福建省小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治方案

福建省小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治方案

煤炭是我省一次能源的主體。截止2008年末，全省保有資源儲(chǔ)量約11.5億噸，預(yù)測遠(yuǎn)景資源量約7億噸。2008年全省共產(chǎn)原煤2128萬噸。全省合法生產(chǎn)煤礦330家，均為低瓦斯礦井，無瓦斯爆炸、無煤與瓦斯突出事故，但瓦斯中毒、窒息事故時(shí)有發(fā)生。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會(huì)等四委局《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕889號(hào)）的精神，編制以下小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治方案。　
一、專項(xiàng)整治工作目標(biāo)
落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)、先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控”方針，督促小煤礦建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系；瓦斯治理機(jī)構(gòu)、裝備及各項(xiàng)規(guī)章制度完善，現(xiàn)場和技術(shù)管理得到加強(qiáng)；小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；小煤礦瓦斯事故總量下降明顯，有效防范和遏制小煤礦重特大瓦斯事故。
二、專項(xiàng)整治對象
小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治對象是全省30萬噸/年及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦。
三、專項(xiàng)整治進(jìn)度安排
專項(xiàng)整治工作按照省經(jīng)貿(mào)委、福建煤監(jiān)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施（省屬煤礦由省煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施）的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行，用一年半左右時(shí)間，完成專項(xiàng)整治任務(wù)。
第一階段：部署和企業(yè)自查自改階段（2009年4月～2009年6月）。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）、國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號(hào)）、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，我委會(huì)同福建煤礦安全監(jiān)察局制定專項(xiàng)整治工作方案。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)督促本轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦按照專項(xiàng)整治工作要求，制定本煤礦瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案（編制要點(diǎn)見附件1），小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案由當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織審核。小煤礦根據(jù)專項(xiàng)整治實(shí)施方案安排，針對采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面自查，提出自查報(bào)告。對排查出的重大瓦斯隱患，要制定整改措施，落實(shí)責(zé)任人。
第二階段：集中“會(huì)診”和整改實(shí)施階段（2009年7月～2010年6月）。我委會(huì)同福建煤礦安全監(jiān)察局，組織瓦斯防治專家和工程技術(shù)人員，用一年時(shí)間，以小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案等為基本依據(jù)，對產(chǎn)煤地區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行“會(huì)診”，提出會(huì)診報(bào)告，幫助企業(yè)完善整改措施；所有小煤礦，都要在企業(yè)自查和專家“會(huì)診”的基礎(chǔ)上，對采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施、落實(shí)整改責(zé)任和資金，限期完成整改。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)控的要求，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，實(shí)施掛牌督辦，落實(shí)分級監(jiān)控責(zé)任，跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量。
第三階段：檢查驗(yàn)收和鞏固成果階段（2010年7月～2010年9月）。根據(jù)我委和福建煤礦安全監(jiān)察局制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（附件2），組織地方煤炭行業(yè)管理部門對各小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對采掘部署合理、通風(fēng)系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場管理到位的小煤礦通過驗(yàn)收，對整治工作不力、措施落實(shí)不到位的地區(qū)以及沒有達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的小煤礦，要予以曝光，并限期整改，重新組織驗(yàn)收；對拒絕整改和不具備防治煤與瓦斯突出能力的小煤礦，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）的規(guī)定，提請地方政府依法予以關(guān)閉。
四、專項(xiàng)整治工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治由我委會(huì)同福建煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署，精心安排，結(jié)合實(shí)際制訂我省小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案。各設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)，組織實(shí)施，省屬煤礦由省煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要把小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。
（二）組織開展小煤礦瓦斯治理專家“會(huì)診”。對煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，突出重點(diǎn)，圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術(shù)管理等組織專家進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，針對“會(huì)診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實(shí)。
（三）緊密聯(lián)系“二個(gè)結(jié)合”。根據(jù)當(dāng)前煤礦瓦斯治理工作情況，緊密聯(lián)系以下“二個(gè)結(jié)合”。一是把小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治與瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來。根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號(hào)），加大對示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)總結(jié)推廣示范礦井和示范縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是把小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治與小煤礦關(guān)閉整頓結(jié)合起來。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃表的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號(hào)）精神，通過專項(xiàng)整治，淘汰落后關(guān)閉一批，技術(shù)改造提升一批。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。各地煤礦安全監(jiān)管部門要將小煤礦瓦斯治理作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，在小煤礦專項(xiàng)整治階段，開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)檢查小煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況，煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況，區(qū)域安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及有關(guān)部門提出意見和建議。
各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門、省煤炭集團(tuán)公司要及時(shí)報(bào)送小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的每一階段進(jìn)展情況。
聯(lián)系人及電話：省經(jīng)貿(mào)委 范新對　0591－87817084　87856130（傳真）；福建煤礦安監(jiān)局 刁安東 0591-87668553，8751256（傳真）
附件：1、小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治方案編制要點(diǎn)　　 2、小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

