安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（10）

第四章事故應(yīng)急管理眾。如果事故發(fā)生區(qū)與城市居民區(qū)呈交織狀態(tài)，情況就會十分復(fù)
雜。如果事故泄漏（釋放）物質(zhì)一般為有色有味，判斷有毒有害
氣體的到達是有可能的。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)
生區(qū)的警報后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動：
（ !）交通民警： !）立即向上級報告； "）根據(jù)指令或情況危
及程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口； #）迅速疏導(dǎo)車輛與
行人撤離決定封鎖的通道； $）維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安； %）注意自
身防護。
（ "）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員： !）立即報告上
級； "）根據(jù)指令或情況危急程度，指導(dǎo)高層樓居民進行隱蔽
（關(guān)閉門窗）或撤出； #）協(xié)助民警疏導(dǎo)行動中的人流，有秩序地
向安全方向移動； $）檢查有否進入非密閉的地下工事或地下室
的公眾，并迅速組織撤離； %）組織公眾自救與互助，并注意自
身防護。
#&應(yīng)急指揮中心（部）
（ !）值班員的行動： !）記錄事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況；
"）按預(yù)案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達集中地點，并規(guī)定到
達時限； #）報告市（區(qū)）行政當(dāng)局值班室； $）與參與應(yīng)急救援
工作的當(dāng)?shù)伛v軍取得聯(lián)系，并向他們通報情況； %）根據(jù)情況的
危急程度，或按預(yù)案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動準備。
（ "）指揮組的行動： !）根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報告的情況，指示
安全技術(shù)人員進行危害估算； "）會同專家咨詢組判斷情況，研
究應(yīng)急行動方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危
害后果及可能發(fā)展趨勢的判斷，應(yīng)急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動的
力量及其部署，公眾應(yīng)采取的防護措施，現(xiàn)場指揮機構(gòu)開設(shè)的必
要性、開設(shè)的地點與時間； #）按總指揮的指令調(diào)動并指揮各應(yīng)
急救援組投入行動； $）開設(shè)現(xiàn)場指揮機構(gòu)； %）向駐軍通報應(yīng)急
救援行動方案，并提出要求支援的具體事宜。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（ !）其他有關(guān)組織的行動： "）專家咨詢組進行技術(shù)判斷及
力量使用估計，會同指揮組向總指揮提供建議的內(nèi)容； #）安全
評價（擴散估算）組根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況和已知的氣
象參數(shù)，進行事故后果評價及擴散趨勢預(yù)測，向指揮組做出技術(shù)
報告； !）氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現(xiàn)場開設(shè)氣
象觀測哨； $）各保障組做好后援準備； %）各應(yīng)急救援專業(yè)組織
按指揮組指令投入行動。
二、事故評估
在應(yīng)急救援的不同階段實施什么行動要依靠決策過程，反過
來這要求對事故發(fā)展過程的連續(xù)評價。無論是誰只要發(fā)現(xiàn)危險的
異?，F(xiàn)象，第一反應(yīng)人就要開始啟動應(yīng)急。這種事故評估過程在
特定時間首先由主管協(xié)調(diào)反應(yīng)行動的人來履行，然后由企業(yè)應(yīng)急
總指揮和其工作人員來執(zhí)行。在緊急事件初始階段，某人可能是
第一個發(fā)現(xiàn)者，會決定是否啟動報警程序，這也會啟動相應(yīng)的反
應(yīng)機制。
對事故分級有幾種方法。不同的人判斷相同事故會產(chǎn)生不同
的分級。為了消除緊急情況下產(chǎn)生的混亂，應(yīng)參考企業(yè)和政府有
關(guān)部門制定的事故分級指南。
應(yīng)急行動級別是事故不同程度的級別數(shù)。事故越嚴重，數(shù)值
越高。根據(jù)此分級標準，負責(zé)人可在特定時刻把事故嚴重程度轉(zhuǎn)
化為相應(yīng)的應(yīng)急行動級別。應(yīng)急行動級別數(shù)值跟企業(yè)性質(zhì)和內(nèi)在
危險有關(guān)。大多工業(yè)企業(yè)采用三級分類系統(tǒng)就足夠了。
一級———預(yù)警，這是最低應(yīng)急級別。根據(jù)企業(yè)不同，這種應(yīng)
急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。像小
型火災(zāi)或輕微毒物泄漏對企業(yè)人員的影響可以忽略。這樣的事故
可定為此級。根據(jù)事故類型，可向外部通報，但不需要援助。
二級———現(xiàn)場應(yīng)急，這是中間應(yīng)急級別，包括已經(jīng)影響企業(yè)
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第四章事故應(yīng)急管理的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業(yè)邊界。外部人群一
般不會受事故的直接影響。這種級別表明企業(yè)人員已經(jīng)不能或不
能立即控制事故，這時需要外部援助。企業(yè)外人員像消防、醫(yī)療
和泄漏控制人員應(yīng)該立即行動。
三級———全體應(yīng)急，這是最嚴重的緊急情況，通常表明事故
已經(jīng)超出了企業(yè)邊界。在火災(zāi)、爆炸事故中，這種級別表明要求
外部消防人員控制事故。如有毒物質(zhì)泄漏發(fā)生，根據(jù)不同事故類
型和外部人群可能受到的影響，可決定要求進行安全避難或疏
散。同時也需要醫(yī)療和其他機構(gòu)的人員支持，啟動企業(yè)外應(yīng)急預(yù)
案。
政府主管部門和企業(yè)就應(yīng)急分級的標準達成一致非常重要。
此外所有企業(yè)人員都應(yīng)該知道這種分級方法和它的含義，因為當(dāng)
得知緊急情況時，每個人都可能需要采取行動。
三、通告和通訊聯(lián)絡(luò)
通訊聯(lián)絡(luò)對于有效地協(xié)調(diào)不同應(yīng)急組織的應(yīng)急行動是非常重
要的。在實施防護措施時也至關(guān)重要，像疏散可能受影響的公
眾。
下述通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備、方法和程序是必要的：
（ !）報警；
（ "）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動；
（ #）如必要，通知外部機構(gòu)；
（ $）建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；
（ %）建立和保持現(xiàn)場應(yīng)急組織、外部機構(gòu)和其他應(yīng)急組織之
間的通訊聯(lián)絡(luò)；
（ &）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援；
（ ’）通知媒體。
事故最初通告程序尤其重要，因為它們決定在何時啟動應(yīng)急
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊預(yù)案。為避免通訊聯(lián)絡(luò)中斷，應(yīng)急組織內(nèi)的每個崗位必須配備通訊
設(shè)備，否則會嚴重影響應(yīng)急預(yù)案的有效性。
!"報警
報警是實施應(yīng)急預(yù)案的第一步。通常在許多企業(yè)，任何員工
都能拉響警報或至少向報警人員報告。這個程序有利于盡早地預(yù)
警可能出現(xiàn)的異常情況。如果有充分的事前準備，任何企業(yè)員工
或操作人員都會知道在這種情況下首先該采取什么行動（例如，
打企業(yè)應(yīng)急熱線電話）。從這開始，應(yīng)急反應(yīng)會按計劃實施：熱
線操作人員將通知最初的應(yīng)急評估負責(zé)人，他要確定應(yīng)急級別并
根據(jù)應(yīng)急行動級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。
#"通知企業(yè)人員
最初應(yīng)急組織有許多任務(wù)，首先是讓企業(yè)內(nèi)人員知道發(fā)生緊
急情況。無論使用什么報警系統(tǒng)完成這個目的，最常使用的是聲
音報警。報警有兩個目的：動員應(yīng)急人員并提醒其他無關(guān)人員采
取防護行動（例如，轉(zhuǎn)移到更安全的地方，進入安全避難點，或
撤離企業(yè)）。
就企業(yè)應(yīng)急通訊系統(tǒng)（包括人員和設(shè)備）而言，讓應(yīng)急人員
知道應(yīng)急發(fā)生是關(guān)鍵。組織有序和經(jīng)過演習(xí)驗證的預(yù)案使每個人
知道應(yīng)該做什么。
$"通知外部機構(gòu)
根據(jù)應(yīng)急的類型和嚴重程度，企業(yè)應(yīng)急總指揮或企業(yè)有關(guān)人
員（業(yè)主或操作人員）必須按照法律、法規(guī)和標準的規(guī)定將事故
有關(guān)情況上報政府安全生產(chǎn)主管部門。
通報應(yīng)該包括以下信息：
（ !）將要發(fā)生或已發(fā)生事故或泄漏的企業(yè)名稱和地址；
（ #）通報人的姓名和電話號碼；
（ $）泄漏化學(xué)物質(zhì)名，該物質(zhì)是否為極危險物質(zhì)；
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第四章事故應(yīng)急管理（ !）泄漏時間或預(yù)期持續(xù)時間；
（ "）實際泄漏量或估算泄漏量，是否會產(chǎn)生企業(yè)外效應(yīng)；
（ #）泄漏發(fā)生的介質(zhì)是什么；
（ $）已知或預(yù)期的事故的急性或慢性健康風(fēng)險和關(guān)于接觸人
員的醫(yī)療建議；
（ %）由于泄漏應(yīng)該采取預(yù)防措施，包括疏散；
（ &）獲取進一步信息，需聯(lián)系人的姓名和電話號碼；
（ ’(）氣象條件，包括風(fēng)向和風(fēng)速和預(yù)期企業(yè)外效應(yīng)；
（ ’’）應(yīng)急行動級別。
盡管可靠的電話系統(tǒng)很有效，但在應(yīng)急過程中設(shè)置應(yīng)急通知
的熱線會十分有用。應(yīng)急人員必須熟悉這種程序并理解它的重要
性。
應(yīng)急通報是強制的，不只是因為是法規(guī)要求。還在于通報企
業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)組織，并動員他們。此外，通知應(yīng)急嚴重程度時，
使用一套事先確定的應(yīng)急行動級別非常有效。企業(yè)外的應(yīng)急行動
是否啟動，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中事故類型和嚴重程度由現(xiàn)場應(yīng)急總
指揮的判斷來決定。
!)建立與保持企業(yè)內(nèi)的通訊聯(lián)絡(luò)
一旦企業(yè)應(yīng)急總指揮決定啟動應(yīng)急預(yù)案，通訊協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)部
門就要負責(zé)保持各應(yīng)急組織之間高效的通訊能力。最重要的通訊
聯(lián)絡(luò)是應(yīng)急指揮中心，它裝備有固定通訊設(shè)備。任何應(yīng)急指揮中
心與外部的通訊中斷（特別是應(yīng)急指揮中心與現(xiàn)場應(yīng)急組織之
間），必須報告通訊聯(lián)絡(luò)負責(zé)人，他會動員現(xiàn)有資源和人力來解
決問題。
可以使用警笛和公共廣播系統(tǒng)向企業(yè)人員通報應(yīng)急情況，必
要時通知他們疏散，從企業(yè)部分或全部撤離。
")建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡(luò)
一旦應(yīng)急預(yù)案啟動，企業(yè)應(yīng)急總指揮和副指揮在應(yīng)急指揮中
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊心進行應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)，保持與外部機構(gòu)聯(lián)絡(luò)，現(xiàn)場操作負責(zé)人
直接與應(yīng)急指揮中心聯(lián)系。
!"向公眾通報應(yīng)急情況
在事故影響到社區(qū)居民的情況下，可采取兩種行動：疏散或
避難在建筑物內(nèi)。無論采取什么行動，社區(qū)居民和公眾必須得到
應(yīng)急通知。如果沒有有效的通訊程序，這幾乎不可能實現(xiàn)。用警
笛報警系統(tǒng)通知事故發(fā)生的社區(qū)效果較差，而且這種系統(tǒng)只有在
公眾明白警報的含義，知道該采取的行動才會有效。緊急廣播系
統(tǒng)與警笛報警系統(tǒng)結(jié)合使用會更有效。緊急廣播系統(tǒng)能發(fā)射無線
電和電視信號，信息內(nèi)容應(yīng)該盡可能簡明，告訴公眾該如何采取
行動。此外，應(yīng)該通知公眾避免使用電話通報附近地區(qū)發(fā)生緊急
