煤礦危險源的辨識、評價與控制

方圓標志認證中心山東分中心 專家 駱為騏 高級審核員 陳昕

危險源的辨識、風險評價與控制是建立煤礦職業(yè)健康安全管理體系的基礎，如何在實施中將煤礦企業(yè)的特殊性、復雜性與執(zhí)行的法律法規(guī)結合起來，使其更具有操作性，是煤礦企業(yè)應關注的問題。
一、危險源的存在
危險源是事故的源頭，是能量、危險物質集中的核心。作為一種特殊行業(yè)，煤礦的勞動對象和工作場所主要在地下，而且處在不斷的變化和移動中，惡性隱患、事故多，頻次高。水、火、瓦斯、煤塵、頂板是煤礦公認的五大自然災害。隨著礦井開采的推進，不少礦井又出現(xiàn)了沖擊地壓、地溫等自然災害，進一步增大了煤礦安全工作的難度。所以，必須盡力識別造成事故的危險源，對其風險進行評價，并策劃不同的方式進行控制。
危險源由三個要素構成：潛在的危險性、存在條件和觸發(fā)因素。危險源的潛在危險指一旦發(fā)生事故可能帶來的危害程度或危險物質的大小。危險源的存在條件指危險源所處的物、化學狀態(tài)和約束條件狀態(tài)，如礦山壓力、溫度、煤塵、瓦斯等。危險源總與相應的觸發(fā)因素相關聯(lián)，在電器失爆、火花（摩擦與漏電）、支柱初撐力不足、工程質量差等因素作用下，危險源將轉化為危險狀態(tài)，繼而轉化為事故。
二、危險源的辨識及風險評價
1.危險源的辨識
危險源在沒有觸發(fā)之前是潛在的，經(jīng)常不被人們所認識和重視。因此，需要采取一定的方法加以辨識。對于煤礦來講，進行危險源辨識可采用以下步驟：
組成由各專業(yè)技術部門人員組成的安全技術委員會，組織有現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗、熟悉業(yè)務和工藝流程的專業(yè)人員，收集本專業(yè)適用的法律法規(guī)、標準、規(guī)程及其他安全管理文件；
采用一種或幾種方法確定本礦的主要危險源，各部門在本部門的工作范圍內(nèi)進行危害事件排查，分析危害事件發(fā)生的根源，識別存在的危險源，編制《危險源清單（初稿）》；
將《危險源清單（初稿）》匯總討論并下發(fā)征求意見，進行補充完善和修正后，返回主管部門，提出專業(yè)的《危險源清單》；
各專業(yè)及部門的《危險源清單》上交安全技術委員會匯總，經(jīng)礦長辦公議會研究通過，由礦長批準發(fā)布；
《危險源清單》發(fā)布后，應對全體人員進行培訓，確保所有員工了解危險源的特性和可能帶來的危害。
2.危險源的描述
在危險源的清單中，應將危險源的物質和狀態(tài)描述清楚，如瓦斯突出、積聚、超限、頂板冒落等。下面，筆者以專業(yè)技術部門與區(qū)隊的危險源清單為例進行比較。
技術部門按專業(yè)分工側重于專業(yè)危險源的辨識、風險評價和控制的策劃，需要由各專業(yè)部門互相配合。施工區(qū)隊對本施工現(xiàn)場內(nèi)各專業(yè)危險源負有辨識、風險評價和現(xiàn)場控制的責任，側重于控制措施的落實和現(xiàn)場危險源的辨識，其辨識和風險評價是否準確和合理，由各專業(yè)部門審查認可。專業(yè)技術部門與施工區(qū)隊的危險源清單既有相同之處，又存在較大區(qū)別。在機電部門，其危險源清單宜包括與機電專業(yè)有關的井上、井下各作業(yè)地點的危險源（包括物的狀態(tài)和人的行為），作業(yè)場所一定要覆蓋全面。在采煤工區(qū)，其危險清單應包括本采面范圍內(nèi)的采煤（頂板和礦壓）、放炮、瓦斯、機電、通防、運輸、供電、排水、”三違“等各專業(yè)危險源，危險源范圍一定要覆蓋全面。
3.風險評價
筆者建議，進行風險評價，可以采用定性分析和定量計算相結合的方法。
煤礦是風險種類、數(shù)量較多的行業(yè)，應首先采用定性分析的方法。如果僅僅將水、火、瓦斯、頂板、煤塵等重大危害采用定量計算方法進行評價，容易造成兩種后果：一是風險評價過高，未考慮實際控制的效果，制定的目標和管理方案不適宜；二是風險評價過低，不能反映本礦的特點，容易在體系運行總造成疏忽和遺漏。

