安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（5）
作者：佚名
2009-04-26 22:34
來源：本站原創(chuàng)
安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊業(yè)安全生產(chǎn)工作沒有統(tǒng)一的目標(biāo)或忽視目標(biāo)的調(diào)節(jié)作用，整個企
業(yè)安全管理工作就會不協(xié)調(diào)，甚至造成混亂。
二、安全生產(chǎn)目標(biāo)的制訂
!"制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)的主要依據(jù)。
!）黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級部門的指
示、要求；
#）對企業(yè)進行預(yù)先安全性評價。一般評價內(nèi)容是：設(shè)備廠
房條件、人員素質(zhì)、環(huán)境因素、社會系統(tǒng)（如經(jīng)濟體制的改革
等）對企業(yè)系統(tǒng)的影響等。
$）歷年工傷事故情況的分析；
%）企業(yè)長遠規(guī)劃對安全生產(chǎn)的影響（如技術(shù)改造中安措項
目的安排情況，新品開發(fā)試制中有無安全要求，推行現(xiàn)代化企業(yè)
管理方法時安全管理是否與之同步等）。
#"制訂長遠的目標(biāo)要和長遠規(guī)劃結(jié)合起來。
有人認(rèn)為，總體目標(biāo)只是原則性的要求，似乎是抽象的口
號，甚至認(rèn)為沒有必要提出總體目標(biāo)。這種看法是不夠正確的。
目標(biāo)可以有多種多樣，各有其作用。
有的目標(biāo)可以提出原則要求，著重指出努力的方向。如“樹
立安全第一、預(yù)防為主的思想，落實責(zé)任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文
明生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。”這就是一種方向性的目標(biāo)要求。上級
主管部門對所屬企業(yè)可以提出安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，大的企業(yè)也可
對分廠、車間提出一些原則性的、概括的安全生產(chǎn)目標(biāo)。企業(yè)、
車間再根據(jù)總目標(biāo)制訂和實施具體目標(biāo)。具體目標(biāo)不可能作統(tǒng)一
規(guī)定，應(yīng)因地因時而異，它可以分成若干種類和層次；從時間上
分，有年、季、月目標(biāo)，三年或五年目標(biāo)等；從級別上分，有全
廠目標(biāo)、部門目標(biāo)、個人目標(biāo)等。從范圍上分，有綜合性目標(biāo)、
單項目標(biāo)等。這些具體的目標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同的情況提出具體的指標(biāo)
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理或要求。能數(shù)量化的應(yīng)盡可能數(shù)量化。這樣便于確定實施步驟和
檢查達到的程度。企業(yè)在制訂各種各樣工作計劃的過程中，既要
體現(xiàn)企業(yè)安全管理的總體目標(biāo)，又要明確地分別提出各項切實可
行的具體目標(biāo)。沒有總體目標(biāo)，各項具體目標(biāo)就失去方向，沒有
各項具體目標(biāo)，總體目標(biāo)就會落空，二者是相輔相成、密切聯(lián)系
的。
三、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的方法
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本思想是：一切安全活動的開始是確
定目標(biāo)，安全活動的進行以安全方針為指針，安全活動的結(jié)果以
完成目標(biāo)的程度來評價。如何進行以安全生產(chǎn)方針為指針的目標(biāo)
管理呢？
（ !）確定總目標(biāo)，并盡量數(shù)量化。這里所說的數(shù)量化，亦即
通常所說的目標(biāo)值，主要是在國家或上級規(guī)定的目標(biāo)（數(shù)值）和
要求的基礎(chǔ)上，如規(guī)定企業(yè)的工傷事故頻率和嚴(yán)重率的數(shù)值，上
級要求在一個時期內(nèi)實現(xiàn)的“三無一少”（即：無死亡、無重傷、
無火災(zāi)，輕傷事故大大減少）的要求等，企業(yè)根據(jù)不同時期和不
同生產(chǎn)特點，提出更高的但經(jīng)過努力可以達到的數(shù)值或要求。這
個數(shù)值或要求就是目標(biāo)值。在實際工作中，一個系統(tǒng)、一個企業(yè)
內(nèi)，同一時期還會出現(xiàn)不同的目標(biāo)值，這就是企業(yè)與企業(yè)之間，
企業(yè)內(nèi)部車間與車間之間都有各自的生產(chǎn)特點，上級主管部門或
企業(yè)，根據(jù)不同情況，在保證達到總目標(biāo)值的前提下對其進行修
正的數(shù)值（上浮或下?。?，這個修正值也是企業(yè)、車間的目標(biāo)值。
（ "）圍繞安全生產(chǎn)總目標(biāo)層層展開工作。各車間和有關(guān)科室
應(yīng)從企業(yè)的總目標(biāo)展開工作，擴展為車間（部門）的目標(biāo)要求，
至于目標(biāo)展開到哪一級，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和機構(gòu)設(shè)置的層次
而定。一般說，千人以上的企業(yè)，應(yīng)該直接展開到車間或班組，
千人以下的企業(yè)開展到個人。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊各部門、車間、班組和個人自己制訂的目標(biāo)，就是目標(biāo)的執(zhí)
行者。實現(xiàn)各自的目標(biāo)方法應(yīng)靈活運用，提倡自主管理和自我控
制。
（ !）制訂完成目標(biāo)值的管理方法和要求。目標(biāo)值僅僅是目標(biāo)
管理中的一個指標(biāo)和努力方向。實行目標(biāo)管理還應(yīng)制訂完成安全
生產(chǎn)目標(biāo)值的管理方法和要求，制訂完成目標(biāo)值所采取的各項安
全技術(shù)措施；確定為完成各項計劃而實施的手段；運用圖表管理
檢查進度；評價在完成全年目標(biāo)值過程中的各項工作等。
（ "）及時反饋。定期檢查目標(biāo)執(zhí)行情況，及時解決問題，使
全廠目標(biāo)執(zhí)行者方向一致，左右協(xié)調(diào)，上下貫通，共同為實現(xiàn)目
標(biāo)而努力。
四、實現(xiàn)安全目標(biāo)的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應(yīng)用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴(yán)密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學(xué)
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學(xué)管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學(xué)管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標(biāo)更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標(biāo)管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。
組織保證體系是指廠和車間應(yīng)有安全文明生產(chǎn)委員會或小
組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完
整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備和
生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
監(jiān)督體系主要是指建立安全監(jiān)督網(wǎng)點。
安全保證體系圖是以線條、符號和圖表形式把安全管理中各
個環(huán)節(jié)和要素的內(nèi)在聯(lián)系、動轉(zhuǎn)順序和循環(huán)過程加以抽象的描繪
和模擬，供全廠職工共同遵守。這個圖是由縱橫兩坐標(biāo)構(gòu)成的。
縱坐標(biāo)可由生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)過程的控制和處理三個過程，或設(shè)
計、制造、使用、輔助四個環(huán)節(jié)，也可以由計劃、實施、檢查和
處理為順序的管理循環(huán)法為核心的自上而下四個階段構(gòu)成。橫坐
標(biāo)主要是指與安全生產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的部門和單位，依次列為一橫排，
縱橫之間的任何一個交叉點，則是構(gòu)成某一部門、單位、個人在
一定時間和崗位所應(yīng)該做的工作內(nèi)容。點與點之間，表示各部
門、單位、個人的職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系，點的上下之間表示工作
程序銜接。點的左右之間，表示部門、單位和個人之間工作來往
和交換活動的關(guān)系。建立了安全保證體系，還必須采取科學(xué)的管
理方法使其正常運轉(zhuǎn)。
五、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的內(nèi)容
目標(biāo)管理的基本內(nèi)容是動員全體職工參加制定目標(biāo)并保證目
標(biāo)的實現(xiàn)。具體地說，是由本單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)上級要求和本
單位具體情況，并在充分聽取廣大職工意見的基礎(chǔ)上制定出整個
組織的總目標(biāo)，然后進行層層展開、層層落實，要求下屬各部門
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊負(fù)責(zé)人以至每個職工根據(jù)上級的目標(biāo)，分別制定個人目標(biāo)和保證
措施，形成一個全單位的、全過程的、多層次的目標(biāo)管理體系。
目標(biāo)管理的具體內(nèi)容包括以下三個方面：
（ !）目標(biāo)體系的制定。目標(biāo)體系的制定是目標(biāo)管理的第一個
階段。首先由單位總負(fù)責(zé)人根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的工作要求，
并在充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上確定整個組織的總體目標(biāo)；下屬各部
門負(fù)責(zé)人根據(jù)本部門具體情況，為完成組織總體目標(biāo)而提出部門
目標(biāo)；部門下屬各小組負(fù)責(zé)人為完成部門目標(biāo)而制定小組目標(biāo)；
基層每一個職工為保證完成小組目標(biāo)而制定個人目標(biāo)。這樣，自
上而下與自下而上地把組織總體目標(biāo)層層展開，最后落實到每個
職工，形成一個完整的目標(biāo)連鎖體系，共同為保證實現(xiàn)總目標(biāo)而
奮斗。
（ "）目標(biāo)的實施。目標(biāo)的實施階段是目標(biāo)管理的第二個階
段，也就是進入了完成預(yù)定目標(biāo)值的階段。這個階段的工作內(nèi)容
主要包括三個部分：一是通過對下級人員委任權(quán)限，使每個人都
明確在實現(xiàn)總目標(biāo)中自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，讓他們在工作中實行自我
管理，獨立自主地實現(xiàn)個人目標(biāo)；二是加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要是
指加強與下級的意見交流以及進行必要的指導(dǎo)等，至于下級以什
么方法和手段來完成目標(biāo)，則聽其自行選擇，這樣就能極大地發(fā)
揮各級人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性和工作才能，從而提高工
作效率，保證所有目標(biāo)的全面實現(xiàn)；三是目標(biāo)實施者必須嚴(yán)格按
照“目標(biāo)實施計劃表”上的要求來進行工作，目的是為了在整個
目標(biāo)實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂
地開展工作，從而保證完成預(yù)期的各項目標(biāo)值。實踐證明，“目
標(biāo)實施計劃表”編制得越細(xì)，問題分析得越透，保證措施越具
體、明確，工作的主動性就越強，實施的過程就越順利，目標(biāo)實
現(xiàn)的把握就越大，取得的目標(biāo)效果也就越好。
（ #）成果的評價。對目標(biāo)成果的評價是目標(biāo)管理的最后一個
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理階段。這個階段的工作內(nèi)容是：當(dāng)目標(biāo)實施活動已按預(yù)定要求結(jié)
束時，就必須按照定量目標(biāo)值對實際取得的成果作出評價，并使
這種評價與獎勵掛鉤；同時，還要把評價結(jié)果及時反饋給執(zhí)行
者，讓其主動地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。根據(jù)一些單位的實踐來看，搞好
成果評價工作的關(guān)鍵是：必須把評定結(jié)果與集體和個人的經(jīng)濟利
益真正掛鉤，嚴(yán)格實行按勞分配、獎勤罰懶的原則。
成果評價的目的是為了促進領(lǐng)導(dǎo)工作的改善，鼓舞全體職工
的斗志，以便更好地為保證達到總目標(biāo)而奮斗。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的分系統(tǒng)包括：
!"綜合計劃管理分系統(tǒng)。綜合計劃管理是型號研制目標(biāo)管
理的中心環(huán)節(jié)，主要作用在于正確地把握未來的發(fā)展，有效地利
用現(xiàn)有資源、確保研制任務(wù)圓滿完成，并獲取最大的經(jīng)濟效益和
社會效益。型號研制的綜合計劃管理，是全局性的目標(biāo)管理。從
廣度看，專業(yè)面寬，涉及各種學(xué)科；從深度看，包括各占一定比
例的基礎(chǔ)、應(yīng)用與開發(fā)研究項目；從特點看，由于研究工作的探
索性、創(chuàng)造性、有許多未知因素難于預(yù)測。因此，它是一個多目
標(biāo)、多參量、多變化的復(fù)雜系統(tǒng)。綜合計劃管理的實施程序，包
括制訂計劃、執(zhí)行計劃、檢查和分析計劃的執(zhí)行情況以及針對執(zhí)
行中發(fā)生的問題，擬訂下一步更切合實際的改進措施等四個重要
階段。綜合計劃管理的實施范圍，包括研究、設(shè)計、試制、試
驗、生產(chǎn)、財務(wù)、勞資、器材、技安、技措、教育等各個方面。
所以，綜合計劃管理的完整內(nèi)容，應(yīng)該是管理程序與管理范圍的
總和。編制系統(tǒng)開發(fā)、型號研制綜合計劃要正確處理幾種關(guān)系：
（ !）需要與可能的關(guān)系。對準(zhǔn)備納入綜合計劃的型號研制任
務(wù)要全面了解其產(chǎn)出要求（總目標(biāo)），對承擔(dān)單位的研制能力、
實際條件和可能投入的資源進行全面分析，以使研制計劃建立在
可靠的基礎(chǔ)之上。有三種情況要區(qū)別對待：
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊!）有些任務(wù)國家需要、社會需要，且條件具備———堅決納
入計劃；
"）有些任務(wù)國家需要、社會需要，但條件不具備———積極
創(chuàng)造條件，爭取納入計劃；
#）有些任務(wù)條件具備，但要求不明確，目標(biāo)不清楚———不
列入計劃。
（ "）局部與全局的關(guān)系。綜合計劃是全局，其他各職能部門
