礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案(2006)
作者：佚名
2006-12-26 09:54
來源：不詳
1 總則
1.1 目的
進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2 工作原則
（1）以人為本，安全第一。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少礦山事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱國務(wù)院安委會(huì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能；培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。
1.3 編制依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于礦山（含尾礦庫）發(fā)生的除石油天然氣開采以外的下列事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作：
（1）特別重大礦山事故；
（2）跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)的重大事故；
（3）省級(jí)應(yīng)急救援力量和資源不足，需要增援的事故；
（4）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會(huì)影響較大的事故；
（5）安全監(jiān)管總局認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的事故。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
在國務(wù)院及國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局成立礦山事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)：
組長：安全監(jiān)管總局局長
副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長和煤礦安監(jiān)局局長
成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、煤礦安監(jiān)局綜合司、煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司、煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司、礦山救援指揮中心、礦山醫(yī)療救護(hù)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心。
（1）辦公廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息，傳達(dá)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報(bào)送《值班信息》，
同時(shí)抄送國務(wù)院有關(guān)部門；接收黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報(bào)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時(shí)，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級(jí)政府等通報(bào)情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。
（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務(wù)院新聞辦及新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。
（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。
（4）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置各地、各部門上報(bào)的事故信息，及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)轉(zhuǎn)送安全監(jiān)管總局辦公廳和應(yīng)急指揮中心；按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示，起草事故救援工作指導(dǎo)意見；跟蹤、續(xù)報(bào)事故救援進(jìn)展情況。
（5）監(jiān)督管理一司：提供非煤礦山事故單位相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。
（6）應(yīng)急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，調(diào)度有關(guān)救援力量參加救援工作；跟蹤事故救援情況，及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
（7）煤礦安監(jiān)局綜合司：根據(jù)煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理有關(guān)工作。
（8）煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司：提供煤礦事故單位有關(guān)安全監(jiān)察的情況和信息，以及安全評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等情況；參與煤礦事故應(yīng)急救援工作。
（9）煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司：參與煤礦事故應(yīng)急救援工作，組織或參與煤礦重大和特別重大事故調(diào)查處理工作。
（10）礦山救援指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局和應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，具體組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；組織調(diào)集相關(guān)資源，參加事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，組織專家進(jìn)行咨詢、論證，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；提供礦山應(yīng)急救援的基礎(chǔ)資料和信息。
（11）礦山醫(yī)療救護(hù)中心：協(xié)調(diào)指導(dǎo)礦山事故的醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫工作，必要時(shí)派遣醫(yī)療救護(hù)專家赴事故現(xiàn)場協(xié)助治療和救護(hù)。
（12）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。
（13）通信信息中心：負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行，及時(shí)通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。
2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
按事故災(zāi)難等級(jí)（見7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）和分級(jí)響應(yīng)原則，由相應(yīng)的地方人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮由地方政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向安全監(jiān)管總局報(bào)告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報(bào)請(qǐng)安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。
2.3 礦山應(yīng)急救援專家組及職責(zé)
安全監(jiān)管總局設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。礦山應(yīng)急救援專家組的職責(zé)是：
（1）參與礦山事故災(zāi)難救援方案的研究；
（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；
（3）提出事故防范措施建議；
（4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 信息監(jiān)控與報(bào)告
（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國礦山企業(yè)重特大事故信息的接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析，制定相關(guān)工作制度。
（2）安全監(jiān)管總局建立全國礦山基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。
（3）安全監(jiān)管總局對(duì)全國存在的重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)高的礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。
（4）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的礦山分布、災(zāi)害等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)礦山基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，同時(shí)上報(bào)安全監(jiān)管總局備案。
