職代會(huì)五項(xiàng)權(quán)利淺析

基層職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)淺析 峰集團(tuán)大社礦三采區(qū)工會(huì)趙亞明 職工代表大會(huì)制度，其基本“五項(xiàng)職權(quán)”為：一是審議建議權(quán)；二是審查同意或否決權(quán)；三是審議決定權(quán)；四是評(píng)議監(jiān)督權(quán)；五是選舉權(quán)。由于其形式到內(nèi)容設(shè)置等規(guī)定的限制，仍無法有效落實(shí)到位，存在一些片面的誤區(qū)？ 一是對(duì)落實(shí)“五項(xiàng)職權(quán)”必要性認(rèn)識(shí)上的模糊。有的企業(yè)認(rèn)為我們效益好職工待遇高，該想到的都想到了，沒有什么事情提交職代會(huì)討論了；有的沒有把職代會(huì)制度當(dāng)成嚴(yán)肅的法律制度，只是作為一般性的工作；有的認(rèn)為職代會(huì)程序煩瑣，影響效率；有的認(rèn)為一些重大問題所有者說了算，上不上職代會(huì)無足輕重；有的領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識(shí)，片面夸大經(jīng)營者的力量，忽視職工群眾的作用，一個(gè)人說了算?！昂陬^不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”，就是這樣的人治寫照。作為基層工會(huì)，就是要落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí) ；實(shí)干、實(shí)干、再實(shí)干，把不前進(jìn)就是后退會(huì)落伍，樹立成為我們基層工會(huì)的主旋律，亮出工會(huì)的身份，展示工會(huì)新作為。但是，在日常工作中總能遇到有的個(gè)別、少數(shù)管理干部把干工作多，就會(huì)多出現(xiàn)問題和隱患，當(dāng)成一種推辭，有的基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)寧可少開展點(diǎn)工作，減少點(diǎn)“隱患”點(diǎn)，也不愿意你天天組織職工評(píng)議、開展職工監(jiān)督，總認(rèn)為這是一種“找事、找茬”，即使干這樣的事情，也是“遮掩遮掩”上級(jí)的思想“作寵”。在日常中我們還會(huì)遇到，個(gè)別干部和工會(huì)干部，以維護(hù)單位穩(wěn)定和諧為“說辭”，不愿意擔(dān)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，總認(rèn)為職工“聚堆、湊伙”就會(huì)亂說，就能“吵吵”出事，就會(huì)影響單位的穩(wěn)定和諧大局，致使活動(dòng)總是那樣的“一小撮、極個(gè)別親信”，把絕大多數(shù)職工扔到了腦后種種，這些也造成職工不能參加、參加不了、不知道參加，挫傷職工的積極性。 二是在“五項(xiàng)職權(quán)”落實(shí)中不到位表現(xiàn)突出。有的沒有建立完善的職代會(huì)制度，組織機(jī)構(gòu)不健全，主席團(tuán)組成不全，沒有聯(lián)席會(huì)議制度；有的“五項(xiàng)職權(quán)”不落實(shí)，應(yīng)該提交職代會(huì)審議的重大事項(xiàng)不提交；有的不按照工作程序運(yùn)作，在代表人數(shù)、代表結(jié)構(gòu)、表決方式、重要文件提交時(shí)限上比較隨意，導(dǎo)致職代會(huì)質(zhì)量不高。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至無視職代會(huì)的存在，不聽取職工群眾的意見，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主作風(fēng)，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權(quán)利，給職工參政議政的積極性潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會(huì)討論。強(qiáng)行實(shí)施個(gè)人意志，造成職工強(qiáng)烈不滿，引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體事件。