的單項計劃都是局部，而局部必須服從全局。在編制綜合計劃
時，要處理好進度要求與質(zhì)量要求、科研經(jīng)費、物資供應(yīng)、技術(shù)
支援、后勤保障之間的關(guān)系。各主管部門的單項計劃不能通過特
殊渠道單獨下達，必須經(jīng)過綜合平衡，納入綜合計劃后統(tǒng)一下
達。
（ #）長遠任務(wù)與近期任務(wù)的關(guān)系。任何科研單位，從本專業(yè)
發(fā)展需要出發(fā)，都必須有計劃有步驟地進行知識和技術(shù)的儲備工
作，不斷地擴大自己為經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)范圍和能力。在制訂綜合
計劃時，不能只看到短期容易見效、經(jīng)濟效益明顯的研究研制項
目，還應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，抽出適當(dāng)?shù)目蒲辛α亢鸵欢ū壤慕?jīng)費進
行預(yù)先研究，從事知識積累和技術(shù)儲備工作。這樣，一旦有新的
型號研制任務(wù)下達，就可能把系統(tǒng)開發(fā)的探索性降到最低程度，
從而減少技術(shù)經(jīng)濟風(fēng)險、提高型號研制的成功率。
（ $）進度與質(zhì)量的關(guān)系。大系統(tǒng)開發(fā)研制要求質(zhì)量高、周期
短。質(zhì)量與進度相比較，質(zhì)量是第一位的，沒有質(zhì)量就沒有使用
價值。必須在確保質(zhì)量的前提下，千方百計地縮短研制周期，以
延長型號系統(tǒng)的經(jīng)濟壽命。
編制大系統(tǒng)開發(fā)計劃經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量與進度的矛盾，對此要具
體分析、具體解決，不能一概而論，但在分析中有兩個要點必須
抓?。?BR>!）無論安排什么樣的研制任務(wù)，在任何情況下，都不能違
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理反客觀規(guī)律，都要按科研程序辦事。大量實踐證明，超越程序打
亂仗、企圖畢其功于一役，實際會是“欲速則不達”，且后患無
窮。
!）有些研究研制項目要求質(zhì)量高，但時間要求并不緊迫，
安排計劃時便應(yīng)組織技術(shù)過硬的骨干力量，先攻并突破探索性
強、不確定性大的科學(xué)技術(shù)問題，待取得成果后再相應(yīng)地增加人
力全面鋪開。切忌一上來就安排過多的技術(shù)力量，使得人浮于
事，造成于事無補的資源浪費。
（ "）計劃嚴(yán)肅性與靈活性的關(guān)系。系統(tǒng)開發(fā)綜合計劃一經(jīng)下
達，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，它對各職能部門、各研究機構(gòu)及全體職工
均有法律上的約束力，這一點毫先疑問，也必須如此。但由于開
發(fā)研究無樣板可循，有較多的未知因素，在編制計劃時，又必須
保持一定的靈活性，亦稱彈性。對不同類型的課題應(yīng)區(qū)別對待，
對探索性較強的應(yīng)用研究課題，要允許失敗。
!#全面質(zhì)量管理分析系統(tǒng)。型號質(zhì)量管理保證與提高型號
產(chǎn)品的質(zhì)量，既要滿足用戶要求，又必須按照計劃周期和開發(fā)投
資預(yù)算要求，圓滿完成型號研制任務(wù)的一整套作業(yè)。
為此，必須動員在大系統(tǒng)開發(fā)范圍內(nèi)承擔(dān)研制任務(wù)的各單
位、各部門，在研制的全過程中，把經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)與科學(xué)
方法結(jié)合起來，以緊密配合、互相協(xié)調(diào)的實際行動，確保型號產(chǎn)
品的質(zhì)量，這就是型號研制的全面質(zhì)量管理。實踐證明，要搞好
型號研制的全面的質(zhì)量管理，必須正確處理三種關(guān)系：
（ $）全面質(zhì)量管理與思想政治工作的關(guān)系。型號研制的水
平，歸根到底，決定于研制技術(shù)與研制的指導(dǎo)思想，在型號研制
的全過程中，要不斷抓設(shè)計的指導(dǎo)思想、抓試驗的指導(dǎo)思想。全
面質(zhì)量管理是思想革命，質(zhì)量管理自始至終就是教育，必須對全
體職工做好思想工作，否則就搞不好型號研制的全面質(zhì)量管理。
（ !）全面質(zhì)量管理與綜合計劃管理的關(guān)系。綜合計劃管理的
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊首要職能，是為了確保型號研制的進度，這是指具有一定質(zhì)量和
數(shù)量的進度，而數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系寓于計劃進度之中。
型號研制要求多快好省，既不能單純追求進度和數(shù)量置質(zhì)量
于不顧，也不應(yīng)該只強調(diào)質(zhì)量而不管進度與數(shù)量，這是系統(tǒng)綜合
最佳問題，不允許單因素?fù)駜?yōu)。必須防止追求單值最佳的思想傾
向，如在工程管理部門，單純強調(diào)計劃進度，而在工程設(shè)計部門
片面強調(diào)設(shè)計質(zhì)量，忽視進度要求等。
（ !）全面質(zhì)量管理與全面經(jīng)濟管理的關(guān)系。型號研制是大系
統(tǒng)開發(fā)工作，所需投入的資源數(shù)量非常龐大。因此，在確保型號
產(chǎn)品既定功能和質(zhì)量的前提下，必須盡量節(jié)約研制投資，降低產(chǎn)
品成本，提高經(jīng)濟效益。單純追求降低成本，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，肯
定不對；但為了保證質(zhì)量，就不惜工本，甚至以質(zhì)量為借口，對
型號研制搞錦上添花，從而使型號產(chǎn)品擁有多余功能，增大了系
統(tǒng)的復(fù)雜度，反而降低了系統(tǒng)的可靠性，這也是絕對不允許的。
優(yōu)質(zhì)的型號產(chǎn)品來源于精心研制和科學(xué)管理，產(chǎn)品質(zhì)量形成
于研究、設(shè)計、生產(chǎn)、使用的全過程。上階段的質(zhì)量達到要求，
才能轉(zhuǎn)入下階段的工作。要通過提高工作質(zhì)量確保產(chǎn)品質(zhì)量，一
切工作的質(zhì)量都要從零點抓起，從基礎(chǔ)工作抓起。因此，型號研
制程序是型號研制實行全過程質(zhì)量管理的基本依據(jù)。實踐證明，
全面質(zhì)量管理必須體現(xiàn)在型號研制過程的各項具體工作中，即把
它作為目標(biāo)管理的一個子系統(tǒng)，必須與其他子系統(tǒng)、分系統(tǒng)融合
在一起，才能收到良好的管理效果。
!"全面經(jīng)濟管理分系統(tǒng)。現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)研究，尤其是應(yīng)
用與開發(fā)研究，不僅是一項創(chuàng)造性的腦力勞動，而且是一項社會
性的經(jīng)濟活動。因此，必須同時考慮它的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理
性。承擔(dān)著系統(tǒng)開發(fā)型號研制任務(wù)的工業(yè)研究部門，既是科研機
構(gòu)，也是經(jīng)濟單位。型號研制成果是工業(yè)研究部門組織實施系統(tǒng)
開發(fā)的產(chǎn)物，在研究研制過程中，存在著活勞動和物化勞動的巨
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理大消耗及其合理補償問題。工業(yè)研究機構(gòu)，對型號研制工作開展
經(jīng)濟管理，不應(yīng)該是單純管理研究設(shè)計實際消耗多少的問題，還
要管理應(yīng)當(dāng)耗費多少的問題。不僅要在型號研制任務(wù)完成之后分
析節(jié)約與浪費，計算經(jīng)濟效益，還要在研制伊始進行實耗預(yù)測，
搞好經(jīng)濟核算。
在研究研制過程中，實施有效的經(jīng)濟控制和經(jīng)費核算，以降
低研制成本，防止浪費，這就是型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管理。它作
為型號研制目標(biāo)管理的一個分系統(tǒng)，與綜合計劃管理和全面質(zhì)量
管理互相配合、互相制約、互相促進。型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管
理，是以經(jīng)濟核算為核心內(nèi)容，運用經(jīng)濟責(zé)任與經(jīng)濟利益相結(jié)合
的原則，按研制程序遞階展開，自成一個完整的管理分系統(tǒng)，且
與其他管理分系統(tǒng)緊密結(jié)合構(gòu)成型號系統(tǒng)研制的規(guī)劃———計劃
———質(zhì)量———預(yù)算管理系統(tǒng)。其優(yōu)點是：
!）便于計劃管理人員明確目標(biāo)函數(shù)和約束條件；
"）為實現(xiàn)既定目標(biāo)可運用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)管理方法選出最
佳方案；
#）既能編制出整個型號研制的經(jīng)費預(yù)算，又能相當(dāng)準(zhǔn)確地
編制出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和監(jiān)控。
為實現(xiàn)全面的經(jīng)濟管理，在型號系統(tǒng)研制過程中必須充分發(fā)
揚經(jīng)濟民主，動員參加型號研制的全體職工積極參與管理，人人
樹立牢固的經(jīng)濟觀點，明確經(jīng)濟責(zé)任，重視經(jīng)濟效益。
要在型號研制的全系統(tǒng)管理和全過程管理中充分發(fā)揮全面經(jīng)
濟管理的作用。在承擔(dān)型號研制任務(wù)的所有研究設(shè)計單位和部
門，其研究、設(shè)計、試制、試驗、生產(chǎn)、管理和保障等工作的各
個環(huán)節(jié)，都必須講求經(jīng)濟效益。必須指出，型號系統(tǒng)研制的全面
經(jīng)濟管理，所追求的不單純是研究設(shè)計的微觀經(jīng)濟效益，而是包
括試制、試驗、生產(chǎn)和使用在內(nèi)的全過程的宏觀經(jīng)濟效益。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊六、目標(biāo)管理的注意事項
（一）善于發(fā)現(xiàn)“安全問題”
!"兩類安全“問題”?！皢栴}”是應(yīng)該研究解決的難以應(yīng)付
的課題。從這個意義上來講，“安全問題”分為兩個范疇：
!）從某一適當(dāng)形態(tài)中脫離而發(fā)生的事情；即從現(xiàn)行的安全
方針、規(guī)章規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)脫離而發(fā)生的事故。
這類問題的主要原因是由過去時間內(nèi)造成的：研究分析它的
目的在于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，防范發(fā)生同類事故。這也稱之為
“事后追查型問題”。
#）為接近某種目標(biāo)，希望達到某種目的而設(shè)想的問題，即
計劃要達到的將來的標(biāo)準(zhǔn)。對安全問題來講，指的是預(yù)測性的安
全生產(chǎn)的目標(biāo)，比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)更高一層的安全設(shè)想。即準(zhǔn)
備實施的計劃目標(biāo)。
這類問題是指向?qū)淼模部煞Q之為先擬型或“預(yù)期型問
題”。
總而言之，為彌補過去之不足或糾正某一偏差以及追求未來
的更高目標(biāo)等所必須解決的事項，就是“問題”。存在于安全生
產(chǎn)中的上述事項，就是安全問題。在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場是人
（操作者、管理者）與物（設(shè)備器具等物質(zhì)）共存的場所。所以，
安全標(biāo)準(zhǔn)也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤；物有
不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準(zhǔn)”；隨著時間的延長人
有疲勞，物有耗損和故障，就會出現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)。
這就是出了“問題”。
企業(yè)管理人員如認(rèn)為沒有什么問題，不是沒有判斷偏差的標(biāo)
準(zhǔn)，就是即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒有建立檢查制度，對失誤和故障掉以輕
心，這是一種錯覺。問題沒有當(dāng)問題處理，由于無視問題的客觀
存在往往造成不少悲劇。所以，領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任是發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理真解決問題。
從人這方面來考查，各種操作程序和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，是從
安全地生產(chǎn)、質(zhì)量，效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種
程序和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)，即可達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，
既改善了勞動條件又提高了工效。這里有一個對職工進行安全教
育和技術(shù)培訓(xùn)的問題。
由于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)和管理科學(xué)都在
迅猛進步，安全標(biāo)準(zhǔn)和操作方法也應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改
革，使之相互適應(yīng)，“基準(zhǔn)”有重新認(rèn)識和不斷修改完善的必要。
所以充實安全管理工作，破除陳規(guī)舊套，把安全指標(biāo)定的高一
些，這也是屬于第二類問題的范疇。
!"及早發(fā)現(xiàn)問題。上述第一類問題，是以被動身份出現(xiàn)的，
它起源于過去管理工作不善而發(fā)生的。當(dāng)我們注意到它存在的時
間、空間之時，早已是既成事實的問題了。如認(rèn)識到車間整理整
頓不良，文明生產(chǎn)不好之時，車間早已雜亂無章了。因為事故是
作為一種現(xiàn)象的結(jié)果而發(fā)生的，必然是隱患（即不安全狀態(tài)和不
安全行動）先行，這就是說，它已經(jīng)從某一適當(dāng)?shù)男螒B(tài)中脫離而
出，已經(jīng)成其為問題了。
例如，從起重機鐵架上掉下一個工具錘，如果下方無人行
走，就是未遂事故；若恰好在下方有操作人員，錘子偶然打在頭
上，就造成了一起重大傷亡事故。事故一經(jīng)發(fā)生，任何挽救措施
都已為時過晚，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，在檢修之后立即隨手帶下錘
子就不會造成這一隱患而顯現(xiàn)出的傷亡事放。
所以，事故和傷害是問題發(fā)展的結(jié)果。有問題放在那里不解
決，甚至根本沒發(fā)現(xiàn)，或沒及時發(fā)現(xiàn)，就會逐漸按惡化的軌跡方
向，即向事故進程發(fā)展。在惡化過程再去解決，就要花費更大的
時間和精力。發(fā)現(xiàn)問題越遲，解決問題的過程拖得越長，偏離某
種正常形態(tài)的差距越大，后果也越嚴(yán)重。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊發(fā)現(xiàn)問題之后要擴展發(fā)現(xiàn)問題的范圍。
所發(fā)現(xiàn)的問題，如屬較為重要的安全事項，就要抓緊機會檢
查同類車間或工種，檢查有無相同的問題，以便從點到面擴展發(fā)
現(xiàn)問題的范圍和提高解決問題的效果。