情況（避免增加電話線負擔(dān)）。如果決定疏散，應(yīng)該通知居民避
難所位置和疏散路線。
公眾防護行動的決定權(quán)一般由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T掌握。應(yīng)急
組織應(yīng)該做好如下一系列準備行動：
（ #）準備向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提供建議；
（ $）（根據(jù)危險分析）制定關(guān)于何時進行公眾疏散或是安全
避難的指南；
（ %）根據(jù)事故性質(zhì)、氣象條件、地形和原有逃生路線提出疏
散的最佳路線；
（ &）保存當(dāng)?shù)仉娕_、電視臺的電話簿；
（ ’）事先聯(lián)系這些電臺以協(xié)調(diào)信息發(fā)布；
（ !）建立填單式信息向公眾廣播（這樣減少緊急時的混亂和
避免忽略某些信息）。
企業(yè)負責(zé)人沒有權(quán)力決定涉及公眾的行動，可是這并不減少
他們的事故責(zé)任。因而他們應(yīng)該（特別對大眾）確保建立起防護
措施和有效通訊機制，盡量減小事故后果。
("向媒體通報應(yīng)急信息
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第四章事故應(yīng)急管理在緊急情況下，媒體很可能獲悉事故消息，當(dāng)?shù)貓蠹?、電?BR>和電臺的記者會涌到事故現(xiàn)場或至少到企業(yè)大門前采集有關(guān)新聞
消息。保衛(wèi)人員應(yīng)該確保若非允許不得入內(nèi)。尤其是無關(guān)人員，
不能進入應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急人員正在控制險情的地方，因為他
們會干擾應(yīng)急行動。要防止媒體錯誤報道事件，因此，應(yīng)急組織
中要有專門負責(zé)處理公眾、媒體的部門。
此項功能的負責(zé)人應(yīng)該定期舉辦新聞發(fā)布會，提供準確信
息，避免錯誤報道。當(dāng)沒有進一步信息時，應(yīng)該讓人們知道事態(tài)
正在調(diào)查，將在下次新聞發(fā)布會通知媒體。無理由地回避或掩蓋
事實真相只可能讓日后尷尬。
在這種情況下，用預(yù)先制好的填空式信息單在新聞發(fā)布會上
宣讀是很方便的。在任何情況下，應(yīng)準備好書面說明以便在新聞
發(fā)布時分發(fā)，發(fā)布前由負責(zé)人員審定。作為應(yīng)急準備方案的一部
分在新聞發(fā)布會使用的其他材料，如地圖、表格、黑板和其他聲
像材料應(yīng)該事先準備好。
第三節(jié)事故現(xiàn)場應(yīng)急處理
事故現(xiàn)場處置既是事故對策中的一個重要環(huán)節(jié)，也是事故管
理工作的一個重要方面。從預(yù)防的角度分析，事故現(xiàn)場處置又是
對已經(jīng)發(fā)生的事故進行縱深防御的一道重要防線。事故現(xiàn)場處置
工作成功與否，不僅關(guān)系到能否減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟
損失，同時也是一個國家和地區(qū)對災(zāi)害性事故救援和處置能力的
考驗。研究事故的現(xiàn)場處置工作，對于提高處置工作的專業(yè)化水
平，減少事故發(fā)生后各方面恢復(fù)工作的壓力，甚至于對社會治安
秩序的穩(wěn)定，都有重要的作用。因此，事故的現(xiàn)場處置工作（包
括一定范圍內(nèi)的自然災(zāi)害的處置工作）在世界各國受到普遍重
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊視，特別是發(fā)達國家，在力量組織、人員配備、資金和物質(zhì)保障
等方面，均得到全社會的重視和支持。
一、事故現(xiàn)場處置概述
當(dāng)今社會，事故不僅發(fā)生的數(shù)量多、規(guī)模大，事故造成的后
果從經(jīng)濟損失到人員傷亡都令人觸目驚心，而且由于事故的種類
越來越復(fù)雜，導(dǎo)致事故現(xiàn)場處置工作越來越難，對處置工作的專
業(yè)化要求也越來越高。處置好，可以收到很好的社會效果，處置
不好，就會招來各方的批評與譴責(zé)。因此，事故處置工作的重要
意義是體現(xiàn)在多方面的。
第一，國際形勢在總體上趨于緩和，大規(guī)模的戰(zhàn)爭沖突在減
少，和平與發(fā)展是當(dāng)今國際社會的主題，各個國家都在致力于發(fā)
展和建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)一方面需要有預(yù)防各種減少經(jīng)濟損失的
對策和措施，一方面在和平時期對各種災(zāi)害事故救援處置的需求
在不斷地增長，特別是對于生活質(zhì)量日益提高的社會公眾來講，
對事故處置和救援的需求也成為對安全需求的一個重要內(nèi)容。
第二，事故發(fā)生的規(guī)模和損失日益增加，導(dǎo)致對事故發(fā)生后
的救援和處置工作一方面需要動員和組織更多的社會組織和力量
參與，一方面在實施救援和處置工作中，涉及到的工作環(huán)節(jié)較
多，如人力資源的組織、受害人的救助、平時的訓(xùn)練和演習(xí)以及
處置過程中對新聞媒介的管理等，這些都需要進行有效的管理。
在現(xiàn)代社會，沒有哪一個社會組織和部門能夠獨立承擔(dān)起對災(zāi)害
事故的救援處置工作，無論是人力資源還是所需要的裝備和技
術(shù)，都需要各種社會力量進行協(xié)調(diào)和配合。
第三，為了使處置和救援工作更加有效和更加科學(xué)。事故處
置過程不僅需要眾多的社會組織與機構(gòu)參與，而且需要不同的學(xué)
科理論做指導(dǎo)，以避免在事故發(fā)生之后的緊急情況之下，由于管
理和決策方面的失誤而帶來不應(yīng)有的其他損失。從理論上講，處
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第四章事故應(yīng)急管理置過程越有效、越科學(xué)，越有利于處置后期在精神和物質(zhì)方面的
恢復(fù)。第四，需要根據(jù)事故發(fā)生的不同情況，制定出可運用于各種
不同類型的合理的基本處置原則。事故的種類很多，發(fā)生的條件
和損失情況各不相同，需要的處置救援力量、方式也不相同。從
來不可能有某一個處置計劃或方案能適用于所有的事故，也從來
沒有哪一個社會組織制定的方案和計劃可以滿足每一次處置救援
工作的需要。盡管如此，作為理論研究來講，除各類事故的特殊
處置方式以外，需要研究制定出適用于各種不同類型事故處置的
基本原則。
出于以上因素的考慮，世界各國，特別是發(fā)達國家，在對災(zāi)
害事故的救援和處置工作給予足夠重視的同時，在理論上也開展
了廣泛深入的研究。我國是世界上災(zāi)害事故較多的國家之一，無
論對公安機關(guān)，還是對于政府的其他部門，事故的救援和處置都
是一項經(jīng)常性的工作，實踐中也積累了許多成功的經(jīng)驗，但理論
研究工作相對薄弱。
一般來講，事故現(xiàn)場處置包括以下!個方面的內(nèi)容：
"#預(yù)防
事故處置工作要立足于事故的發(fā)生，但同時要做好預(yù)防工
作，包括事故發(fā)生之前所采取的預(yù)防措施和事故發(fā)生過程中為避
免少受損失而采取的措施。因為處置工作做得再好，也不如不發(fā)
生事故。對可能發(fā)生事故的各種危險源進行登記，安全評估、實
施各種安全檢查等，都是在預(yù)防階段不可缺少的工作。
$#準備
準備工作主要體現(xiàn)保險的方針，即一旦發(fā)生事故，要保證處
置和救援工作能夠有效地實施。在準備過程中，需要做好的工作
包括：（ "）制定出應(yīng)急的計劃和方案；（ $）人力資源的注冊登記
與組織；（ %）有關(guān)處置工作的設(shè)備、器材等物質(zhì)方面的準備，如
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊防毒面具、車輛、藥物、通訊器材、各種專用工具等；（ !）發(fā)生
事故后報警的程序等。
有些理論研究人員列舉出了在準備階段需要考慮的"個方面
的問題：（ #）所在地區(qū)潛在的危險有哪些，如所在地區(qū)是否有機
場、化學(xué)工業(yè)區(qū)、核電站、大型公共體育比賽和娛樂場所、購物
中心、高速鐵路等；（ $）具有潛在危險的場所和地區(qū)一旦發(fā)生事
故，哪些人將受到影響；（ %）參加事故救援和處置工作的各種社
會組織中，各自的責(zé)任是什么，即要明確他們應(yīng)當(dāng)做什么，而不
是他們喜歡做什么；（ !）哪些社會機構(gòu)和組織適合于承擔(dān)社會心
理的安慰和照顧的責(zé)任；（ &）如果不作為，將會產(chǎn)生什么影響，
包括對自身所在的地區(qū)和周圍地區(qū)產(chǎn)生的影響；（ ’）救援和處置
工作所需的人力資源是否可靠；（ (）事故處置所需的經(jīng)費開支是
否有保障；（ "）事故發(fā)生后如果不注意預(yù)防社會心理和精神方面
的健康問題，對社會將會帶來什么樣的影響。可見，在整個事故
的處置工作中，準備階段的工作舉足輕重。那種認為在事故發(fā)生
后各種處置和救援工作便會自然形成的觀點顯然是很荒謬的。
%)反應(yīng)
反應(yīng)階段就是事故處置的具體實施階段，即在事故發(fā)生之
后，各種處置和救援力量所采取的行動。對反應(yīng)過程來講，并無
一個現(xiàn)成的模式，一方面要遵循事故處置的基本原則，一方面也
需要根據(jù)事故的性質(zhì)與所影響的范圍而靈活掌握。如在我國的核
事故應(yīng)急反應(yīng)條例中，就按照核泄漏事故的嚴重程度，把應(yīng)急計
劃分為廠房應(yīng)急、場區(qū)應(yīng)急和場外應(yīng)急三種。另外，首先由哪個
部門和組織做出反應(yīng)，各個國家的情況也不同。在英國，根據(jù)內(nèi)
政部的規(guī)定，做出最初反應(yīng)的應(yīng)當(dāng)是緊急狀態(tài)服務(wù)部門，如果有
必要，可由地方政府和社會義務(wù)救援組織參加協(xié)調(diào)和支援。而在
美國，警方和消防局等單位是首要反應(yīng)者。
!)恢復(fù)
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第四章事故應(yīng)急管理恢復(fù)階段的工作主要是使那些受到事故影響的人盡快恢復(fù)到
正常狀態(tài)，使受到損害和影響的地區(qū)的秩序恢復(fù)到正常狀態(tài)。
對于不同類型的事故，參加事故救援處置的社會組織和力量
會有所不同。無論國外還是國內(nèi)的處置實踐，其共同點是都會不
同程度地動用大量的社會組織和力量。救援處置力量多了，就需
要進行有效的協(xié)作和分工，否則，不僅會使處置工作效率低下，
而且還會使處置工作陷入混亂之中。根據(jù)國外對救援處置力量的
研究和分析，大致可分為!種類型：第一種是專業(yè)型的，也稱為
既有組織，他們在事故發(fā)生時或在正常的情況之下，都從事同樣
的工作，有較高的專業(yè)化水平，如消防部門和交通警察；第二種
是擴充型的，這類組織的日常工作涉及事故的處置較少，但在某
種特定的情況之下，就可能卷入專業(yè)處置工作者的行列，從事與
其日常工作完全不同的工作，如志愿者組織和一些義務(wù)消防隊；
第三種類型為臨時發(fā)展的組織，這類組織不具有常設(shè)的特征，往
往根據(jù)需要臨時進行組織；第四種類型是社區(qū)的居民為了實行自
救或為了預(yù)防可能發(fā)生的事故而自發(fā)組織起來開展活動的組織，
如社區(qū)的家庭協(xié)會等。各種組織雖然形式不同，但在事故的救援
和處置中的作用都不可忽視。
"#公安機關(guān)和人民警察
人民警察在任何情況下都是對災(zāi)害和事故實施救援和處置的
主要力量。在事故的處置過程中，除非事故是由自然原因引起，
否則，人民警察必須首先把事故現(xiàn)場像保護犯罪現(xiàn)場一樣采取保
護措施，并參與所有的救援處置工作。其具體職責(zé)包括：維護事
故現(xiàn)場的治安秩序，保護事故現(xiàn)場，保護事故處置人員的安全；
安排對死難者的司法鑒定和轉(zhuǎn)移；負責(zé)處理事故處置過程中的有
關(guān)咨詢工作，處理人員傷亡的各種信息；對事故處置現(xiàn)場的新聞
報道進行管理；協(xié)助其他部門搶救事故中的受害人。在英國和歐
共體國家，警察除履行上述職能以外，還要對其他部門所進行的
•$ % %•
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊事故調(diào)查工作進行監(jiān)督。
!"消防部門
消防部門不同于一般的公安機關(guān)，一方面是由于在一些國家
消防部門不屬于警察部門，另一方面是由于在一些國家消防部門
雖然屬于警察，但具有相對的獨立性，直接擔(dān)負一些特殊類型的
事故救援和處置工作。無論是哪種情況的消防部門，其主要職責(zé)
是：搶救陷入火災(zāi)和由于事故導(dǎo)致建筑物倒塌的廢墟中的受害
者；撲滅殘余的火災(zāi)，防止火災(zāi)進一步蔓延擴大；處理由于事故
而擴散的化學(xué)危險品或其他污染源；保證事故現(xiàn)場的安全。
#"醫(yī)療救護部門
醫(yī)療救護部門的主要職責(zé)是對受害者進行現(xiàn)場救護，或者用
救護車和其他運輸工具把受害者送往醫(yī)院進行救治。
$"其他社會力量
在參與災(zāi)害事故的處置工作中，社會力量的組織和動員要根
據(jù)事故的實際情況決定。社會力量一般包括宗教和慈善組織、城
市中涉及公用事業(yè)的企事業(yè)單位、文藝團體、殯葬組織等。在這
些組織中，有的需要政府部門發(fā)動和組織，但在多數(shù)國家，這些
組織參與事故救援處置是志愿的。因此，在社會力量的組織中，
一些國家和地區(qū)特別注意志愿者組織的參與，這也是一個國家或
地區(qū)在事故處置方面社會化程度高低的一個標志。
志愿者作為一種社會力量，實際上包括兩部分，一部分是個
人，一部分是組織。從志愿者的類型上分析，可以分為$種情
況：（ %）類似于紅十字會、救護車等提供一般服務(wù)的組織；（ !）
能提供專家技術(shù)的組織，如海上和高原的救援組織；（ #）能為受
害者家屬提供感情方面、心理方面援助和勸慰的組織；（ $）有特
殊技術(shù)的專家和個人，如無線電愛好者、冬泳愛好者等。
對志愿者組織主要是進行管理，以英國為例，對志愿者的管
理包括以下幾個方面：（ %）對每一個地區(qū)可以動用的志愿者組織
•& ! !•
