重大事故應急預案編制指南

用。
和醫(yī)療服務的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng)；
7）建立現(xiàn)場急救站，設(shè)置明顯的標志，并保證現(xiàn)場急救站的位置安全，以及空間、水、電等基本條件保障；
8）建立對受傷人員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標準操作程序，建立受傷人員治療跟蹤卡，保證受傷人員都能得到正確及時的救治，并合

理轉(zhuǎn)送到相應的醫(yī)院；
9）記錄、匯總傷亡情況，通過公共信息機構(gòu)向新聞媒體發(fā)布受傷、死亡人數(shù)等信息，并協(xié)助公共信息機構(gòu)滿足公眾查詢的需要；
10）建立和維護現(xiàn)場通訊，保持與應急中心、現(xiàn)場總指揮的通訊聯(lián)絡(luò)，與其他應急隊伍（消防、公安、公共工程等）的協(xié)調(diào)工作；
11）保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人安全的措施；
12）衛(wèi)生（水、食物污染等）和傳染病源監(jiān)測機構(gòu)（如衛(wèi)生防疫站、疾控中心、檢疫機構(gòu)、預防醫(yī)學中心等）及可用的監(jiān)測設(shè)備和檢測方案。
(10)公共關(guān)系
該應急功能負責與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會發(fā)布準確的事故信息、公布人員傷亡情況，以及政府已采取的措施。在該應急功能中

，應明確：
1）信息發(fā)布的審核和批準程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；
2）指定新聞發(fā)言人，適時舉行新聞發(fā)布會，準確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；
3）為公眾了解事故信息、防護措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務安排；
4）接待、安撫死者及受傷人員的家屬。
(11)應急人員安全
應急響應人員自身的安全是城市重大工業(yè)事故應急預案應予考慮的一個重要因素，在該應急功能中應明確保護應急人員安全所做的準備和規(guī)定

，包括：
1）應急隊伍或應急人員進入和離開現(xiàn)場的程序，包括向現(xiàn)場總指揮報告、有關(guān)培訓確認等；
2）根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個體防護等級，合理配備個人防護設(shè)備，并在收集到事故現(xiàn)場更多的信息后，應重新評估所需的個體防護設(shè)備，以確

保選配和使用的是正確的個體防護設(shè)備;
3）應急人員的消毒設(shè)施及程序;
4）對應急人員有關(guān)保證自身安全的培訓安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個體防護設(shè)備等。
(12)消防和搶險
消防與搶險在城市重大事故應急救援中對控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用，承擔著火災撲救、救人、破拆、堵漏、重要物資轉(zhuǎn)移與疏散等重

要職責。該應急功能應明確：
1）消防、事故責任單位、市政及建設(shè)部門、當?shù)伛v軍（包括防化部隊）等的職責與任務；
2）消防與搶險的指揮與協(xié)調(diào)；
3）消防及搶險的力量情況；
4）可能的重大事故地點的供水及滅火系統(tǒng)情況；
5）針對可能事故的性質(zhì)，擬采取的撲救和搶險對策和方案；
6）消防車、供水方案或滅火劑的準備；
7）堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；
8）破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準備。
(13)泄漏物控制
在危險物質(zhì)泄漏事故中，泄漏物的控制對防止環(huán)境污染、保障現(xiàn)場安全、防止事故影響擴大都是至關(guān)重要的。泄漏物控制包括泄漏物的圍堵、

收容和洗消去污。該部分應當為城市中數(shù)量巨大的每種危險物質(zhì)準備一個清晰簡潔的圍堵、收容和洗消措施列表，并應保證應急人員所面臨的

危險最小。對較可能發(fā)生泄漏的特定地區(qū)，可充分考慮利用該地區(qū)的地形來實施泄漏物的圍堵。必要時，采取泡沫覆蓋方法以降低泄漏物的蒸

發(fā)，或采用噴霧方法降低有毒有害空氣的濃度，及時開設(shè)洗消站，對受污染需要處理的人員、裝備、物資器材進行消毒。
此外，該部分應明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，應建立洗消物資供應企業(yè)的供

應情況和通訊名錄。
(14)現(xiàn)場恢復
現(xiàn)場恢復是指將事故現(xiàn)場恢復至一相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應避免現(xiàn)場恢復過程中可能存在的危險，并為長期恢復提供指導和建議。該部

分應包括：
1）撤點、撤離和交接程序；
2）宣布應急結(jié)束的程序；
3）重新進入和人群返回的程序；
4）現(xiàn)場清理和公共設(shè)施的基本恢復；
5）受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；
6）事故調(diào)查與后果評價。
3.特殊風險預案
針對每一種類型的可能重大事故風險，明確其相應的主要負責部門、有關(guān)支持部門及其相應的職責，并對有關(guān)的應急功能根據(jù)其特殊性提出相

應的要求和指導，或增加應急功能。根據(jù)具體情況，可能要做出規(guī)定的特殊風險有：
（1）地震；
（2）洪水；
（3）火災；
（4）暴風雪；
（5）臺風；
（6）長時間停電；
（7）空難；
（8）重大建筑工程事故；
（9）重大交通事故；
（10）危險化學品事故；
（11）核泄漏事故；
（12）中毒事故；
（13）突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（14）社會突發(fā)事件；
（15）極度高溫或低溫天氣；
（16）大型社會活動；
（17）其他，如敏感日期。
4.標準操作程序
標準操作程序是為應急組織或個人履行應急預案中規(guī)定的職責和任務時所需的詳細指導。標準操作程序的描述應簡單明了，一般包括目的與適