（5）礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重大危險(xiǎn)源在省級(jí)礦山救援指揮中心備案。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)定期分析、研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案；及時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取針對(duì)性的措施預(yù)防事故發(fā)生。發(fā)生事故后，根據(jù)事故的情況啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施救援。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。
重大（Ⅱ級(jí)）礦山安全生產(chǎn)事故，或礦山事故擴(kuò)大，有可能發(fā)生特別重大事故災(zāi)難時(shí)，安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)調(diào)度、了解事態(tài)發(fā)展，及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)，并通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心得知事故信息后，及時(shí)通知有關(guān)礦山應(yīng)急救援基地、救援裝備儲(chǔ)備單位、救援專家和救援技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告和處理
（1）礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
（2）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速組織救援，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。
中央直屬企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)上報(bào)安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部。
（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故信息報(bào)告后2 小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送安全監(jiān)管總局。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，并應(yīng)當(dāng)在2 小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省（區(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。
（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司實(shí)行24 小時(shí)值班制度，接收全國礦山事故報(bào)告信息。
（5）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到重大（Ⅱ級(jí)）礦山事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即報(bào)告安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)應(yīng)急指揮中心。接到特別重大（I 級(jí)）礦山事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即報(bào)告安全監(jiān)管總局局長，通報(bào)應(yīng)急指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。安全監(jiān)管總局辦公廳及時(shí)報(bào)告國務(wù)院辦公廳。
4.2 分級(jí)響應(yīng)程序
根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將礦山事故分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）(見7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。
發(fā)生Ⅰ級(jí)事故及險(xiǎn)情，啟動(dòng)本預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.2.1 II級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大（II 級(jí)）礦山事故災(zāi)難時(shí)，省級(jí)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：
（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和有關(guān)成員單位報(bào)告事故情況，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位；向事故發(fā)生地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組組長關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見。
（2）應(yīng)急指揮中心及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)。
（3）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知礦山應(yīng)急救援專家組、國家級(jí)礦山救援基地、國家礦山醫(yī)療救護(hù)中心、礦山搶險(xiǎn)排水站等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。
4.2.2 I級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大（I 級(jí)）礦山事故災(zāi)難時(shí)，安全監(jiān)管總局啟動(dòng)本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長并通知應(yīng)急指揮中心。
（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示，立即通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度統(tǒng)計(jì)司集中。
（3）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司和應(yīng)急指揮中心進(jìn)一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和圖紙等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。
（4）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自的職責(zé)。
（5）根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山救援基地的救援力量增援。對(duì)于礦井瓦斯煤塵事故、大型火災(zāi)事故，可調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山救援基地的大型裝備實(shí)施救災(zāi)；對(duì)于特大水災(zāi)或頂板事故，可調(diào)動(dòng)礦山搶險(xiǎn)排水站的大型排水設(shè)備和煤炭地質(zhì)局的深孔鉆機(jī)實(shí)施救災(zāi)。
（6）根據(jù)受傷人員情況，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心專家組奔赴現(xiàn)場，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)的指導(dǎo)和救治。
（7）及時(shí)向國務(wù)院上報(bào)事故和救援工作進(jìn)展情況，并適時(shí)向媒體公布。
4.3 指揮和協(xié)調(diào)
（1）礦山事故救援指揮遵循屬地為主的原則，按照分級(jí)響應(yīng)原則，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人和有關(guān)部門及礦山企業(yè)有關(guān)人員組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
（2）企業(yè)成立事故現(xiàn)場救援組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長等組成現(xiàn)場救援組，礦長擔(dān)任組長負(fù)責(zé)指揮救援。
（3）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮特別重大事故（I 級(jí)）應(yīng)急救援工作，主要內(nèi)容是：
①指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
②協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山救援基地的救援力量，調(diào)配國家礦山應(yīng)急救援資源。
③協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心的救護(hù)力量和醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)指導(dǎo)救護(hù)、救助工作。
④派工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
⑤組織礦山應(yīng)急救援專家組，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
⑥及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故及應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
