創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井領(lǐng)導干部學習材料

一、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的重要意義
創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井是當前黨和政府為從根本上改變煤炭工業(yè)安全狀況不好的重大舉措，是黨和政府高度重視、維護煤礦工人根本利益的重大舉措，是黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，高度重視礦工的生命與健康而采取的一項治本之策。
創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井是搞好煤礦安全工作的根本，是落實“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的有效途徑，是消除和減少安全隱患、杜絕煤礦重特大事故發(fā)生的重要手段，是全面加強煤礦安全基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要內(nèi)容，同時，也是對傳統(tǒng)煤礦管理觀念的挑戰(zhàn)，是煤礦形象的再塑造，是建設(shè)和諧社會的重要組成部分，它關(guān)系到員工群眾生命健康和家庭幸福。建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，必須促進煤礦安全水平穩(wěn)固提高，有效控制各類事故的發(fā)生，使礦井始終處于安全生產(chǎn)狀態(tài)，保證員工家庭安康、幸福，安居樂業(yè)。
二、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的內(nèi)涵
創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井指全面貫徹和落實國家安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)標準，運用風險管理等現(xiàn)代管理理論方法，以追求人、機、環(huán)境、管理等要素優(yōu)化匹配，實現(xiàn)人員無失誤、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞為目標，通過決策、計劃、組織和控制以及隱患排查整改等活動，使安全隱患得到消除，安全事故得到最大程度減少，實現(xiàn)恒久性安全的礦井。
三、本質(zhì)安全型礦井的主要特征
一是員工具備相應的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具備良好的安全素質(zhì)，基本上杜絕人為失誤。
二是機械設(shè)備系統(tǒng)機械化和自動化水平高，具有故障檢測和安全防護功能，安全可靠性高，達到本質(zhì)安全化。
三是煤礦災害危害程度降到最低，生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)優(yōu)化，生產(chǎn)環(huán)境實現(xiàn)本質(zhì)安全化。
四是煤礦管理采用以風險管理為核心，以持續(xù)改進管理模式為基礎(chǔ)的現(xiàn)代安全管理體系，達到本質(zhì)安全化。
四、國家創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的工作目標
通過創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井試點工作，建成一批本質(zhì)安全型礦井，率先實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)，引領(lǐng)和推動全國煤礦安全生產(chǎn)水平整體提高，使煤礦安全生產(chǎn)狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。國有重點煤礦都要開展這一工作，地方小煤礦具備條件的也要開展，年產(chǎn)1000萬噸以上的煤礦必須開展并實現(xiàn)本質(zhì)安全。到2007年，力爭在全國建成10個以上本質(zhì)安全型礦井，到2010年，努力建成100個本質(zhì)安全型礦井，煤礦重特大事故大幅度減少，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
五、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的工作原則