例如，發(fā)現(xiàn)了車間行道上灑了汽油或潤滑油，將油及時擦掉
之后，同時應(yīng)采用防止跑冒漏滲等不再拋灑可燃液體的措施；進
一步加強油料的管理和防火措施。即利用這一機會檢查其他車間
工段是否也發(fā)生同類事情，這才是防患于未然的重要態(tài)度。
（二）擬定科學(xué)的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)
上述事后追查型問題，即使及時發(fā)現(xiàn)得以解決，進而擴大解
決問題的范圍，但這也只是避免原有形態(tài)的偏差，而不能期望改
變現(xiàn)狀。
目前廠礦企業(yè)管理人員大抵都是把時間大半花費在解決“過
去”遺留的問題和處理“今天”發(fā)生的諸問題上，改變過去造成
的事件比他們的任何別的事花費的時間都多。而且是頭痛醫(yī)頭，
腳痛醫(yī)腳，處于被動局面而不能自拔?，F(xiàn)代的安全管理，關(guān)鍵是
掌握預(yù)測技術(shù)，為打破現(xiàn)狀，不應(yīng)只止于解決當(dāng)前的問題，也要
解決前進方向上的未來問題，換言之，即擬定比現(xiàn)狀更高的目
標(biāo)，并努力去實現(xiàn)它。這個未來的預(yù)期目標(biāo)，就是安全管理改革
必由之路。
預(yù)期目標(biāo)是今后安全生產(chǎn)奮斗的方向，但它不應(yīng)只停留在抽
象的方針、口號、規(guī)劃等理性問題，特別應(yīng)當(dāng)著眼于解決問題的
具體科學(xué)技術(shù)措施。
例如，作業(yè)環(huán)境不良不是抽象的東西，應(yīng)當(dāng)抓住其具體內(nèi)容
進行改革，諸如： !）革除繁重的人力操作，向設(shè)備自動化、遠
距控制方向改革； "）排除有害因素就要認(rèn)真解決塵毒和噪聲危
害，尋求低阻高效的排塵排毒的新型裝置； "）改善勞動環(huán)境，
就要加強通風(fēng)和提高照度； #）運用人機工程和系統(tǒng)安全的原理
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理提高人的和設(shè)備的可靠性，降低失誤率和故障率； !）安全檢查
不能走過場，要擬定科學(xué)的安全檢查表和管理失誤的樹形分析等
等。
擬定的新的科學(xué)的安全管理目標(biāo)還不應(yīng)拘泥于原有概念。擬
設(shè)的預(yù)期型問題是措施先行，防患于未然。
過去的經(jīng)驗當(dāng)然是寶貴的，但拘泥于過去，就會停滯不前而
有脫離發(fā)展現(xiàn)狀的危險。要把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來，大力更新安
全管理科學(xué)知識。
例如，在進行機器設(shè)備安全化時，誰都會采?。?"）動力傳
動部分的防護； #）把沖擊、旋轉(zhuǎn)滑動等容易傷手的危險部件放
在整體機殼內(nèi)； $）安全柵欄和保護裝置聯(lián)銷。但這些都還沒跳
出“在危險場所采用安全裝置”的概念。
科學(xué)的安全管理，抓“本質(zhì)安全”的中心目標(biāo)應(yīng)是：即使在
作業(yè)地點不采用安全裝置也能使工人安全而安心地操作機械設(shè)
備。那就是生產(chǎn)設(shè)備高度自動化和程序遙控。讓操作者從擔(dān)心的
不安全狀態(tài)和不可避免的人的失誤中解放出來。反過來講，安全
也不能不正視現(xiàn)實，從根本上改革也是有一個過程的。當(dāng)然“人
命關(guān)天”，應(yīng)盡量縮短這一過程。對現(xiàn)行的一般機械設(shè)備，由于
經(jīng)濟力量、科學(xué)技術(shù)水平還不能一時全部更新，有一個改造任
務(wù)，所以，在不斷徹底改變我國廠礦安全面貌的同時，對機械化
時期的安全裝置和常規(guī)的防護設(shè)備以及個體防護用具也應(yīng)盡量促
其完善。但不應(yīng)忘記，這只不過是“第二流”的措施，是“中
策”而已。“上策”還是向最高的安全水平努力。
總之，抓預(yù)期型的目標(biāo)和規(guī)劃問題，不要拘泥于舊有安全概
念，要認(rèn)識到科學(xué)的安全管理是無止境的。
（三）安全管理與生產(chǎn)管理
生產(chǎn)管理和安全管理是密切不可分的一個問題的兩個方面。
安全屬于生產(chǎn)當(dāng)中。沒有安全就不能使生產(chǎn)順利進行；不進行生
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊產(chǎn)也就不存在安全問題。安全生產(chǎn)是把安全滲透在生產(chǎn)過程之
中，而不是脫離生產(chǎn)實際而奢談安全。所以，安全管理既要抓職
工的安全健康又要抓勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，使低耗、高效、優(yōu)
質(zhì)和安全統(tǒng)一起來。
安全管理的根本性問題，分為兩個方面：
（ !）抓安全問題的正確態(tài)度，這是理論和認(rèn)識方面的問題；
（ "）抓安全組織的技術(shù)措施，這是實際問題，必須虛實并
舉，以虛代實，用正確態(tài)度去解決實際問題。
安全目標(biāo)管理的幾個認(rèn)識問題：
!#作業(yè)時間的長短與問題的輕重?zé)o關(guān)。廠礦企業(yè)中有些重
大傷亡事故并不一定都發(fā)生在長期持續(xù)的定型化的生產(chǎn)崗位上，
不是說一些短期暫時性生產(chǎn)任務(wù)就不發(fā)生大事故。
例如基建工地籌建中，拆除舊房屋，確實是干一陣就完成的
短期任務(wù)；機器設(shè)備大修一年也進行不了幾回；大件物體的遷
移、運搬和裝配也是臨時搭班子，“匆匆上馬，草率收兵”。因為
企業(yè)安全管理人員有一個錯覺，認(rèn)為“對付干一陣子就完了，時
間短暫，不會發(fā)生大問題”。
須知，勞動時間再短，并不能保證隱患就閉上眼睛，它不再
顯現(xiàn)為事故了。事故隱患是客觀存在的，一有機會就會伺機侵害
人體而轉(zhuǎn)化為傷亡事故。
另外，一些突擊性的暫時任務(wù)往往潛在著更多的隱患。因為
對象物是生疏的，不像日常經(jīng)常接觸的生產(chǎn)工藝流程那么熟練，
對物質(zhì)流的流動規(guī)律難于在短時間內(nèi)掌握深透。
再者，為完成此種短期任務(wù)，人往往是臨時組織起來的，人
與人之間的信息流交換不能及時，也難于準(zhǔn)確。各個成員心理特
性，性格氣質(zhì)也相互不夠了解。還有，這種任務(wù)所用的設(shè)備、工
具、操作方法都不一定是有安全保障的?？傊?，無論是開工前的
籌備，竣工后的收尾，暫時性的突擊任務(wù)，也無論是重型機器和
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理物件的搬運裝卸等等，都要嚴(yán)密地組織人力，進行必不可少的安
全教育和訓(xùn)練，制訂該作業(yè)的安全操作規(guī)定、加強現(xiàn)場指揮、監(jiān)
督和檢查。有不少單位，在進行此種時間的突擊任務(wù)時，由于認(rèn)
識上失誤，措施上放手，以致造成了重大傷亡事故。
所以說，作業(yè)時間長短，與事故嚴(yán)重程度并無直接關(guān)系。只
不過在事故頻率上與勞動時間長短有某種聯(lián)系，這是事故統(tǒng)計范
疇的問題。
!"對尚未發(fā)生過事故的對象，也絕不應(yīng)掉以輕心。在過去
從來未發(fā)生過傷亡事故的場合，有兩種可能的原因：
#）隱患潛在的較深，偶然的機會尚未出現(xiàn)；
!）隱患只顯現(xiàn)出過無傷害事件，人沒受過傷害就認(rèn)為沒有
發(fā)生過事故，實際上是發(fā)生過意外事件，只不過沒發(fā)展為傷亡事
故而已。一方面確有事故的潛在危險，人們沒重視這種隱患；另
一方面又沒形成過傷亡事故的場合，僅僅是沒形成對人的傷亡后
果而已。在那些未遂事故中醞釀著無限殺機。這并不意味著本質(zhì)
上已經(jīng)安全，更不應(yīng)因為長時間沒傷亡事故，就對隱患麻痹大
意，一概放心。須知，“福兮禍所伏”，不消除隱患，遲早會爆發(fā)
悲劇。不是有不少單位，因沉醉于幾乎無傷亡，正在受有關(guān)主管
部門表揚和“介紹經(jīng)驗”那個時候，突然發(fā)生了重大傷亡事故，
致使對獎勵表揚接受的雙方都是一種諷刺。
所以，不能因為較長時間沒發(fā)生過傷亡事故，就掉以輕心，
重要的是，要堅持不懈地和事故隱患作斗爭，要冷靜地注視安全
上的問題。要把“放心”變?yōu)椤皩Ｐ摹敝轮镜馗愫冒踩目茖W(xué)管
理。
$"逐漸把問題系統(tǒng)化，有組織地解決。生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡
事故多見于生產(chǎn)現(xiàn)場的單元作業(yè)。但生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況時時刻
刻都在變化，從這一變化中又會出現(xiàn)新的事故隱患的萌芽，矛盾
老死新生，新的條件解決了舊問題，又會出現(xiàn)新的不安全因素。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊對待這樣的安全問題，單靠專業(yè)部門一兩名安全人員，要想
迅速而準(zhǔn)確地采取措施是不可能的。即使對安全技術(shù)有高深的造
詣，如不深入生產(chǎn)第一線，不發(fā)動群眾，不上下齊心協(xié)力，也不
易及早發(fā)現(xiàn)問題，更談不到正確地解決問題。重要的是“人人管
安全”，主要是企業(yè)各級組織、各類職能人員，都應(yīng)有崗位安全
責(zé)任制，發(fā)揮集思廣益的組織效能，各級人員要有職權(quán)分工、明
確監(jiān)督檢查的各自任務(wù)。把問題整理歸納為系統(tǒng)，有組織有領(lǐng)導(dǎo)
地按輕重緩急落實一個解決一個。
一般而言，對事后追查型問題，以基層干部為主；對擬設(shè)的
預(yù)期性問題，應(yīng)由一級負(fù)責(zé)干部主持，以便統(tǒng)觀全局制定出切實
可行的規(guī)劃。事故或“問題”是在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的，基層干部
對現(xiàn)場設(shè)備、操作方法及人員情況最熟悉，易于發(fā)現(xiàn)問題，而且
能夠有的放矢地去解決。但要有職有權(quán)有責(zé)。廠礦領(lǐng)導(dǎo)和上級管
理部門應(yīng)集中精力解決奔向新目標(biāo)的安全措施計劃的制定，取得
更加安全的預(yù)期成果。
!"發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵是事業(yè)心和干勁。安全生產(chǎn)不僅是科學(xué)
技術(shù)問題，也是一門行為科學(xué)。安全管理要以職工的生命和健康
為重，要以深厚的階級感情急工人之所急。這就是安全事業(yè)心和
革命干勁。有了它，見識就廣，想像力和判斷力就強，這是發(fā)現(xiàn)
問題的必要條件。
對廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人有三項要求： #）知識； $）技能； %）事
業(yè)心和干勁。從實踐中得到的知識就是見識；想像力、判斷力、
表達力也屬于技能；問題在于，知識再豐富，領(lǐng)導(dǎo)技藝和管理水
平再高超，如無革命事業(yè)心和改革的決心，不關(guān)心職工的痛苦和
惡劣的勞動條件，也不能充分發(fā)揮聰明才智。知識和技能是可以
通過教育培訓(xùn)傳授的；而事業(yè)心和干勁卻是階級覺悟和思想修養(yǎng)
的結(jié)果。
所以，安全管理的任務(wù)之一是做好群眾的政治思想工作，聽
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理取下級意見，交流思想，打開職工的心扉，運用安全心理學(xué)知識
滿腔熱情地調(diào)動職工搞好安全生產(chǎn)的積極性。
!"確認(rèn)事實是解決問題的先行步驟。只有對安全問題存在
的事實加以確認(rèn)，才能了解問題的全貌。否則，如果不了解問題
的具體內(nèi)容，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能妥善解決。從這個意義上
講，事實的確認(rèn)是解決問題的先行步驟。
七、實現(xiàn)安全目標(biāo)的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應(yīng)用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴(yán)密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學(xué)
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學(xué)管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學(xué)管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標(biāo)更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標(biāo)管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。組織保證體系是指廠和車
間應(yīng)有安全文明生產(chǎn)委員會或小組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安
技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備和
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
鑒于我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不夠明確，
有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)的安
全生產(chǎn)管理松馳，安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件落后，而現(xiàn)行的規(guī)章
制度對企業(yè)安全生產(chǎn)條件要求不夠統(tǒng)一和明確，特別是缺乏約束
力的情況，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專門設(shè)立了“生產(chǎn)經(jīng)
營單位的安全生產(chǎn)保障”專章，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障
要求方面作了法律規(guī)定。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，便有法可
依，也具有了約束力和法律責(zé)任。
第五節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、安全生產(chǎn)責(zé)任制概述
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念
安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確企業(yè)各級負(fù)責(zé)人、各類工程技術(shù)人
員、各職能部門和職工在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)的制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，概括地講就是：企業(yè)各級生產(chǎn)領(lǐng)
導(dǎo)，應(yīng)對本單位的安全工作負(fù)總的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級工程技術(shù)
人員、職能科室和生產(chǎn)工人，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)對安全工作
負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。至于具體的安全生產(chǎn)的職責(zé)范圍，應(yīng)根據(jù)各單
位的生產(chǎn)特點和具體情況不同分別確定。安全生產(chǎn)是滲透到企業(yè)
各個部門和各層次的工作。只有明確分工，各司其職、各負(fù)其