4.4 現(xiàn)場緊急處置
（1）現(xiàn)場處置主要依靠地方政府及企業(yè)應(yīng)急處置力量，事故發(fā)生后，事故單位和當(dāng)?shù)卣紫冉M織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)。
（2）事故單位負(fù)責(zé)人要充分利用本單位和就近社會(huì)救援力量，立即組織實(shí)施事故的應(yīng)急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)礦山事故的危害程度，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣枭?、撤離可能受到事故波及的人員。
（3）當(dāng)?shù)卣杆俪闪F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故的應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施，根據(jù)需要，及時(shí)修訂救援方案。
（4）當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級(jí)礦山應(yīng)急救援組織提出增援請(qǐng)求。
（5）當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級(jí)政府或上級(jí)礦山應(yīng)急救援組織請(qǐng)求，調(diào)動(dòng)外地的醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強(qiáng)救護(hù)，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
（6）參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。
（7）當(dāng)?shù)卣?、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織力量清除事故礦井周圍和搶險(xiǎn)通道上的障礙物。當(dāng)?shù)卣M織公安、武警、交通管理等部門開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備的暢通無阻。
（8）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨省（區(qū)、市）、跨領(lǐng)域影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報(bào)國務(wù)院決定。
（9）在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過礦山應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報(bào)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定。
4.5 救援人員的安全防護(hù)
在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)礦山事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。救援井工礦山事故必須由專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備，才能進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測氣體成分、風(fēng)向和溫度等，保證工作地點(diǎn)的安全。
4.6 信息發(fā)布
安全監(jiān)管總局是礦山事故災(zāi)難信息的指定來源。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)礦山事故災(zāi)難信息對(duì)外發(fā)布工作。必要時(shí)，國務(wù)院新聞辦派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難的對(duì)外報(bào)道工作。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。礦山事故災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送安全監(jiān)管總局和?。▍^(qū)、市）人民政府，?。▍^(qū)、市）人民政府宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。
地方人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施。
礦山企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。
5.2 保險(xiǎn)
事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。
5.3 工作總結(jié)與評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。
地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管總局。 6 保障措施
6.1 通信與信息保障
有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24 小時(shí)有人值守。
通過有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
安全監(jiān)管總局與各?。▍^(qū)、市）人民政府，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，省級(jí)礦山救援指揮中心，國家級(jí)礦山救援基地，國家礦山救援物資儲(chǔ)備單位，礦山醫(yī)療救護(hù)中心建立暢通的應(yīng)急救援指揮通信信息系統(tǒng)。
依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術(shù)中心安全技術(shù)信息系統(tǒng)，隨時(shí)掌握全國尾礦庫現(xiàn)場情況。
應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、更新有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、國家級(jí)礦山救援基地、礦山醫(yī)療救護(hù)中心、礦山應(yīng)急救援專家組的通信聯(lián)系數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、更新礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)。
各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)督管理部門或省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的通信保障，做到即時(shí)聯(lián)系，信息暢通。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。
6.2 應(yīng)急支援與保障
6.2.1 已有救援裝備保障
（1）國家級(jí)礦山救援基地（煤礦）儲(chǔ)備重點(diǎn)救援裝備情況見附件。
（2）國家礦山排水設(shè)備儲(chǔ)備單位及電話見附件。
（3）深孔鉆機(jī)裝備儲(chǔ)備情況見附件。
（4）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)局部通風(fēng)機(jī)、導(dǎo)風(fēng)筒、施工材料等必要救災(zāi)裝備和物資的儲(chǔ)備。
6.2.2 救援裝備的儲(chǔ)備
根據(jù)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要和礦山救援新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)建立必要的救援資源儲(chǔ)備，包括具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)救災(zāi)裝備、設(shè)施等，以提高國家應(yīng)對(duì)復(fù)雜礦山事故的能力。
6.2.3 緊急征用救援裝備
在應(yīng)急救援中，儲(chǔ)備的資源不能滿足救災(zāi)需求，安全監(jiān)管總局需要緊急征用國家及有關(guān)部門的救援裝備時(shí)，涉及到的部門必須全力支持，積極配合，保證救災(zāi)的順利進(jìn)行。征用救援裝備所需的費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣褪鹿蕟挝挥枰越鉀Q。
6.2.4 救援隊(duì)伍保障
（1）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作和救援隊(duì)伍的組織管理。全國礦山救護(hù)隊(duì)分布情況見附件。
（2）省級(jí)礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)及礦山應(yīng)急救援工作。
（3）有礦山企業(yè)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立礦山應(yīng)急組織。
（4）礦山企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨(dú)建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。
（5）國家級(jí)礦山救援基地在應(yīng)急指揮中心的組織協(xié)調(diào)下，參加全國礦山重特大事故的應(yīng)急救援工作。國家級(jí)礦山救援基地的主要救援區(qū)域及聯(lián)系方式和分布示意圖見附件。
（6）各省（區(qū)、市）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山分布及受自然災(zāi)害威脅程度，建立1～3 個(gè)省級(jí)礦山救援基地，由省級(jí)礦山救援指揮中心組織、指導(dǎo)，參加礦山事故的應(yīng)急救援工作。