1、堅持全員參與、循序漸進的原則。構(gòu)建以風險管理為主要內(nèi)容的新的安全管理系統(tǒng)，全面提升煤礦安全基礎(chǔ)管理工作水平，要先行試點，穩(wěn)步推進。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井試點工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導，落實在基層，必須動員全體員工積極參與，從而實現(xiàn)創(chuàng)建活動目標。
2、堅持積極探索、重在創(chuàng)建的原則。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，不同于一般的評比活動，是煤礦安全管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的一項系統(tǒng)工程，必須積極探索，持續(xù)改進，重在創(chuàng)建，要充分調(diào)動管理人員、科技人員和廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，進行創(chuàng)新實踐。
3、堅持符合實際、分類指導的原則。我國煤礦的生產(chǎn)條件千差萬別，創(chuàng)建要充分考慮本礦區(qū)的實際情況，確定相應的工作目標和重點，建設(shè)各具特色的本質(zhì)安全型礦井。
4、堅持繼承傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展的原則。創(chuàng)建活動要避免盲目隨從和盲目求大求全，必須建立在對傳統(tǒng)的煤礦安全管理模式和煤礦安全質(zhì)量標準化的繼承和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，充分借鑒和吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在實踐中不斷分析、完善、提煉，最終形成具有中國特色的煤礦安全管理體系。
六、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井的途徑
1、提高職工安全素質(zhì)，推動員工行為本質(zhì)安全化。
一是嚴格煤礦人員準入標準。對煤礦礦長、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、特殊工種、一般從業(yè)人員等各類人員的文化程度、工作經(jīng)驗、接受培訓的時間等準入條件作出明確的規(guī)定，從源頭上嚴把人員準入關(guān)，實現(xiàn)人員的安全準入。
二是加強安全文化建設(shè)。倡導以人為本的安全文化理念，規(guī)范職工的行為模式。加強企業(yè)人文環(huán)境和生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化建設(shè)，努力搭建煤礦安全文化平臺，營造濃厚的煤礦安全文化氛圍，使職工安全意識普遍增強。
三是加大安全培訓力度。不斷改進培訓方法，大力開展形式多樣的職工培訓，強化特殊工種、崗前作業(yè)培訓，通過培訓，特別是對農(nóng)民工的系統(tǒng)培訓，使職工具有較高的安全技能和專業(yè)崗位知識，做到不傷害別人、不傷害自己、不被他人傷害。加大對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，吸引人才，留住人才。
2、加大安全投入，提升礦井系統(tǒng)裝備本質(zhì)安全程度。
一是完善礦井防災系統(tǒng)和安全裝備。煤炭企業(yè)要根據(jù)實際的災害情況和安全需要，不斷增加安全投入，健全“一通三防”、防治水、頂板等防災系統(tǒng)和安全裝備，提高安全裝備水平。
二是嚴格礦用設(shè)備的安全管理。要嚴把礦用設(shè)備的安全準入關(guān)，井下機電設(shè)備必須取得煤安標志后，方可下井使用；要建立嚴格的礦井在用設(shè)備的監(jiān)測檢查制度，加大對在用設(shè)備安全運行的實時監(jiān)測，消滅失爆，設(shè)備完好率達到100%，確保安全運轉(zhuǎn)。
三是大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。堅持科技興安，積極推廣、使用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，及時淘汰落后的產(chǎn)品、工藝和超期服役、帶病運轉(zhuǎn)的設(shè)備，不斷提高煤礦系統(tǒng)裝備的本質(zhì)安全化水平。
3、預防控制煤礦災害，提升作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全程度。
一是加大煤礦災害治理力度。要堅持“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”水害治理原則，加大對瓦斯、水害、煤塵、火災、頂板、沖擊地壓等自然災害的集中治理力度，減少和消除危害程度，使作業(yè)環(huán)境安全程度不斷提高。