1. 定性分析。由安全技術委員會根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗和本礦特點，充分考慮到違反法律法規(guī)和其他要求、向官方的強烈投訴、主管部門的警告等方面的情況，將重大危險源確定下來，要求各相關部門按重大風險進行控制。
2. 定量計算。除去定性分析后的所有危險源，均可按照打分評價的方法，從事故發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）、事故產(chǎn)生的后果（C)等三個方面打分，確定本部門的風險等級。
3. 由安全技術委員會經(jīng)定性分析后確定的重大危險源發(fā)布后，各部門、區(qū)隊只要有此危險源，就應將其確定為重大危險源，不必再進行定量計算。
4. 各部門的風險等級可能不一致，如采用不同采掘方法的區(qū)隊，頂板的風險等級就不一樣。

因此，在煤礦危險源風險的定量計算中，要特別注意C值的參數(shù)選擇，應緊密結合煤礦的實際情況和有關法律法規(guī)對危險因素的具體規(guī)定作出認定。如：煤礦安全監(jiān)察部門制定的《煤礦安全程度評估辦法》包括7個方面，采用評分辦法把煤礦安全程度分為A、B、C、D四類，即具備、基本具備、安全生產(chǎn)條件較差的和不具備安全生產(chǎn)的礦井。原煤炭部安字（1995）第50號文《煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》在附件中指出，職工因企業(yè)發(fā)生事故所受的傷害分為三種（輕、重、死亡）。按煤炭工業(yè)上傷亡事故的性質分為八類（頂板、瓦斯、機電、運輸、火藥放炮、水災、火災、其他），還規(guī)定非傷亡事故分為一級、二級、三級，并對事故造成全礦井停工的時間做了規(guī)定。這些都可以幫助我們對危險源進行分類和對危險物進行等級評定。下面舉例說明：
例一：頂板冒落實危險源，如果沒有量的概念很難確定危險級別。因此，需考慮文件規(guī)定的采煤工作的冒頂長3m以上、5m以上、10m，掘進工作面冒頂3m以上和5m以下分別造成的危害級別?？蓞⒖济禾抗I(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定（煤安字[1995]第50號，1995年4月1日實施）。
例二、筆者給出了不同情形下的C值，見表一。

表一 C值參考表 分數(shù)值 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（對人身） 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（停工時間） 100 一次死亡人數(shù)10人以上 全礦井停工8小時以上或采區(qū)停工3晝夜 40 一次死亡人數(shù)3至9人 全礦井停工2小時但不足8小時或采區(qū)停工8小時但不作3晝夜 15 死亡2人（多人時包括輕傷、重傷） 全礦井停工30分鐘至2小時采區(qū)停工2至8小時 7 只有重傷（多人時有輕傷和重傷） 3 只有輕傷

三、危險源的控制
對危險源進行合理的風險等級劃分后，就可以決定采用什么方法對危險源進行控制。按GB/T 28001—2001標準的規(guī)定，對危險源的控制可分為三種：一是運行控制，二是制定實施目標、管理方案，三是制定應急預案。
在日常工作中，還應做到日檢、月檢、旬檢，定期進行各類工程質量標準化檢查、煤礦安全有害氣體監(jiān)測控制系統(tǒng)檢查、礦壓監(jiān)測檢查、機電設備完好檢查、三違檢查、重大事故隱患排查以及工作面（頭）作業(yè)規(guī)程檢查等，使危險源處于受控狀態(tài)，避免轉化為事故。由此可見，對煤礦危險源多采用運行控制的方法。
煤礦每年都有安全工程的投入，如安全措施工程、技術改造項目等。對這些工程項目，應結合標準制定”目標、管理方案“來控制，要有安全目標、工程量、完成時間、資金使用、負責人等。
一些比較重大的危險源，其波及范圍和造成的危害都比較大，如一次傷亡人數(shù)在3至9人，以及經(jīng)濟損失構成重大事故的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第33條的規(guī)定，對重大危險源登記建檔，進行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，并在有關部門備案，即應結合標準制定應急響應的機制和程序。
煤礦的地質、環(huán)境、生產(chǎn)等條件不同，存在的危險源隱患因素也不一樣，每個煤礦都可能排查出上千個危險源。因此，必須抓住關鍵地點，重點區(qū)域，重點專業(yè)（一通三防、防治水），重點部位（采、掘工作面），重點環(huán)節(jié)（采煤掘進、提升運輸、職業(yè)危害過程的安全生產(chǎn)），深化安全程度評價，制定職業(yè)健康安全方針和目標，策劃管理方案和程序控制文件，建立運行有效的職業(yè)健康安全管理體系。