（7）礦山救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為礦山救援人員每年繳納人身保險(xiǎn)金，保障救援人員的切身利益。
6.2.5 交通運(yùn)輸保障
（1）各地有關(guān)交通管理部門，對(duì)救援工作應(yīng)大力支持。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)鐵道、民航、軍隊(duì)等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通警戒支持，以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資。
（2）礦山救援和醫(yī)療救護(hù)車輛配用專用警燈、警笛，事故發(fā)生地省級(jí)人民政府組織對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得應(yīng)急救援時(shí)間。
6.2.6 礦山救援醫(yī)療保障
（1）安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦山事故傷員的急救工作。設(shè)立安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供醫(yī)療救護(hù)方面的技術(shù)支持。
（2）各省（區(qū)、市）選擇醫(yī)療條件較好的醫(yī)療單位，作為省級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心，指導(dǎo)、參加礦山事故中危重傷員的救治工作。
（3）礦山企業(yè)建立礦山醫(yī)療救護(hù)站（或與企業(yè)所在地醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議），負(fù)責(zé)企業(yè)礦山事故傷員的醫(yī)療急救和礦山救援隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)工作。
6.2.7 治安保障
由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
6.2.8 經(jīng)費(fèi)保障
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。國家處置礦山事故災(zāi)難所需資金按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.3 技術(shù)支持與保障
安全監(jiān)管總局設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
省級(jí)地方人民政府礦山應(yīng)急組織設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
依托有關(guān)院校和科研單位，開展事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)以及礦山救援技術(shù)設(shè)備的研究和開發(fā)。
6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1 公眾信息交流
各級(jí)政府、各礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明礦山作業(yè)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。
6.4.2 培訓(xùn)
（1）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)工作。礦山救護(hù)隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，并按規(guī)定對(duì)救護(hù)隊(duì)組織培訓(xùn)，確保礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。并及時(shí)對(duì)后備救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。
（2）實(shí)施礦長資格培訓(xùn)時(shí)必須進(jìn)行礦山救援知識(shí)的培訓(xùn)。
各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)。
（3）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)組織本企業(yè)職工救援與自救、互救知識(shí)的培訓(xùn)。
6.4.3 演習(xí)
安全監(jiān)管總局每年組織一次國家礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)啟動(dòng)模擬演習(xí)。
地方人民政府礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)每年要組織一次本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)啟動(dòng)模擬演習(xí)。
礦山企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定每年至少組織一次礦井救災(zāi)演習(xí)。
6.5 監(jiān)督檢查
安全監(jiān)管總局對(duì)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
7 附則
7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將礦山事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級(jí)（重大事故）響應(yīng)、Ⅲ級(jí)（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級(jí)（一般事故）響應(yīng)等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成30 人以上死亡，或造成100人以上中毒、重傷，或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特別重大社會(huì)影響等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100人中毒、重傷，或造成5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失，或重大社會(huì)影響等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成3～9 人死亡，或造成30～50 人中毒、重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成1～3 人死亡，或造成30人以下中毒、重傷，或一定社會(huì)影響等。
7.2 預(yù)案管理與更新
省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)應(yīng)急保障單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全監(jiān)管總局備案。
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由安全監(jiān)管總局及時(shí)組織修訂。安全監(jiān)管總局定期組織對(duì)本預(yù)案評(píng)審，并及時(shí)根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
（1）對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由所在單位、上級(jí)管理部門、地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救人或國家財(cái)產(chǎn)英勇犧牲的，由所在單位上報(bào)政府主管部門，經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后，追認(rèn)為烈士。
（3）對(duì)不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
8 附件（略）
1.1 目的
進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)和防范礦山安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2 工作原則
（1）以人為本，安全第一。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少礦山事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）在國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡稱國務(wù)院安委會(huì)）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
（3）條塊結(jié)合，屬地為主。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮由地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門依法履行職責(zé)，專家提供技術(shù)支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對(duì)礦山事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有專業(yè)力量，努力實(shí)現(xiàn)一隊(duì)多能；培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。
1.3 編制依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)和《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于礦山（含尾礦庫）發(fā)生的除石油天然氣開采以外的下列事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作：
（1）特別重大礦山事故；
（2）跨?。▍^(qū)、市）行政區(qū)的重大事故；
