使用或存放地點(diǎn)，以及應(yīng)急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；根據(jù)其他有關(guān)信息確定采取的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施。
(5)警戒與治安。預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的程序。
(6)人員緊急疏散、安置。依據(jù)對(duì)可能發(fā)生煤礦事故場(chǎng)所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。
(7)危險(xiǎn)區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的煤礦事故危害類別、危害程度級(jí)別，確定以下內(nèi)容：a)危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；b)事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；c)事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；d)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。
(8)檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；b)搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；c)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；d)應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；e)控制事故擴(kuò)大的措施；f)事故擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。
(9)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級(jí)，附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；b)依據(jù)檢傷結(jié)果對(duì)患者進(jìn)行分類現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案；c)接觸者醫(yī)學(xué)觀察方案；d)患者轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案；e)患者治療方案；f)入院前和醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案；g)藥物、器材儲(chǔ)備信息。
(10)公共關(guān)系。依據(jù)事故信息、影響、救援情況等信息發(fā)布要求明確以下內(nèi)容：a)事故信息發(fā)布批準(zhǔn)程序；b)媒體、公眾信息發(fā)布程序；c)公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬的規(guī)定。
(11)應(yīng)急人員安全。預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急人員安全防護(hù)措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)的規(guī)定；應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的程序；應(yīng)急人員緊急撤離的條件和程序。
5．5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
事故救援結(jié)束，應(yīng)立即著手現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作，有些需要即行可實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，有些是短期恢復(fù)或長(zhǎng)期恢復(fù)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確：現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)清理；事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；明確事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍；事故應(yīng)急救援終止程序；確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束的程序；通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險(xiǎn)已解除的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測(cè)程序；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)程序。
5．6 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練或應(yīng)急救援后對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，以完善預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布的規(guī)定；應(yīng)急演練、應(yīng)急救援后以及定期對(duì)預(yù)案評(píng)審的規(guī)定；應(yīng)急行動(dòng)記錄要求等內(nèi)容。
5．7 附件
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的附件部分包括：組織機(jī)構(gòu)名單；值班聯(lián)系電話；煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；煤礦生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；煤礦平面布置圖；消防設(shè)施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；組織保障制度等。
5．8 預(yù)案編制的格式
通常煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的格式為：封面包括標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號(hào)、實(shí)施日期、簽發(fā)人(簽字)、公章；目錄；引言、概況；術(shù)語、符號(hào)和代號(hào)；預(yù)案內(nèi)容；附錄；附加說明等。
6 結(jié) 論
隨著我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度的提高，預(yù)案的編制工作也引起了政府及主管部門的高度重視，國(guó)家在相關(guān)法規(guī)中也作了原則性的規(guī)定。但預(yù)案編制的方法、內(nèi)容、格式，還沒有形成規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，亟需技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。
1 引 言
居于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場(chǎng)所又處于不斷地變化和移動(dòng)之中，水害、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、有毒有害因素、頂板事故以及自然災(zāi)害等不安全因素，嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)。針對(duì)這些重大事故隱患需要制定相應(yīng)的緊急措施和應(yīng)急方法。筆者通過多年的煤礦事故控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的、范圍、法律依據(jù)、編制要求、編制步驟、編制內(nèi)容及格式等六個(gè)方面，闡述了煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的原則和要求，對(duì)煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與應(yīng)用具有一定的借鑒作用。
2 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的，就是通過事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在煤礦重大事故發(fā)生后，迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降至最低程度。
3 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟
完整、有效的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，從搜集資料到預(yù)案的實(shí)施、完善，需要經(jīng)歷一個(gè)多步驟的工作過程。整個(gè)過程包括：編制準(zhǔn)備；預(yù)案編制；審定、實(shí)施；預(yù)案的演練；預(yù)案的修訂與完善五個(gè)大的步驟。