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第四章事故應(yīng)急管理和人員都進行注冊登記；（ !）對志愿者提供合法服務(wù)的能力進行
資格審查，并出具相應(yīng)的證明；（ "）由地方政府和志愿者相互達
成協(xié)議，一旦事故發(fā)生，志愿者要按照已達成的協(xié)議，做出相應(yīng)
的行動；（ #）按照志愿者所能提供的服務(wù)范圍，確定相應(yīng)的機構(gòu)
或部門與志愿者在平時保持正常的聯(lián)系，并定期對志愿者進行有
關(guān)的專業(yè)訓(xùn)練，以保證他們的救援和處置能力。當(dāng)然，有一些未
經(jīng)注冊登記的志愿者在事故處置需要時，也會由有關(guān)部門安排適
當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?BR>$%部隊
在事故的處置和救援工作中，部隊具有重要的作用，各個國
家在事故救援處置過程中，都會考慮到部隊參與。是否需要部隊
參與，一般要考慮兩個因素：一是事故處置過程是否需要大量緊
張繁重的體力勞動，如清除廢墟、進行大面積范圍的搜索；二是
需要部隊在技術(shù)上給予支持。在我國的《核事故應(yīng)急管理條例》
中就規(guī)定：“中國人民解放軍作為核事故應(yīng)急工作的重要力量，
應(yīng)當(dāng)在核事故應(yīng)急中實施有效的支援。”
&%政府及其有關(guān)部門
政府在事故的處置工作中處于什么地位，各個國家的情況不
同。盡管如此，由于政府所處的特殊地位和擁有的特殊權(quán)力，決
定了在事故的處置過程中政府作用的發(fā)揮是非常重要的。
根據(jù)事故的類型和事故的影響范圍，確定政府對事故處置的
參與程度是世界各國普遍遵循的原則。在英國，根據(jù)事故處置所
需政府的級別，把事故處置的等級分為金、銀、銅三個級別。一
般的事故由地方政府進行協(xié)調(diào)處置，事故影響范圍較大時，就由
上一級政府或中央政府進行協(xié)調(diào)處置。但無論事故的影響范圍有
多大、損失有多嚴重，事故發(fā)生所在地的政府所做出的反應(yīng)是最
基本的，也是最重要的。在遇到下列情況時，需要考慮上一級政
府或中央政府進行協(xié)調(diào)：
•’ ! !•
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（ !）地方政府的救援和處置能力與事故的規(guī)模相差甚遠，需
要其他周圍地區(qū)提供幫助；
（ "）事故所產(chǎn)生的影響涉及到周圍的相鄰地區(qū)，如有毒氣體
的泄漏事故、造成河流或水源污染的泄漏事故等；
（ #）有關(guān)事故的重要信息源掌握在上一級政府或中央政府部
門中；
（ $）需要上一級政府出面尋求專家的幫助，或者需要與其他
的部門協(xié)調(diào)關(guān)系，或者需要得到物資裝備方面的特殊支援。
無論哪一級政府部門參與事故的救援和處置工作，其出發(fā)點
應(yīng)是保證處置工作的正常進行，保證參與處置工作的各種組織和
機構(gòu)能正常地發(fā)揮各自的功能，而不是由政府部門或其領(lǐng)導(dǎo)人改
變事故處置的基本原則和程序，特別要防止無原則的干擾和盲目
指揮。在一些國家，事故的處置和救援工作有專門的機構(gòu)和人員負
責(zé)，政府的職能只是協(xié)調(diào)而不是指揮，這與我國的情況有較大的
區(qū)別。其原因一方面在于歷史傳統(tǒng)習(xí)慣，有些國家對事故的處置
歷來就是專門的機構(gòu)和人員負責(zé)，并通過立法給予這些部門和人
員相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利；另一方面在于人們的社會心理習(xí)慣，人們
認為政府官員屬于政治家而不是事故處置的專家，政府官員在事
故處置現(xiàn)場出現(xiàn)，只是為了在公眾面前顯示政府的形象，以得到
社會的好感，是出于政治上的需要。事故處置工作專業(yè)性較強，
應(yīng)由專家負責(zé)才是合理的，也才能避免由于決策失誤帶來的損
失。
二、現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行
應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對策，即應(yīng)急行動
方案。正確的應(yīng)急行動對策，不僅能夠使行動達到所預(yù)期的目
的，保證應(yīng)急行動的有效性，而且可以避免和減少應(yīng)急人員的自
•% " "•
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第四章事故應(yīng)急管理身傷害。無數(shù)事實表明，在營救過程中，應(yīng)急救援人員的風(fēng)險很
大。沒有一個清晰、正確的行動方案，會使應(yīng)急人員面臨不必要
的風(fēng)險。應(yīng)急對策實際上是正確地評估判斷和決策的結(jié)果，而初
始的評估來源于最初應(yīng)急行動所經(jīng)歷的情況。
現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行包括：
（ !）初始評估；
（ "）危險物質(zhì)的探測；
（ #）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；
（ $）確定重點保護區(qū)域；
（ %）防護行動；
（ &）應(yīng)急行動的優(yōu)先原則；
（ ’）應(yīng)急行動的支援。
!(初始評估
事故應(yīng)急的第一步工作是對事故情況的初始評估。初始評估
應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包
括事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡，財產(chǎn)損失情況，以
及是否需要外界援助。初始評估是由應(yīng)急指揮者和應(yīng)急人員共同
決策的結(jié)果，可以使用下述)*+,-.方法進行初始評估：
例如，在火災(zāi)的前幾分鐘，應(yīng)急人員必須做出一些決定，像
放置水帶的位置，人員疏散時間和地點。應(yīng)急者必須根據(jù)有效的
信息，快速做出決定，因為前幾分鐘決定著后面的結(jié)果。
一個有用的方法叫做)*+,-.因素分析，它描述了在初始評
價階段需要考慮的問題。
)/01 生命：危險區(qū)人員以及如何保護應(yīng)急者、雇員和附近
居民的生命安全
*22345627 影響程度：事故范圍與破壞車輛、儲槽、管道
和其他設(shè)備的情況
+869:;32:/86 建筑：結(jié)構(gòu)尺寸、高度和類型
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊!"#$附近區(qū)域：在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護
%&’#時間：日期，季節(jié)，火災(zāi)燃燒泄漏持續(xù)時間，到行動
之前有多長時間
()*+,-"#暴露：在事故中有什么是需要保護的，比如人員、
建筑、附近區(qū)域、環(huán)境
初始應(yīng)急者必須在到達現(xiàn)場時考慮這些因素。應(yīng)用./0!%(
因素分析，應(yīng)急者能夠制定一個良好的應(yīng)急行動對策。
另一種初始評估技術(shù)方法是1(021(方法：
1#3#43 探測：探測何種危險物質(zhì)的存在
(,3&’$3#估計：估計在各種情況下的危害
05++,#選擇：選擇應(yīng)急的目標
26#73&89 確定：確定行動
1+行動：做最好的選擇
(:$.-$3#評價：評價進展
處理危險物質(zhì)泄漏引發(fā)的事故的關(guān)鍵是確定事故物質(zhì)。沒有
確定物質(zhì)之前，沒法采取適當(dāng)正確的行動。初始評估的事故應(yīng)急
指揮者要和操作人員交流，以確定所包含的物質(zhì)，識別事故發(fā)生
的原因。掌握事故的原因有助于應(yīng)急人員減輕或控制事故，例
如，爆炸引起了管道破壞，指揮者可以通過遙控開關(guān)來抑制事故
源，或停止操作阻止管道泄漏。
;<危險物質(zhì)的探測
危險物質(zhì)的探測實際上是對事故及事故起因的探測。第一種
方法是由兩個人組成的小組在遠離（在逆風(fēng)向的較高位置，并且
確保他們不會接觸危險物質(zhì)）事故現(xiàn)場的地方測定發(fā)生事故的物
質(zhì)；第二種方法可能更危險些，要求兩名應(yīng)急人員組成的小組，
到事故區(qū)域進行狀況評估，采用這種方法，應(yīng)急人員要穿上防護
服。
需要探測和了解的情況包括：
•= > ;•
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第四章事故應(yīng)急管理（ !）所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點、燃燒值、蒸
氣密度、蒸氣壓力、可溶性、活性、"#值、相容性、燃燒的產(chǎn)
物。
（ $）泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量。
（ %）密閉系統(tǒng)的狀況，例如，當(dāng)前的壓力和溫度（特別是在
不正常的情況下）、容器損壞的數(shù)量和類型、正在進行中的反應(yīng)
及泄漏的后果。
（ &）控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力。
%’建立現(xiàn)場工作區(qū)域
在初始評估階段，另一項重要的任務(wù)是建立一個現(xiàn)場工作區(qū)
域。在這個區(qū)域明確應(yīng)急人員可以進行工作，這樣有利于應(yīng)急行
動和有效控制設(shè)備進出，并且能夠統(tǒng)計進出事故現(xiàn)場的人員。
在初始評價階段確定工作區(qū)域時，主要根據(jù)事故的危害、天
氣條件（特別是風(fēng)向）和位置（工作區(qū)域和人員位置要高于事故
地點）。在設(shè)立工作區(qū)域時，要確保有足夠的空間。開始時所需
要的區(qū)域要大，必要時可以縮小。對危險物質(zhì)事故要設(shè)立的三類
工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域，如圖所示。
危險區(qū)域是把一般人員排除在外的區(qū)域，是事故發(fā)生的地
方。它的范圍取決于事故級別的范圍以及清除行動的執(zhí)行。只有
受過正規(guī)訓(xùn)練和有特殊裝備的應(yīng)急操作人員能夠在這個區(qū)域作
業(yè)。所有進入這個區(qū)域的人員必須在安全人員和指揮者的控制下
工作。還應(yīng)設(shè)定一個可以在緊急情況下得到后援人員幫助的緊急
入口。環(huán)繞危險區(qū)域的是緩沖區(qū)域，也是進行凈化和限制通過的區(qū)
域。在這里污染將會受到凈化，可稱之為入口通道，只有受過訓(xùn)
練的凈化人員和安全人員可以在這里工作。根據(jù)現(xiàn)場的實際情
況，凈化過程可以是簡單的，例如，僅僅使用一桶水和一把刷
子；也可以是非常復(fù)雜的多重步驟。凈化工作非常必要，排除污
•$ % $•
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊現(xiàn)場工作區(qū)域的劃分
染的方法必須和所污染的物質(zhì)相匹配。
第三個區(qū)域是安全區(qū)域（也叫做支持區(qū)域），這個區(qū)域是指
揮和準備區(qū)域。它必須是安全的，只有應(yīng)急人員和必要的專家能
在這個區(qū)域。
限制區(qū)域的大小、地點、范圍將依賴于泄漏或事故的類型、
污染物的特性、天氣、地形、地勢和其他的因素。在現(xiàn)場實時的
觀察、儀器的讀數(shù)、多方面的參考資料能決定受控制區(qū)域的大小
和程度。有關(guān)組織編制的運輸應(yīng)急指南、化學(xué)事故應(yīng)急信息系
統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案指南、物質(zhì)安全數(shù)據(jù)（ !"#"）和其他的資料與信
息也能幫助將建立控制區(qū)域。
其他的控制區(qū)域可能由現(xiàn)場內(nèi)和現(xiàn)場外的防護區(qū)域組成。例
如疏散區(qū)域和掩體。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包括決定疏散或進入掩體的原
則。經(jīng)過授權(quán)進行防護性行動的人員必須要對他們的任務(wù)和處理
的方法有過良好的培訓(xùn)。特殊行動修改或擴大保護性行動必須由
應(yīng)急指揮者決定。如果泄漏有可能向現(xiàn)場外擴展，指揮者應(yīng)該及
•$ $ %•
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第四章事故應(yīng)急管理時與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急主管部門聯(lián)系。
!"確定重點保護區(qū)域
通過事故后果模型和接觸危險物質(zhì)濃度，應(yīng)急指揮者能夠估
計出事故影響的區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)，要考慮：
（ #）人員接觸：
#）哪些人最可能接觸危險；
$）影響程度；
%）達到危險濃度的時間。
（ $）對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮：
#）任何重要的控制區(qū)域是否在危險區(qū)域內(nèi)；
$）是否有必要在危險區(qū)域內(nèi)對重要設(shè)施進行有序的停車程
序，以防止更大的潛在危險。
（ %）對環(huán)境的考慮：
#）對危險很敏感的土壤區(qū)域；
$）對野生生物的保護；
%）漁業(yè)；
!）水生生物。
（ !）財產(chǎn)：
#）現(xiàn)場內(nèi)的財產(chǎn)（設(shè)備、操作系統(tǒng)、車輛、油罐車、原材
料、產(chǎn)品、存貨）；
$）現(xiàn)場外的財產(chǎn)。
（ &）現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)：
#）可能受到事故影響的主要運輸系統(tǒng)；
$）可能受到事故影響的公用水、電、氣、通訊服務(wù)系統(tǒng)等。