（3）省級(jí)應(yīng)急救援力量和資源不足，需要增援的事故；
（4）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會(huì)影響較大的事故；
（5）安全監(jiān)管總局認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的事故。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
在國務(wù)院及國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援工作，國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱煤礦安監(jiān)局）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。安全監(jiān)管總局成立礦山事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)：
組長：安全監(jiān)管總局局長
副組長：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長和煤礦安監(jiān)局局長
成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、煤礦安監(jiān)局綜合司、煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司、煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司、礦山救援指揮中心、礦山醫(yī)療救護(hù)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心。
（1）辦公廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息，傳達(dá)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見；向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報(bào)送《值班信息》，
同時(shí)抄送國務(wù)院有關(guān)部門；接收黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報(bào)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作組前往現(xiàn)場協(xié)助救援和開展事故調(diào)查時(shí)，及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級(jí)政府等通報(bào)情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。
（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國務(wù)院新聞辦及新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。
（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。
（4）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置各地、各部門上報(bào)的事故信息，及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)轉(zhuǎn)送安全監(jiān)管總局辦公廳和應(yīng)急指揮中心；按照安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示，起草事故救援工作指導(dǎo)意見；跟蹤、續(xù)報(bào)事故救援進(jìn)展情況。
（5）監(jiān)督管理一司：提供非煤礦山事故單位相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。
（6）應(yīng)急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，調(diào)度有關(guān)救援力量參加救援工作；跟蹤事故救援情況，及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
（7）煤礦安監(jiān)局綜合司：根據(jù)煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的指示，協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援及調(diào)查處理有關(guān)工作。
（8）煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司：提供煤礦事故單位有關(guān)安全監(jiān)察的情況和信息，以及安全評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等情況；參與煤礦事故應(yīng)急救援工作。
（9）煤礦安監(jiān)局事故調(diào)查司：參與煤礦事故應(yīng)急救援工作，組織或參與煤礦重大和特別重大事故調(diào)查處理工作。
（10）礦山救援指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局和應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署，具體組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；組織調(diào)集相關(guān)資源，參加事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，組織專家進(jìn)行咨詢、論證，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持；提供礦山應(yīng)急救援的基礎(chǔ)資料和信息。
（11）礦山醫(yī)療救護(hù)中心：協(xié)調(diào)指導(dǎo)礦山事故的醫(yī)療救護(hù)及衛(wèi)生防疫工作，必要時(shí)派遣醫(yī)療救護(hù)專家赴事故現(xiàn)場協(xié)助治療和救護(hù)。
（12）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過程中的后勤保障工作。
（13）通信信息中心：負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行，及時(shí)通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。
2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)
按事故災(zāi)難等級(jí)（見7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）和分級(jí)響應(yīng)原則，由相應(yīng)的地方人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，總指揮由地方政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向安全監(jiān)管總局報(bào)告事故及救援情況，需要外部力量增援的，報(bào)請(qǐng)安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。
2.3 礦山應(yīng)急救援專家組及職責(zé)
安全監(jiān)管總局設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。礦山應(yīng)急救援專家組的職責(zé)是：
（1）參與礦山事故災(zāi)難救援方案的研究；
（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；
（3）提出事故防范措施建議；
（4）為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 信息監(jiān)控與報(bào)告
（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國礦山企業(yè)重特大事故信息的接收、報(bào)告、初步處理、統(tǒng)計(jì)分析，制定相關(guān)工作制度。
（2）安全監(jiān)管總局建立全國礦山基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫。
（3）安全監(jiān)管總局對(duì)全國存在的重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)高的礦山企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)分析重點(diǎn)監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。
（4）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的礦山分布、災(zāi)害等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)礦山基本情況和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，同時(shí)上報(bào)安全監(jiān)管總局備案。
（5）礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件、可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重大危險(xiǎn)源在省級(jí)礦山救援指揮中心備案。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)定期分析、研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案；及時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取針對(duì)性的措施預(yù)防事故發(fā)生。發(fā)生事故后，根據(jù)事故的情況啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施救援。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)增援。