責(zé)，協(xié)調(diào)一致，才可能實現(xiàn)。因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最
基本的一項企業(yè)制度，是所有勞動保護、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核
心。通過這一制度，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來。這樣，勞動保
護工作才能做到事事有人管，層層有專責(zé)，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣
大職工分工協(xié)作、共同努力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把工作做好。建立、健
全和執(zhí)行這個制度，就是使企業(yè)安全衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理
活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全面、全過程的安全管理，保證企
業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以
制度的形式，明確規(guī)定企業(yè)的每一位員工在生產(chǎn)部門活動中應(yīng)負(fù)
的安全責(zé)任，它是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個重要組成部分，是企業(yè)
最基本最核心的一項安全管理制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定了企業(yè)中，從最高領(lǐng)導(dǎo)階層開始，到一
般干部、技術(shù)人員，直至生產(chǎn)工人的職責(zé)范圍，以便各負(fù)其責(zé)，
從而促進企業(yè)通過計劃、布置、總結(jié)、評比等手段，保證安全生
產(chǎn)方針得到切實的貫徹執(zhí)行。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的實質(zhì)是，在一個企業(yè)中，人人都享有管安
全的權(quán)利，也有管安全的義務(wù)，真正達到既保證完成生產(chǎn)任務(wù)，
又保證不出事故。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定，企業(yè)的法人代表是
企業(yè)的第一安全責(zé)任人，企業(yè)的廠長（經(jīng)理）必須把“安全第
一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)計劃、方案和
規(guī)劃中，并以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行，同時監(jiān)督和要求其他員工
必須嚴(yán)格按照規(guī)定，進行操作。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的三個基本要素是：企業(yè)必須建立安全管理
機構(gòu)，企業(yè)的法人代表必須擔(dān)當(dāng)?shù)谝话踩?zé)任人，企業(yè)必須建立
完善的安全管理制度。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性
第一，安全生產(chǎn)責(zé)任制是現(xiàn)代企業(yè)社會化大生產(chǎn)的必然要
求?，F(xiàn)代化生產(chǎn)一方面是一項復(fù)雜的人機工程，生產(chǎn)中的不安
全、不衛(wèi)生問題隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工藝、設(shè)備的變化而不斷產(chǎn)生
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊和變化，只有落實安全責(zé)任，才能解決好生產(chǎn)中不斷發(fā)展變化的
不安全不衛(wèi)生問題；另一方面，現(xiàn)代生產(chǎn)又有其廣泛的社會性，
生產(chǎn)分工越來越細(xì)，而完成一個生產(chǎn)任務(wù)又必須互相協(xié)作，密切
配合。因此，必須加強生產(chǎn)的全員、全過程的安全管理，明確安
全職責(zé)，才能保證安全生產(chǎn)。
第二，安全生產(chǎn)責(zé)任制是我國多年來安全生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總
結(jié)，是一項行之有效的制度。
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，
把安全生產(chǎn)責(zé)任制作為“規(guī)定”中的一項重要內(nèi)容，使安全生產(chǎn)
責(zé)任制成為一項基本法律制度，成為建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的法律
依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟
體制的建立，集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)不斷涌現(xiàn)，且在經(jīng)
濟體制中占有越來越大的比例，我國的安全管理體制也發(fā)生了重
大變化。為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，國家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)
管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的勞動安全衛(wèi)生
工作體制，進一步落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且在全國范圍內(nèi)，
建立起了以政府、行業(yè)管理部門、企業(yè)法人或法人代表為第一責(zé)
任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問題有專
門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。
多年的安全管理實踐證明，凡是建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企
業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)就能重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹勞動保護的方
針、政策、法規(guī)，切實負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，在組織生產(chǎn)的同時，
能積極采取措施，有計劃地改善勞動條件，保證安全生產(chǎn)。反
之，企業(yè)安全工作就會因為職責(zé)不明、互相推諉而無法進行，工
傷事故和職業(yè)病就會不斷發(fā)生。因此，要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，
必須建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理（三）企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用
（ !）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制可以使企業(yè)各方面各類人員在生產(chǎn)
中分擔(dān)安全責(zé)任，職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工
作。防止和克服安全工作中的混亂、互相推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)
象，把安全工作與生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來。
（ "）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制可以更好地發(fā)揮企業(yè)安全專職機構(gòu)
的作用，使各方面職責(zé)明確地共同搞好安全工作，這既是對安全
工作的加強，又是對安全專職機構(gòu)工作職責(zé)的明確，使業(yè)務(wù)工作
走上正軌，克服工作忙亂不務(wù)正業(yè)的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮企業(yè)安全
專職機構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)在安全工作上的助手和安全生產(chǎn)的組織者的作
用。
（ #）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，對于進行事故調(diào)查、處理，分清
責(zé)任，吸取教訓(xùn)，改進工作都有積極作用和好處。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的制定
!$制定安全管理制度應(yīng)遵循以下原則：
（ !）應(yīng)該掌握國家、行業(yè)管理部門關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定和要
求，安全管理制度必須符合國家有關(guān)安全管理法律、法令和法
規(guī)。
（ "）必須將“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針為確定
安全生產(chǎn)的根本宗旨，在任何時候、任何地方，首先考慮的是安
全。
（ #）安全管理制度必須適合企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點，制定安
全管理制度之前，應(yīng)充分研究企業(yè)生產(chǎn)的工藝流程、危險源分
布、員工的教育和學(xué)歷狀況、事故記錄、環(huán)境狀況等因素。
（ %）安全管理制度的制定，要貫徹“縱向到底、橫向到邊”
的原則，即制度要涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)的所有場所、所有人，現(xiàn)代企
業(yè)的任何一個人的失誤、違章，任何一個部件，哪怕一個螺絲釘
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊損壞，都可能造成特別重大事故。
（ !）安全管理制度，既有原則性，又有可操作性，條文要具
體，制定的指標(biāo)要切實可行。對于原則性的條款，必須頒布相應(yīng)
的執(zhí)行細(xì)則。
（ "）企業(yè)的各項規(guī)定要與安全管理制度配套，切忌各項制度
與規(guī)定之間互相沖突。
（ #）企業(yè)要制定明確的安全目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制。
$%企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度存在的問題
（ &）安全生產(chǎn)管理制度缺乏科學(xué)性和完整性
現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理科學(xué)，而有些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
制度內(nèi)容十分簡單，局限在控制事故指標(biāo)方面。有的部分條款不
符合國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)按廠級、科處級、車
間負(fù)責(zé)人、班組長從上到下，按大類制訂了內(nèi)容相同的責(zé)任制，
如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、中層干部責(zé)任制等。殊不知由于職能不同，
作業(yè)條件及作業(yè)對象不同，在安全生產(chǎn)方面所承擔(dān)的責(zé)任也是不
同的。責(zé)任同職能不能對應(yīng)，不能充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)各職能部
門在安全生產(chǎn)方面的主觀能動作用，責(zé)任不能到位，使企業(yè)人、
機、環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營過程部分失控。在安全管理中，縱橫接口處
的責(zé)任有的重疊，有的遺漏，造成了遇事不是相互推諉，就是無
人管。在制訂各級安全生產(chǎn)責(zé)任制時，必須明確規(guī)定各類人員在
安全生產(chǎn)中干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰
干，才能真正做到責(zé)任明確、工作有序。
（ $）安全生產(chǎn)管理制度與企業(yè)現(xiàn)行組織機構(gòu)不相對應(yīng)，影響
執(zhí)行效果
有的企業(yè)在制訂責(zé)任制度時，為了走捷徑，將兄弟企業(yè)的安
全生產(chǎn)責(zé)任制度不加修改照搬過來，換個企業(yè)名稱，反正“天下
秀才是一家，你抄我來我抄他”，造成責(zé)任制與企業(yè)實際組織機
構(gòu)及職能不相對應(yīng)。如有的企業(yè)本來沒有鐵路，卻有《道叉工責(zé)
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理任制》，鬧了很多笑話。有的企業(yè)在改組、聯(lián)合、兼并、租賃、
承包經(jīng)營、股份制改造等過程中，企業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干部職
務(wù)設(shè)置發(fā)生了很大變化，廠變成了集團、公司，廠長變成了董事
長、經(jīng)理，而原有安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒有作相應(yīng)調(diào)整，已自然失
效，形成無法可依的局面。
安全生產(chǎn)責(zé)任制必須充分體現(xiàn)“分級管理、分線負(fù)責(zé)”的原
則，有崗位、有負(fù)責(zé)人就有與之對應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生
產(chǎn)責(zé)任制也必須與企業(yè)現(xiàn)行組織機構(gòu)及職能相對應(yīng)。在分級、分
線的基礎(chǔ)上進行分權(quán)分責(zé)。有的企業(yè)由于責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系不協(xié)
調(diào)，造成有權(quán)者不一定負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)者不一定有權(quán)，擔(dān)風(fēng)險者不一
定獲利，獲利者不一定擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量做到責(zé)、權(quán)、利相
當(dāng)。有利于調(diào)動各級責(zé)任人的積極性，真正做到各負(fù)其責(zé)，各司
其職。
（ !）企業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度及其他管理制度與安全生
產(chǎn)責(zé)任制不配套，在實施中無工作程序，落實十分困難
如企業(yè)安技部門要對危險作業(yè)進行審批（履行這項責(zé)任），
那么就應(yīng)有相應(yīng)的危險作業(yè)管理制度相配套。工藝部門不得允許
不合格的工裝流入生產(chǎn)崗位以免造成事故，那么就應(yīng)有相應(yīng)的工
裝設(shè)計、評定、驗證、復(fù)制、修理、報廢、保管、領(lǐng)用等一整套
完整的管理制度。往往一項安全工作要經(jīng)歷一個過程，或涉及多
部門、多層次共同協(xié)作才能完成，那么就必須遵循一定的程序去
各司其職，才能做到有條不紊。如三級安全教育、涉及橫向有勞
資、教育、安技、生產(chǎn)等部門，縱向涉及廠級（公司）、車間
（分廠、分公司）、班組等層次。所涉及的單位在三級教育中，干
什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰干，根據(jù)程序和