二是優(yōu)化井下采掘作業(yè)環(huán)境。優(yōu)化礦井采掘作業(yè)部署，加強礦井通風，保證井下有充足的風量，有毒有害氣體、粉塵濃度降低到安全允許濃度。風速、溫度、噪音符合規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，減少職業(yè)危害，降低事故率。
4、創(chuàng)新管理，實現(xiàn)管理本質(zhì)安全化
一是建立本質(zhì)安全管理體系。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理方法基礎(chǔ)上，借鑒國外先進管理理念和方式，建立適合中國國情、礦情的煤礦本質(zhì)安全管理體系，做到管理科學、制度規(guī)范，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理向主動、預控式本質(zhì)安全管理的轉(zhuǎn)變。
二是加強安全基礎(chǔ)管理。完善安全管理機構(gòu)和制度，落實責任制，加強現(xiàn)場管理，技術(shù)管理，堅持領(lǐng)導干部帶班下井制度，加強基層班組建設(shè)，嚴格按照規(guī)定定編、定員、定額組織生產(chǎn)，推進科學管理。
七、在抓創(chuàng)建過程中，各級領(lǐng)導干部需要學習、掌握、貫徹的安全生產(chǎn)法律法規(guī)及集團公司有關(guān)規(guī)定。
在創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井過程中，各級領(lǐng)導干部要進一步學習、掌握并認真貫徹下列安全生產(chǎn)法律法規(guī)：
《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》，《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《工傷保險條例》，國務(wù)院《決定》、《特別規(guī)定》。集團公司制定的《關(guān)于2006年再創(chuàng)安全生產(chǎn)最佳年的決定》、《關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)責任制的特別規(guī)定》等。
八、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，各級領(lǐng)導干部應負哪些責任。
創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，是全公司各級組織、各級干部的共同目標，共同任務(wù)，在創(chuàng)建過程中，各級領(lǐng)導干部承擔著重要任務(wù)，也擔負著重要責任。
1、認真學習、宣傳、貫徹、落實國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，負責各自分管范圍的宣傳、貫徹工作。
2、負責落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及集團公司制定的相關(guān)制度、規(guī)定，搞好學習、宣傳、貫徹并監(jiān)督執(zhí)行。
3、負責對員工的安全教育、培訓和管理，引導員工積極主動學習安全知識，熟練掌握安全常識和專業(yè)、崗位知識，增強自主保安意識和技能，自覺遵章守紀，做到不傷害別人，不傷害自己，不被他人傷害。嚴把煤礦員工準入關(guān)，明確各級管理人員、特殊工種、一般從業(yè)人員的準入條件，從源頭上嚴把人員準入關(guān)。
4、負責建立和完善各項安全管理制度，建立并嚴格落實各崗位的安全責任制。按照國家有關(guān)規(guī)定層層制定并嚴格執(zhí)行各項管理制度，用制度來約束和規(guī)范煤礦各類人員的行為，并保證各項管理制度真正落到實處，發(fā)揮其應有的作用。建立和完善各級管理人員、工程技術(shù)人員、各職能部門以及各工種的安全生產(chǎn)責任制和安全崗位責任制，明確各級管理人員和各個崗位的員工在安全生產(chǎn)中應負的職責，分級管理，層層落實。
5、負責基層區(qū)隊、班組建設(shè)，抓好各項安全基礎(chǔ)工作。把基層組織建設(shè)的重心放在區(qū)隊、班組，抓好區(qū)隊長尤其是班組長的選拔、培養(yǎng)、教育和管理，充分發(fā)揮班組長在安全管理上的重要作用。
6、負責安全文化建設(shè)工作，堅持以人為本，規(guī)范員工行為，營造濃厚的煤礦安全文化氛圍，使員工安全意識普遍增強。
7、各級領(lǐng)導干部負責分管工作范圍內(nèi)安全工作。行政一把手是各礦（公司、處）安全生產(chǎn)第一責任人，負責本礦安全的全面工作并承擔安全生產(chǎn)第一責任人的相應責任；黨委書記是安全教育的第一責任人，負責員工安全教育的全面工作并承擔相應責任；分管副礦長等副職負責分管工作范圍內(nèi)的安全工作并承擔相應責任；各區(qū)隊長是本區(qū)隊安全第一責任人，負責本區(qū)隊安全的全面工作并承擔相應責任；區(qū)隊支部書記是安全教育的第一責任人，負責本區(qū)隊員工安全教育的全面工作并承擔相應責任；各區(qū)隊副職負責分管工作范圍內(nèi)的安全工作并承擔相應責任；班組長負責本班組的安全工作并承擔相應責任。