重大（Ⅱ級(jí)）礦山安全生產(chǎn)事故，或礦山事故擴(kuò)大，有可能發(fā)生特別重大事故災(zāi)難時(shí)，安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)調(diào)度、了解事態(tài)發(fā)展，及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)，并通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心得知事故信息后，及時(shí)通知有關(guān)礦山應(yīng)急救援基地、救援裝備儲(chǔ)備單位、救援專家和救援技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 信息報(bào)告和處理
（1）礦山企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人員要立即開展自救和互救，并立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
（2）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速組織救援，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。
中央直屬企業(yè)在上報(bào)當(dāng)?shù)卣耐瑫r(shí)上報(bào)安全監(jiān)管總局和企業(yè)總部。
（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。事故災(zāi)難發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故信息報(bào)告后2 小時(shí)內(nèi)，向國務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送安全監(jiān)管總局。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，并應(yīng)當(dāng)在2 小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省（區(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。
（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司實(shí)行24 小時(shí)值班制度，接收全國礦山事故報(bào)告信息。
（5）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到重大（Ⅱ級(jí)）礦山事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即報(bào)告安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)并通報(bào)應(yīng)急指揮中心。接到特別重大（I 級(jí)）礦山事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即報(bào)告安全監(jiān)管總局局長，通報(bào)應(yīng)急指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。安全監(jiān)管總局辦公廳及時(shí)報(bào)告國務(wù)院辦公廳。
4.2 分級(jí)響應(yīng)程序
根據(jù)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將礦山事故分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）(見7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）。事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)及其所在地政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。
發(fā)生Ⅰ級(jí)事故及險(xiǎn)情，啟動(dòng)本預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。
4.2.1 II級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生重大（II 級(jí)）礦山事故災(zāi)難時(shí)，省級(jí)人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備：
（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和有關(guān)成員單位報(bào)告事故情況，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員到位；向事故發(fā)生地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組組長關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見。
（2）應(yīng)急指揮中心及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報(bào)。
（3）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知礦山應(yīng)急救援專家組、國家級(jí)礦山救援基地、國家礦山醫(yī)療救護(hù)中心、礦山搶險(xiǎn)排水站等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。
（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作。
4.2.2 I級(jí)事故應(yīng)急響應(yīng)
發(fā)生特別重大（I 級(jí)）礦山事故災(zāi)難時(shí)，安全監(jiān)管總局啟動(dòng)本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：
（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長并通知應(yīng)急指揮中心。
（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示，立即通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度統(tǒng)計(jì)司集中。
（3）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司和應(yīng)急指揮中心進(jìn)一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和圖紙等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。
（4）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場工作組和救援專家組人選，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自的職責(zé)。
（5）根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山救援基地的救援力量增援。對(duì)于礦井瓦斯煤塵事故、大型火災(zāi)事故，可調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山救援基地的大型裝備實(shí)施救災(zāi)；對(duì)于特大水災(zāi)或頂板事故，可調(diào)動(dòng)礦山搶險(xiǎn)排水站的大型排水設(shè)備和煤炭地質(zhì)局的深孔鉆機(jī)實(shí)施救災(zāi)。
（6）根據(jù)受傷人員情況，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心專家組奔赴現(xiàn)場，加強(qiáng)醫(yī)療救護(hù)的指導(dǎo)和救治。
（7）及時(shí)向國務(wù)院上報(bào)事故和救援工作進(jìn)展情況，并適時(shí)向媒體公布。
4.3 指揮和協(xié)調(diào)
（1）礦山事故救援指揮遵循屬地為主的原則，按照分級(jí)響應(yīng)原則，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人和有關(guān)部門及礦山企業(yè)有關(guān)人員組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，具體領(lǐng)導(dǎo)、指揮礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
（2）企業(yè)成立事故現(xiàn)場救援組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人、礦山救護(hù)隊(duì)隊(duì)長等組成現(xiàn)場救援組，礦長擔(dān)任組長負(fù)責(zé)指揮救援。
（3）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮特別重大事故（I 級(jí)）應(yīng)急救援工作，主要內(nèi)容是：
①指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。
②協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)國家級(jí)礦山救援基地的救援力量，調(diào)配國家礦山應(yīng)急救援資源。
③協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心的救護(hù)力量和醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)指導(dǎo)救護(hù)、救助工作。
④派工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。