用范圍、職責，具體任務說明或步驟，負責人，有關(guān)附件（檢查表、附圖表）等。標準操作程序本身也應盡量采用檢查表的形式，對每一步留

有記錄區(qū)，供逐項檢查核對時做標記使用。已做過核對標記的檢查表，成為應急過程中所產(chǎn)生的記錄的一部分。
5.支持附件
應急預案或標準操作程序中可能列舉的支持附件和附圖表包括：
（1）通訊系統(tǒng)；
（2）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；
（3）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；
（4）技術(shù)參考（手冊、后果預測和評估模型及有關(guān)支持軟件等）；
（5）專家名錄；
（6）重大危險源登記表、分布圖；
（7）重大事故災害影響范圍預測圖；
（8）重要防護目標一覽表、分布圖；
（9）應急機構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表；
（10）消防隊等應急力量一覽表、分布圖；
（11）醫(yī)院、急救中心一覽表；
（12）應急裝備、設(shè)備(施)、物資一覽表；
（13）應急物資供應企業(yè)名錄；
（14）外部機構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表；
（15）戰(zhàn)術(shù)指揮圖；
（16）疏散路線圖；
（17）蔽護及安置場所一覽表、分布圖；
（18）電視臺、廣播電臺等新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表。
應急預案的編制過程
應急預案的編制過程可分為下面5個步驟：成立預案編制小組，危險分析和應急能力評估，編制應急預案，應急預案的評審與發(fā)布，應急預案的

實施。
一、成立預案編制小組
重大事故的應急救援行動涉及來自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應急各方，需要應急各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)上進行密切配合和相互協(xié)

調(diào)。因此，應急預案的成功編制需要城市各個有關(guān)職能部門和團體的積極參與，并達成一致意見，尤其是應尋求與危險直接相關(guān)的各方進行合

作。成立預案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來的最佳方式，可有效地保證應急預案的準確性和完整性，而且為

城市應急各方提供了一個非常重要的協(xié)作與交流機會，有利于統(tǒng)一應急各方的不同觀點和意見。
預案編制小組的成員一般應包括：市長或其代表，應急管理部門，下屬區(qū)或縣的行政負責人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急

救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運輸管理部門，技術(shù)專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問，有關(guān)企業(yè)，以及上級政府或應急機構(gòu)代表等。預

案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導，明確編制計劃，保證整個預案編制工作的組織實施。
二、危險分析和應急能力評估
1.危險分析
危險分析是應急預案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過程。危險分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點考慮的危險，提供劃分預案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且

也為應急預案的編制、應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。
危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。
(1)危險識別
要調(diào)查所有的危險并進行詳細的分析是不可能的。危險識別的目的是要將城市中可能存在的重大危險因素識別出來，作為下一步危險分析的對

象。危險識別應分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，工業(yè)和運輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，

來識別出可能發(fā)生的自然災害和重大事故。危險識別還應符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準的要求。
危險識別應明確下列內(nèi)容：
1）危險化學品工廠（尤其是重大危險源）的位置和運輸路線；
2）伴隨危險化學品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險（如火災、爆炸和中毒）；
3）城市內(nèi)或經(jīng)過城市進行運輸?shù)奈ｋU化學品的類型和數(shù)量；
4）重大火災隱患的情況，如地鐵、大型商場等人口密集場所；
5）其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等；
6）可能的自然災害，以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。
(2)脆弱性分析
脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險事故，城市的哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結(jié)果應提供下列信息：
1）受事故或災害嚴重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（如地形、交通、風向等）；
2）預計位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（如居民、職員，敏感人群——醫(yī)院、學校、療養(yǎng)院、托兒所）；
3）可能遭受的財產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施（如水、食物、電、醫(yī)療）和運輸線路；
4）可能的環(huán)境影響。
(3)風險分析
風險分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估事故或災害發(fā)生時，對城市造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度

。通?？赡軙x擇對最壞的情況進行分析。風險分析可以提供下列信息：
1）發(fā)生事故和環(huán)境異常（如洪澇）的可能性，或同時發(fā)生多種緊急事故的可能性；
2）對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關(guān)的高危人群；
3）對財產(chǎn)造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；
4）對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。
要做到準確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實的，一般不必過多地將精力集中到對事故或災害發(fā)生的可能性進行精確的定量分析上，可以用相

對性的詞匯（如低、中、高）來描述發(fā)生事故或災害的可能性，但關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進行合理的評估。
2.應急能力評估
依據(jù)危險分析的結(jié)果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市應急資源的評估和企業(yè)應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足

。應急資源包括應急人員、應急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓等。應急資源和能力將直接影響應

急行動的快速有效性。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實、最有效的應急策略。
三、編制應急預案
應急預案的編制必須基于城市重大事故風險的分析結(jié)果，城市應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預案編制時應充分收集

和參閱已有的應急預案，以最大可能減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關(guān)應急預案的協(xié)調(diào)和一致。
預案編制小組在設(shè)計應急預案編制格式時則應考慮：
1.合理組織。應合理地組織預案的章節(jié)，以便每個不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信

息。
2.連續(xù)性。保證應急預案各個章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。
3.一致性。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來組織內(nèi)容。
4.兼容性。應急預案的格式應盡量采取與上級機構(gòu)一致的格式，以便各級應急預案能更好地協(xié)調(diào)和對應。
四、應急預案的評審與發(fā)布
為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，城市重大事故應急預案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上

級應急機構(gòu)進行評審。應急預案經(jīng)評審通過和批準后，按有關(guān)程序進行正式發(fā)布和備案。
五、應急預案的實施
應急預案經(jīng)批準發(fā)布后，應急預案的實施便成了城市應急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應急預案的實施包括：開展預案的宣傳貫徹，進行預案的培訓

，落實和檢查各個有關(guān)部門的職責、程序和資源準備，組織預案的演練，并定期評審和更新預案，使應急預案有機地融入到城市的公共安全保

障工作之中，真正將應急預案所規(guī)定的要求落到實處。