煤礦瓦斯治理與利用總體方案

煤礦瓦斯治理與利用總體方案

《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組

二○○五年六月
《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作
領導小組、顧問小組、編寫小組名單

一、領導小組
組 長：吳 吟
成 員：陳國新 孫 洪　李敬輝 李 忠 楊 璐
曹子娟　李壽生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺
二、顧問小組
組 長：周世寧 張鐵崗
成 員：（以姓氏筆畫為序）
王 源 付建華 盧鑒章 何學秋 周心權 胡千庭
錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根
三、編寫小組
組 長：袁 亮 孫茂遠
成 員：（以姓氏筆畫為序）
馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥
劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥
張延慶 張隧安 金學玉 岳超平 周德永 胡千庭
柏發(fā)松 顧云華 夏抗生 廖斌琛

前 言

煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民族振興的歷史重任。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。2005年2月23日，溫家寶總理主持召開國務院第81次常務會議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。
有關部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領導小組、顧問小組和編寫小組。3月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。4月12日，《總體方案》通過了專家論證。6月8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領導小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。
《總體方案》以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護礦工生命，保障國家能源安全和構建社會主義和諧社會為目標，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導思想、發(fā)展導向、主要目標和重點任務，提出了一系列保障措施和政策建議。
《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。從現(xiàn)在起到2006年底為初步治理階段，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2007～2010年為基本治理階段，控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。2011～2012年為基本根治階段，控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
《總體方案》提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作的發(fā)展導向是：樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依靠科技進步，大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護礦工生命，節(jié)約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境；用嚴格的安全準入標準，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；努力建設本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《總體方案》強調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務是：加強領導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。
《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須完善以《煤炭法》為基礎的法律法規(guī)體系，深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局，健全煤礦安全技術和管理標準體系，完善煤炭行業(yè)準入制度，強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當調(diào)整國家財稅政策，構建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。
瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責。我們要堅持以人為本的科學發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻。


目 錄
前 言 1
第一部分　基本情況 1
一、煤礦基本情況 1
（一）礦井數(shù)量……… 1
（二）原煤產(chǎn)量……… 1
（三）生產(chǎn)結構……… 2
二、自然條件及災害事故 2
（一）瓦斯賦存及涌出狀況 2
（二）自然條件……… 2
（三）災害事故……… 4
三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀 5
（一）瓦斯治理……… 5
（二）瓦斯利用……… 7
四、主要問題及原因分析 8
（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段 8
（二）安全技術和管理標準落后 9
（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 10
（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 11
（五）安全投入嚴重不足 12
第二部分 指導思想、發(fā)展導向和主要目標 13
一、指導思想 13
二、發(fā)展導向 13
三、主要目標 14
（一）“三大階段”治理目標 14
（二）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標 15
（三）其他煤礦企業(yè)目標 16
（四）瓦斯抽采與利用目標 17
第三部分 重點任務 17
一、加強對瓦斯防治工作的領導 17
二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 18
（一）完善通風系統(tǒng)… 18
（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) 18
（三）完善防滅火系統(tǒng) 19
（四）完善防塵系統(tǒng)… 19
（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 19
（六）完善安全防護設施 20
三、突出重點，加大瓦斯抽采力度 20
四、強化培訓，提高職工隊伍素質(zhì) 21
五、強化技術，推進煤礦科技進步 22
六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施 23
七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用 24
（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程……………… 24
（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25
（三）自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 25
（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發(fā)與裝備制造示范工程 25
（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 26
八、加強國際技術交流與合作 26
第四部分 保障措施及政策 27
一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系 27
二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局 28
三、健全煤礦安全技術和管理標準體系 28
四、完善煤炭資源市場準入制度 29
五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管 30
六、調(diào)整國家財稅政策 31
（一）瓦斯抽采與利用 31
（二）資金支持……… 32
（三）煤炭產(chǎn)品市場化 32
（四）煤炭成本完全化 33
（五）稅收政策……… 33
七、構建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系 33