⑤組織礦山應(yīng)急救援專家組，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
⑥及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告事故及應(yīng)急救援進(jìn)展情況。
4.4 現(xiàn)場緊急處置
（1）現(xiàn)場處置主要依靠地方政府及企業(yè)應(yīng)急處置力量，事故發(fā)生后，事故單位和當(dāng)?shù)卣紫冉M織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)。
（2）事故單位負(fù)責(zé)人要充分利用本單位和就近社會(huì)救援力量，立即組織實(shí)施事故的應(yīng)急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)礦山事故的危害程度，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣枭?、撤離可能受到事故波及的人員。
（3）當(dāng)?shù)卣杆俪闪F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故的應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施，根據(jù)需要，及時(shí)修訂救援方案。
（4）當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級(jí)礦山應(yīng)急救援組織提出增援請(qǐng)求。
（5）當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級(jí)政府或上級(jí)礦山應(yīng)急救援組織請(qǐng)求，調(diào)動(dòng)外地的醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強(qiáng)救護(hù)，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。
（6）參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。
（7）當(dāng)?shù)卣?、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織力量清除事故礦井周圍和搶險(xiǎn)通道上的障礙物。當(dāng)?shù)卣M織公安、武警、交通管理等部門開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備的暢通無阻。
（8）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法采取緊急處置措施。涉及跨省（區(qū)、市）、跨領(lǐng)域影響嚴(yán)重的緊急處置方案，由安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)實(shí)施，影響特別嚴(yán)重的報(bào)國務(wù)院決定。
（9）在礦山事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過礦山應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報(bào)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部決定。
4.5 救援人員的安全防護(hù)
在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，專業(yè)或輔助救援人員，根據(jù)礦山事故的類別、性質(zhì)，要采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。救援井工礦山事故必須由專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行，嚴(yán)格控制進(jìn)入災(zāi)區(qū)人員的數(shù)量。所有應(yīng)急救援工作人員必須佩戴安全防護(hù)裝備，才能進(jìn)入事故救援區(qū)域?qū)嵤?yīng)急救援工作。所有應(yīng)急救援工作地點(diǎn)都要安排專人檢測氣體成分、風(fēng)向和溫度等，保證工作地點(diǎn)的安全。
4.6 信息發(fā)布
安全監(jiān)管總局是礦山事故災(zāi)難信息的指定來源。安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)礦山事故災(zāi)難信息對(duì)外發(fā)布工作。必要時(shí)，國務(wù)院新聞辦派員參加事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難的對(duì)外報(bào)道工作。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。礦山事故災(zāi)難善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送安全監(jiān)管總局和?。▍^(qū)、市）人民政府，?。▍^(qū)、市）人民政府宣布應(yīng)急處置結(jié)束。
5 后期處置
5.1 善后處置
省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用，整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。
地方人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施。
礦山企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施，防止事故發(fā)生。
5.2 保險(xiǎn)
事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。
5.3 工作總結(jié)與評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方人民政府應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，制定防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。
地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見和建議，并在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管總局。 6 保障措施
6.1 通信與信息保障
有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24 小時(shí)有人值守。
通過有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。
安全監(jiān)管總局與各?。▍^(qū)、市）人民政府，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，省級(jí)礦山救援指揮中心，國家級(jí)礦山救援基地，國家礦山救援物資儲(chǔ)備單位，礦山醫(yī)療救護(hù)中心建立暢通的應(yīng)急救援指揮通信信息系統(tǒng)。
依托中國金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術(shù)中心安全技術(shù)信息系統(tǒng)，隨時(shí)掌握全國尾礦庫現(xiàn)場情況。
應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)建立、維護(hù)、更新有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、國家級(jí)礦山救援基地、礦山醫(yī)療救護(hù)中心、礦山應(yīng)急救援專家組的通信聯(lián)系數(shù)據(jù)庫；負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、更新礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和相關(guān)保障系統(tǒng)。
各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)督管理部門或省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的通信保障，做到即時(shí)聯(lián)系，信息暢通。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。
6.2 應(yīng)急支援與保障
6.2.1 已有救援裝備保障
（1）國家級(jí)礦山救援基地（煤礦）儲(chǔ)備重點(diǎn)救援裝備情況見附件。
（2）國家礦山排水設(shè)備儲(chǔ)備單位及電話見附件。
（3）深孔鉆機(jī)裝備儲(chǔ)備情況見附件。
（4）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)局部通風(fēng)機(jī)、導(dǎo)風(fēng)筒、施工材料等必要救災(zāi)裝備和物資的儲(chǔ)備。
6.2.2 救援裝備的儲(chǔ)備
根據(jù)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作的需要和礦山救援新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)建立必要的救援資源儲(chǔ)備，包括具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)救災(zāi)裝備、設(shè)施等，以提高國家應(yīng)對(duì)復(fù)雜礦山事故的能力。
6.2.3 緊急征用救援裝備
在應(yīng)急救援中，儲(chǔ)備的資源不能滿足救災(zāi)需求，安全監(jiān)管總局需要緊急征用國家及有關(guān)部門的救援裝備時(shí)，涉及到的部門必須全力支持，積極配合，保證救災(zāi)的順利進(jìn)行。征用救援裝備所需的費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣褪鹿蕟挝挥枰越鉀Q。
6.2.4 救援隊(duì)伍保障