我們基層工會(huì)在日常工作落上遇到的主要難點(diǎn)是：有的時(shí)候在落實(shí)上級(jí)單項(xiàng)工作上，單位有時(shí)因人才、智慧等的儲(chǔ)存問題（主要是采區(qū)的農(nóng)民工知識(shí)層次、文藝閱歷、興趣愛好等）的限制，在完成上級(jí)工作中出現(xiàn)質(zhì)量低下、應(yīng)付思想，有時(shí)候這也表現(xiàn)在，個(gè)別工作的部署，不能顧忌到部分生產(chǎn)單位的特別之處和現(xiàn)實(shí)困難，出現(xiàn)問題在所難免（比如有時(shí)候征集視頻短劇、要求上報(bào)情景劇本等）。再就是我們?cè)诼鋵?shí)開展活動(dòng)的時(shí)間上，生產(chǎn)單位畢竟時(shí)間空閑都在正常范圍以外，有時(shí)候上級(jí)活動(dòng)的人員組織確實(shí)是有為難之處，如：下午3點(diǎn)的活動(dòng)，早班職工上不來、中班職工下井了，夜班收工遲點(diǎn)，吃過中午飯馬上就休息，造成工作被動(dòng)等，這些通病確實(shí)在日常工作開展中存在，我看主要還是“針對(duì)性缺失”的問題。 三是職工代表落實(shí)“五項(xiàng)職權(quán)”的基礎(chǔ)素質(zhì)亟待提高。職工代表隊(duì)伍不穩(wěn)定和職工代表素質(zhì)不高，對(duì)企業(yè)情況不了解，對(duì)政策法規(guī)不熟悉，對(duì)職工代表的培訓(xùn)工作跟不上，一些代表民主參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏參政議事能力。有的工會(huì)干部存有心理負(fù)擔(dān)，他們?cè)诠ぷ魃铣氖抢险{(diào)子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團(tuán)和氣，不愿去增強(qiáng)企業(yè)民主管理工作的生機(jī)與活力。不少職工代表在審議決定企業(yè)重大問題時(shí)，往往是“拿份禮品隨大流，夾著文件舉個(gè)手”，提不出具體意見；致使一些代表開會(huì)時(shí)出現(xiàn)“不會(huì)說”、“不敢說”、“說不好”，直接影響了職代會(huì)作用的發(fā)揮。基層工會(huì)工作者是工作開展的引領(lǐng)和帶動(dòng)，只有我們的工作者有了“干”的精神和思想貯備，才能說把我們郭主席提出的“建設(shè)最美工會(huì)”落到實(shí)處。當(dāng)前我們就要做到執(zhí)行到位，既然決定了，就要積極去落實(shí)；要少想為什么，多想怎么干？落實(shí)過程中要靜下心來，埋頭苦干，巧干，切實(shí)讓單位感到了“減負(fù)”，而不是感到“添亂”。工會(huì)工作者就要“接地氣”，到群眾中去，不能因?yàn)楦喽?、值班多、忙于黨政領(lǐng)導(dǎo)的私事，荒廢了自己的“責(zé)任田”。個(gè)別工會(huì)干部存在深入群眾不夠、拿自己當(dāng)“高干”、日常工作總認(rèn)為別人應(yīng)該聽你的，不能接受群眾意見，自己剖析不了自己的問題，站在“紅旗”上沾沾自喜，要大喜功的事情愿意干，實(shí)打?qū)?、心貼心、面對(duì)面的工作不敢提，不能做到與職工的換位思考，其實(shí)“換位思考”，不是說一說的問題，困難只有到了“位”上，才知道其“難”，才知道其“苦”，關(guān)心困難職工關(guān)鍵是態(tài)度，關(guān)鍵在于我們“換位思考”的“換”上，把自己擺在困難職工的“位子”上，你才會(huì)感到工作的“心貼心”。以上所說其實(shí)就是說我們工會(huì)主席要把職工的事情“當(dāng)回事”，你感動(dòng)了他，他才能給你回報(bào)。 四是從立法角度對(duì)“五項(xiàng)職權(quán)”立法滯后。在現(xiàn)代企業(yè)制度中如何解決法人治理與民主管理的關(guān)系，如何解決董事會(huì)與職代會(huì)的關(guān)系，如何劃分國有出資人和國有職工在決定企業(yè)工資分配上的權(quán)力等等，都需要從法律上對(duì)職代會(huì)制度進(jìn)行規(guī)范?；鶎庸?huì)作為班組建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系中的重要一員和重要組織者，就是要立足基層工會(huì)特色，圍繞工會(huì)的主要任務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作。