（ ’）應(yīng)急人員的工作區(qū)域：
#）指揮中心；
$）準備區(qū)域；
%）支援的路線。
•! % $•
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊!"防護行動
防護行動目的在于保護應(yīng)急中企業(yè)人員和附近公眾的生命和
健康。這些行動常包括：
①搜尋和營救行動；
②人員查點；
③疏散；
④避難；
⑤危險區(qū)進出管制。
這些行動大多要求完善的準備和與各種應(yīng)急組織和機構(gòu)的廣
泛合作以便在應(yīng)急中有效實施。此外實施某些行動，例如疏散，
可能要求與許多輕度危險或無危險區(qū)人員的合作。這要求必須認
真進行事先計劃。
（ #）搜尋和營救行動
此類行動通常由消防隊或救護隊執(zhí)行。如果人員受傷、失蹤
或困在建筑和單元中，就需要啟動搜尋和營救行動。
進行營救行動的人員應(yīng)該穿戴防護服。執(zhí)行速度是至關(guān)重要
的。在建筑或單元中的營救行動是極困難和危險的。營救人員應(yīng)
成對工作，應(yīng)該配備自持式呼吸器。內(nèi)部營救常要求移動受害者
身體，因為他們可能已經(jīng)讓煙或氣體熏倒昏迷。這種行動大多需
要小隊聯(lián)合行動，也可能要求其他小隊提供水噴淋掩護以減少熱
影響和驅(qū)散氣體。在行動過程中隨時進行通訊聯(lián)絡(luò)是絕對必要
的。此外，在進行營救行動前或過程中，需要實施防護行動，例
如切斷動力、單元隔離或滅火。
（ $）人員查點和集合區(qū)
重大事故應(yīng)急可能要求所有企業(yè)人員實行防護行動。無論采
取什么行動，不能使任何人被遺漏，這很重要。這要求在應(yīng)急時
進行人員查點。
企業(yè)每個單元或建筑應(yīng)該派有疏散監(jiān)督管理員。這些人通常
•! % $•
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第四章事故應(yīng)急管理是沒有其他專門職責(zé)的企業(yè)員工，他們負責(zé)向其他員工報警和在
疏散最初階段負責(zé)查找人員。他們應(yīng)該指揮關(guān)閉所有設(shè)備、設(shè)
施、空調(diào)和通風(fēng)系統(tǒng)。當(dāng)決定放棄單元或建筑時，他們應(yīng)該保證
沒有人被遺漏。在這種事故時，他們應(yīng)該檢查所有房屋（包括可
能遺漏區(qū)域，如廁所），引導(dǎo)員工到集合點。這些疏散監(jiān)管員應(yīng)
該熟悉內(nèi)部報警系統(tǒng)（例如，不同的警笛聲調(diào)）和集合地點，指
揮人員按預(yù)定逃生路線疏散。所有員工都應(yīng)能辨認警報，并知道
集合點和熟悉逃跑路線和總體疏散程序。
非應(yīng)急人員的集合點應(yīng)該預(yù)先指定。如果原有集合點不穩(wěn)定
或不安全，應(yīng)指定其他的集合點。逃生路線和替代逃生路線也應(yīng)
該事前確定出來。天氣條件，特別是風(fēng)向，將確定最合適的逃跑
路線，應(yīng)該使用工廠報警系統(tǒng)，向工廠不同位置進行通報。
如果可能發(fā)生毒物泄漏的危險，應(yīng)該設(shè)置專用避難所作為指
定集合點。應(yīng)該制定專門程序減少人員到達避難所前的風(fēng)險。
（ !）疏散
在重大事故應(yīng)急發(fā)生時，可能要求從事故影響區(qū)疏散企業(yè)人
員到其他區(qū)域。有時甚至要求全企業(yè)人員除了負責(zé)控制事故的應(yīng)
急人員都必須疏散。小企業(yè)或事故迅速惡化時，可直接進行全體
疏散。被影響區(qū)無關(guān)人員應(yīng)該首先撤離，接著是當(dāng)全面停車時的
剩余工人撤離。所有人員應(yīng)該熟悉關(guān)于疏散的有關(guān)信息，在放棄
他們的企業(yè)時，應(yīng)該根據(jù)指示關(guān)閉所有設(shè)施和設(shè)備。此外，單元
操作人員應(yīng)該確切知道如何以安全方式進行應(yīng)急停車。對于控制
主要工藝設(shè)備停車的應(yīng)急設(shè)備和公用工程，如果沒有通知不能實
施停車程序。
現(xiàn)場疏散的實際計劃通常與企業(yè)大小、類型和位置有關(guān)。應(yīng)
事先確定出通知企業(yè)員工疏散的方法、主要或替換集合點、疏散
路線和查點所有員工的程序。應(yīng)該制定規(guī)定以警示和查找企業(yè)來
訪者。保衛(wèi)人員應(yīng)該持有這些人的名單。企業(yè)陪同人員負責(zé)來訪
•" ! #•
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊者的安全。
如果發(fā)生毒氣泄漏，應(yīng)該設(shè)計轉(zhuǎn)移企業(yè)人員的逃生方法，特
別對于泄漏影響地區(qū)。所有在影響區(qū)域的人員都應(yīng)配備應(yīng)急逃生
呼吸器。如果有毒物質(zhì)泄漏能透過皮膚進入身體，還應(yīng)該提供其
他防護設(shè)備。人員應(yīng)該橫向穿過泄漏區(qū)下風(fēng)以減少在危險區(qū)的暴
露時間。逃生路線、集合點和企業(yè)地圖應(yīng)該在整個企業(yè)內(nèi)設(shè)置，
并清楚標識出來。此外，晚上應(yīng)保證照明充足，便于安全逃生。
企業(yè)內(nèi)應(yīng)該設(shè)置風(fēng)標和南北指示標志，讓人員辨識逃生方向。
（ !）現(xiàn)場安全避難
當(dāng)毒物泄漏時，一般有兩類保護人員的方法：疏散或安全避
難。選擇正確的保護方案要根據(jù)泄漏類型和有關(guān)標準，下表可作
參考。
確定最佳防護行動的標準
防護方式現(xiàn)場安全避難疏散
毒物泄
漏情況
物品從容器中一次或全部泄漏
蒸氣云迅速移動、擴散
天氣狀況促進氣體快速擴散
泄漏容易控制
沒有爆炸性或易燃性氣體存在
大量物品長時間的泄漏
容器有進一步失效的可能
避難保護不夠充分
持續(xù)火災(zāi)伴有毒煙
天氣狀況不利蒸氣快速
擴散
當(dāng)人員受到毒物泄漏的威脅，且疏散又不可行時，短期安全
避難可給人員提供臨時保護。
如果有毒氣體滲入量在標準范圍內(nèi)，大多建筑都可提供一定
程度保護。行政管理樓內(nèi)也可設(shè)置避難所。
短期避難所通常是具有空氣供給的密封室，空氣可由瓶裝壓
縮空氣提供。一般控制室設(shè)計為短期避難所，使操作人員在緊急
時安全使用。有些控制室如果為保證有序停車防止發(fā)生更大事
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第四章事故應(yīng)急管理故，需要設(shè)計為防止有毒氣體的滲入。選擇短期避難所的另一原
因是人員到達可長期避難場所的距離過遠，或因缺少替代疏散路
線而不能安全疏散。
指揮者根據(jù)事故區(qū)域大小、相對距離的遠近和主導(dǎo)風(fēng)向，為
其員工選擇短期避難所。避難所不應(yīng)過遠，使人員不能及時到
達。在選定某建筑作為短期避難所前，指揮者應(yīng)該考慮一下其設(shè)
計特點：
!結(jié)構(gòu)良好，沒有明顯的洞、裂口或其他可能使危險氣體進
入內(nèi)部的結(jié)構(gòu)弱點；
"門窗有良好的密封；
#通風(fēng)系統(tǒng)可控制。
短期避難所不能長期駐留。如果需要長期避難設(shè)施，在計劃
和設(shè)計時必須保證安全的室內(nèi)空氣供給和其他支持系統(tǒng)。
避難場所應(yīng)該能提供限定人員足夠呼吸的空氣量和足夠長的
時間下有效保護。對大多常見情況，臨時避難所是窗戶和門都關(guān)
閉的任何一個封閉空間。
在許多情況下（如快速、短暫的氣體泄漏等），采取安全避
難是一個很有效的方法，特別是與疏散相比它具有實施所需時間
少的優(yōu)點。
（5）企業(yè)外疏散和安全避難
在緊急情況尤其是發(fā)生毒物泄漏時，企業(yè)經(jīng)理或應(yīng)急指揮者
一個首要任務(wù)是向外報警并建議政府主管部門采取行動保護公
眾。
接到企業(yè)通報，地方政府主管部門應(yīng)決定是否啟動企業(yè)外應(yīng)
急行動，協(xié)調(diào)并接管應(yīng)急總指揮的職責(zé)。
前面提到，計算機軟件可預(yù)測有毒氣體在環(huán)境中擴散的情
況，這些軟件建立在數(shù)學(xué)擴散模型基礎(chǔ)上，它包括許多參數(shù)，像
泄露類型、泄露物質(zhì)物化特性、釋放形式、釋放位置、天氣條件
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊和地形等。企業(yè)或技術(shù)支持機構(gòu)應(yīng)配有這些計算機軟件提供有毒
物質(zhì)濃度的信息，這種信息在確定采取最佳行動時極為有用。在
特大毒物泄漏事故時，惟一現(xiàn)實的選擇幾乎只有疏散或避難。如
果地方政府沒有周密的應(yīng)急預(yù)案，疏散或避難是很難做到的。
迅速有效地對公眾通報應(yīng)急是十分重要的。使用可聽報警
器，如警笛系統(tǒng)和無線電廣播系統(tǒng)，也非常有效。通報的應(yīng)急信
息應(yīng)該能提醒和通知大眾該做什么。安全避難一般不涉及到后勤
問題。如前面提到對于短期毒氣泄漏，如果通風(fēng)系統(tǒng)停止，滲漏
甚小，大多數(shù)房屋甚至車輛也能作為臨時避難所。如果建議進行
疏散，后勤問題難度會很快升級，例如，通常是在下風(fēng)向!公里
區(qū)域內(nèi)開始疏散，在大城市地區(qū)需要疏散人群數(shù)目會很大，要求
更多時間。沒有組織周密的計劃結(jié)果可能是災(zāi)難性的。
為了建立有效疏散計劃，企業(yè)管理層不能單獨行動。企業(yè)管
理層應(yīng)該積極與地方政府主管部門合作，制定應(yīng)急預(yù)案保護公眾
免受緊急事故危害。
"#應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原則
應(yīng)急行動的優(yōu)先原則是：
（ !）員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；
（ $）防止事故擴展優(yōu)先；
（ %）保護環(huán)境優(yōu)先。
以火災(zāi)為例：
首先，要建立疏散和營救遇險者及探測者可以進入的安全區(qū)
域；其次，選擇一個防御性的計劃來防止火勢蔓延。在實施防御
措施中，事故指揮者一定不要忘了第一優(yōu)先是人員的安全。要努
力保護環(huán)境使其免受燃燒流體、煙霧和危險氣體的污染，例如，
應(yīng)急者臨時構(gòu)筑防堤，防止燃燒流體與附近化學(xué)物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)。
應(yīng)急人員進入事故區(qū)域滅火并設(shè)法減少損失。
滅火的基本對策就是抑制和撲滅火焰。盡管這聽起來非常簡
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第四章事故應(yīng)急管理單，在濃煙滾滾的情況下決定如何和在哪里切斷火勢并不容易，
營救員工可能使操作更加復(fù)雜。
!"應(yīng)急救援行動的支援
支援行動是當(dāng)實施應(yīng)急救援預(yù)案時，需要援助事故反應(yīng)行動
和防護行動的行動。這種活動可以包括對傷員的醫(yī)療救治，建立
臨時區(qū)，企業(yè)外部調(diào)入資源，與臨近企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和地方政府應(yīng)
急機構(gòu)協(xié)調(diào)，提供疏散人員的社會服務(wù)、企業(yè)重新入駐以及在應(yīng)
急結(jié)束后的恢復(fù)等。
（ #）醫(yī)療救治
許多組織可提供應(yīng)急醫(yī)療救治和醫(yī)療援助：
!接受過急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的應(yīng)急反應(yīng)人員；
"企業(yè)醫(yī)生或護士；
#當(dāng)?shù)蒯t(yī)生、護士和其他醫(yī)療人員；
$當(dāng)?shù)鼐茸o公司；
%來自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；
&當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員；
’醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；
(毒物控制中心。
為實現(xiàn)有效的醫(yī)療救治應(yīng)該注意：介入的迅速性和介入單位
之間的協(xié)調(diào)。負責(zé)醫(yī)療救治的人員必須熟悉最基本的急救技術(shù)。
保證在應(yīng)急行動后立刻開始醫(yī)療救治。迅速把傷員從事故現(xiàn)場轉(zhuǎn)
移到臨時區(qū)域，他們可在那里得到充分醫(yī)療救治。
（ $）臨時區(qū)行動
臨時區(qū)是應(yīng)急救援活動后勤運作的活動區(qū)域，包括以下操
作：
!接收、臨時儲存和給應(yīng)急救援人員分發(fā)后勤物資；
"應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員；
#停放所有運輸車輛、救護車、起重機械、消防車和其他來
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊到現(xiàn)場的車輛；
!提供直升機的降落場地；
"建立非污染區(qū)。
臨時區(qū)不應(yīng)該離事故現(xiàn)場太遠，當(dāng)然也要考慮安全。臨時區(qū)
域應(yīng)該有充足的車位，保證應(yīng)急車輛自由移動。應(yīng)設(shè)置保衛(wèi)防止
無關(guān)人員進入此區(qū)域，臨時區(qū)選址時要考慮保證電力照明和水源
充足。臨時區(qū)可位于應(yīng)急指揮中心附近。臨時區(qū)的位置應(yīng)該讓所有
有關(guān)人員知道，要張貼標識以指示應(yīng)急人員。
臨時區(qū)的一個很重要任務(wù)是保存物資清單，包括收到什么、
發(fā)放給應(yīng)急人員什么。企業(yè)應(yīng)急指揮必須知道現(xiàn)有物資、設(shè)備和
需求，這樣可及時提出申請。臨時區(qū)常用的供應(yīng)物資、設(shè)備是：
呼吸器、滅火劑、泡沫、水管、水槍、檢測器、挖土和筑堤設(shè)