3．1 編制準(zhǔn)備
(1)成立編寫組織機(jī)構(gòu)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等方面專業(yè)人才或?qū)＜覅⑴c。因此，需要成立一個(gè)由各專業(yè)方面人員組成的編寫組織機(jī)構(gòu)。
(2)制定編制計(jì)劃。一個(gè)完整的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案文件體系，由總預(yù)案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、行動(dòng)記錄四級(jí)文件體系構(gòu)成。內(nèi)容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應(yīng)急能力和資源，也涉及到主管上級(jí)、區(qū)域以及相臨單位的應(yīng)急要求。因此，需要制定一個(gè)詳細(xì)的工作計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括工作目標(biāo)、控制進(jìn)程、人員安排、時(shí)間安排，并且要突出工作重點(diǎn)。
(3)搜集整理信息。搜集和分析現(xiàn)有的影響事故預(yù)防、事故控制的信息資料，對(duì)所涉及的區(qū)域進(jìn)行全面的調(diào)查。
(4)初始評(píng)估。對(duì)煤礦現(xiàn)有的救援系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎(chǔ)。初始評(píng)估一般包括：明確適用的法律法規(guī)要求，審查現(xiàn)有的救援活動(dòng)和程序，對(duì)以往的重大事故進(jìn)行調(diào)查分析等。
(5)危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析的目的是明確煤礦應(yīng)急的對(duì)象，存在哪些可能的重大事故，其性質(zhì)及影響范圍，后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)辨識(shí)、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。要結(jié)合國(guó)家法規(guī)要求，根據(jù)煤礦的具體情況進(jìn)行。
(6)能力與資源評(píng)估。通過分析現(xiàn)有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃和配備、與相臨單位簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。
3．2 預(yù)案編制
編制預(yù)案是一項(xiàng)專業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，預(yù)案質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到實(shí)施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時(shí)按照煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系，應(yīng)急響應(yīng)程序、預(yù)案的內(nèi)容以及預(yù)案的級(jí)別(六級(jí))和層次(綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng))要求進(jìn)行編寫。
3．3 審定、實(shí)施
完成預(yù)案編寫以后，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和實(shí)施審核、審定。編制的預(yù)案是否合理，能否達(dá)到預(yù)期效果，救援過程中是否會(huì)產(chǎn)生新的危害等，都需要經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評(píng)定。
3．4 預(yù)案的演練
為全面提高應(yīng)急能力，對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)必不可少。應(yīng)急演練應(yīng)包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等，通過演練、評(píng)審為預(yù)案的完善創(chuàng)造條件。
3．5 預(yù)案的修訂與完善
預(yù)案的修訂與完善是實(shí)現(xiàn)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案持續(xù)改進(jìn)的重要步驟。應(yīng)急預(yù)案是煤礦事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時(shí)又具有法規(guī)權(quán)威性，通過定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)之進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)煤礦實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。
4 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求
煤礦事故救援應(yīng)在遵循預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、煤礦自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。應(yīng)分類、分級(jí)制定預(yù)案內(nèi)容，上一級(jí)預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)預(yù)案為基礎(chǔ)。煤礦必須對(duì)以下潛在的重大事故建立應(yīng)急救援預(yù)案：a．冒頂、片幫、邊坡劃落和地表塌陷事故；b．重大瓦斯爆炸事故；c．重大煤塵爆炸事故；d．沖擊地壓、重大地質(zhì)災(zāi)害、煤與瓦斯突出事故；e．重大水災(zāi)事故；f．重大火災(zāi)(包括自燃發(fā)火)事故；g．重大機(jī)電事故；h．爆破器材和爆破作業(yè)中發(fā)生的事故；i．粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的急性危害事故；j．其他危害事故。
預(yù)案編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性的編制要求。在全面調(diào)查基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開展科學(xué)分析和論證，制定出嚴(yán)密、統(tǒng)一、完整的煤礦事故應(yīng)急救援方案；煤礦事故應(yīng)急救援方案應(yīng)符合本礦的客觀實(shí)際情況，具有實(shí)用性，便于操作，起到準(zhǔn)確、迅速控制事故的作用；預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系，救援行動(dòng)的組織指揮權(quán)限和各級(jí)救援組織的職責(zé)、任務(wù)等一系列的行政管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮，制定的預(yù)案經(jīng)相應(yīng)級(jí)別、相應(yīng)管理部門的批準(zhǔn)后實(shí)施。
預(yù)案在編制和實(shí)施過程中不能損害相臨單位利益。如有必要可將本礦的預(yù)案情況通知相臨地域，以便在發(fā)生重大事故時(shí)能取得相互支援。
預(yù)案編制要有充分依據(jù)。要根據(jù)煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力評(píng)估等方面調(diào)查、分析的結(jié)果。同時(shí)要對(duì)預(yù)案本身在實(shí)施過程中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
切實(shí)做好預(yù)案編制的組織保障工作。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成，他們應(yīng)熟悉所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容。
預(yù)案要形成一個(gè)完整的文件體系。應(yīng)包括總預(yù)案、程序、說明書(指導(dǎo)書)、記錄(應(yīng)急行動(dòng)的記錄)的四級(jí)文件體系。
預(yù)案編制完成后要認(rèn)真履行審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)審、修改等管理程序。
5 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容及格式
5．1 方針與原則
應(yīng)急救援預(yù)案要有明確的方針和原則作為指導(dǎo)。應(yīng)急救援工作要體現(xiàn)保護(hù)人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先；同時(shí)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。