（1）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國礦山應(yīng)急救援工作和救援隊(duì)伍的組織管理。全國礦山救護(hù)隊(duì)分布情況見附件。
（2）省級(jí)礦山救援指揮中心負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)及礦山應(yīng)急救援工作。
（3）有礦山企業(yè)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立礦山應(yīng)急組織。
（4）礦山企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨(dú)建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。
（5）國家級(jí)礦山救援基地在應(yīng)急指揮中心的組織協(xié)調(diào)下，參加全國礦山重特大事故的應(yīng)急救援工作。國家級(jí)礦山救援基地的主要救援區(qū)域及聯(lián)系方式和分布示意圖見附件。
（6）各省（區(qū)、市）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山分布及受自然災(zāi)害威脅程度，建立1～3 個(gè)省級(jí)礦山救援基地，由省級(jí)礦山救援指揮中心組織、指導(dǎo)，參加礦山事故的應(yīng)急救援工作。
（7）礦山救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為礦山救援人員每年繳納人身保險(xiǎn)金，保障救援人員的切身利益。
6.2.5 交通運(yùn)輸保障
（1）各地有關(guān)交通管理部門，對(duì)救援工作應(yīng)大力支持。在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)鐵道、民航、軍隊(duì)等系統(tǒng)提供交通支持，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)地方人民政府提供交通警戒支持，以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資。
（2）礦山救援和醫(yī)療救護(hù)車輛配用專用警燈、警笛，事故發(fā)生地省級(jí)人民政府組織對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得應(yīng)急救援時(shí)間。
6.2.6 礦山救援醫(yī)療保障
（1）安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國礦山事故傷員的急救工作。設(shè)立安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供醫(yī)療救護(hù)方面的技術(shù)支持。
（2）各省（區(qū)、市）選擇醫(yī)療條件較好的醫(yī)療單位，作為省級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)中心，指導(dǎo)、參加礦山事故中危重傷員的救治工作。
（3）礦山企業(yè)建立礦山醫(yī)療救護(hù)站（或與企業(yè)所在地醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議），負(fù)責(zé)企業(yè)礦山事故傷員的醫(yī)療急救和礦山救援隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)工作。
6.2.7 治安保障
由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。
6.2.8 經(jīng)費(fèi)保障
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。國家處置礦山事故災(zāi)難所需資金按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》的規(guī)定解決。
6.3 技術(shù)支持與保障
安全監(jiān)管總局設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
省級(jí)地方人民政府礦山應(yīng)急組織設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
依托有關(guān)院校和科研單位，開展事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)以及礦山救援技術(shù)設(shè)備的研究和開發(fā)。
6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1 公眾信息交流
各級(jí)政府、各礦山企業(yè)要按規(guī)定向公眾和員工說明礦山作業(yè)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。
6.4.2 培訓(xùn)
（1）應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全國礦山救護(hù)隊(duì)的培訓(xùn)工作。礦山救護(hù)隊(duì)要加強(qiáng)日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，并按規(guī)定對(duì)救護(hù)隊(duì)組織培訓(xùn)，確保礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。并及時(shí)對(duì)后備救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。
（2）實(shí)施礦長資格培訓(xùn)時(shí)必須進(jìn)行礦山救援知識(shí)的培訓(xùn)。
各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)。
（3）礦山企業(yè)負(fù)責(zé)組織本企業(yè)職工救援與自救、互救知識(shí)的培訓(xùn)。
6.4.3 演習(xí)
安全監(jiān)管總局每年組織一次國家礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)啟動(dòng)模擬演習(xí)。
地方人民政府礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)每年要組織一次本轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)指揮系統(tǒng)啟動(dòng)模擬演習(xí)。
礦山企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定每年至少組織一次礦井救災(zāi)演習(xí)。
6.5 監(jiān)督檢查
安全監(jiān)管總局對(duì)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
7 附則
7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將礦山事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大事故）響應(yīng)、Ⅱ級(jí)（重大事故）響應(yīng)、Ⅲ級(jí)（較大事故）響應(yīng)、Ⅳ級(jí)（一般事故）響應(yīng)等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成30 人以上死亡，或造成100人以上中毒、重傷，或造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或特別重大社會(huì)影響等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～100人中毒、重傷，或造成5000～10000萬元直接經(jīng)濟(jì)損失，或重大社會(huì)影響等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成3～9 人死亡，或造成30～50 人中毒、重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大、或較大社會(huì)影響等。
出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成或可能造成1～3 人死亡，或造成30人以下中毒、重傷，或一定社會(huì)影響等。
7.2 預(yù)案管理與更新
省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)應(yīng)急保障單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所承擔(dān)的應(yīng)急處置任務(wù)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全監(jiān)管總局備案。
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由安全監(jiān)管總局及時(shí)組織修訂。安全監(jiān)管總局定期組織對(duì)本預(yù)案評(píng)審，并及時(shí)根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂。
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
（1）對(duì)在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由所在單位、上級(jí)管理部門、地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）在應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救人或國家財(cái)產(chǎn)英勇犧牲的，由所在單位上報(bào)政府主管部門，經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后，追認(rèn)為烈士。
（3）對(duì)不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
8 附件（略）
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○六年十月