（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關 33
（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 35
（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地 36

第一部分　基本情況
一、煤礦基本情況
（一）礦井數(shù)量
全國現(xiàn)有各類煤礦約2.8萬處，其中45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有414處，其他國有重點煤礦322處；地方國有煤礦2176處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處。
（二）原煤產(chǎn)量
2004年，全國原煤產(chǎn)量19.56億噸，同比增長17.33％。其中，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量5.02億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的25.66%；其他國有重點煤礦產(chǎn)量4.17億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的21.3%；地方國有煤礦產(chǎn)量2.95億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的15.08%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量7.42億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的37.94%（見圖1）。

（三）生產(chǎn)結構
我國煤炭生產(chǎn)以井工開采為主，其產(chǎn)量占煤炭總產(chǎn)量的95%。
現(xiàn)有煤礦中，設計年生產(chǎn)能力30萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的2%，30萬噸以下的礦井占98%。
國有重點煤礦采煤機械化程度達到81.5%,掘進綜合機械化程度為21.5%，其他類型礦井機械化水平很低。
二、自然條件及災害事故
（一）瓦斯賦存及涌出狀況
我國陸上埋深2000米以淺的煤層瓦斯資源量為31.46萬億立方米，主要分布于24個省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。到2004年底，已陸續(xù)探明瓦斯儲量1023億立方米。
2004年，國有重點煤礦中，有高瓦斯礦井152處、煤與瓦斯突出礦井154處，高瓦斯、突出礦井數(shù)量約占49.8%，煤炭產(chǎn)量約占42%,主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江西、湖南、河南、山西、遼寧、黑龍江等省區(qū)。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有高瓦斯、突出礦井250處，其礦井數(shù)量和產(chǎn)量分別占60.2%、60.6%，2004年瓦斯涌出量為66億立方米。
（二）自然條件
地質(zhì)條件：在國有重點煤礦中，地質(zhì)構造復雜或極其復雜的煤礦占36%（煤炭生產(chǎn)能力約占27%），地質(zhì)構造簡單的煤礦占23%(煤炭生產(chǎn)能力約占26%)。水文地質(zhì)條件復雜或極其復雜的煤礦占27%，屬于簡單的占34%。
頂板巖性：多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占11%，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）約占5%，主要集中在淮南淮北、焦作等礦區(qū)。
開采深度：2004年，大中型煤礦平均開采深度456米。平均采深華東約620米，東北約530米，西南約430米，中南約420米，華北約360米，西北約280米。采深超過1000米的煤礦有8處，超過800米的有15處。采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.47%。小煤礦平均采深196米，其中采深超過300米的小井產(chǎn)量占14.51%。
煤塵爆炸危險性：國有重點煤礦中有532處煤礦的煤塵具有爆炸危險性，占87.37%；具有煤塵強爆炸性的煤礦占60%以上。華東地區(qū)煤塵的爆炸性最強，其次是西北、華北、西南。
自燃發(fā)火危險性：國有重點煤礦中有288處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，占47.29%；45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有269處煤礦的煤層具有自燃發(fā)火危險，占64.6%。
動力災害與熱害：國有重點煤礦中，有27處煤礦具有沖擊地壓危險性，占5.13%，沖擊地壓最嚴重的是撫順老虎臺礦，年發(fā)生沖擊地壓4000次以上；約有70多處礦井工作面氣溫超過26℃，最高達37℃，主要分布在新汶、沈陽、平頂山、徐州、豐城、淮南等礦區(qū)。
（三）災害事故
井工礦生產(chǎn)過程中的主要自然災害，有煤與瓦斯突出、沖擊地壓、瓦斯煤塵爆炸、煤層自燃發(fā)火、礦井突水、冒頂、熱害、塵害、放射性物質(zhì)等。
我國煤礦災害事故表現(xiàn)的主要特征是：
1、煤礦特別重大事故中瓦斯事故所占比重最高。
新中國成立以來，全國煤礦共發(fā)生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯爆炸、瓦斯煤塵爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出等，死亡3052人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占94.74%和96.52%。
2001年至2005年2月底，全國煤礦發(fā)生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占85.71％和92.2%。
2、一次死亡百人以上事故絕大部分發(fā)生在國有煤礦特別是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)。
新中國成立以來，全國煤礦發(fā)生的19起一次死亡百人以上事故，國有煤礦事故起數(shù)占94.74%，死亡人數(shù)占96.39%；國有重點煤礦事故起數(shù)占84.21%,死亡人數(shù)占91.90%。這19起事故中，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)發(fā)生15起，占73.68%，死亡人數(shù)占81.37%。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡總人數(shù)和一次死亡30人以下的事故最多。
全國煤礦事故死亡總人數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%～73%；一次死亡3～9人的重大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占80%；一次死亡10～29人的特大事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦約占70%。
三、瓦斯治理與利用現(xiàn)狀
（一）瓦斯治理
從2001年開始，國家先后安排了59億元支持國有煤礦安全技術改造和瓦斯治理。在國家補貼資金的帶動下，煤礦企業(yè)安全投入大幅增加。截止2004年，國有煤礦安全資金投入總計113億元，主要用于“一通三防”系統(tǒng)、設施和裝備的更新改造以及新技術的推廣應用。
1、通風系統(tǒng)。國有重點煤礦通風能力基本能滿足生產(chǎn)要求。2004年，615處國有重點煤礦在役風機2181臺（一臺運行，一臺備用），總供風量4.78×106立方米/分鐘，風排瓦斯量為9845立方米/分鐘左右。
2、瓦斯抽采。初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術體系。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動抽采系統(tǒng)272套，瓦斯抽采量18.66億立方米（見圖2），抽采率26.5％。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯、突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為16.95億立方米，年抽采量超過1億立方米的礦區(qū)有陽泉、淮南、水城、盤江、松藻、晉城、撫順。山西大寧煤礦多分支水平井日抽采瓦斯近2萬立方米，抽采率達70%以上。


3、防治煤與瓦斯突出。國有煤礦基本建立了預測預報、防煤與瓦斯突出措施、效果檢驗和安全防護的“四位一體”綜合防突出體系。近年來，試驗研究了區(qū)域預測和連續(xù)預測技術。