責(zé)任一一落實三級教育才有實效。有的企業(yè)新工人進廠，勞資部
門未通知安技部門就分配到工作崗位，安技部門發(fā)現(xiàn)后才重新安
排教育。勞資部門在三級教育方面干什么（通知安技部門），怎
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業(yè)安全管理工作就會不協(xié)調(diào)，甚至造成混亂。
二、安全生產(chǎn)目標(biāo)的制訂
!"制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)的主要依據(jù)。
!）黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和上級部門的指
示、要求；
#）對企業(yè)進行預(yù)先安全性評價。一般評價內(nèi)容是：設(shè)備廠
房條件、人員素質(zhì)、環(huán)境因素、社會系統(tǒng)（如經(jīng)濟體制的改革
等）對企業(yè)系統(tǒng)的影響等。
$）歷年工傷事故情況的分析；
%）企業(yè)長遠規(guī)劃對安全生產(chǎn)的影響（如技術(shù)改造中安措項
目的安排情況，新品開發(fā)試制中有無安全要求，推行現(xiàn)代化企業(yè)
管理方法時安全管理是否與之同步等）。
#"制訂長遠的目標(biāo)要和長遠規(guī)劃結(jié)合起來。
有人認(rèn)為，總體目標(biāo)只是原則性的要求，似乎是抽象的口
號，甚至認(rèn)為沒有必要提出總體目標(biāo)。這種看法是不夠正確的。
目標(biāo)可以有多種多樣，各有其作用。
有的目標(biāo)可以提出原則要求，著重指出努力的方向。如“樹
立安全第一、預(yù)防為主的思想，落實責(zé)任制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文
明生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。”這就是一種方向性的目標(biāo)要求。上級
主管部門對所屬企業(yè)可以提出安全生產(chǎn)的總目標(biāo)，大的企業(yè)也可
對分廠、車間提出一些原則性的、概括的安全生產(chǎn)目標(biāo)。企業(yè)、
車間再根據(jù)總目標(biāo)制訂和實施具體目標(biāo)。具體目標(biāo)不可能作統(tǒng)一
規(guī)定，應(yīng)因地因時而異，它可以分成若干種類和層次；從時間上
分，有年、季、月目標(biāo)，三年或五年目標(biāo)等；從級別上分，有全
廠目標(biāo)、部門目標(biāo)、個人目標(biāo)等。從范圍上分，有綜合性目標(biāo)、
單項目標(biāo)等。這些具體的目標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同的情況提出具體的指標(biāo)
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理或要求。能數(shù)量化的應(yīng)盡可能數(shù)量化。這樣便于確定實施步驟和
檢查達到的程度。企業(yè)在制訂各種各樣工作計劃的過程中，既要
體現(xiàn)企業(yè)安全管理的總體目標(biāo)，又要明確地分別提出各項切實可
行的具體目標(biāo)。沒有總體目標(biāo)，各項具體目標(biāo)就失去方向，沒有
各項具體目標(biāo)，總體目標(biāo)就會落空，二者是相輔相成、密切聯(lián)系
的。
三、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的方法
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本思想是：一切安全活動的開始是確
定目標(biāo)，安全活動的進行以安全方針為指針，安全活動的結(jié)果以
完成目標(biāo)的程度來評價。如何進行以安全生產(chǎn)方針為指針的目標(biāo)
管理呢？
（ !）確定總目標(biāo)，并盡量數(shù)量化。這里所說的數(shù)量化，亦即
通常所說的目標(biāo)值，主要是在國家或上級規(guī)定的目標(biāo)（數(shù)值）和
要求的基礎(chǔ)上，如規(guī)定企業(yè)的工傷事故頻率和嚴(yán)重率的數(shù)值，上
級要求在一個時期內(nèi)實現(xiàn)的“三無一少”（即：無死亡、無重傷、
無火災(zāi)，輕傷事故大大減少）的要求等，企業(yè)根據(jù)不同時期和不
同生產(chǎn)特點，提出更高的但經(jīng)過努力可以達到的數(shù)值或要求。這
個數(shù)值或要求就是目標(biāo)值。在實際工作中，一個系統(tǒng)、一個企業(yè)
內(nèi)，同一時期還會出現(xiàn)不同的目標(biāo)值，這就是企業(yè)與企業(yè)之間，
企業(yè)內(nèi)部車間與車間之間都有各自的生產(chǎn)特點，上級主管部門或
企業(yè)，根據(jù)不同情況，在保證達到總目標(biāo)值的前提下對其進行修
正的數(shù)值（上浮或下?。?，這個修正值也是企業(yè)、車間的目標(biāo)值。
（ "）圍繞安全生產(chǎn)總目標(biāo)層層展開工作。各車間和有關(guān)科室
應(yīng)從企業(yè)的總目標(biāo)展開工作，擴展為車間（部門）的目標(biāo)要求，
至于目標(biāo)展開到哪一級，要根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小和機構(gòu)設(shè)置的層次
而定。一般說，千人以上的企業(yè)，應(yīng)該直接展開到車間或班組，
千人以下的企業(yè)開展到個人。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊各部門、車間、班組和個人自己制訂的目標(biāo)，就是目標(biāo)的執(zhí)
行者。實現(xiàn)各自的目標(biāo)方法應(yīng)靈活運用，提倡自主管理和自我控
制。
（ !）制訂完成目標(biāo)值的管理方法和要求。目標(biāo)值僅僅是目標(biāo)
管理中的一個指標(biāo)和努力方向。實行目標(biāo)管理還應(yīng)制訂完成安全
生產(chǎn)目標(biāo)值的管理方法和要求，制訂完成目標(biāo)值所采取的各項安
全技術(shù)措施；確定為完成各項計劃而實施的手段；運用圖表管理
檢查進度；評價在完成全年目標(biāo)值過程中的各項工作等。
（ "）及時反饋。定期檢查目標(biāo)執(zhí)行情況，及時解決問題，使
全廠目標(biāo)執(zhí)行者方向一致，左右協(xié)調(diào)，上下貫通，共同為實現(xiàn)目
標(biāo)而努力。
四、實現(xiàn)安全目標(biāo)的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應(yīng)用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴(yán)密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學(xué)
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學(xué)管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學(xué)管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標(biāo)更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標(biāo)管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。
組織保證體系是指廠和車間應(yīng)有安全文明生產(chǎn)委員會或小
組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完
整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備和
生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
監(jiān)督體系主要是指建立安全監(jiān)督網(wǎng)點。
安全保證體系圖是以線條、符號和圖表形式把安全管理中各
個環(huán)節(jié)和要素的內(nèi)在聯(lián)系、動轉(zhuǎn)順序和循環(huán)過程加以抽象的描繪
和模擬，供全廠職工共同遵守。這個圖是由縱橫兩坐標(biāo)構(gòu)成的。
縱坐標(biāo)可由生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)過程的控制和處理三個過程，或設(shè)
計、制造、使用、輔助四個環(huán)節(jié)，也可以由計劃、實施、檢查和
處理為順序的管理循環(huán)法為核心的自上而下四個階段構(gòu)成。橫坐
標(biāo)主要是指與安全生產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的部門和單位，依次列為一橫排，
縱橫之間的任何一個交叉點，則是構(gòu)成某一部門、單位、個人在
一定時間和崗位所應(yīng)該做的工作內(nèi)容。點與點之間，表示各部
門、單位、個人的職責(zé)分工和協(xié)作關(guān)系，點的上下之間表示工作
程序銜接。點的左右之間，表示部門、單位和個人之間工作來往
和交換活動的關(guān)系。建立了安全保證體系，還必須采取科學(xué)的管
理方法使其正常運轉(zhuǎn)。
五、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的內(nèi)容
目標(biāo)管理的基本內(nèi)容是動員全體職工參加制定目標(biāo)并保證目
標(biāo)的實現(xiàn)。具體地說，是由本單位主要負(fù)責(zé)人根據(jù)上級要求和本
單位具體情況，并在充分聽取廣大職工意見的基礎(chǔ)上制定出整個
組織的總目標(biāo)，然后進行層層展開、層層落實，要求下屬各部門
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊負(fù)責(zé)人以至每個職工根據(jù)上級的目標(biāo)，分別制定個人目標(biāo)和保證
措施，形成一個全單位的、全過程的、多層次的目標(biāo)管理體系。
目標(biāo)管理的具體內(nèi)容包括以下三個方面：
（ !）目標(biāo)體系的制定。目標(biāo)體系的制定是目標(biāo)管理的第一個
階段。首先由單位總負(fù)責(zé)人根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的工作要求，
并在充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上確定整個組織的總體目標(biāo)；下屬各部
門負(fù)責(zé)人根據(jù)本部門具體情況，為完成組織總體目標(biāo)而提出部門
目標(biāo)；部門下屬各小組負(fù)責(zé)人為完成部門目標(biāo)而制定小組目標(biāo)；
基層每一個職工為保證完成小組目標(biāo)而制定個人目標(biāo)。這樣，自
上而下與自下而上地把組織總體目標(biāo)層層展開，最后落實到每個
職工，形成一個完整的目標(biāo)連鎖體系，共同為保證實現(xiàn)總目標(biāo)而
奮斗。
（ "）目標(biāo)的實施。目標(biāo)的實施階段是目標(biāo)管理的第二個階
段，也就是進入了完成預(yù)定目標(biāo)值的階段。這個階段的工作內(nèi)容
主要包括三個部分：一是通過對下級人員委任權(quán)限，使每個人都
明確在實現(xiàn)總目標(biāo)中自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，讓他們在工作中實行自我
管理，獨立自主地實現(xiàn)個人目標(biāo)；二是加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，主要是
指加強與下級的意見交流以及進行必要的指導(dǎo)等，至于下級以什
么方法和手段來完成目標(biāo)，則聽其自行選擇，這樣就能極大地發(fā)
揮各級人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性和工作才能，從而提高工
作效率，保證所有目標(biāo)的全面實現(xiàn)；三是目標(biāo)實施者必須嚴(yán)格按
照“目標(biāo)實施計劃表”上的要求來進行工作，目的是為了在整個
目標(biāo)實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂
地開展工作，從而保證完成預(yù)期的各項目標(biāo)值。實踐證明，“目
標(biāo)實施計劃表”編制得越細(xì)，問題分析得越透，保證措施越具
體、明確，工作的主動性就越強，實施的過程就越順利，目標(biāo)實
現(xiàn)的把握就越大，取得的目標(biāo)效果也就越好。
（ #）成果的評價。對目標(biāo)成果的評價是目標(biāo)管理的最后一個
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理階段。這個階段的工作內(nèi)容是：當(dāng)目標(biāo)實施活動已按預(yù)定要求結(jié)
束時，就必須按照定量目標(biāo)值對實際取得的成果作出評價，并使
這種評價與獎勵掛鉤；同時，還要把評價結(jié)果及時反饋給執(zhí)行
者，讓其主動地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。根據(jù)一些單位的實踐來看，搞好
成果評價工作的關(guān)鍵是：必須把評定結(jié)果與集體和個人的經(jīng)濟利
益真正掛鉤，嚴(yán)格實行按勞分配、獎勤罰懶的原則。
成果評價的目的是為了促進領(lǐng)導(dǎo)工作的改善，鼓舞全體職工
的斗志，以便更好地為保證達到總目標(biāo)而奮斗。
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的分系統(tǒng)包括：
!"綜合計劃管理分系統(tǒng)。綜合計劃管理是型號研制目標(biāo)管
理的中心環(huán)節(jié)，主要作用在于正確地把握未來的發(fā)展，有效地利
用現(xiàn)有資源、確保研制任務(wù)圓滿完成，并獲取最大的經(jīng)濟效益和
社會效益。型號研制的綜合計劃管理，是全局性的目標(biāo)管理。從
廣度看，專業(yè)面寬，涉及各種學(xué)科；從深度看，包括各占一定比
例的基礎(chǔ)、應(yīng)用與開發(fā)研究項目；從特點看，由于研究工作的探
索性、創(chuàng)造性、有許多未知因素難于預(yù)測。因此，它是一個多目
標(biāo)、多參量、多變化的復(fù)雜系統(tǒng)。綜合計劃管理的實施程序，包
括制訂計劃、執(zhí)行計劃、檢查和分析計劃的執(zhí)行情況以及針對執(zhí)
行中發(fā)生的問題，擬訂下一步更切合實際的改進措施等四個重要
階段。綜合計劃管理的實施范圍，包括研究、設(shè)計、試制、試
驗、生產(chǎn)、財務(wù)、勞資、器材、技安、技措、教育等各個方面。
所以，綜合計劃管理的完整內(nèi)容，應(yīng)該是管理程序與管理范圍的
總和。編制系統(tǒng)開發(fā)、型號研制綜合計劃要正確處理幾種關(guān)系：
（ !）需要與可能的關(guān)系。對準(zhǔn)備納入綜合計劃的型號研制任
務(wù)要全面了解其產(chǎn)出要求（總目標(biāo)），對承擔(dān)單位的研制能力、
實際條件和可能投入的資源進行全面分析，以使研制計劃建立在
可靠的基礎(chǔ)之上。有三種情況要區(qū)別對待：
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊!）有些任務(wù)國家需要、社會需要，且條件具備———堅決納
入計劃；
"）有些任務(wù)國家需要、社會需要，但條件不具備———積極
創(chuàng)造條件，爭取納入計劃；
#）有些任務(wù)條件具備，但要求不明確，目標(biāo)不清楚———不
列入計劃。
（ "）局部與全局的關(guān)系。綜合計劃是全局，其他各職能部門
的單項計劃都是局部，而局部必須服從全局。在編制綜合計劃
時，要處理好進度要求與質(zhì)量要求、科研經(jīng)費、物資供應(yīng)、技術(shù)
支援、后勤保障之間的關(guān)系。各主管部門的單項計劃不能通過特