備、吸收劑、照明設(shè)備、發(fā)電機、便攜式無線電和其他通訊設(shè)
備、重型設(shè)備和車輛、特種工具、堵漏設(shè)備、食物、飲料、衛(wèi)生
設(shè)施、衣物、汽油、柴油。
臨時區(qū)也可以用于接收傷員、管理急救和安排傷員轉(zhuǎn)入待用
救護車。在嚴重事故時，臨時區(qū)可以作為臨時停尸所。
清除污染也是臨時區(qū)任務(wù)的一部分，盡管清污場所可能處于
其他位置。應(yīng)配有塑料盆和安裝噴頭以擦洗防護設(shè)備和進行人員
清潔。處理水和溢流水也應(yīng)該盡可能收集，在消毒后處理。
（ !）互助與協(xié)調(diào)外部機構(gòu)行動
附近企業(yè)經(jīng)常是擁有技術(shù)、人員、物資和設(shè)備的另一個資
源。其他當(dāng)?shù)赝獠繖C構(gòu)只有事先介入計劃才能有效合作?？梢猿?BR>立互助協(xié)會，成員單位事先知道能提供什么合作和由誰提供。
（ "）值勤和社會服務(wù)
應(yīng)急時事故影響區(qū)的值勤主要由保安和當(dāng)?shù)毓膊块T負責(zé)。
他們的主要任務(wù)是防止無關(guān)人員和旁觀者進入企業(yè)或事故現(xiàn)場，
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第四章事故應(yīng)急管理指揮交通以保證公眾安全，保護應(yīng)急行動。企業(yè)保安也要控制人
員進入應(yīng)急指揮中心、新聞發(fā)布室、有重要記錄和商業(yè)秘密的敏
感地區(qū)。
全體應(yīng)急時，當(dāng)?shù)鼐接兄笓]疏散和在疏散區(qū)執(zhí)法（防止搶
劫）的任務(wù)，這些在政府應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)有詳細說明。
社會服務(wù)，如對事故受害者家屬的援助或?qū)κ枭⒄叩膸椭鷳?yīng)
該在政府主管部門的直接指揮下進行，編制地方政府應(yīng)急預(yù)案應(yīng)
予以考慮。對企業(yè)員工的其他救助可由企業(yè)管理層通過人事部門
和當(dāng)?shù)刂驹附M織提供。
（ !）恢復(fù)和重新進入
從應(yīng)急到恢復(fù)和重新進入現(xiàn)場需要編制專門程序，根據(jù)事故
類型和損害嚴重程度，具體問題具體解決。主要考慮如下內(nèi)容：
!組織重新進入人員；
"調(diào)查損壞區(qū)域；
#宣布緊急狀態(tài)結(jié)束；
$開始對事故原因調(diào)查；
%評價企業(yè)損失；
&轉(zhuǎn)移必要操作設(shè)備到其他位置；
’清理損壞區(qū)域；
(恢復(fù)損壞區(qū)的水、電等供應(yīng)；
)清除廢墟；
* + ,搶救被事故損壞的物資和設(shè)備；
* + -恢復(fù)被事故影響的設(shè)備、設(shè)施；
* + .）解決保險和損壞賠償。
當(dāng)應(yīng)急結(jié)束，企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該委派有關(guān)人員重新入駐，
清理重大破壞地區(qū)和保證恢復(fù)操作的安全。根據(jù)危險的性質(zhì)和事
故大小，重新入駐人員可能不同，可包括應(yīng)急人員，企業(yè)技術(shù)、
工程、維修人員。重新入駐人員的安全應(yīng)該保證，如果危險，人
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊員應(yīng)佩帶個人防護設(shè)備。重新入駐要直接觀察現(xiàn)場和采取適當(dāng)措
施后才能進入破壞區(qū)域。
進入現(xiàn)場的人員應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的情況及時通知企業(yè)應(yīng)急指揮，他
會決定是否宣布應(yīng)急結(jié)束。只有在所有火災(zāi)撲滅、沒有點燃危險
存在、所有氣體泄漏物質(zhì)已經(jīng)被隔離和剩余氣體被驅(qū)散時，才可
以宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。
小型應(yīng)急事故，可以及時指示企業(yè)人員重新進入建筑或企業(yè)
單元，并恢復(fù)正常操作?？墒侵卮笫鹿蕰r，應(yīng)急指揮者可能決定
暫不允許大多數(shù)員工進入。人事部門負責(zé)通知員工什么時候可以
開始工作。
事故調(diào)查應(yīng)該盡早進行，并應(yīng)嚴格遵守有關(guān)事故調(diào)查處理法
規(guī)和標準。
如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進行其他恢
復(fù)工作之前進行。消除污染包括建立臨時凈化單元如洗池，用于
清除場所內(nèi)所有有毒物質(zhì)和使用前的處理。由于事故直接造成的
或者由于進行應(yīng)急操作時（例如消防用水，如果污染水流失沒有
存留和回收）造成的土壤污染可能已經(jīng)發(fā)生，土壤凈化是一項花
費時間、消耗大量資金的極為復(fù)雜的任務(wù)。
水、電供應(yīng)的恢復(fù)只有在對企業(yè)徹底檢查之后才能開始，以
保證不會產(chǎn)生新危險。
恢復(fù)工作的最終目的是恢復(fù)到企業(yè)原有狀況或更好。所需時
間進程、費用和勞動力與事故的嚴重程度有關(guān)。無論怎樣，從事
故中吸取教訓(xùn)是極為重要的，包括重新安裝防止類似事故發(fā)生的
裝置，這也是審查應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案、評價應(yīng)急行動有效性的一個因
素。通過加入新的內(nèi)容，改善原應(yīng)急預(yù)案，提高事故預(yù)防水平。
三、處置工作的組織
事故現(xiàn)場的救援和處置工作頭緒較多，包括現(xiàn)場的工作安
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第四章事故應(yīng)急管理排、接待來事故現(xiàn)場指導(dǎo)工作和進行視察的領(lǐng)導(dǎo)與重要人物、處
理事故的一般信息、對受害者進行護理等，每一項工作都需要精
心組織和安排，并具體實施。
（一）處置工作的現(xiàn)場安排
事故處置和救援工作主要在事故現(xiàn)場進行，因此，做好處置
工作的現(xiàn)場安排至關(guān)重要。在處置過程中，首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題
是由于現(xiàn)場受到破壞而引起的混亂現(xiàn)象，因此，要迅速做出控制
現(xiàn)場的安排。而做出合理安排的前提是及時地收到關(guān)于事故情況
的準確、完整的信息。
基于這種考慮，到達事故現(xiàn)場的救援和處置人員的任務(wù)不是
立即投入工作，而是要盡快地對事故的基本情況做出評價，如事
故發(fā)生的具體位置，事故的性質(zhì)，死亡、受傷的人數(shù)和受事故影
響的人數(shù)，實際造成的危害和潛在的危害，需要提供的救援工
作，救援和處置人員在事故現(xiàn)場可能集結(jié)的位置等。這些信息一
旦反饋到指揮決策部門，就可按照既定的計劃部署救援工作，使
救援處置工作正常地運轉(zhuǎn)起來。如果掌握的信息不準確，則可能
使處置工作決策錯誤，甚至導(dǎo)致更大的損失。事故處置過程中在
現(xiàn)場需要做出的安排包括：
!"指定參與救援和處置工作的組織和機構(gòu)中的某一個機構(gòu)
從事控制事故現(xiàn)場的工作，以避免現(xiàn)場出現(xiàn)混亂局面。在控制事
故現(xiàn)場時，要注意對事故現(xiàn)場進行觀察、記錄和清理，及時發(fā)現(xiàn)
現(xiàn)場發(fā)生的各種變化。
#"在事故現(xiàn)場設(shè)置警戒線，以保護現(xiàn)場，并對參與事故救
援和處置的人員提供保護措施。如果事故的現(xiàn)場過大，可以考慮
設(shè)置兩層警戒線。這種警戒線表面看來是虛設(shè)的，但對參與處置
和救援的人員來講，在心理上有一種安全的感覺，因而是必不可
少的。
$"提供救護車的停車位置、事故中幸存者的集結(jié)位置以及
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊對在事故中的傷亡者進行清理的位置。
!"確定參與處置工作的志愿者和其他非正式的救援人員在
事故現(xiàn)場的集結(jié)位置。
#"確定事故現(xiàn)場內(nèi)部的交通路線和救援車輛的停車位置。
$"確定事故現(xiàn)場新聞聯(lián)絡(luò)點的位置。
%"確定在事故中遇難者尸體的集中位置。
（二）對信息和新聞媒介的管理
事故發(fā)生后，到事故現(xiàn)場收集新聞資料、進行新聞報導(dǎo)的人
員可能會在較短的時間內(nèi)蜂擁而至。利用新聞媒體的作用使事故
的處置和救援工作收到良好的社會效果，將事故的真實情況介紹
給社會和公眾，并利用事故案例對社會公眾進行安全教育，這些
是世界各國通常的做法。但是，由于事故本身所具有的消極屬
性，特別是在事故發(fā)生之后由于對新聞媒介管理不當(dāng)而出現(xiàn)謠
言，對于社會秩序的穩(wěn)定和人們的社會心理安定，都可能產(chǎn)生不
利的影響。因此，有必要對事故處置過程中的有關(guān)信息和新聞報
道進行管理，以利于事故的處置工作。對事故處置現(xiàn)場新聞媒介
的管理包括：
&"控制事故處置現(xiàn)場的出入口，保證救援處置工作能正常
開展，防止由于大量的新聞采訪人員、車輛以及新聞器材涌入事
故現(xiàn)場而干擾正常的處置工作。
’"保證可能存在的犯罪現(xiàn)場證據(jù)不被破壞。
("在事故現(xiàn)場的警戒線外圍設(shè)立新聞聯(lián)絡(luò)點，接待新聞采
訪人員。
!"推薦新聞發(fā)言人，以保證新聞的一致性，同時也減輕新
聞采訪人員到處亂跑而帶來的壓力。
現(xiàn)場處置過程中對新聞媒介的管理按照國外通行的做法，一
般由警察負責(zé)。無論是哪個機構(gòu)負責(zé)，從處置工作的開始階段就
應(yīng)當(dāng)注意處理好與新聞媒介的關(guān)系，以避免有些新聞機構(gòu)認為受
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第四章事故應(yīng)急管理到不平等的待遇而進行不利于事故處置工作的報道，或者對必要
的證據(jù)調(diào)查造成損害。特別是對一些私人新聞機構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)引起
注意。有的國家對此曾總結(jié)過經(jīng)驗，認為在處置過程中需要成立
一個臨時性的、其角色相當(dāng)于公共關(guān)系管理者的組織，安排新聞
聯(lián)絡(luò)點的活動，對新聞人物的采訪進行特許，對現(xiàn)場的新聞活動
進行監(jiān)督。
在現(xiàn)場處置的不同階段，新聞采訪的重點不同，因而管理的
重點也不同。在處置工作的初始階段，新聞媒體應(yīng)集中報道發(fā)生
了什么事情，對事故的情況了解到什么程度，對現(xiàn)場情況的客觀
評價。如果要進行現(xiàn)場采訪，則盡量安排事故的目擊者和處置工
作的親自參與者。在處置的過程中，如果有的采訪人員要進入事
故現(xiàn)場，可以通過簽發(fā)特別許可證的方法進行控制，必要的時候
也可以召開新聞發(fā)布會。在處置工作的后期，新聞媒體的焦點可
能會轉(zhuǎn)移到醫(yī)療機構(gòu)和部門，采訪事故的幸存者或受害者的親
屬。對受害者或其親屬，有些人可能會由于心理震動和驚嚇而對
采訪有較大的思想壓力，因此，要選擇精神狀態(tài)和心理狀態(tài)都較
好的人作為采訪對象，因為他們的精神狀態(tài)會減少關(guān)注事故的公
眾的心理壓力。另一個需要引起注意的問題是在某些情況下，新
聞媒體對受害人的采訪明顯地沖擊個人私生活的某些方面和對事
故刻骨銘心地悲痛的特殊感情。因此，有的人認為，在事故處置
過程中對受害人或其親屬的采訪，要在服從于新聞的真實性、對
事故所具有的同情心以及受害人的個人隱私不受侵犯的可能性三
個方面求得平衡。同時，管理者要對那些被新聞媒體過度關(guān)注的
人采取保護措施。
國家領(lǐng)導(dǎo)人和其他重要人物對事故現(xiàn)場進行視察和訪問是事
故處置過程中不可避免的環(huán)節(jié)，這既是處置工作的需要，也是對
新聞媒體管理過程中的重要內(nèi)容之一。
領(lǐng)導(dǎo)人親臨事故處置現(xiàn)場的作用是多方面的，一是為了滿足
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊公眾心理上的需要，二是為了提高處置和救援人員的士氣，三是
檢查指導(dǎo)工作并實際考察和了解情況，四是安慰事故中的受害
人，體現(xiàn)政府和有關(guān)部門的關(guān)心。領(lǐng)導(dǎo)和重要人物在到達事故處
置現(xiàn)場的時機選擇上，一般不應(yīng)當(dāng)選擇在救援工作正在實施的過
程當(dāng)中，特別是還有傷亡人員沒有被解救出來的時候。原因是防
止干擾事故的救援工作。作為新聞媒體的管理人員，有責(zé)任對領(lǐng)
導(dǎo)人到處置現(xiàn)場的時機提出建議。如果領(lǐng)導(dǎo)人要看望或慰問事故
的受害人，哪些人可以作為慰問對象，哪些人不宜進行慰問，都
需經(jīng)過事故處置現(xiàn)場的新聞管理人員決定。
對謠言的預(yù)防和控制，是對新聞媒體管理的重要任務(wù)之一。
因為謠言一旦發(fā)生，就會迅速傳播，內(nèi)容也會越傳越離奇。謠言
的傳播是一種精神污染，易引起人心浮動，給社會埋下不安定的
種子。一般來說，在文明安定的社會中，社會公眾可以從正當(dāng)?shù)?BR>渠道獲得他們所需要的信息，因此，謠言較少。但只要社會上發(fā)
生劇烈變動或特殊的事故和事件，謠言就會興起。經(jīng)?？梢钥吹?BR>的情況是兩種輿論和消息互相競爭，一種是由政府和有關(guān)部門控
制的宣傳媒介傳播的經(jīng)過證實的消息，另一種是未經(jīng)證實的口耳
相傳的消息。在傳播的謠言中，有一部分是屬于毀謗一類的語
言，一部分雖不屬于毀謗，但是屬于與事實不符合的語言。在與
事故有關(guān)的謠言中，有的是傳播與事實不符的事故損失，有的是
傳播帶有迷信色彩的造成事故的原因，有的是對救援處置工作中
的某些工作失誤進行惡意中傷。對謠言傳播的控制方式一般有!