5．2 應(yīng)急策劃
應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時(shí)又是一個(gè)完整預(yù)案文件體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)明確煤礦的基本情況以及危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、資源分析、法律法規(guī)要求分析等結(jié)果。
(1)基本情況。主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。
(2)危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響
1)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。危險(xiǎn)分析結(jié)果應(yīng)提供：a)地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；b)煤礦功能布局及交通情況；c)重大危險(xiǎn)源分布情況；d)重大事故類別；e)特定時(shí)段、季節(jié)影響；f)可能影響應(yīng)急救援的不利因素。
2)危險(xiǎn)目標(biāo)的確定?？蛇x擇對(duì)以下材料辨識(shí)的事故類別、綜合分析的危害程度，確定危險(xiǎn)目標(biāo)：a)重大危險(xiǎn)裝置、設(shè)施現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)報(bào)告；b)健康、安全、環(huán)境管理體系文件；c)職業(yè)安全健康管理體系文件；d)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果；e)其他。
(3)資源分析。根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響以及應(yīng)急救援所需資源；危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布：上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相臨單位可利用的資源。
(4)法律法規(guī)要求。法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。列出國(guó)家、省、市及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第373號(hào))、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJ16)、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等都作了相應(yīng)規(guī)定。
5．3 應(yīng)急準(zhǔn)備
在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：
(1)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分。依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級(jí)別，設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)指揮人及有關(guān)管理人員。主要職責(zé)為：a)組織制訂煤礦重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；b)負(fù)責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)；c)確定現(xiàn)場(chǎng)指揮人員；d)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)工作；e)批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動(dòng)與終止；f)事故狀態(tài)下各級(jí)人員的職責(zé)；g)煤礦事故信息的上報(bào)工作；h)接受集團(tuán)公司的指令和調(diào)動(dòng)；i)組織應(yīng)急預(yù)案的演練；j)負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
(2)應(yīng)急資源。應(yīng)急資源的配備是應(yīng)急響應(yīng)的保證。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況，包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等，并確保其有效使用。
1)應(yīng)急救援保障。分為內(nèi)部保障和外部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，內(nèi)部保障確定以下內(nèi)容：①確定應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶修、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運(yùn)輸、后勤等人員；②消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、煤礦安全技術(shù)說明書、互救信息等存放地點(diǎn)、保管人；③應(yīng)急通信系統(tǒng)；④應(yīng)急電源、照明；⑤應(yīng)急救援裝備、物資、藥品等；⑥煤礦運(yùn)輸車輛的安全、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備；⑦保障制度目錄；⑧責(zé)任制；⑨值班制度；⑩其他有關(guān)制度。依據(jù)對(duì)外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，外部救援確定以下內(nèi)容：①互助的方式；②請(qǐng)求政府、集團(tuán)公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；③應(yīng)急救援信息咨詢；④專家信息。
2)礦井事故應(yīng)急救援應(yīng)提供的必要資料，通常包括：a)礦井平面圖；b)礦井立體圖；c)巷道布置圖；d)采掘工程平面圖；e)井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖；f)礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖；g)礦井系統(tǒng)圖；h)排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖；i)井下避災(zāi)路線圖；j)安全監(jiān)測(cè)裝備布置圖；k)瓦斯、煤塵、頂板、水、通風(fēng)等數(shù)據(jù)；l)程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡(luò)電話號(hào)碼；m)井下通信系統(tǒng)圖等。
3)應(yīng)急設(shè)備。應(yīng)確定所需的應(yīng)急設(shè)備，并保證充足提供。要定期對(duì)這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測(cè)試，以保證其能夠有效使用。應(yīng)急設(shè)備一般包括：a)報(bào)警通訊系統(tǒng)；b)井下應(yīng)急照明和動(dòng)力；c)自救器、呼吸器；d)安全避難場(chǎng)所；e)緊急隔離柵、開關(guān)和切斷閥；f)消防設(shè)施；g)急救設(shè)施；h)通訊設(shè)備。
(3)教育、訓(xùn)練與演練。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中，應(yīng)確定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；演練計(jì)劃；教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估等內(nèi)容。
1)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。依據(jù)對(duì)從業(yè)人員能力的評(píng)估和社區(qū)或周邊人員素質(zhì)的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)；b)員工應(yīng)急響應(yīng)的培訓(xùn)；c)社區(qū)或周邊人員應(yīng)急。向應(yīng)知識(shí)的宣傳。
2)演練計(jì)劃。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)演練準(zhǔn)備；b)演練范圍與頻次；c)演練組織。
3)教育、訓(xùn)練、演練的實(shí)施與效果評(píng)估。依據(jù)教育、訓(xùn)練、演練計(jì)劃，確定以下內(nèi)容：a)實(shí)施的方式；b)效果評(píng)估方式；c)效果評(píng)估人員；d)預(yù)案改進(jìn)、完善。