殊渠道單獨下達，必須經(jīng)過綜合平衡，納入綜合計劃后統(tǒng)一下
達。
（ #）長遠任務(wù)與近期任務(wù)的關(guān)系。任何科研單位，從本專業(yè)
發(fā)展需要出發(fā)，都必須有計劃有步驟地進行知識和技術(shù)的儲備工
作，不斷地擴大自己為經(jīng)濟建設(shè)的服務(wù)范圍和能力。在制訂綜合
計劃時，不能只看到短期容易見效、經(jīng)濟效益明顯的研究研制項
目，還應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，抽出適當(dāng)?shù)目蒲辛α亢鸵欢ū壤慕?jīng)費進
行預(yù)先研究，從事知識積累和技術(shù)儲備工作。這樣，一旦有新的
型號研制任務(wù)下達，就可能把系統(tǒng)開發(fā)的探索性降到最低程度，
從而減少技術(shù)經(jīng)濟風(fēng)險、提高型號研制的成功率。
（ $）進度與質(zhì)量的關(guān)系。大系統(tǒng)開發(fā)研制要求質(zhì)量高、周期
短。質(zhì)量與進度相比較，質(zhì)量是第一位的，沒有質(zhì)量就沒有使用
價值。必須在確保質(zhì)量的前提下，千方百計地縮短研制周期，以
延長型號系統(tǒng)的經(jīng)濟壽命。
編制大系統(tǒng)開發(fā)計劃經(jīng)常發(fā)生質(zhì)量與進度的矛盾，對此要具
體分析、具體解決，不能一概而論，但在分析中有兩個要點必須
抓?。?BR>!）無論安排什么樣的研制任務(wù)，在任何情況下，都不能違
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理反客觀規(guī)律，都要按科研程序辦事。大量實踐證明，超越程序打
亂仗、企圖畢其功于一役，實際會是“欲速則不達”，且后患無
窮。
!）有些研究研制項目要求質(zhì)量高，但時間要求并不緊迫，
安排計劃時便應(yīng)組織技術(shù)過硬的骨干力量，先攻并突破探索性
強、不確定性大的科學(xué)技術(shù)問題，待取得成果后再相應(yīng)地增加人
力全面鋪開。切忌一上來就安排過多的技術(shù)力量，使得人浮于
事，造成于事無補的資源浪費。
（ "）計劃嚴(yán)肅性與靈活性的關(guān)系。系統(tǒng)開發(fā)綜合計劃一經(jīng)下
達，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，它對各職能部門、各研究機構(gòu)及全體職工
均有法律上的約束力，這一點毫先疑問，也必須如此。但由于開
發(fā)研究無樣板可循，有較多的未知因素，在編制計劃時，又必須
保持一定的靈活性，亦稱彈性。對不同類型的課題應(yīng)區(qū)別對待，
對探索性較強的應(yīng)用研究課題，要允許失敗。
!#全面質(zhì)量管理分析系統(tǒng)。型號質(zhì)量管理保證與提高型號
產(chǎn)品的質(zhì)量，既要滿足用戶要求，又必須按照計劃周期和開發(fā)投
資預(yù)算要求，圓滿完成型號研制任務(wù)的一整套作業(yè)。
為此，必須動員在大系統(tǒng)開發(fā)范圍內(nèi)承擔(dān)研制任務(wù)的各單
位、各部門，在研制的全過程中，把經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)與科學(xué)
方法結(jié)合起來，以緊密配合、互相協(xié)調(diào)的實際行動，確保型號產(chǎn)
品的質(zhì)量，這就是型號研制的全面質(zhì)量管理。實踐證明，要搞好
型號研制的全面的質(zhì)量管理，必須正確處理三種關(guān)系：
（ $）全面質(zhì)量管理與思想政治工作的關(guān)系。型號研制的水
平，歸根到底，決定于研制技術(shù)與研制的指導(dǎo)思想，在型號研制
的全過程中，要不斷抓設(shè)計的指導(dǎo)思想、抓試驗的指導(dǎo)思想。全
面質(zhì)量管理是思想革命，質(zhì)量管理自始至終就是教育，必須對全
體職工做好思想工作，否則就搞不好型號研制的全面質(zhì)量管理。
（ !）全面質(zhì)量管理與綜合計劃管理的關(guān)系。綜合計劃管理的
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊首要職能，是為了確保型號研制的進度，這是指具有一定質(zhì)量和
數(shù)量的進度，而數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系寓于計劃進度之中。
型號研制要求多快好省，既不能單純追求進度和數(shù)量置質(zhì)量
于不顧，也不應(yīng)該只強調(diào)質(zhì)量而不管進度與數(shù)量，這是系統(tǒng)綜合
最佳問題，不允許單因素?fù)駜?yōu)。必須防止追求單值最佳的思想傾
向，如在工程管理部門，單純強調(diào)計劃進度，而在工程設(shè)計部門
片面強調(diào)設(shè)計質(zhì)量，忽視進度要求等。
（ !）全面質(zhì)量管理與全面經(jīng)濟管理的關(guān)系。型號研制是大系
統(tǒng)開發(fā)工作，所需投入的資源數(shù)量非常龐大。因此，在確保型號
產(chǎn)品既定功能和質(zhì)量的前提下，必須盡量節(jié)約研制投資，降低產(chǎn)
品成本，提高經(jīng)濟效益。單純追求降低成本，不顧產(chǎn)品質(zhì)量，肯
定不對；但為了保證質(zhì)量，就不惜工本，甚至以質(zhì)量為借口，對
型號研制搞錦上添花，從而使型號產(chǎn)品擁有多余功能，增大了系
統(tǒng)的復(fù)雜度，反而降低了系統(tǒng)的可靠性，這也是絕對不允許的。
優(yōu)質(zhì)的型號產(chǎn)品來源于精心研制和科學(xué)管理，產(chǎn)品質(zhì)量形成
于研究、設(shè)計、生產(chǎn)、使用的全過程。上階段的質(zhì)量達到要求，
才能轉(zhuǎn)入下階段的工作。要通過提高工作質(zhì)量確保產(chǎn)品質(zhì)量，一
切工作的質(zhì)量都要從零點抓起，從基礎(chǔ)工作抓起。因此，型號研
制程序是型號研制實行全過程質(zhì)量管理的基本依據(jù)。實踐證明，
全面質(zhì)量管理必須體現(xiàn)在型號研制過程的各項具體工作中，即把
它作為目標(biāo)管理的一個子系統(tǒng)，必須與其他子系統(tǒng)、分系統(tǒng)融合
在一起，才能收到良好的管理效果。
!"全面經(jīng)濟管理分系統(tǒng)。現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)研究，尤其是應(yīng)
用與開發(fā)研究，不僅是一項創(chuàng)造性的腦力勞動，而且是一項社會
性的經(jīng)濟活動。因此，必須同時考慮它的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理
性。承擔(dān)著系統(tǒng)開發(fā)型號研制任務(wù)的工業(yè)研究部門，既是科研機
構(gòu)，也是經(jīng)濟單位。型號研制成果是工業(yè)研究部門組織實施系統(tǒng)
開發(fā)的產(chǎn)物，在研究研制過程中，存在著活勞動和物化勞動的巨
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理大消耗及其合理補償問題。工業(yè)研究機構(gòu)，對型號研制工作開展
經(jīng)濟管理，不應(yīng)該是單純管理研究設(shè)計實際消耗多少的問題，還
要管理應(yīng)當(dāng)耗費多少的問題。不僅要在型號研制任務(wù)完成之后分
析節(jié)約與浪費，計算經(jīng)濟效益，還要在研制伊始進行實耗預(yù)測，
搞好經(jīng)濟核算。
在研究研制過程中，實施有效的經(jīng)濟控制和經(jīng)費核算，以降
低研制成本，防止浪費，這就是型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管理。它作
為型號研制目標(biāo)管理的一個分系統(tǒng)，與綜合計劃管理和全面質(zhì)量
管理互相配合、互相制約、互相促進。型號系統(tǒng)研制的經(jīng)濟管
理，是以經(jīng)濟核算為核心內(nèi)容，運用經(jīng)濟責(zé)任與經(jīng)濟利益相結(jié)合
的原則，按研制程序遞階展開，自成一個完整的管理分系統(tǒng)，且
與其他管理分系統(tǒng)緊密結(jié)合構(gòu)成型號系統(tǒng)研制的規(guī)劃———計劃
———質(zhì)量———預(yù)算管理系統(tǒng)。其優(yōu)點是：
!）便于計劃管理人員明確目標(biāo)函數(shù)和約束條件；
"）為實現(xiàn)既定目標(biāo)可運用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)管理方法選出最
佳方案；
#）既能編制出整個型號研制的經(jīng)費預(yù)算，又能相當(dāng)準(zhǔn)確地
編制出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和監(jiān)控。
為實現(xiàn)全面的經(jīng)濟管理，在型號系統(tǒng)研制過程中必須充分發(fā)
揚經(jīng)濟民主，動員參加型號研制的全體職工積極參與管理，人人
樹立牢固的經(jīng)濟觀點，明確經(jīng)濟責(zé)任，重視經(jīng)濟效益。
要在型號研制的全系統(tǒng)管理和全過程管理中充分發(fā)揮全面經(jīng)
濟管理的作用。在承擔(dān)型號研制任務(wù)的所有研究設(shè)計單位和部
門，其研究、設(shè)計、試制、試驗、生產(chǎn)、管理和保障等工作的各
個環(huán)節(jié)，都必須講求經(jīng)濟效益。必須指出，型號系統(tǒng)研制的全面
經(jīng)濟管理，所追求的不單純是研究設(shè)計的微觀經(jīng)濟效益，而是包
括試制、試驗、生產(chǎn)和使用在內(nèi)的全過程的宏觀經(jīng)濟效益。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊六、目標(biāo)管理的注意事項
（一）善于發(fā)現(xiàn)“安全問題”
!"兩類安全“問題”?！皢栴}”是應(yīng)該研究解決的難以應(yīng)付
的課題。從這個意義上來講，“安全問題”分為兩個范疇：
!）從某一適當(dāng)形態(tài)中脫離而發(fā)生的事情；即從現(xiàn)行的安全
方針、規(guī)章規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)脫離而發(fā)生的事故。
這類問題的主要原因是由過去時間內(nèi)造成的：研究分析它的
目的在于總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，防范發(fā)生同類事故。這也稱之為
“事后追查型問題”。
#）為接近某種目標(biāo)，希望達到某種目的而設(shè)想的問題，即
計劃要達到的將來的標(biāo)準(zhǔn)。對安全問題來講，指的是預(yù)測性的安
全生產(chǎn)的目標(biāo)，比現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)更高一層的安全設(shè)想。即準(zhǔn)
備實施的計劃目標(biāo)。
這類問題是指向?qū)淼模部煞Q之為先擬型或“預(yù)期型問
題”。
總而言之，為彌補過去之不足或糾正某一偏差以及追求未來
的更高目標(biāo)等所必須解決的事項，就是“問題”。存在于安全生
產(chǎn)中的上述事項，就是安全問題。在企業(yè)生產(chǎn)中，車間現(xiàn)場是人
（操作者、管理者）與物（設(shè)備器具等物質(zhì)）共存的場所。所以，
安全標(biāo)準(zhǔn)也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤；物有
不安全狀態(tài)，這都是偏差，即“偏離基準(zhǔn)”；隨著時間的延長人
有疲勞，物有耗損和故障，就會出現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)。
這就是出了“問題”。
企業(yè)管理人員如認(rèn)為沒有什么問題，不是沒有判斷偏差的標(biāo)
準(zhǔn)，就是即使有標(biāo)準(zhǔn)也沒有建立檢查制度，對失誤和故障掉以輕
心，這是一種錯覺。問題沒有當(dāng)問題處理，由于無視問題的客觀
存在往往造成不少悲劇。所以，領(lǐng)導(dǎo)的首要責(zé)任是發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理真解決問題。
從人這方面來考查，各種操作程序和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，是從
安全地生產(chǎn)、質(zhì)量，效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種
程序和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)，即可達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和安全的效益，
既改善了勞動條件又提高了工效。這里有一個對職工進行安全教
育和技術(shù)培訓(xùn)的問題。
由于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)和管理科學(xué)都在
迅猛進步，安全標(biāo)準(zhǔn)和操作方法也應(yīng)隨著生產(chǎn)的發(fā)展而不斷改
革，使之相互適應(yīng)，“基準(zhǔn)”有重新認(rèn)識和不斷修改完善的必要。
所以充實安全管理工作，破除陳規(guī)舊套，把安全指標(biāo)定的高一
些，這也是屬于第二類問題的范疇。
!"及早發(fā)現(xiàn)問題。上述第一類問題，是以被動身份出現(xiàn)的，
它起源于過去管理工作不善而發(fā)生的。當(dāng)我們注意到它存在的時
間、空間之時，早已是既成事實的問題了。如認(rèn)識到車間整理整
頓不良，文明生產(chǎn)不好之時，車間早已雜亂無章了。因為事故是
作為一種現(xiàn)象的結(jié)果而發(fā)生的，必然是隱患（即不安全狀態(tài)和不
安全行動）先行，這就是說，它已經(jīng)從某一適當(dāng)?shù)男螒B(tài)中脫離而
出，已經(jīng)成其為問題了。
例如，從起重機鐵架上掉下一個工具錘，如果下方無人行
走，就是未遂事故；若恰好在下方有操作人員，錘子偶然打在頭
上，就造成了一起重大傷亡事故。事故一經(jīng)發(fā)生，任何挽救措施
都已為時過晚，只有及時發(fā)現(xiàn)問題，在檢修之后立即隨手帶下錘
子就不會造成這一隱患而顯現(xiàn)出的傷亡事放。
所以，事故和傷害是問題發(fā)展的結(jié)果。有問題放在那里不解
決，甚至根本沒發(fā)現(xiàn)，或沒及時發(fā)現(xiàn)，就會逐漸按惡化的軌跡方
向，即向事故進程發(fā)展。在惡化過程再去解決，就要花費更大的
時間和精力。發(fā)現(xiàn)問題越遲，解決問題的過程拖得越長，偏離某
種正常形態(tài)的差距越大，后果也越嚴(yán)重。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊發(fā)現(xiàn)問題之后要擴展發(fā)現(xiàn)問題的范圍。
所發(fā)現(xiàn)的問題，如屬較為重要的安全事項，就要抓緊機會檢
查同類車間或工種，檢查有無相同的問題，以便從點到面擴展發(fā)
現(xiàn)問題的范圍和提高解決問題的效果。
例如，發(fā)現(xiàn)了車間行道上灑了汽油或潤滑油，將油及時擦掉
之后，同時應(yīng)采用防止跑冒漏滲等不再拋灑可燃液體的措施；進
一步加強油料的管理和防火措施。即利用這一機會檢查其他車間
工段是否也發(fā)生同類事情，這才是防患于未然的重要態(tài)度。
（二）擬定科學(xué)的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)
上述事后追查型問題，即使及時發(fā)現(xiàn)得以解決，進而擴大解
決問題的范圍，但這也只是避免原有形態(tài)的偏差，而不能期望改
變現(xiàn)狀。
目前廠礦企業(yè)管理人員大抵都是把時間大半花費在解決“過
去”遺留的問題和處理“今天”發(fā)生的諸問題上，改變過去造成
的事件比他們的任何別的事花費的時間都多。而且是頭痛醫(yī)頭，
腳痛醫(yī)腳，處于被動局面而不能自拔?，F(xiàn)代的安全管理，關(guān)鍵是