4、監(jiān)測監(jiān)控。截止2004年，國有重點煤礦裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)552套（見圖3），配備瓦斯、開停、一氧化碳等傳感器35064臺。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。其中，高瓦斯、突出礦井全部安裝了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

5、防滅火。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，有269對自燃發(fā)火礦井建立自燃發(fā)火預測預報系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178處，井下移動注漿設備84套，注氮系統(tǒng)84套。
6、綜合防塵。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)有防塵系統(tǒng)295套，各類管路469萬米。
7、熱害治理。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中的33對高溫礦井，只有淮南潘一、潘三和平頂山五礦安裝了移動或固定式制冷機，最大裝機容量2000KW。資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機組，正在進行局部降溫試驗。山東新汶礦區(qū)使用了一套德國進口的制冷降溫設備。
（二）瓦斯利用
1、礦井瓦斯利用
我國煤礦瓦斯利用尚處于起步階段，主要集中在瓦斯抽采量高的國有重點礦區(qū)，尤其是45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，目前以民用和工業(yè)燃氣為主,部分用于瓦斯發(fā)電。2004年，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)已有居民和工業(yè)用戶45萬戶，瓦斯發(fā)電裝機功率44000千瓦；瓦斯實際利用量4.1億立方米，平均利用率24.7%。
（1）民用瓦斯燃氣。陽泉、撫順礦區(qū)規(guī)模較大，年利用量在6000萬立方米以上；淮南礦區(qū)已具備同時向10萬戶居民供氣的儲配能力。
（2）工業(yè)瓦斯鍋爐。分中、低壓供氣和熱水、蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應用工業(yè)瓦斯鍋爐。
（3）瓦斯發(fā)電。技術成熟的工藝有：燃氣輪機發(fā)電、氣輪機發(fā)電、燃氣發(fā)電機發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動力機械設備廠功率2000kw以下的各種瓦斯燃氣發(fā)電機組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應用。國外瓦斯發(fā)電設備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。
2、煤層瓦斯地面鉆井抽采利用
我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗階段，尚未進入規(guī)模開發(fā)。到2004年底，共施工地面煤層瓦斯井287口，試驗井組6個。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部柿莊建立15口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團利用亞行貸款形成30口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機組發(fā)電；阜新安燃公司建立8口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約2000萬立方米。
四、主要問題及原因分析
（一）瓦斯災害機理等技術難題尚處于探索階段
目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災及致災機理認識不清；突出與構造的關系尚未完全認知；對小構造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。
我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災害的治理，美國、澳大利亞等先進采煤國家一般都設有專業(yè)研究機構，從人才到研究經(jīng)費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術裝備等安全科學技術研究，科研資金投入、人才建設、科研基地建設等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產(chǎn)技術研究機構，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。
煤礦瓦斯利用面臨技術、裝備、人才等許多難題?，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關院校均未設置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術研究不夠。
（二）安全技術和管理標準落后
我國煤礦安全技術標準遠遠落后于發(fā)達國家。煤炭行業(yè)標準（MT）和國家標準（GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災害治理。我國煤礦設計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎先天不足，只能靠補套工程加以彌補。
煤礦安全標準工作因行業(yè)管理機構變動，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數(shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標準遠不適應煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標準550項，大多數(shù)10多年沒修訂。其中，與“一通三防”有關的154項，涉及瓦斯防治的管理標準只有9項?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。
（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低
產(chǎn)業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦2.8萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬處，占煤礦總數(shù)的87.5%，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的37.94％。
技術裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術裝備產(chǎn)品性能指標落后10年左右。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。全國約有200萬以上的礦工還在從事手工采煤。
產(chǎn)品結構不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。2004年，全國煤炭入洗率約35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5％。
職工隊伍素質(zhì)低，專業(yè)技術人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專以上占5.44%，高級工程技術人員占3‰；30萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均“一通三防”技術人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊一級的技術人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學生由原來的70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設置難、招生難。
（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題
煤炭行業(yè)稅負過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠遠高于全國其它工業(yè)行業(yè)。
煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產(chǎn)品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。
煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標準偏低、內(nèi)容不全、項目缺失。安全生產(chǎn)費用提取標準低，致使有的企業(yè)想在安全上進行更大的投入?yún)s沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。
煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關行業(yè)的平均工資水平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。
（五）安全投入嚴重不足
據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2004年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中：通風系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。
礦井防災抗災系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風巷道超過47萬米，擴修巷道超過41萬米；需要增補地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補自燃發(fā)火預測預報系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補防降塵系統(tǒng)達183套，防塵管路近110萬米。
瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風機、局部通風機，分別為466臺和1599臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為1600多臺（套）、9000多臺（套）、51000多臺（套）。
瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。
綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術標準低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴重不足，監(jiān)管不到位等因素。
第二部分 指導思想、發(fā)展導向和主要目標
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，關愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展導向
（一）樹立“瓦斯事故可以預防和避免”的意識，依靠科技進步和發(fā)展先進生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；
（二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結合，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境；
（三）堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；
（四）堅持用技術和經(jīng)濟手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術落后的企業(yè)，逐步構建節(jié)能型社會；
（五）堅持用資源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；
（六）堅持“可保盡保、應抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴管理、強技術、重責任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風定產(chǎn)、工程先行、技術突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；
（七）堅持本質(zhì)安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進行開采；
（八）堅持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃氣，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。
三、主要目標
（一）“三大階段”治理目標
煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：
第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第二階段，基本治理階段（2007～2010年），主要目標是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎上繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎上再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
根據(jù)現(xiàn)狀，2005～2006年集中進行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點健全礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。
（二）45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標
按照瓦斯災害嚴重程度、災害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟承受能力等綜合因素，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分為三類：
一類企業(yè)20戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災害威脅十分嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構造復雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設計和現(xiàn)行技術標準不能適應瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，是國家資金投向的重點，應采用一流的技術、一流的裝備、一流的管理，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，都要進行技術改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領頭和示范帶動作用。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。
二類企業(yè)15戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災害程度次之，部分礦井瓦斯災害威脅嚴重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構造復雜。要重點應用成熟的瓦斯治理技術、管理經(jīng)驗和裝備模式，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對部分礦井“一通三防”系統(tǒng)進行技術改造。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。
三類企業(yè)10戶，分別是通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災害程度一般，瓦斯治理以風排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應用成熟的瓦斯治理技術，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識，推廣應用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》。到2006年底，建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng)。
（三）其他煤礦企業(yè)目標
積極采用機械化采掘技術，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構，按標準配足“一通三防”技術人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到2006年底，各類煤礦必須達到上述要求。
（四）瓦斯抽采與利用目標
2006年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到40億立方米。2010年，開采保護層比例達到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到100億立方米。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實施瓦斯利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。其中，民用和工業(yè)燃氣利用量20億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機容量150萬千瓦以上，50%以上的發(fā)電設備實現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。
第三部分 重點任務
一、加強對瓦斯防治工作的領導