附件1：
小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治方案編制要點(diǎn)

一、編制目標(biāo)
二、整治內(nèi)容
（一）采掘部署。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，堅(jiān)持淘汰非正式采煤方法，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。
（二）通風(fēng)系統(tǒng)。根據(jù)采掘部署，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)、完善通風(fēng)設(shè)施、保證礦井和各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)可靠。
（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立日常管理和維護(hù)、調(diào)校制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)警及時(shí)、斷電可靠。
（四）瓦斯管理機(jī)構(gòu)及人員配備。建立健全瓦斯治理責(zé)任制和各崗位、工程安全管理制度，小煤礦企業(yè)法人代表是瓦斯治理第一責(zé)任人，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。建立健全“一通三防”專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦檢員、安監(jiān)員、防突員、高瓦斯、突出礦井建立專門的抽采和防突隊(duì)伍。
（五）瓦斯基本參數(shù)。瓦斯壓力、含量、分布規(guī)律的測定數(shù)據(jù)可靠，突出礦井和煤層鑒定及時(shí)等。
三、保障措施
（一）投入
（二）技術(shù)
（三）人員
（四）管理
附件2：
小煤礦專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

一、采掘部署合理
1.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井、采區(qū)和工作面設(shè)計(jì)要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測礦井瓦斯災(zāi)害情況，充分考慮瓦斯治理的需要，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，明確開采順序，合理確定工作面參數(shù)，實(shí)現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。
2.合理組織生產(chǎn)。按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計(jì)劃和組織生產(chǎn)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個(gè)采煤工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超定員組織生產(chǎn)，堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，工作面進(jìn)度要與支護(hù)、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時(shí)跟進(jìn)到位。
3.堅(jiān)持正規(guī)開采。礦井要加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。
二、通風(fēng)可靠
4．礦井有完整的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，編制通風(fēng)設(shè)計(jì)及安全措施，并履行報(bào)批手續(xù)。巷道貫通前，按《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定，制定安全措施。采掘部署合理。
5．礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)。通風(fēng)系統(tǒng)中沒有不符合《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)和采煤工作面利用局部通風(fēng)機(jī)通風(fēng)現(xiàn)象。
6．礦井、采區(qū)通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求。每年安排采掘作業(yè)計(jì)劃時(shí)核定礦井生產(chǎn)和通風(fēng)能力，按月、季、年度對礦井及采區(qū)進(jìn)行通風(fēng)能力核定，按實(shí)際供風(fēng)量核定礦井產(chǎn)量，無超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象。
7．應(yīng)設(shè)置專用回風(fēng)巷的采區(qū)按《規(guī)程》規(guī)定設(shè)置了專用回風(fēng)巷；采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷貫穿整個(gè)采區(qū)，沒有一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷的現(xiàn)象。
8．礦井內(nèi)各地點(diǎn)風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定。礦井有效風(fēng)量率不低于87％?；仫L(fēng)巷道失修率不高于7％；嚴(yán)重失修率不高于3％；主要進(jìn)風(fēng)巷道實(shí)際斷面不小于設(shè)計(jì)斷面的2/3。
9．局部通風(fēng)機(jī)安裝、“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”、最低風(fēng)速等符合《規(guī)程》規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)行風(fēng)機(jī)和備用風(fēng)機(jī)自動(dòng)切換，雙風(fēng)機(jī)能力必須匹配。