8、負責領(lǐng)導干部問責制的落實。明確領(lǐng)導干部帶班入井的責任和任務(wù)，對于因領(lǐng)導干部履行責任不到位而發(fā)生的責任事故，要嚴格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。不袒護，不放縱。
九、創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，我公司的重點工作。
創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，對我公司來說，任務(wù)相當繁重，從人員素質(zhì)培養(yǎng)、機械設(shè)備的更新、投入、維護和使用，生產(chǎn)礦井下環(huán)境的治理，安全基礎(chǔ)工作的完善到各項安全管理制度的完善和落實，都是需要我們抓的主要工作和主要環(huán)節(jié)。從目前看，我們公司所要抓的重點工作包括：
1、進一步加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行力度，建立和完善各項安全管理制度。要加大宣傳力度，普及安全生產(chǎn)法律常識，提高全員法律意識，推進依法治安戰(zhàn)備。按照上級有關(guān)要求，進一步完善安全管理制度并認真組織實施。
2、強化安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全責任考核體系。進一步明確安全第一責任人的責任，嚴格落實各崗位、工種的安全責任制，加強對安全生產(chǎn)責任落實情況的跟蹤考核。
3、加強基層區(qū)隊、班組建設(shè)。把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項措施細化落實到區(qū)隊、班組，通過培訓等各種方式努力提高班組長素質(zhì)，建立以安全為核心的區(qū)隊、班組考核標準。明確區(qū)隊長、班組長的選拔任用程序和標準，嚴格按上級規(guī)定進行定編、定員、定額并組織生產(chǎn)。
4、加大新技術(shù)、新工藝的推廣和應用，進一步提高礦井裝備水平。把綜采、綜掘做為礦井生產(chǎn)的主要設(shè)備，逐步淘汰炮采、高檔普采工藝和設(shè)備。加強設(shè)備管理，加快設(shè)備更新，加強設(shè)備的檢修、維護、保養(yǎng)和檢測，確保設(shè)備安全有效運行。
5、加強基礎(chǔ)工作。加快、加大生產(chǎn)礦巷修力度和速度，加快井下環(huán)境改造。建設(shè)礦要做到起點高、要求嚴、質(zhì)量好，把好掘進施工、設(shè)備選型、購置、設(shè)備安裝，防火、防塵、通風、監(jiān)測監(jiān)控、人員管理等各個關(guān)口，給員工創(chuàng)造一個舒適、安全的工作環(huán)境。認真排查、治理、整改安全隱患，制定能夠制止“三違”現(xiàn)象的教育、處罰規(guī)定，有效制止、嚴肅查處“三違”行為。
6、強化領(lǐng)導干部帶班入井制度，明確領(lǐng)導帶班入井的主要責任就是抓安全，主要任務(wù)就是查隱患、除隱患、抓“三違”。實行責任追究制度。逐步推行安全工資制度。
7、加強對員工教育和培訓。做到培訓有計劃、有基地、有費用、有教材、有人員、有制度。實行安全管理人員準入制度。
8、加強地面環(huán)境治理和建設(shè)。改變煤炭企業(yè)臟、亂、差的形象和人們頭腦中多年形成的煤礦就是破爛灘式環(huán)境的陳舊觀念，建設(shè)一個井下標準化、井上花園化的新型的、令人耳目一新的現(xiàn)代化礦山。生產(chǎn)礦重點改造多年以來形成的、人們已經(jīng)習以為常的破爛不堪地面環(huán)境。新建礦要堅持高標準，嚴要求，超前規(guī)化，快速推進，保證礦井地面綠化、美化、亮化各方面符合現(xiàn)代化礦井的標準。
9、切實抓好安全文化建設(shè)。在原有基礎(chǔ)上，結(jié)合各礦實際，圍繞本質(zhì)安全型礦井建設(shè)，進一步搞好安全文化長廊、通道、硐室建設(shè)，搞好區(qū)隊學習室建設(shè)。充分運用電視、電子屏幕等現(xiàn)代化設(shè)備進行安全宣傳、教育，創(chuàng)新安全文化、安全知識的宣傳模式，使安全知識、安全文化傳遍礦山，深入人心。
10、加強安全技術(shù)管理，依靠科技和現(xiàn)代化裝備，優(yōu)化采掘工作面布置，優(yōu)化作業(yè)環(huán)境，優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置，減少作業(yè)人員，降低事故發(fā)生幾率。