各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構，協(xié)調(diào)各方面力量，促進煤礦瓦斯治理與利用工作。要結合實際，突出重點，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問題。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。
二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備
煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實際需要，制定安全保障能力的補套計劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點是礦井通風、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應抽盡抽”。
（一）完善通風系統(tǒng)
按照“縮短通風流程，擴大通風斷面，減小通風阻力，增大通風能力，提高抗災能力”的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通風方式，優(yōu)化通風系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡簡單、風流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風量充足、風速風質(zhì)符合要求。通風能力的配置：礦井有效總風量富余系數(shù)應在1.8以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應在2.0以上；采區(qū)風量富余系數(shù)應在1.5以上，突出危險區(qū)域、沖擊地壓危險區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應在1.8以上。2008年前，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風工程補套；2010年前，所有大中型礦井完成通風工程補套。
（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)
按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機能力應為需要抽采能力的2～3倍。選擇高負壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機和必要的移動抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。瓦斯利用礦井應根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到2006年，所有高瓦斯礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。
（三）完善防滅火系統(tǒng)
自燃發(fā)火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統(tǒng)，自燃發(fā)火嚴重的礦井要裝備防火注氮系統(tǒng)。配齊配全防火裝備，包括移動注氮機、注漿泵、束管監(jiān)測系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。大力推廣國內(nèi)外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。井下所有設備、設施等達到消防要求。
（四）完善防塵系統(tǒng)
健全防塵設施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設施，實施煤層注水，裝備除塵器、采煤機負壓二次降塵等設施，配齊配全測塵儀器儀表。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。
（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
高瓦斯、突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng)，建立“人機互檢”瓦斯檢測雙檢體系。局扇和移動抽采泵必須安設開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。安全監(jiān)測裝置安設率必須達到100%。到2006年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
（六）完善安全防護設施
2006年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線電機車運輸，改為蓄電池機車或其他安全運輸方式；按規(guī)定全部配備防突反向風門、壓風自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設備全部更換為防爆型電氣設備；所有回風流中的電氣設備必須安裝瓦斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置；配齊隔絕式個體自救器，淘汰過濾式自救器。
三、突出重點，加大瓦斯抽采力度
必須掌握開采水平和回采區(qū)域準確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。瓦斯含量達到或超過8.0立方米/噸的煤層（區(qū)域）應預抽煤層瓦斯。
礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術水平和設備能力，科學合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。在礦井設計和采區(qū)設計中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎參數(shù)，設計瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設和生產(chǎn)準備，留足預抽時間。
優(yōu)先利用采動煤巖移動卸壓技術抽采煤層瓦斯。具備開采煤層群條件的必須先開采瓦斯含量低、突出危險性小的煤層，并抽采受采動影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。2005年底之前，具備保護層開采條件的所有高瓦斯、突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動保護層開采。
不具備保護層開采條件的突出煤層，應施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預抽煤層瓦斯，突出危險掘進工作面作業(yè)應在穿層鉆孔的掩護下進行。
掘進面要采用先抽后掘、邊抽邊掘技術。突出危險掘進工作面和瓦斯絕對涌出量大于3立方米/min、放炮后瓦斯經(jīng)常超限、有瓦斯異常涌出現(xiàn)象、預測突出指標超限的掘進工作面，以及石門揭穿突出煤層工作面，必須實施巷幫鉆場深孔連續(xù)抽采措施，并確保掘進工作面鉆孔每平方米不少于2個。
采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。凡瓦斯絕對涌出量大于5立方米/min，或者用通風方法難以解決瓦斯問題的采煤工作面，必須實施綜合抽采瓦斯措施。采煤工作面瓦斯抽采量要滿足安全要求，對于絕對瓦斯涌出量大于30立方米/min的采煤工作面，瓦斯抽采率不得低于60%；絕對瓦斯涌出量為20~30 立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于50%；絕對瓦斯涌出量小于20立方米/min的，瓦斯抽采率不得低于40%。
四、強化培訓，提高職工隊伍素質(zhì)
建立并嚴格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術崗位和技術工種職業(yè)資格證書制度，嚴格技術崗位人員配備標準，提高技術崗位準入門檻。
建立和完善與瓦斯治理、利用相適應的人才戰(zhàn)略機制，包括教育培訓機制、人才使用機制、人才激勵機制，創(chuàng)造“以人為本”、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。
建立和完善正常的職工教育培訓機構，有計劃地進行強制性全員安全培訓，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓，提高職工隊伍的整體素質(zhì)。
五、強化技術，推進煤礦科技進步
煤礦企業(yè)要學習應用國家“九五”、“十五”科技攻關和其他科技成果，2010年前重點推廣應用以下瓦斯治理與利用的技術和裝備:
高產(chǎn)高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術與裝備，高效短壁綜采成套技術與裝備，快速掘進、支護技術與裝備，礦井提升、裝車配煤、輔助運輸技術與裝備等。
瓦斯預測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術、礦井瓦斯涌出量預測技術及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預測技術及方法、保護層開采及強化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預測方法等。提高預測準確性和效率。