種，即辟謠、懲處和補救。但最好的方式還是保證正常信息渠道
的暢通，堵塞“小道”消息傳播的缺口。
（三）人員的疏散
事故救援和處置過程中的另一項重要工作是把處于危險環(huán)境
中的受害者盡快地疏散到安全的地方。在一些造成群死群傷的事
故中，人員不能盡快地脫離危險是重要的原因之一。是否需要疏
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第四章事故應(yīng)急管理散人員，需要考慮的因素有：
（ !）事故是否可能對群眾的生命和健康造成危害；
（ "）事故是否有可能釋放出放射性物質(zhì)或其他有害物質(zhì)；
（ #）是否有火災(zāi)的擴散；
（ $）是否有對環(huán)境的污染。
根據(jù)事故的類型和危害程度，人員的疏散可以分為兩種：一
種是臨時性的疏散，一種是遠距離的、時間相對長久的疏散。前
者如一般的火場疏散，后者如發(fā)生核泄漏事故和大范圍有毒氣體
泄漏時的疏散。前者可以由事故現(xiàn)場處置救援的負責(zé)人做出決定
并具體實施，而后者需要經(jīng)過一定的決策程序后做出決定和制訂
方案。
!%遠距離疏散
遠距離疏散需要考慮的因素較多，也需要有相對周密的方案
和計劃。一般情況下需要考慮的問題有：
（ !）疏散人口的統(tǒng)計。
（ "）疏散地點的確定。
（ #）疏散過程中運輸方式的選擇。
（ $）疏散的出入口與運輸路線的確定。
（ &）被疏散人員和車輛的集結(jié)位置。
（ ’）疏散過程中對人員的沿途護送問題。
（ (）被疏散人員的遺留財產(chǎn)處置問題。
（ )）寵物的管理問題。
"%臨時緊急疏散
臨時性的緊急疏散常見于火災(zāi)和爆炸等突發(fā)性事故的處置過
程中。在緊急疏散過程中，重要的措施之一是避免發(fā)生人群的相
互擁擠和踐踏現(xiàn)象，其后果是造成群死群傷。避免發(fā)生擁擠和踐
踏現(xiàn)象的前提是防止產(chǎn)生人的群集行為，即人員聚集成群的現(xiàn)
象。在緊急情況下，人們由于緊張、恐懼等原因，最容易失去理
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊智，在生存欲望的驅(qū)使下，行為會失去控制，導(dǎo)致秩序混亂。因
此，需要掌握群集行為的類型和規(guī)律，以避免由于群集行為而產(chǎn)
生的悲劇。群集行為和人群的行進速度有關(guān)。研究發(fā)現(xiàn)，在人數(shù)
眾多的場合，由于受場所的限制，人群的行進速度取決于人群的
密度，即人群的密度越高，人群的行進速度越低。當(dāng)人群的密度
超過一定限度時，就會由于過度擁擠而不能前進。
在緊急情況下，產(chǎn)生群集現(xiàn)象是不可避免的。群集產(chǎn)生的原
因是由于人群產(chǎn)生恐慌，而導(dǎo)致發(fā)生恐慌的因素有：在緊急情況
下人們的求生欲望；聽到不確切的消息或有謠言在已經(jīng)聚集起來
的人群中流傳，引起人們的不安。其一般過程是人們遇到或聽到
緊急情況，多數(shù)人感到不安，有的甚至產(chǎn)生絕望情緒，群集開始
產(chǎn)生；隨著群集的密度增加，人們互相擁擠，有的人失去理智或
感情用事，這樣更增加了人們的不安全感；少數(shù)人由于不安或極
度恐慌，出現(xiàn)狂躁或沖動性行為；以少數(shù)人的狂躁行為為導(dǎo)火
線，出現(xiàn)多數(shù)人的狂躁行為，使整體出現(xiàn)混亂和崩潰的局面。在
緊急疏散過程中避免出現(xiàn)群集事故的措施最主要的是使人們的心
理穩(wěn)定，防止出現(xiàn)恐慌。具體做法有：消除和減少使人群產(chǎn)生不
安的因素，如避免人群進入恐慌狀態(tài)，盡量縮短恐慌狀態(tài)的時
間，結(jié)束恐慌狀態(tài)，并使人群恢復(fù)正常狀態(tài)；控制群集行為，如
提供準確的信息，使人群增強脫離危險的信心；安排專門的人
員，組織人群有序地疏散，現(xiàn)場處置工作的組織者和指揮者既要
對工作盡職盡責(zé)，也要情緒穩(wěn)定，做到緊張而有序；在人群中提
倡發(fā)揚團結(jié)友愛、互相幫助，把危險留給自己，把生的希望留給
別人的精神。
（四）對受害者的護理和處置
對事故中的受害者進行護理和處置是事故救援和處置的重要
環(huán)節(jié)，也有人認為是核心工作。之所以認為是核心工作，是由于
如果對受害者護理不及時或不妥當(dāng)，政府或參與事故處置的有關(guān)
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第四章事故應(yīng)急管理部門有可能面臨倫理方面的譴責(zé)和法律方面的訴訟。從維護社會
穩(wěn)定的角度分析，如果受害者的精神上和物質(zhì)上得不到及時的護
理，就有可能采取過激的手段，甚至用過激的手段危害公共安
全。這種情況不僅在事故的處置過程中可能出現(xiàn)，在自然災(zāi)害的
處置過程中也可能出現(xiàn)。
事故中的受害者包括傷亡人員、幸存者等直接受害人以及直
接受害者的親屬和朋友。有的觀點認為，事故中的受害人還應(yīng)當(dāng)
包括可能在處置過程中受到影響的參加救援和處置的人。
對不同的受害者，應(yīng)給予不同的護理和處置措施。對在事故
中死亡的人員，需要做出的處置措施有：安排法醫(yī)進行鑒定，以
便對死者辨認；編輯死者鑒定證據(jù)；通知死者的家屬；接待死者
的親屬；對停尸場所進行管理；安排對死者的悼念活動。對在事
故中的幸存者和受傷者，要盡量滿足他們的基本需求，如對食
物、飲料、日常生活必需品的需求，與家人、親友取得聯(lián)系的渠
道和方式，解決回家的交通問題和經(jīng)費方面的困難，身體方面的
傷害能及時地得到治療等。除此之外，對幸存者和受傷者，還要
注意對其精神方面的護理和安慰，組織專門的人員進行心理安
慰，并及時地把慰問金送到他們的手中。
一些國家的做法表明，在事故的傷亡情況比較嚴重時，需要
成立一個由警察負責(zé)的調(diào)查機構(gòu)，一方面接受群眾提供的有關(guān)信
息，一方面也便于接待群眾的詢問與咨詢，開設(shè)的咨詢電話的號
碼也應(yīng)向社會公開。
現(xiàn)場救援和處置中另一個要注意的問題是民族和宗教問題。
在事故的受害者中，會有不同國家、民族和不同宗教信仰的人。
不同的民族和宗教信仰，會給處置工作帶來語言問題、衛(wèi)生習(xí)慣
和飲食習(xí)慣問題、對死者的祈禱問題和對悼念活動的不同習(xí)慣和
要求等，總的要求是要尊重不同的習(xí)慣，并盡量滿足由于習(xí)慣不
同而提出的不同要求。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制
第一節(jié)應(yīng)急救援預(yù)案概述
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對各種不同的
緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案，不僅可以指導(dǎo)應(yīng)急人員的日常培
訓(xùn)和演習(xí)，保證各種應(yīng)急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；而且可以指
導(dǎo)應(yīng)急行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工
作的混亂而延誤事故應(yīng)急，從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急
預(yù)案對于如何在事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意
義，它幫助實現(xiàn)應(yīng)急行動的快速、有序、高效，以充分體現(xiàn)應(yīng)急
救援的“應(yīng)急精神”。
應(yīng)急預(yù)案是針對各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動而制定
的指導(dǎo)性文件。
應(yīng)急預(yù)案通常應(yīng)該包括以下內(nèi)容：
（ !）對緊急情況和事故災(zāi)害的辨識、評價；
（ "）對人力、物資和工具等資源的確認與準備；
（ #）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；
（ $）設(shè)計應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)；
（ %）制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復(fù)措施等。
應(yīng)急預(yù)案除上述內(nèi)容外，還應(yīng)該實現(xiàn)下列要求：明確應(yīng)急系
統(tǒng)中各機構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)、建立培訓(xùn)及演習(xí)等準備程序、對所涉
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制及到的法律法規(guī)的論述、對特殊危險建立專項應(yīng)急預(yù)案等等。
一、應(yīng)急預(yù)案的基本要求
制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時，能以最快的速
度發(fā)揮最大的效能，有序地實施救援，以盡快控制事態(tài)發(fā)展，降
低事故造成的危害，減少事故損失。
應(yīng)急預(yù)案的基本要求：
（ !）科學(xué)性。事故應(yīng)急救援工作是一項科學(xué)性很強的工作，
制定預(yù)案也必須以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展
科學(xué)分析和論證，制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的應(yīng)急反應(yīng)方案，使
預(yù)案真正具有科學(xué)性。
（ "）實用性。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)符合企業(yè)現(xiàn)場和當(dāng)?shù)氐目陀^情
況，具有適用性和實用性，便于操作。
（ #）權(quán)威性。救援工作是一項緊急狀態(tài)下的應(yīng)急性工作，所
制定的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)明確救援工作的管理體系、救援行動的組
織指揮權(quán)限、各級救援組織的職責(zé)和任務(wù)等一系列的行政性管理
規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。應(yīng)急救援預(yù)案還應(yīng)經(jīng)上級部門
批準后才能實施，保證預(yù)案具有一定的權(quán)威性和法律保障。
!$$%年%月"$日，原化學(xué)工業(yè)部《關(guān)于實施化學(xué)事故應(yīng)急
救援預(yù)案加強重大化學(xué)危險源管理的通知》（化督發(fā)［ !$$%］ &’$
號）提出了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱”。對編寫內(nèi)容要
求如下：
（ !）廠區(qū)的基本情況；
（ "）危險目標的數(shù)量及分布圖；
（ #）指揮機構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)；
（ &）裝備及通訊網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)絡(luò)方式；
（ ’）應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練；
（ (）預(yù)防事故的措施；
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（ !）事故的處置；
（ "）工程搶險搶修；
（ #）現(xiàn)場醫(yī)療救護；
（ $%）緊急安全疏散；
（ $$）社會支援等。
此提綱雖然是針對化學(xué)行業(yè)提出的，但其預(yù)防和救援的程序
也可以適用于其他行業(yè)。不同的行業(yè)可以根據(jù)行業(yè)的特點編寫
“預(yù)防事故的措施”和“事故的救援”內(nèi)容。
核輻射事故應(yīng)急響應(yīng)與其他涉及危險物質(zhì)的應(yīng)急響應(yīng)基本上
是相同的，主要的差別在于大多數(shù)危險物質(zhì)事故的危險是可以看
到、嗅到或聽到，而核輻射事故就不一樣。因此在編制事故應(yīng)急
計劃時，必須進行充分的準備以確定潛在的輻射危害，并通知公
眾和應(yīng)急工作人員應(yīng)當(dāng)采取的防護措施，控制和緩解事故后果，
保護工作人員和公眾的安全，保護環(huán)境。我國核電廠應(yīng)急計劃主
要包括以下內(nèi)容：
（ $）核電廠概況：說明主要設(shè)施的功能和安全設(shè)施等。
（ &）核電廠周圍的環(huán)境概況：介紹核電廠周圍人口分布、氣
象、氣候、地理、地形、地貌、水文、土地利用、交通運輸?shù)取?BR>（ ’）應(yīng)急計劃區(qū)：介紹應(yīng)急計劃區(qū)劃分的依據(jù)和劃分結(jié)果。
（ (）應(yīng)急組織與職責(zé)劃分：描述場內(nèi)應(yīng)急組織的體系、職責(zé)
分工以及與場外應(yīng)急組織的關(guān)系。
（ )）應(yīng)急狀態(tài)分級：描述應(yīng)急狀態(tài)的分級原則、各級應(yīng)急狀
態(tài)的特征和始發(fā)事件。
（ *）應(yīng)急響應(yīng)行動：介紹在不同的應(yīng)急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)
急行動及其組織實施。
（ !）應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備：說明為進行應(yīng)急響應(yīng)建立或設(shè)置的應(yīng)
急設(shè)施及其功能和儀器設(shè)備配備。
（ "）應(yīng)急能力的維持：說明應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)的計劃和安
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制排，提出對應(yīng)急計劃及其執(zhí)行程序的修訂。
（ !）記錄與報告：規(guī)定各種應(yīng)急準備工作、應(yīng)急響應(yīng)的記錄
和報告制度。
（ "#）附件：應(yīng)急執(zhí)行程序。
《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律特別強
調(diào)了對重大危險源、使用有毒物品和消防安全重點單位要制定事
故應(yīng)急救援預(yù)案。
除此之外，對易燃、易爆、有毒的關(guān)鍵生產(chǎn)裝置和重點生產(chǎn)
部位都要制定應(yīng)急救援預(yù)案。主要有以下幾個方面：
（ "）發(fā)生中毒事故的應(yīng)急救援預(yù)案。
（ $）生產(chǎn)裝置區(qū)、原料及產(chǎn)品儲存區(qū)發(fā)生毒物（包括中間物
料）意外泄漏或事故性溢出時的應(yīng)急救援預(yù)案。
（ %）危險品運輸事故的應(yīng)急救援預(yù)案。
（ &）發(fā)生全廠性和局部性停電時應(yīng)急預(yù)案。
（ ’）發(fā)生停水（包括冷卻水、冷凍水、消防水以及其他生產(chǎn)
用水）時的應(yīng)急救援預(yù)案。
（ (）發(fā)生停氣（包括工廠空氣、儀表空氣、惰性氣體、蒸汽
等）時的應(yīng)急預(yù)案。
（ )）生產(chǎn)裝置工藝條件失常（包括溫度、壓力、液位、流
量、配比、副反應(yīng)等）時的應(yīng)急預(yù)案。
（ *）易燃、易爆物料大量泄漏時的應(yīng)急預(yù)案。
（ !）發(fā)生自然災(zāi)害時的應(yīng)急救援預(yù)案主要有： "）發(fā)生洪水
時的應(yīng)急救援預(yù)案； $）遭受臺風(fēng)或局部龍卷風(fēng)等強風(fēng)暴襲擊時
的應(yīng)急救援預(yù)案； %）高溫季節(jié)針對危險源的應(yīng)急預(yù)案； &）寒冷
氣候條件下（包括發(fā)生雪災(zāi)、冰凍等）針對危險源的應(yīng)急預(yù)案；
’）發(fā)生地震、雷擊等其他自然災(zāi)害時的應(yīng)急救援預(yù)案。
（ "#）發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)急救援預(yù)案。
（ ""）發(fā)生爆炸時的應(yīng)急救援預(yù)案。
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（ !"）發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等綜合性事故時的應(yīng)急救援預(yù)
案。
（ !#）生產(chǎn)裝置控制系統(tǒng)發(fā)生故障時的應(yīng)急救援預(yù)案。
（ !$）其他應(yīng)急救援預(yù)案。
二、應(yīng)急救援預(yù)案的分級
（一） %級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案
這類事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車
站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站、終端站等）的界區(qū)之
內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可
能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴大到社
區(qū)（公共區(qū)）。
（二） !級（縣、市&社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案
這類事故所涉及的影響可擴大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該
縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力
量所控制。
（三） "級（地區(qū)&市級）應(yīng)急預(yù)案
這類事故影響范圍大，后果嚴重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級
市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。
（四） #級（省級）應(yīng)急預(yù)案
對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品
運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級
事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能
是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進
行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控
制。
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制（五） !級（國家級）應(yīng)急預(yù)案
對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事
故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)一旦發(fā)生事故，就應(yīng)即刻實施應(yīng)急程序，如需上級援助
應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)乜h（市）或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門，根據(jù)預(yù)
測的事故影響程度和范圍，需投入的應(yīng)急人力、物力和財力逐級
啟動事故應(yīng)急預(yù)案。
在任何情況下都要對事故的發(fā)展和控制進行連續(xù)不斷的監(jiān)
測，并將信息傳送到社區(qū)級指揮中心。社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心
根據(jù)事故嚴重程度將核實后的信息逐級報送上級應(yīng)急機構(gòu)。社區(qū)
級事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地（市）或全國專家、數(shù)
據(jù)庫和實驗室就事故所涉及的危險物質(zhì)的性能、事故控制措施等
方面征求專家意見。
企業(yè)或社區(qū)級事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級機構(gòu)報告事故
控制的進展情況、所做出的決定與采取的行動。后者對此進行審
查、批準或提出替代對策。將事故應(yīng)急處理移交上一級指揮中心
的決定，應(yīng)由社區(qū)級指揮中心和上級政府機構(gòu)共同決定。做出這
種決定（升級）的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)
急資源及事故發(fā)生的地點是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險之
中。
政府主管部門應(yīng)建立適合的報警系統(tǒng)，且有一個標準程序，
將事故發(fā)生、發(fā)展信息傳遞給相應(yīng)級別的應(yīng)急指揮中心，根據(jù)對
事故狀況的評價，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。
三、應(yīng)急救援預(yù)案的類型及基本要素
!"應(yīng)急救援預(yù)案的類型
根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列#種
類型：
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（ !）應(yīng)急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險采取特定應(yīng)
急行動。簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向
誰報告，報告什么信息，采取哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要
起提示作用，對相關(guān)人員要進行培訓(xùn)，有時將這種預(yù)案作為其他
類型應(yīng)急預(yù)案的補充。
（ "）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對現(xiàn)場每項設(shè)施和場所可能發(fā)生的事
故情況編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，如化學(xué)泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案、
臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案等。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括所有可能的危險狀
況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊
急事務(wù)的必需的行動，不包括事前要求（如培訓(xùn)、演練等）和事
后措施。
（ #）互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資
源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、
小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。
（ $）應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)
案，這類預(yù)案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何
事、什么時候做、如何做。這類預(yù)案要明確完成每一項職責(zé)的具
體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的$個邏輯步驟：預(yù)
防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。
縣級以上政府機構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè)，除單項事故應(yīng)
急預(yù)案外，應(yīng)制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。
"%應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素
應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括以下!&項。
（ !）組織機構(gòu)及其職責(zé)。
!）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；
"）明確應(yīng)急反應(yīng)總負責(zé)人，以及每一具體行動的負責(zé)人；
#）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)；
$）明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制（ !）危害辨識與風(fēng)險評價。
"）確認可能發(fā)生的事故類型、地點；
!）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；
#）按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴重度。
（ #）通告程序和報警系統(tǒng)。
"）確定報警系統(tǒng)及程序；
!）確定現(xiàn)場!$小時的通告、報警方式，如電話、警報器
等；
#）確定!$小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)
急指揮和疏散居民；
$）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）；
%）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；
&）明確向公眾報警的標準、方式、信號等；
’）明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急
報警反應(yīng)。
（ $）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。
"）明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)
急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防
疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；
!）描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護隊
等；
#）描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備；
$）列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；
%）列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。
（ %）應(yīng)急評價能力與資源。
"）明確決定各項應(yīng)急事件的危險程度的負責(zé)人；
!）描述評價危險程度的程序；
#）描述評估小組的能力；
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊!）描述評價危險場所使用的監(jiān)測設(shè)備；
"）確定外援的專業(yè)人員。
（ #）保護措施程序。
$）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負責(zé)人；
%）描述決定是否采取保護措施的程序；
&）明確負責(zé)執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通
管制、警戒）的機構(gòu)；
!）描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學(xué)校、幼兒
園、殘疾人等）；
"）描述疏散居民的接收中心或避難場所；
#）描述決定終止保護措施的方法。
（ ’）信息發(fā)布與公眾教育。
$）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；
%）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；
&）描述為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性
宣傳以及提高安全意識的措施。
（ (）事故后的恢復(fù)程序。
$）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負責(zé)人；
%）描述確保不會發(fā)生未授權(quán)而進入事故現(xiàn)場的措施；
&）描述宣布應(yīng)急取消的程序；
!）描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；
"）描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；
#）描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。
（ )）培訓(xùn)與演練。
$）對應(yīng)急人員進行培訓(xùn)，并確保合格者上崗；
%）描述每年培訓(xùn)、演練計劃；
&）描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況；
!）描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度；
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制!）描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；
"）描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻
度和程度。
（ #$）應(yīng)急預(yù)案的維護。
#）明確每項計劃更新、維護的負責(zé)人；
%）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；
&）根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。
四、應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系
#’應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系
應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)
揮，成為應(yīng)急行動的有效工具。一個完整的應(yīng)急預(yù)案是包括總預(yù)
案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。
（ #）一級文件———總預(yù)案。它包含了對緊急情況的管理政
策、預(yù)案的目標應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容。
（ %）二級文件———程序。它說明某個行動的目的和范圍。程
序內(nèi)容十分具體，例如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地
點等等。它的目的是為應(yīng)急行動提供指南，但同時要求程序和格
式簡潔明了，以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解，
格式可以是文字敘述、流程圖表或是兩者的組合等，應(yīng)根據(jù)每個
應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。
（ &）三級文件———說明書。對程序中的特定任務(wù)及某些行動
細節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他個人使用，例如應(yīng)急
隊員職責(zé)說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。
（ (）四級文件———對應(yīng)急行動的記錄。包括在應(yīng)急行動期間
所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。
從記錄到預(yù)案，層層遞進，組成了一個完善的預(yù)案文件體
系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級分別進行歸
•$ " %•
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊類管理，既保持了預(yù)案文件的完整性，又因其清晰的條理性便于
查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案能有效得到運用。
!"應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件
不同類型的應(yīng)急預(yù)案所要求的程序文件是不同的，應(yīng)急預(yù)案
的內(nèi)容取決于它的類型。一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：
（ #）預(yù)案概況———對緊急情況應(yīng)急管理提供簡述并做必要說
明；
（ !）預(yù)防程序———對潛在事故進行分析并說明所采取的預(yù)防
和控制事故的措施；
（ $）準備程序———說明應(yīng)急行動前所需采取的準備工作；
（ %）基本應(yīng)急程序———給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動程
序；
（ &）專項應(yīng)急程序———針對具體事故危險性的應(yīng)急程序；
（ ’）恢復(fù)程序———說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的
清除和恢復(fù)行動。
五、應(yīng)急設(shè)備與資源
應(yīng)急設(shè)備與資源是開展應(yīng)急救援工作必不可少的條件。為保
證應(yīng)急工作的有效實施各應(yīng)急部門都應(yīng)制定應(yīng)急救援裝備的配備
標準。平時做好裝備的保管工作，保證裝備處于良好的使用狀
態(tài)，一旦發(fā)生事故就能立即投入使用。
應(yīng)急救援裝備的配備應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的應(yīng)急救援任務(wù)和要求
選配。選擇裝備要根據(jù)實用性、功能性、耐用性和安全性以及客
觀條件配置。
事故應(yīng)急救援的裝備可分為兩大類：基本裝備和專用救援裝
備。
#"基本裝備
基本裝備，一般指應(yīng)急救援工作所需的通訊裝備、交通工
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制具、照明裝備和防護裝備等。
（ !）通訊裝備。目前，我國應(yīng)急救援所用的通訊裝備一般分
為有線和無線兩類，在救援工作中，常采用無線和有線兩套裝置
配合使用。移動電話（手機）和固定電話是通訊中常用的工具，