(4)互助協(xié)議。當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對(duì)薄弱時(shí)，應(yīng)事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，做好相應(yīng)安排，簽定互助協(xié)議，做出互救的規(guī)定。
5．4 應(yīng)急響應(yīng)
(1)報(bào)警、接警、通知、通訊聯(lián)絡(luò)方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；b)24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；c)事故通報(bào)程序。
(2)預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件。依據(jù)煤礦事故的類別、危害程度的級(jí)別和從業(yè)人員的評(píng)估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場(chǎng)情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件。
(3)指揮與控制。建立分級(jí)。向應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序。
(4)事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。根據(jù)煤礦安全技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施、應(yīng)急方案；確認(rèn)危險(xiǎn)物料的使用或存放地點(diǎn)，以及應(yīng)急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設(shè)備的保護(hù)；根據(jù)其他有關(guān)信息確定采取的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施。
(5)警戒與治安。預(yù)案中應(yīng)規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序的程序。
(6)人員緊急疏散、安置。依據(jù)對(duì)可能發(fā)生煤礦事故場(chǎng)所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。
(7)危險(xiǎn)區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的煤礦事故危害類別、危害程度級(jí)別，確定以下內(nèi)容：a)危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；b)事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；c)事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法；d)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。
(8)檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a)檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；b)搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；c)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；d)應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；e)控制事故擴(kuò)大的措施；f)事故擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。
(9)受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級(jí)，附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：a)接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；b)依據(jù)檢傷結(jié)果對(duì)患者進(jìn)行分類現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案；c)接觸者醫(yī)學(xué)觀察方案；d)患者轉(zhuǎn)運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案；e)患者治療方案；f)入院前和醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案；g)藥物、器材儲(chǔ)備信息。
(10)公共關(guān)系。依據(jù)事故信息、影響、救援情況等信息發(fā)布要求明確以下內(nèi)容：a)事故信息發(fā)布批準(zhǔn)程序；b)媒體、公眾信息發(fā)布程序；c)公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬的規(guī)定。
(11)應(yīng)急人員安全。預(yù)案中應(yīng)明確應(yīng)急人員安全防護(hù)措施、個(gè)體防護(hù)等級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)的規(guī)定；應(yīng)急人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的程序；應(yīng)急人員緊急撤離的條件和程序。
5．5 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
事故救援結(jié)束，應(yīng)立即著手現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作，有些需要即行可實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，有些是短期恢復(fù)或長(zhǎng)期恢復(fù)。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確：現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)清理；事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施；明確事故現(xiàn)場(chǎng)處理工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍；事故應(yīng)急救援終止程序；確定事故應(yīng)急救援工作結(jié)束的程序；通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險(xiǎn)已解除的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測(cè)程序；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)程序。
5．6 預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練或應(yīng)急救援后對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，以完善預(yù)案。預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布的規(guī)定；應(yīng)急演練、應(yīng)急救援后以及定期對(duì)預(yù)案評(píng)審的規(guī)定；應(yīng)急行動(dòng)記錄要求等內(nèi)容。
5．7 附件
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的附件部分包括：組織機(jī)構(gòu)名單；值班聯(lián)系電話；煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；煤礦生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；煤礦平面布置圖；消防設(shè)施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；組織保障制度等。
5．8 預(yù)案編制的格式
通常煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的格式為：封面包括標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號(hào)、實(shí)施日期、簽發(fā)人(簽字)、公章；目錄；引言、概況；術(shù)語、符號(hào)和代號(hào)；預(yù)案內(nèi)容；附錄；附加說明等。
6 結(jié) 論
隨著我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度的提高，預(yù)案的編制工作也引起了政府及主管部門的高度重視，國(guó)家在相關(guān)法規(guī)中也作了原則性的規(guī)定。但預(yù)案編制的方法、內(nèi)容、格式，還沒有形成規(guī)范、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，亟需技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)。