掌握預(yù)測技術(shù)，為打破現(xiàn)狀，不應(yīng)只止于解決當(dāng)前的問題，也要
解決前進方向上的未來問題，換言之，即擬定比現(xiàn)狀更高的目
標(biāo)，并努力去實現(xiàn)它。這個未來的預(yù)期目標(biāo)，就是安全管理改革
必由之路。
預(yù)期目標(biāo)是今后安全生產(chǎn)奮斗的方向，但它不應(yīng)只停留在抽
象的方針、口號、規(guī)劃等理性問題，特別應(yīng)當(dāng)著眼于解決問題的
具體科學(xué)技術(shù)措施。
例如，作業(yè)環(huán)境不良不是抽象的東西，應(yīng)當(dāng)抓住其具體內(nèi)容
進行改革，諸如： !）革除繁重的人力操作，向設(shè)備自動化、遠
距控制方向改革； "）排除有害因素就要認(rèn)真解決塵毒和噪聲危
害，尋求低阻高效的排塵排毒的新型裝置； "）改善勞動環(huán)境，
就要加強通風(fēng)和提高照度； #）運用人機工程和系統(tǒng)安全的原理
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理提高人的和設(shè)備的可靠性，降低失誤率和故障率； !）安全檢查
不能走過場，要擬定科學(xué)的安全檢查表和管理失誤的樹形分析等
等。
擬定的新的科學(xué)的安全管理目標(biāo)還不應(yīng)拘泥于原有概念。擬
設(shè)的預(yù)期型問題是措施先行，防患于未然。
過去的經(jīng)驗當(dāng)然是寶貴的，但拘泥于過去，就會停滯不前而
有脫離發(fā)展現(xiàn)狀的危險。要把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來，大力更新安
全管理科學(xué)知識。
例如，在進行機器設(shè)備安全化時，誰都會采?。?"）動力傳
動部分的防護； #）把沖擊、旋轉(zhuǎn)滑動等容易傷手的危險部件放
在整體機殼內(nèi)； $）安全柵欄和保護裝置聯(lián)銷。但這些都還沒跳
出“在危險場所采用安全裝置”的概念。
科學(xué)的安全管理，抓“本質(zhì)安全”的中心目標(biāo)應(yīng)是：即使在
作業(yè)地點不采用安全裝置也能使工人安全而安心地操作機械設(shè)
備。那就是生產(chǎn)設(shè)備高度自動化和程序遙控。讓操作者從擔(dān)心的
不安全狀態(tài)和不可避免的人的失誤中解放出來。反過來講，安全
也不能不正視現(xiàn)實，從根本上改革也是有一個過程的。當(dāng)然“人
命關(guān)天”，應(yīng)盡量縮短這一過程。對現(xiàn)行的一般機械設(shè)備，由于
經(jīng)濟力量、科學(xué)技術(shù)水平還不能一時全部更新，有一個改造任
務(wù)，所以，在不斷徹底改變我國廠礦安全面貌的同時，對機械化
時期的安全裝置和常規(guī)的防護設(shè)備以及個體防護用具也應(yīng)盡量促
其完善。但不應(yīng)忘記，這只不過是“第二流”的措施，是“中
策”而已。“上策”還是向最高的安全水平努力。
總之，抓預(yù)期型的目標(biāo)和規(guī)劃問題，不要拘泥于舊有安全概
念，要認(rèn)識到科學(xué)的安全管理是無止境的。
（三）安全管理與生產(chǎn)管理
生產(chǎn)管理和安全管理是密切不可分的一個問題的兩個方面。
安全屬于生產(chǎn)當(dāng)中。沒有安全就不能使生產(chǎn)順利進行；不進行生
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊產(chǎn)也就不存在安全問題。安全生產(chǎn)是把安全滲透在生產(chǎn)過程之
中，而不是脫離生產(chǎn)實際而奢談安全。所以，安全管理既要抓職
工的安全健康又要抓勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，使低耗、高效、優(yōu)
質(zhì)和安全統(tǒng)一起來。
安全管理的根本性問題，分為兩個方面：
（ !）抓安全問題的正確態(tài)度，這是理論和認(rèn)識方面的問題；
（ "）抓安全組織的技術(shù)措施，這是實際問題，必須虛實并
舉，以虛代實，用正確態(tài)度去解決實際問題。
安全目標(biāo)管理的幾個認(rèn)識問題：
!#作業(yè)時間的長短與問題的輕重?zé)o關(guān)。廠礦企業(yè)中有些重
大傷亡事故并不一定都發(fā)生在長期持續(xù)的定型化的生產(chǎn)崗位上，
不是說一些短期暫時性生產(chǎn)任務(wù)就不發(fā)生大事故。
例如基建工地籌建中，拆除舊房屋，確實是干一陣就完成的
短期任務(wù)；機器設(shè)備大修一年也進行不了幾回；大件物體的遷
移、運搬和裝配也是臨時搭班子，“匆匆上馬，草率收兵”。因為
企業(yè)安全管理人員有一個錯覺，認(rèn)為“對付干一陣子就完了，時
間短暫，不會發(fā)生大問題”。
須知，勞動時間再短，并不能保證隱患就閉上眼睛，它不再
顯現(xiàn)為事故了。事故隱患是客觀存在的，一有機會就會伺機侵害
人體而轉(zhuǎn)化為傷亡事故。
另外，一些突擊性的暫時任務(wù)往往潛在著更多的隱患。因為
對象物是生疏的，不像日常經(jīng)常接觸的生產(chǎn)工藝流程那么熟練，
對物質(zhì)流的流動規(guī)律難于在短時間內(nèi)掌握深透。
再者，為完成此種短期任務(wù)，人往往是臨時組織起來的，人
與人之間的信息流交換不能及時，也難于準(zhǔn)確。各個成員心理特
性，性格氣質(zhì)也相互不夠了解。還有，這種任務(wù)所用的設(shè)備、工
具、操作方法都不一定是有安全保障的?？傊?，無論是開工前的
籌備，竣工后的收尾，暫時性的突擊任務(wù)，也無論是重型機器和
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理物件的搬運裝卸等等，都要嚴(yán)密地組織人力，進行必不可少的安
全教育和訓(xùn)練，制訂該作業(yè)的安全操作規(guī)定、加強現(xiàn)場指揮、監(jiān)
督和檢查。有不少單位，在進行此種時間的突擊任務(wù)時，由于認(rèn)
識上失誤，措施上放手，以致造成了重大傷亡事故。
所以說，作業(yè)時間長短，與事故嚴(yán)重程度并無直接關(guān)系。只
不過在事故頻率上與勞動時間長短有某種聯(lián)系，這是事故統(tǒng)計范
疇的問題。
!"對尚未發(fā)生過事故的對象，也絕不應(yīng)掉以輕心。在過去
從來未發(fā)生過傷亡事故的場合，有兩種可能的原因：
#）隱患潛在的較深，偶然的機會尚未出現(xiàn)；
!）隱患只顯現(xiàn)出過無傷害事件，人沒受過傷害就認(rèn)為沒有
發(fā)生過事故，實際上是發(fā)生過意外事件，只不過沒發(fā)展為傷亡事
故而已。一方面確有事故的潛在危險，人們沒重視這種隱患；另
一方面又沒形成過傷亡事故的場合，僅僅是沒形成對人的傷亡后
果而已。在那些未遂事故中醞釀著無限殺機。這并不意味著本質(zhì)
上已經(jīng)安全，更不應(yīng)因為長時間沒傷亡事故，就對隱患麻痹大
意，一概放心。須知，“福兮禍所伏”，不消除隱患，遲早會爆發(fā)
悲劇。不是有不少單位，因沉醉于幾乎無傷亡，正在受有關(guān)主管
部門表揚和“介紹經(jīng)驗”那個時候，突然發(fā)生了重大傷亡事故，
致使對獎勵表揚接受的雙方都是一種諷刺。
所以，不能因為較長時間沒發(fā)生過傷亡事故，就掉以輕心，
重要的是，要堅持不懈地和事故隱患作斗爭，要冷靜地注視安全
上的問題。要把“放心”變?yōu)椤皩Ｐ摹敝轮镜馗愫冒踩目茖W(xué)管
理。
$"逐漸把問題系統(tǒng)化，有組織地解決。生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡
事故多見于生產(chǎn)現(xiàn)場的單元作業(yè)。但生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況時時刻
刻都在變化，從這一變化中又會出現(xiàn)新的事故隱患的萌芽，矛盾
老死新生，新的條件解決了舊問題，又會出現(xiàn)新的不安全因素。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊對待這樣的安全問題，單靠專業(yè)部門一兩名安全人員，要想
迅速而準(zhǔn)確地采取措施是不可能的。即使對安全技術(shù)有高深的造
詣，如不深入生產(chǎn)第一線，不發(fā)動群眾，不上下齊心協(xié)力，也不
易及早發(fā)現(xiàn)問題，更談不到正確地解決問題。重要的是“人人管
安全”，主要是企業(yè)各級組織、各類職能人員，都應(yīng)有崗位安全
責(zé)任制，發(fā)揮集思廣益的組織效能，各級人員要有職權(quán)分工、明
確監(jiān)督檢查的各自任務(wù)。把問題整理歸納為系統(tǒng)，有組織有領(lǐng)導(dǎo)
地按輕重緩急落實一個解決一個。
一般而言，對事后追查型問題，以基層干部為主；對擬設(shè)的
預(yù)期性問題，應(yīng)由一級負(fù)責(zé)干部主持，以便統(tǒng)觀全局制定出切實
可行的規(guī)劃。事故或“問題”是在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的，基層干部
對現(xiàn)場設(shè)備、操作方法及人員情況最熟悉，易于發(fā)現(xiàn)問題，而且
能夠有的放矢地去解決。但要有職有權(quán)有責(zé)。廠礦領(lǐng)導(dǎo)和上級管
理部門應(yīng)集中精力解決奔向新目標(biāo)的安全措施計劃的制定，取得
更加安全的預(yù)期成果。
!"發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵是事業(yè)心和干勁。安全生產(chǎn)不僅是科學(xué)
技術(shù)問題，也是一門行為科學(xué)。安全管理要以職工的生命和健康
為重，要以深厚的階級感情急工人之所急。這就是安全事業(yè)心和
革命干勁。有了它，見識就廣，想像力和判斷力就強，這是發(fā)現(xiàn)
問題的必要條件。
對廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人有三項要求： #）知識； $）技能； %）事
業(yè)心和干勁。從實踐中得到的知識就是見識；想像力、判斷力、
表達力也屬于技能；問題在于，知識再豐富，領(lǐng)導(dǎo)技藝和管理水
平再高超，如無革命事業(yè)心和改革的決心，不關(guān)心職工的痛苦和
惡劣的勞動條件，也不能充分發(fā)揮聰明才智。知識和技能是可以
通過教育培訓(xùn)傳授的；而事業(yè)心和干勁卻是階級覺悟和思想修養(yǎng)
的結(jié)果。
所以，安全管理的任務(wù)之一是做好群眾的政治思想工作，聽
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理取下級意見，交流思想，打開職工的心扉，運用安全心理學(xué)知識
滿腔熱情地調(diào)動職工搞好安全生產(chǎn)的積極性。
!"確認(rèn)事實是解決問題的先行步驟。只有對安全問題存在
的事實加以確認(rèn)，才能了解問題的全貌。否則，如果不了解問題
的具體內(nèi)容，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能妥善解決。從這個意義上
講，事實的確認(rèn)是解決問題的先行步驟。
七、實現(xiàn)安全目標(biāo)的安全保證體系
安全保證體系是企業(yè)進行全面質(zhì)量管理的具體應(yīng)用，也是企
業(yè)進行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的一個重要方面，它根據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)
的規(guī)格要求，運用系統(tǒng)的概念和方法，把企業(yè)的各個部門、各個
環(huán)節(jié)嚴(yán)密地組織起來，規(guī)定企業(yè)安全管理方面的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)
限，建立和協(xié)調(diào)各方面安全管理活動的組織機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形
成一個完整的安全管理網(wǎng)。這種為保證企業(yè)安全而進行的科學(xué)
的、系統(tǒng)的安全管理方法叫安全保證體系。
建立健全安全保證體系，對于加強企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體系是企業(yè)進行科學(xué)管理的一種行之有效的
方法，它有利于提高企業(yè)科學(xué)管理水平和廣大職工的素質(zhì)，使安
全生產(chǎn)方針和目標(biāo)更好地貫徹執(zhí)行和順利實現(xiàn)。
其次，由于它要發(fā)動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
于調(diào)動廣大職工的積極性，便于進行安全生產(chǎn)方針目標(biāo)管理。另
外，還能提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立安全保證體系主要包括建立
三個保證體系和制作安全保證體系圖。三個保證體系是組織保證
體系、工作保證體系和監(jiān)督保證體系。組織保證體系是指廠和車
間應(yīng)有安全文明生產(chǎn)委員會或小組，有較高素質(zhì)的專（兼）職安
技人員，在企業(yè)內(nèi)部形成一個完整的安全網(wǎng)。
工作保證體系主要是指在工作內(nèi)容上，抓好實現(xiàn)生產(chǎn)準(zhǔn)備和
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊生產(chǎn)過程中規(guī)定的安全要求，如果達不到規(guī)定的安全要求，就要
進行控制，以提高安全保證的能力。
鑒于我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不夠明確，
有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)的安
全生產(chǎn)管理松馳，安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件落后，而現(xiàn)行的規(guī)章
制度對企業(yè)安全生產(chǎn)條件要求不夠統(tǒng)一和明確，特別是缺乏約束
力的情況，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專門設(shè)立了“生產(chǎn)經(jīng)
營單位的安全生產(chǎn)保障”專章，對生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障
要求方面作了法律規(guī)定。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，便有法可
依，也具有了約束力和法律責(zé)任。
第五節(jié)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制
一、安全生產(chǎn)責(zé)任制概述
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制的概念
安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確企業(yè)各級負(fù)責(zé)人、各類工程技術(shù)人
員、各職能部門和職工在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)的制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，概括地講就是：企業(yè)各級生產(chǎn)領(lǐng)
導(dǎo)，應(yīng)對本單位的安全工作負(fù)總的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級工程技術(shù)
人員、職能科室和生產(chǎn)工人，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)對安全工作
負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。至于具體的安全生產(chǎn)的職責(zé)范圍，應(yīng)根據(jù)各單
位的生產(chǎn)特點和具體情況不同分別確定。安全生產(chǎn)是滲透到企業(yè)
各個部門和各層次的工作。只有明確分工，各司其職、各負(fù)其