瓦斯抽采：主要有地面、采動區(qū)、采空區(qū)抽采技術，采煤工作面平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、底板巖巷穿層鉆孔、回風巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔等瓦斯綜合抽采技術，掘進工作面邊抽邊掘技術，開采保護層區(qū)域治理瓦斯技術，深孔控制預裂爆破技術，水力鉆（擴）孔抽采技術，石門揭煤控制截流抽采鉆孔技術，全液壓鉆機和大功率移動泵等。
礦井通風：主要有通風系統(tǒng)優(yōu)化技術，綜采放頂煤沿空留巷技術，長距離大斷面巷道掘進通風技術與成套裝備，高效對旋局部通風機，掘進巷道及盲巷的瓦斯排放技術，災變通風與反風技術，礦井復雜條件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動態(tài)分析技術等。
煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險性區(qū)域預測技術、地質(zhì)構造探測技術、工作面突出危險性預測技術、區(qū)域性和局部防突技術等。
瓦斯煤塵爆炸預防：主要有礦井瓦斯爆炸危險性評價技術、爆炸危險性監(jiān)控和分析技術，防止局部瓦斯積聚技術與裝備，主動、被動式隔抑爆技術，粉塵防治技術等。
瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預警：主要有煤礦瓦斯災害監(jiān)控技術與裝備、礦井火災早期預測預報技術與裝備，基于瑞利波、雷達波、AE聲發(fā)射、電磁輻射等瓦斯地質(zhì)原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動力災害預測技術等。
事故應急救援：主要有井下無線通訊或救災信息傳輸技術，個體防護和救護技術與裝備，救災機具及裝備等。
瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃氣技術與器具，中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應用技術與裝備，燃氣發(fā)電機組發(fā)電技術與裝備等。
六、嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施
《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實到生產(chǎn)管理的全過程。要按照規(guī)定合理集中生產(chǎn)，在一個獨立、可靠的采區(qū)通風系統(tǒng)內(nèi)，同時作業(yè)的人員不得超過100人。
《防治煤與瓦斯突出細則》是煤礦瓦斯治理的技術性文件。煤礦要落實“四位一體”綜合防突措施，加強礦井地質(zhì)測量工作，準確掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況，瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時制定和實施各種防范措施。突出煤層采掘工作面要編寫防突預測圖，指導現(xiàn)場防突工作。突出礦井要及時調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計劃，為落實防突措施提供條件。
《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》是煤礦瓦斯治理實踐經(jīng)驗的結晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。各類煤礦要認真學習，積極推廣應用。
制度建設是從嚴管理的基礎。煤礦要建立領導干部下井帶班制度，礦長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、瓦斯治理督查和防突督導及事故評判制度、瓦斯超限分級追查處理制度、現(xiàn)場瓦斯異常情況實時監(jiān)控制度、瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度、瓦斯治理工程“兩同時、一超前”制度、班隊長“一通三防”持證上崗制度等瓦斯治理制度體系。
七、示范引導，推進瓦斯綜合治理與利用
（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程
選擇開采煤層群、煤層突出危險性比較嚴重、礦井開采深度超過600米、作業(yè)環(huán)境溫度超過26℃的礦區(qū)，建設安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程。
示范煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控及瓦斯災害預警技術，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化；熱害治理技術，礦井工作地點溫度降低10℃以上；深部圍巖控制技術，減少礦山壓力災害50%以上；瓦斯綜合抽采技術，瓦斯抽采率達到60%以上，瓦斯抽采量達到5億立方米以上；瓦斯綜合利用技術，瓦斯利用量達到4.5億立方米，瓦斯發(fā)電裝機容量達到10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災害，實現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸。
（二）嚴重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
在無保護層開采條件的嚴重突出礦區(qū)選擇示范點，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術。2010年達到有效控制煤與瓦斯突出災害，形成一套無保護層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術和管理體系，示范礦區(qū)瓦斯抽采量達到1.5億立方米，發(fā)電和民用瓦斯利用率80％以上。
（三）自燃發(fā)火嚴重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴重的高瓦斯礦區(qū)進行示范，主要示范采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術，順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術，瓦斯民用和發(fā)電技術。瓦斯抽采量達到1.5億立方米以上，抽采率達到60%以上，瓦斯利用率80％以上，基本控制采空區(qū)煤層自燃發(fā)火。
（四）瓦斯綜合治理與利用的技術研發(fā)與裝備制造示范工程
選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國內(nèi)一流企業(yè)，建設瓦斯綜合治理與利用的技術研發(fā)與裝備制造示范工程。主要示范礦井通風、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術研發(fā)和裝備制造，達到國際先進、國內(nèi)領先水平。
（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程
選擇阜新、潞安、晉城礦區(qū)，建設煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。
阜新礦區(qū)，實施采煤采氣一體化。１～3年內(nèi)，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。瓦斯利用量達1億立方米，利用率達到100%。
潞安礦區(qū)，實施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。施工一批羽狀水平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達到70%以上，構建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。
晉城礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技術，不同抽采技術的集成、集輸、化工利用技術，實現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10億立方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機容量達到12萬千瓦。
八、加強國際技術交流與合作
積極開展國際交流與合作，認真學習和借鑒國外先進的瓦斯治理與利用技術和管理經(jīng)驗。研究制定切實可行的鼓勵政策，廣泛吸引有關國際組織和企業(yè)財團參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面。
第四部分 保障措施及政策