由于使用方便，撥打迅速，在社會救援中已成為常用的工具。在
近距離的通訊聯(lián)系中，也可使用對講機。另外，傳真機的應(yīng)用縮
短了空間的距離，使救援工作所需要的有關(guān)資料及時傳送到事故
現(xiàn)場。
（ "）交通工具。良好的交通工具是實施快速救援的可靠保
證，在應(yīng)急救援行動中常用汽車和飛機作為主要的運輸工具。
國外，直升飛機和救援專用飛機已成為應(yīng)急救援中心的常規(guī)
運輸工具，在救援行動中配合使用，提高了救援行動的快速機動
能力。目前，我國的救援隊伍主要以汽車為交通工具，在遠距離
的救援行動中，借助民航和鐵路運輸。
（ #）照明裝置。重大事故現(xiàn)場情況較為復(fù)雜，在實施救援時
需要良好的照明。因此，需對救援隊伍配備必要的照明工具，有
利救援工作的順利進行。
照明裝置的種類較多，在配備照明工具時除了應(yīng)考慮照明的
亮度外，還應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，注意其安全性能。工程救援
所用的電筒應(yīng)選擇防爆型電筒。
（ $）防護裝備。有效地保護自己，才能取得救援工作的成
效。在事故應(yīng)急救援行動中，對各類救援人員均需配備個人防護
裝備。個人防護裝備可分為防毒面罩和防護服。救援指揮人員、
醫(yī)務(wù)人員和其他不進入污染區(qū)域的救援人員多配備過濾式防毒面
具。對于工程、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的救援人員應(yīng)配備密
閉型防毒面罩。目前常用正壓式空氣呼吸器。防護服應(yīng)能防酸
堿。
"%專用裝備
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊專用裝備，主要指各專業(yè)救援隊伍所用的專用工具（物品）。
各專業(yè)救援隊在救援裝備的配備上，除了本著實用、耐用和
安全的原則外，還應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗自己動手研制一些簡易可行的
救援工具。特別在工程救援方面，一些簡易可行的救援工具，往
往會產(chǎn)生意想不到的較好效果。
偵檢裝備，應(yīng)具有快速準確的特點?，F(xiàn)多采用檢測管和專用
氣體檢測儀，優(yōu)點是快速、安全、操作容易、攜帶方便，缺點是
具有一定的局限性。國外采用專用監(jiān)測車，車上除配有取樣器、
監(jiān)測儀器外，還裝備了計算機處理系統(tǒng)，能及時對水源、空氣、
土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物和毒物的濃度，
并計算出擴散范圍等救援所需的各種救援?dāng)?shù)據(jù)。
醫(yī)療急救器械和急救藥品的選配應(yīng)根據(jù)需要，有針對性地加
以配置。急救藥品，特別是特殊、解毒藥品的配備，應(yīng)根據(jù)化學(xué)
毒物的種類備好一定的數(shù)量。為便于緊急調(diào)用，需編制事故醫(yī)療
急救器械和急救藥品配備標準，以便按標準合理配置。如果沒有
足夠的設(shè)備與物質(zhì)保障，例如消防設(shè)備、個人防護設(shè)備、清掃泄
漏物的設(shè)備，設(shè)備選擇不當(dāng)將導(dǎo)致對應(yīng)急人員或附近的公眾造成
嚴重的傷害，即使受過很好的訓(xùn)練的應(yīng)急隊員也無法減緩緊急事
故。
事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具：
（ !）消防設(shè)備（依賴于消防隊的水平）：輸水裝置、軟管、
噴頭、自用呼吸器、便攜式滅火器等；
（ "）危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備：泄漏控制工具、探測設(shè)備、封
堵設(shè)備、解除封堵設(shè)備等；
（ #）個人防護設(shè)備：防護服、手套、靴子、呼吸保護裝置
等；
（ $）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：對講機、移動電話、電話、傳真機、電
報等；
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制（ !）醫(yī)療支持設(shè)備：救護車、擔(dān)架、夾板、氧氣、急救箱
等；
（ "）應(yīng)急電力設(shè)備：主要是備用的發(fā)電機；
（ #）資料：計算機及有關(guān)數(shù)據(jù)庫和軟件包、參考書、工藝文
件、行動計劃、材料清單、事故分析和報告及檢查表、地圖、圖
紙等；
（ $）重型設(shè)備：翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設(shè)備
等。
%&現(xiàn)場地圖和圖表
應(yīng)急信息圖表是應(yīng)急救援的重要工具，在發(fā)生事故時地圖能
提供出主要的現(xiàn)場特征，將有利于應(yīng)急者識別潛在的后果。
對于應(yīng)急預(yù)案，地圖是必需的。這些地圖最好能由計算機快
速方便地變換和產(chǎn)生。理想情況是，地圖應(yīng)該是現(xiàn)場計算機輔助
系統(tǒng)的一部分。
緊急情況下，所使用的地圖不應(yīng)太復(fù)雜，它的詳細程度和水
平最好讓繪圖者和應(yīng)急者來決定。使用的符號要符合預(yù)先規(guī)定的
或是政府部門的相關(guān)標準。
然而，現(xiàn)場經(jīng)常有變化（例如，新路線的開通和原有路線的
更新），把它們變化的數(shù)據(jù)標到地圖上是很重要的，定期的更新
將確保地圖的信息的質(zhì)量，確保應(yīng)急者有最新的地圖版本。
現(xiàn)場的地圖能夠提供應(yīng)急者和管理者對事故現(xiàn)場的恢復(fù)及確
認易受影響的工序、設(shè)備和公共設(shè)施。應(yīng)急指揮能使用地圖來追
蹤應(yīng)急人員、應(yīng)急效果、其他的特定事故的信息。
第二節(jié)應(yīng)急救援預(yù)案的編制
我國《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人負有
“組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)”。
應(yīng)急準備的第一步是企業(yè)管理人員認識到他們的責(zé)任。這種
責(zé)任主要是盡可能減小事故或緊急情況的后果，它主要取決于企
業(yè)管理層。
企業(yè)制定和建立現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案，不僅是法律和經(jīng)濟的要
求，也是為企業(yè)員工和附近居民提供一個更為安全的環(huán)境。因
此，經(jīng)過充分演習(xí)后的預(yù)案應(yīng)當(dāng)是：
（ !）有助于辨識現(xiàn)有的工藝、物質(zhì)或操作過程的危險性；
（ "）讓有關(guān)人員熟悉企業(yè)布局、消防、泄漏控制設(shè)備和應(yīng)急
反應(yīng)行動；
（ #）提高事故突發(fā)時的信心和準備性；
（ $）減少員工和%或公眾的傷亡人數(shù)；
（ &）降低責(zé)任賠償風(fēng)險，減少保險費；
（ ’）減輕對企業(yè)設(shè)施的破壞；
（ (）提出降低危險的建議，如引進新的安全裝置或改變操作
規(guī)程。
《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織
有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建
立應(yīng)急救援體系。
為便于管理，企業(yè)制定的現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)并入地方政府
應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案中。這樣不僅有助于增進與地方政府部門的相互了
解，也確保當(dāng)?shù)卣畽C構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案時充分考慮企業(yè)制定應(yīng)急
預(yù)案，以便在緊急情況發(fā)生時實施。
企業(yè)管理者要比其他人員更熟悉應(yīng)急預(yù)案。管理層應(yīng)首先委
派一個事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案小組。應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案小組負責(zé)準備預(yù)
案，并使企業(yè)預(yù)案與地方政府應(yīng)急預(yù)案相互協(xié)調(diào)。
管理層應(yīng)根據(jù)人員情況對資源進行分配，并考慮反應(yīng)預(yù)案的
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制準備和實施。同時也應(yīng)重視應(yīng)急預(yù)案的審核、定期復(fù)查、培訓(xùn)和
演習(xí)；否則預(yù)案的有效性會極大地削弱。在預(yù)案制定過程中，管
理層必須給予大力支持和鼓勵。
企業(yè)對每一個重大危險源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)場應(yīng)
急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)管理部門準備并應(yīng)包括對重大事故潛在后果的評
估。
企業(yè)管理層首先應(yīng)指定應(yīng)急預(yù)案編制小組的人員，組員是預(yù)
案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。
預(yù)案編制小組代表來自以下職能部門：
（ !）安全；
（ "）環(huán)保；
（ #）操作和生產(chǎn)；
（ $）保衛(wèi)；
（ %）工程；
（ &）技術(shù)服務(wù)；
（ ’）維修保養(yǎng)；
（ (）醫(yī)療；
（ )）環(huán)境；
（ !*）人事。
此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部
門的代表（例如，安全、消防、公安、醫(yī)療、氣象、公共服務(wù)和
管理機構(gòu)等）。這樣可消除現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案中
的不一致性，同時這樣也可明確緊急事故影響到廠外時涉及單位
及其職責(zé)。
一、資料收集和初始評估
編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進行初
始評估，這包括：
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊（ !）適用的法律、法規(guī)和標準；
（ "）企業(yè)安全記錄、事故情況；
（ #）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；
（ $）地理、環(huán)境、氣象資料；
（ %）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等。
編制小組應(yīng)提出如下問題（但不只限于這些）：
（ !）會發(fā)生什么樣的事故？
（ "）這種事故的后果如何（要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）？
（ #）這類事故是否可預(yù)防？
（ $）如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？
（ %）會影響到什么地區(qū)？
（ &）如何報警？
（ ’）誰來評價這種緊急情況，根據(jù)什么？
（ (）如何建立有效的通訊？
（ )）誰負責(zé)做什么，什么時間，怎么做？
（ !*）目前具備什么資源？
（ !!）應(yīng)該具備什么資源？
（ !"）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？
這些問題是制定應(yīng)急預(yù)案過程中必須分析和考慮的部分。在
初始階段，編制小組應(yīng)辨識所有可能發(fā)生的事故場景并評價現(xiàn)有
資源包括人力、物資和設(shè)備。初期，編制小組的工作可分為三部
分：
（ !）危險辨識、后果分析和風(fēng)險評價；
（ "）明確人員和職能；
（ #）明確需要的資源。
二、應(yīng)急反應(yīng)能力分析
根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急
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第五章應(yīng)急救援預(yù)案的編制情況下相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)行動。據(jù)此，小組可回答以下問題：
（ !）在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？
（ "）整個應(yīng)急過程由誰負責(zé)，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何適應(yīng)這種情
況？
（ #）如何通報緊急情況，誰負責(zé)通知？
（ $）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？
（ %）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進行避難或疏散？
（ &）如何恢復(fù)正常操作？
這是預(yù)案編制過程中的綜合部分，是在前面分析工作的基礎(chǔ)
上進行的研究。
三、編制應(yīng)急救援預(yù)案的注意事項
事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)簡明，便于有關(guān)人員在實際緊急情況下使
用。一方面，預(yù)案的主要部分應(yīng)當(dāng)是整體應(yīng)急反應(yīng)策略和應(yīng)急行
動，具體實施程序應(yīng)放在預(yù)案附錄中詳細說明。另一方面，預(yù)案
應(yīng)有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時變化的實際緊急情況。前面所提
到問題的所有結(jié)論和解決辦法應(yīng)縮減為一個簡單明了的文件，便
于評價和使用。
除了這些以外，預(yù)案應(yīng)包括至少六個主要應(yīng)急反應(yīng)要素，它
們是：
（ !）應(yīng)急資源的有效性；
（ "）事故評估程序；
（ #）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)；
（ $）通報和通訊聯(lián)絡(luò)程序；
（ %）應(yīng)急反應(yīng)行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；
（ &）培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持。
根據(jù)企業(yè)規(guī)模和復(fù)雜程度不同，應(yīng)急預(yù)案也存在各種形式。
編制小組的另一個任務(wù)是使總體預(yù)案的格式應(yīng)用于企業(yè)的具體情
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安全事故防范與緊急救援及預(yù)案編制實用手冊況。
最后，小組應(yīng)確定出如何保證預(yù)案更新，如何進行培訓(xùn)和演
習(xí)。根據(jù)預(yù)案格式，可以把一些條款放在總體內(nèi)容中，或放在附
錄中。預(yù)案編制不是單獨、短期的行為，它是整個應(yīng)急準備中的一
個環(huán)節(jié)。有效的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該不斷進行評價、修改和測試，持續(xù)
改進。
四、人員和職責(zé)的確定
完成危險辨識、后果分析和風(fēng)險評價后，編制小組需要確定
在緊急情況下應(yīng)該采取什么樣的行動最合適，從報警定級到如何
實施應(yīng)急行動或疏散程序。這些行動要由企業(yè)或外部人員完成，
因而小組的任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)有人力確定緊急情況下由誰來作出什么
行動。正確實施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時候由誰來
指揮。為了簡便，編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來
分配緊急時的任務(wù)。這樣會減少培訓(xùn)以保證緊急時正確指揮。決
策和權(quán)威更容易被企業(yè)人員所接受，因為他們平時就是這樣工
作。這種被確認的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)會增加自信，減少混亂。編制小組應(yīng)該
認真評估目前企業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)，以保證在異常情況下的正確
性和充分性。
編制小組應(yīng)該認真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，
要保證負責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級指揮人員到來前應(yīng)
對局勢。代理人員應(yīng)該在主要領(lǐng)導(dǎo)休假或生病或由于其他原因不
在時代替執(zhí)行職責(zé)。該代理人必須像原主管一樣能夠應(yīng)付緊急局
勢。
這些關(guān)鍵人員的通報和通訊聯(lián)絡(luò)程序必須明確下來，以保證
及時決策，快速反應(yīng)。
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