10．按規(guī)定設(shè)置和管理風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物。設(shè)備保持完好，并及時(shí)淘汰落后的設(shè)備。
三、抽采達(dá)標(biāo)（應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井）
11.堅(jiān)持先抽后采、不抽不采，抽采不達(dá)標(biāo)不進(jìn)行采掘活動(dòng)。將瓦斯抽采計(jì)劃納入礦井年度生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。礦井、采區(qū)和采煤工作面生產(chǎn)能力與計(jì)劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達(dá)標(biāo)煤量等相匹配。
12.按《規(guī)程》第145條規(guī)定建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或井下臨時(shí)抽放瓦斯系統(tǒng)。突出礦井在編制年度、季度、月份生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制防治突出措施計(jì)劃。
13.突出礦井開采突出煤層時(shí)，必須采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等綜合防治突出措施；堅(jiān)持采取開采保護(hù)層或預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施為前提，不掘突出頭，不掘突出面；在突出礦井開采煤層群時(shí)，優(yōu)先選擇開采保護(hù)層防治突出措施。
14. 鉆場、鉆孔、管路、瓦斯巷等瓦斯抽放工程按設(shè)計(jì)和計(jì)劃進(jìn)行施工。
15.瓦斯抽采效果達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求。
四、監(jiān)控有效
16.按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求布置、安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。
17.監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、信號(hào)電纜和電源電纜的敷設(shè)等符合規(guī)定。
18.監(jiān)測設(shè)備的報(bào)警點(diǎn)、斷電點(diǎn)、斷電范圍、復(fù)電點(diǎn)和信號(hào)傳輸符合規(guī)定。
19.下井人員按《規(guī)程》規(guī)定佩戴便攜式瓦斯監(jiān)測儀器。
20.安全監(jiān)控設(shè)備必須定期進(jìn)行調(diào)試、校正，每月至少1次。甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報(bào)警儀等采用載體催化元件的甲烷檢測設(shè)備，每10天必須使用校準(zhǔn)氣樣和空氣樣調(diào)校1次。每10天必須對甲烷超限斷電功能進(jìn)行測試。
21.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備性能完好，工作正常。中心站必須實(shí)時(shí)監(jiān)控全部采掘工作面瓦斯?jié)舛茸兓氨豢卦O(shè)備的通、斷電狀態(tài)。
22.具有相應(yīng)的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)管理能力或與區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。
五、管理到位
23.建立健全以礦井主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系、以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的瓦斯治理技術(shù)管理體系和防突安全生產(chǎn)責(zé)任制。
24.健全瓦斯治理和防突工作機(jī)構(gòu)。設(shè)專職通風(fēng)、地測副總工程師；設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等機(jī)構(gòu)，配足專業(yè)技術(shù)人員和工作人員。
25.建立健全瓦斯治理管理制度。如通風(fēng)、瓦斯、防突、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全培訓(xùn)、安全投入、安全儀器儀表、設(shè)備管理、隱患排查整改、安全會(huì)議和瓦斯治理目標(biāo)考核責(zé)任制等管理制度。
26.礦井每年編制通風(fēng)，防治瓦斯、防治粉塵、防滅火安全措施計(jì)劃，并貫徹執(zhí)行。
27.礦井各種圖紙報(bào)表準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，上報(bào)及時(shí)。
28.強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高瓦斯治理水平；特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格，取得操作資格證書。
六、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)
29. 完成年度瓦斯抽采量和抽采率指標(biāo)。
30. 杜絕重特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)、傷亡人數(shù)控制在上級下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)以內(nèi)。