煤礦安全是我國工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產(chǎn)力、減少礦難、保護生命、保護資源、保護環(huán)境的大事，又是高投入、高回報，具有經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，有利于構建社會主義和諧社會的重大工程。對此，國家應建立對煤炭工業(yè)的“反哺機制”，創(chuàng)造與主體能源地位相適應煤炭法律政策環(huán)境，完善煤礦安全標準、技術標準、管理標準和隊伍素質(zhì)標準，構建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的科研、教育、裝備制造體系，促進煤炭工業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系
由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧趧颖Ｕ喜?、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門和單位，修訂和完善《煤炭法》及其配套法規(guī)。
在法律法規(guī)中，制定煤礦辦礦標準，明確煤礦安全生產(chǎn)的基本條件、安全裝備的最低標準和人員素質(zhì)標準，明確煤炭資源最低回采率標準，明確重大事故追究法律責任的辦法，加大煤礦安全事故責任追究和懲處力度等。
力爭今年完成《煤炭法》（修訂稿）起草工作，并具備上報條件。2010年完成相關配套法規(guī)的完善和制訂工作。
二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的煤礦安全工作格局
各級煤礦安全監(jiān)察機構，要加強對地方政府煤礦監(jiān)管部門的檢查指導。地方監(jiān)管部門要突出重點，加大對瓦斯治理的監(jiān)管力度。企業(yè)要把瓦斯治理作為搞好企業(yè)安全工作的重點。
各級煤礦安全監(jiān)察機構要把礦井瓦斯治理作為今后一個時期監(jiān)察工作的重中之重，作為重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，對國有煤礦瓦斯治理工作要嚴格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”依法實施監(jiān)察；對高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井，要把礦井通風系統(tǒng)、開采方式、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和“四位一體”作為監(jiān)察的重點，采取切實措施，加大執(zhí)法力度。
地方監(jiān)管部門也應按照國辦發(fā)[2004]79號明確的職責，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點。
發(fā)揮國家監(jiān)察與地方監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制的優(yōu)勢，對重點地區(qū)的瓦斯治理，及時通報情況，交流信息，重大問題共同研究解決，形成齊抓共管、功能互補、運轉(zhuǎn)有序、關系協(xié)調(diào)的運行機制，共同搞好瓦斯治理工作。
三、健全煤礦安全技術和管理標準體系
由相關安全標準化委員會牽頭，組織協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院校等力量，用3～5年時間，完成煤礦安全技術標準和管理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術標準體系，逐步與國際接軌。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局全面參與此項工作。
（一）制定煤礦安全準入和安全生產(chǎn)技術標準。包括建井、開采、“一通三防”、機電裝備、煤礦用工、職工培訓等。
（二）制定安全評價系列標準。包括煤與瓦斯突出危險性評價標準、瓦斯煤塵爆炸危險性評價標準、通風系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評價標準、礦井煤炭生產(chǎn)能力評價標準、礦井瓦斯災害嚴重度評價標準、煤層自燃發(fā)火危險性評價標準、煤塵爆炸危險性評價標準、瓦斯治理技術評判標準、瓦斯抽采利用標準、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標準、隔抑爆技術使用標準等。
（三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術和裝備標準。
（四）制定煤礦瓦斯治理與利用的安全管理標準。
（五）制定煤層瓦斯地面抽采技術標準。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設計、地質(zhì)錄井作業(yè)規(guī)程和施工設計、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗收評級標準、注入/壓降試井技術規(guī)范、儲層改造技術規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗收標準、排采工程技術規(guī)范等。
（六）研究制定《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標準化標準及評分細則》和《煤礦瓦斯利用設計規(guī)范》。
四、完善煤炭資源市場準入制度
由國土資源部負責，盡快完善煤炭礦業(yè)權的市場準入制度。
推動煤炭礦業(yè)權評估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源等狀況，評估確認煤炭礦業(yè)權價款。
煤炭資源實行有償使用，探礦權、采礦權實行有償出讓。國家鼓勵煤礦采用先進適用技術開采非經(jīng)濟儲量。礦業(yè)權價款的收取，應該用于煤炭資源的保護和補償。
培育和規(guī)范探礦權、采礦權市場，大力推行以招標、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權。探礦權、采礦權交易，必須符合礦業(yè)權設置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機型礦山的資源接續(xù)。對特殊和稀缺煤種實行保護性開采。
建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴格按照回采率規(guī)定標準編制開發(fā)利用方案，凡達不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達不到回采率標準的，一律限期整改，逾期仍不達標的，吊銷其采礦許可證和生產(chǎn)許可證；對不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關閉。
充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小煤礦進行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。
五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管
由國家環(huán)?？偩?、國土資源部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，盡快研究出臺《礦山環(huán)境保護條例》等相關法規(guī)。
完善煤礦環(huán)境影響評估、土地復墾、排污收費等制度，加強對煤礦環(huán)境保護的行政稽查。新建項目必須評估對生態(tài)環(huán)境的影響，包括水土保持、土地復墾、地質(zhì)災害防治方案等，并報經(jīng)政府主管部門批準，嚴格做到環(huán)保設施與主體工程建設 “三同時”?，F(xiàn)有煤礦，要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國家鼓勵開采低硫、低磷、高熱值的煤炭。
籌措煤礦環(huán)境治理和土地復墾資金。探索煤礦企業(yè)實行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。國家應加大對歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。
六、調(diào)整國家財稅政策
煤炭是我國的主體能源。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國家應將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應的財政、金融、稅收等配套政策。
（一）瓦斯抽采與利用
2006年底前，出臺并實施以下政策和措施：
1、制定瓦斯超標排放處罰辦法，制定政策，鼓勵煤礦抽采或利用瓦斯（責任單位：環(huán)?？偩?、財政部）。
2、2020年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項目免交探礦權和采礦權使用費（責任單位：財政部、國土資源部）。
3、瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國家電網(wǎng)按有關規(guī)定優(yōu)惠接受（責任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。