責(zé)，協(xié)調(diào)一致，才可能實現(xiàn)。因而，安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最
基本的一項企業(yè)制度，是所有勞動保護、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核
心。通過這一制度，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，把
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來。這樣，勞動保
護工作才能做到事事有人管，層層有專責(zé)，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣
大職工分工協(xié)作、共同努力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把工作做好。建立、健
全和執(zhí)行這個制度，就是使企業(yè)安全衛(wèi)生工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理
活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全員、全面、全過程的安全管理，保證企
業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，以
制度的形式，明確規(guī)定企業(yè)的每一位員工在生產(chǎn)部門活動中應(yīng)負(fù)
的安全責(zé)任，它是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個重要組成部分，是企業(yè)
最基本最核心的一項安全管理制度。
安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定了企業(yè)中，從最高領(lǐng)導(dǎo)階層開始，到一
般干部、技術(shù)人員，直至生產(chǎn)工人的職責(zé)范圍，以便各負(fù)其責(zé)，
從而促進企業(yè)通過計劃、布置、總結(jié)、評比等手段，保證安全生
產(chǎn)方針得到切實的貫徹執(zhí)行。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的實質(zhì)是，在一個企業(yè)中，人人都享有管安
全的權(quán)利，也有管安全的義務(wù)，真正達到既保證完成生產(chǎn)任務(wù)，
又保證不出事故。安全生產(chǎn)責(zé)任制明確規(guī)定，企業(yè)的法人代表是
企業(yè)的第一安全責(zé)任人，企業(yè)的廠長（經(jīng)理）必須把“安全第
一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針貫徹到企業(yè)的生產(chǎn)計劃、方案和
規(guī)劃中，并以身作則，帶頭貫徹執(zhí)行，同時監(jiān)督和要求其他員工
必須嚴(yán)格按照規(guī)定，進行操作。
安全生產(chǎn)責(zé)任制的三個基本要素是：企業(yè)必須建立安全管理
機構(gòu)，企業(yè)的法人代表必須擔(dān)當(dāng)?shù)谝话踩?zé)任人，企業(yè)必須建立
完善的安全管理制度。
（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性
第一，安全生產(chǎn)責(zé)任制是現(xiàn)代企業(yè)社會化大生產(chǎn)的必然要
求?，F(xiàn)代化生產(chǎn)一方面是一項復(fù)雜的人機工程，生產(chǎn)中的不安
全、不衛(wèi)生問題隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工藝、設(shè)備的變化而不斷產(chǎn)生
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊和變化，只有落實安全責(zé)任，才能解決好生產(chǎn)中不斷發(fā)展變化的
不安全不衛(wèi)生問題；另一方面，現(xiàn)代生產(chǎn)又有其廣泛的社會性，
生產(chǎn)分工越來越細(xì)，而完成一個生產(chǎn)任務(wù)又必須互相協(xié)作，密切
配合。因此，必須加強生產(chǎn)的全員、全過程的安全管理，明確安
全職責(zé)，才能保證安全生產(chǎn)。
第二，安全生產(chǎn)責(zé)任制是我國多年來安全生產(chǎn)實踐的經(jīng)驗總
結(jié)，是一項行之有效的制度。
國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，
把安全生產(chǎn)責(zé)任制作為“規(guī)定”中的一項重要內(nèi)容，使安全生產(chǎn)
責(zé)任制成為一項基本法律制度，成為建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的法律
依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟改革的進一步深化，尤其是社會主義市場經(jīng)濟
體制的建立，集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)不斷涌現(xiàn)，且在經(jīng)
濟體制中占有越來越大的比例，我國的安全管理體制也發(fā)生了重
大變化。為適應(yīng)改革發(fā)展的需要，國家確立了“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)
管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的勞動安全衛(wèi)生
工作體制，進一步落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且在全國范圍內(nèi)，
建立起了以政府、行業(yè)管理部門、企業(yè)法人或法人代表為第一責(zé)
任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問題有專
門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)解決的局面基本形成。
多年的安全管理實踐證明，凡是建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制的企
業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)就能重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹勞動保護的方
針、政策、法規(guī)，切實負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，在組織生產(chǎn)的同時，
能積極采取措施，有計劃地改善勞動條件，保證安全生產(chǎn)。反
之，企業(yè)安全工作就會因為職責(zé)不明、互相推諉而無法進行，工
傷事故和職業(yè)病就會不斷發(fā)生。因此，要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，
必須建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理（三）企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的作用
（ !）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制可以使企業(yè)各方面各類人員在生產(chǎn)
中分擔(dān)安全責(zé)任，職責(zé)明確，分工協(xié)作，共同努力做好安全工
作。防止和克服安全工作中的混亂、互相推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)
象，把安全工作與生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來。
（ "）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制可以更好地發(fā)揮企業(yè)安全專職機構(gòu)
的作用，使各方面職責(zé)明確地共同搞好安全工作，這既是對安全
工作的加強，又是對安全專職機構(gòu)工作職責(zé)的明確，使業(yè)務(wù)工作
走上正軌，克服工作忙亂不務(wù)正業(yè)的現(xiàn)象，更好地發(fā)揮企業(yè)安全
專職機構(gòu)作為領(lǐng)導(dǎo)在安全工作上的助手和安全生產(chǎn)的組織者的作
用。
（ #）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，對于進行事故調(diào)查、處理，分清
責(zé)任，吸取教訓(xùn)，改進工作都有積極作用和好處。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的制定
!$制定安全管理制度應(yīng)遵循以下原則：
（ !）應(yīng)該掌握國家、行業(yè)管理部門關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定和要
求，安全管理制度必須符合國家有關(guān)安全管理法律、法令和法
規(guī)。
（ "）必須將“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針為確定
安全生產(chǎn)的根本宗旨，在任何時候、任何地方，首先考慮的是安
全。
（ #）安全管理制度必須適合企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點，制定安
全管理制度之前，應(yīng)充分研究企業(yè)生產(chǎn)的工藝流程、危險源分
布、員工的教育和學(xué)歷狀況、事故記錄、環(huán)境狀況等因素。
（ %）安全管理制度的制定，要貫徹“縱向到底、橫向到邊”
的原則，即制度要涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)的所有場所、所有人，現(xiàn)代企
業(yè)的任何一個人的失誤、違章，任何一個部件，哪怕一個螺絲釘
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊損壞，都可能造成特別重大事故。
（ !）安全管理制度，既有原則性，又有可操作性，條文要具
體，制定的指標(biāo)要切實可行。對于原則性的條款，必須頒布相應(yīng)
的執(zhí)行細(xì)則。
（ "）企業(yè)的各項規(guī)定要與安全管理制度配套，切忌各項制度
與規(guī)定之間互相沖突。
（ #）企業(yè)要制定明確的安全目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任制。
$%企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度存在的問題
（ &）安全生產(chǎn)管理制度缺乏科學(xué)性和完整性
現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)管理科學(xué)，而有些企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任
制度內(nèi)容十分簡單，局限在控制事故指標(biāo)方面。有的部分條款不
符合國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)按廠級、科處級、車
間負(fù)責(zé)人、班組長從上到下，按大類制訂了內(nèi)容相同的責(zé)任制，
如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制、中層干部責(zé)任制等。殊不知由于職能不同，
作業(yè)條件及作業(yè)對象不同，在安全生產(chǎn)方面所承擔(dān)的責(zé)任也是不
同的。責(zé)任同職能不能對應(yīng)，不能充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)各職能部
門在安全生產(chǎn)方面的主觀能動作用，責(zé)任不能到位，使企業(yè)人、
機、環(huán)境及生產(chǎn)經(jīng)營過程部分失控。在安全管理中，縱橫接口處
的責(zé)任有的重疊，有的遺漏，造成了遇事不是相互推諉，就是無
人管。在制訂各級安全生產(chǎn)責(zé)任制時，必須明確規(guī)定各類人員在
安全生產(chǎn)中干什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰
干，才能真正做到責(zé)任明確、工作有序。
（ $）安全生產(chǎn)管理制度與企業(yè)現(xiàn)行組織機構(gòu)不相對應(yīng)，影響
執(zhí)行效果
有的企業(yè)在制訂責(zé)任制度時，為了走捷徑，將兄弟企業(yè)的安
全生產(chǎn)責(zé)任制度不加修改照搬過來，換個企業(yè)名稱，反正“天下
秀才是一家，你抄我來我抄他”，造成責(zé)任制與企業(yè)實際組織機
構(gòu)及職能不相對應(yīng)。如有的企業(yè)本來沒有鐵路，卻有《道叉工責(zé)
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第一章安全生產(chǎn)與安全管理任制》，鬧了很多笑話。有的企業(yè)在改組、聯(lián)合、兼并、租賃、
承包經(jīng)營、股份制改造等過程中，企業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干部職
務(wù)設(shè)置發(fā)生了很大變化，廠變成了集團、公司，廠長變成了董事
長、經(jīng)理，而原有安全生產(chǎn)責(zé)任制度沒有作相應(yīng)調(diào)整，已自然失
效，形成無法可依的局面。
安全生產(chǎn)責(zé)任制必須充分體現(xiàn)“分級管理、分線負(fù)責(zé)”的原
則，有崗位、有負(fù)責(zé)人就有與之對應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生
產(chǎn)責(zé)任制也必須與企業(yè)現(xiàn)行組織機構(gòu)及職能相對應(yīng)。在分級、分
線的基礎(chǔ)上進行分權(quán)分責(zé)。有的企業(yè)由于責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系不協(xié)
調(diào)，造成有權(quán)者不一定負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)者不一定有權(quán)，擔(dān)風(fēng)險者不一
定獲利，獲利者不一定擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量做到責(zé)、權(quán)、利相
當(dāng)。有利于調(diào)動各級責(zé)任人的積極性，真正做到各負(fù)其責(zé)，各司
其職。
（ !）企業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度及其他管理制度與安全生
產(chǎn)責(zé)任制不配套，在實施中無工作程序，落實十分困難
如企業(yè)安技部門要對危險作業(yè)進行審批（履行這項責(zé)任），
那么就應(yīng)有相應(yīng)的危險作業(yè)管理制度相配套。工藝部門不得允許
不合格的工裝流入生產(chǎn)崗位以免造成事故，那么就應(yīng)有相應(yīng)的工
裝設(shè)計、評定、驗證、復(fù)制、修理、報廢、保管、領(lǐng)用等一整套
完整的管理制度。往往一項安全工作要經(jīng)歷一個過程，或涉及多
部門、多層次共同協(xié)作才能完成，那么就必須遵循一定的程序去
各司其職，才能做到有條不紊。如三級安全教育、涉及橫向有勞
資、教育、安技、生產(chǎn)等部門，縱向涉及廠級（公司）、車間
（分廠、分公司）、班組等層次。所涉及的單位在三級教育中，干
什么，怎樣干，干到什么程度，什么時間干，誰干，根據(jù)程序和
責(zé)任一一落實三級教育才有實效。有的企業(yè)新工人進廠，勞資部
門未通知安技部門就分配到工作崗位，安技部門發(fā)現(xiàn)后才重新安
排教育。勞資部門在三級教育方面干什么（通知安技部門），怎
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