4、工業(yè)、民用瓦斯價格不低于同熱值天然氣價格，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價比照《可再生能源法》中風能發(fā)電的政策執(zhí)行（責任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。
5、瓦斯清潔發(fā)展機制（CDM）項目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益，10年內(nèi)歸實施項目企業(yè)所有（責任單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩郑?BR> （二）資金支持
按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當補助等方式，加大煤礦安全改造投入。中央和地方財政的資金支持，由國家發(fā)展改革委、財政部、國家開發(fā)銀行和各?。ㄊ小^(qū)）人民政府負責。
1、煤礦瓦斯治理與利用資金
據(jù)專家測算，2005～2010年，全國煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約865億元，由企業(yè)為主自籌解決。中央和地方財政投入的資金，主要用于引導示范工程建設、科研教育、技術標準與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。
2、煤層瓦斯勘查評估及地面抽采利用資金
到2010年，煤層瓦斯勘查評估及地面抽采約需總投入120億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國家適當貼息等方式解決。
（三）煤炭產(chǎn)品市場化
在開放、競爭、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結合，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎性作用，完善能源價格市場形成機制，促進電煤價格與市場煤價格并軌。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。
（四）煤炭成本完全化
組織有關部門和單位，根據(jù)“真實性、完整性、可比性”的原則，研究煤炭產(chǎn)品成本構成及核算問題。由財政部牽頭研究解決。
（五）稅收政策
對煤礦瓦斯的抽采利用及其他煤礦綜合利用項目實行稅收優(yōu)惠政策，具體實施辦法由財政部會同有關部門盡快研究，另行上報國務院批準后實行。
七、構建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系
（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進科技攻關
1、建立瓦斯治理與利用的科研體系。
由國家發(fā)展改革委牽頭，組建煤層氣、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心，年底前完成組建任務。國家資助建設工程研究中心，以技術和資金為紐帶，由具有國內(nèi)優(yōu)勢力量的煤炭科研、高校、企業(yè)組建緊密型實體。以此為依托，組建瓦斯治理與利用國家級研發(fā)基地，通過國內(nèi)合作與國際交流，將重大科研成果進行完整的工程化、集成化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，消化、吸收和集成創(chuàng)新引進的先進技術，為煤礦瓦斯防治提供成套成熟的先進工藝、技術和裝備，并不斷地推出具有市場競爭力和提高煤礦整體安全生產(chǎn)水平的新技術和產(chǎn)品，培養(yǎng)高水平的煤礦安全工程技術與管理人才，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和控制重特大瓦斯災害提供技術創(chuàng)新、服務和支撐平臺。
2、圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關。
由科技部負責，會同有關部門，啟動“煤礦安全科技行動”，將基礎研究列入“973”計劃，啟動“十五”科技攻關應急項目，將重大科技難題列入“十一五”攻關計劃，從國家科技經(jīng)費中給予支持，并加強對現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用有關技術的推廣、開發(fā)與應用，力求5年內(nèi)取得重大突破，10年內(nèi)基本建立較為完整的瓦斯治理與利用的基礎技術和裝備體系。
“973”計劃“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目。主要課題是，煤礦瓦斯災害的地質(zhì)構造作用機理，采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應，煤礦瓦斯動力災害演化機制及地球物理響應規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學演化及預防機制等。
“十五”科技攻關“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”項目。主要課題是，煤礦瓦斯治理技術篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術完善提高及應用研究，煤礦瓦斯治理技術規(guī)范及標準的研究，瓦斯治理技術推廣與應用示范等。
“十一五”科技攻關“礦井瓦斯災害預警與控制技術”項目。主要內(nèi)容包括：瓦斯災害預警智能化系統(tǒng)及相關技術研究，瓦斯災害預測預報新技術與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應綜合監(jiān)控關鍵技術與裝備研究，瓦斯災害防治技術與裝備研究，救災救援技術與裝備研究等。
瓦斯利用技術與裝備的研發(fā)。包括：瓦斯提純技術，主要研究碳分子篩變壓吸附瓦斯提純技術，研制防爆型碳分子篩變壓吸附瓦斯提純設備及安全監(jiān)控裝置；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術及設備國產(chǎn)化；制氮防火和富氧發(fā)電技術，主要研究低濃度瓦斯發(fā)電的配氣技術，研制瓦斯發(fā)電的自動配氣裝置；低濃度瓦斯工業(yè)鍋爐助燃技術，主要研制低濃度瓦斯的自動配氣和控制裝置。
3、保證瓦斯治理與利用的科研投入。
國家投入科研資金，對瓦斯治理與利用的基礎理論、工藝、重大裝備進行研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化。依托大型企業(yè)集團建立技術推廣應用基地，國家和企業(yè)投入基地建設和推廣應用資金；企業(yè)推廣應用基地，在國家級研發(fā)基地指導下，對瓦斯治理與利用的技術和裝備進行推廣應用，并輻射到周邊煤礦企業(yè)。
（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地
由教育部牽頭，會同勞動保障部，組織有關單位，對煤炭教育資源進行整合，建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系。到2010年，培養(yǎng)瓦斯治理與利用的高級研發(fā)人員100名，專業(yè)技術和管理人員10000名，高級技術工人50000名。
采用著名高校與國家級研發(fā)基地相結合的辦法，在國家和用人單位共同投入的機制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學術交流的基地。
利用高校的教育平臺以及國家和用人單位共同投入的機制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術和管理隊伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術推廣應用隊伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學術交流基地。
鼓勵支持大型煤炭企業(yè)興辦職工大學、中等職業(yè)學校，在用人單位投入為主、國家投入為輔的機制下，建立一批技能型人才培養(yǎng)和實施繼續(xù)教育的基地。
國家鼓勵學校自行設立煤炭專業(yè)獎學金，鼓勵和支持考生報考煤炭院校。
（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地
由國家發(fā)展改革委牽頭，國資委、煤炭工業(yè)協(xié)會等單位配合，用3～5年時間完成。
適應我國煤炭工業(yè)的發(fā)展需求，對國內(nèi)煤機制造業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，組建開發(fā)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品技術含量高、市場競爭能力強的企業(yè)集團，成為我國煤礦安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地和主要供應商。
注重引進國際先進的關鍵技術與核心技術，在積極消化和吸收的基礎上，提高自主開發(fā)和技術創(chuàng)新能力，推進重大裝備國產(chǎn)化。
利用提高技術標準、強化市場準入和監(jiān)管等手段，對現(xiàn)有煤礦安全裝備市場進行清理整頓。