積極參與企業(yè)班組建設(shè)的決策，協(xié)同企業(yè)制定班組建設(shè)規(guī)劃，幫助班組制定好不同時(shí)期的工作目標(biāo)和工作措施，做好班組人才儲(chǔ)備工作，為班組組織建設(shè)提供助力。峰峰集團(tuán)工會(huì)歷史上的輝煌成就了我們基層班組建設(shè)的良好根基，我們先后組織開展了以先進(jìn)班組為主要內(nèi)容的班組升級(jí)競(jìng)賽，樹典型，推經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)班組建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，在加強(qiáng)班組民主管理上，積極發(fā)揮班組“兩長五大員”的作用，實(shí)施班組共保協(xié)議、提合理化建議，實(shí)施班務(wù)公開，搭建了班組民主政治建設(shè)平臺(tái)。發(fā)揮工會(huì)小組的作用，做好工會(huì)小組工作，開展“四會(huì)五家”創(chuàng)建活動(dòng)營造濃厚的小家氛圍，開展互幫互助，關(guān)心職工物質(zhì)文化生活，開展班組長對(duì)話、聯(lián)誼、班組成果發(fā)布、班組建設(shè)理論研討，民主評(píng)議班組長等活動(dòng)，提升班組創(chuàng)建水平。總之，基層工會(huì)只有借助班組這個(gè)“人”的能動(dòng)舞臺(tái)，發(fā)揮工會(huì)自身群眾組織的優(yōu)勢(shì)，才能開拓創(chuàng)新，探索班組建設(shè)的新思路和新方法，為推動(dòng)企業(yè)班組建設(shè)服務(wù)。 怎樣才能解決以上誤區(qū)，筆者認(rèn)為可以從以下進(jìn)行探索研究： 一是努力推進(jìn)民主管理的立法。法律是黨的方針政策的重要體現(xiàn)。我國目前現(xiàn)有的民主管理立法，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾發(fā)揮著巨大的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國實(shí)行的堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，使原有的立法、條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)、規(guī)范現(xiàn)代化企業(yè)的管理。也正因?yàn)槿绱耍?a href=http://m.cltuan.cn/wdyy/gzjh/ target=_blank class=infotextkey>計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創(chuàng)造性地總結(jié)和提出了“廠務(wù)公開”的經(jīng)驗(yàn)和呼聲，這無疑是對(duì)職代會(huì)制度的發(fā)展和深化。只有盡快建立一個(gè)完善、健全、統(tǒng)一的企業(yè)職工民主管理的綜合性法律法規(guī)，真正落實(shí)了有責(zé)有權(quán)的工會(huì)法律地位，才能較有效地防止因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、干部、職工個(gè)人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業(yè)職工民主管理工作“可有可無”、“走過場(chǎng)”等虛假現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，才能有效地維護(hù)職工合法權(quán)益，才能在構(gòu)建和諧企業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。 二是努力搞好“五權(quán)”的宣傳。企業(yè)民主管理的發(fā)展，始終同工會(huì)工作聯(lián)系在一起，工會(huì)必須自覺堅(jiān)持把搞好職工民主管理作為工作的重點(diǎn)；工會(huì)工作狀況如何，是企業(yè)民主管理能否真正發(fā)揮作用的一個(gè)基本條件。首先，要宣傳教育一批高素質(zhì)的工會(huì)干部。既政治上可靠，不計(jì)名利、密切聯(lián)系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會(huì)工作；學(xué)習(xí)、了解各類法律法規(guī)基本知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和協(xié)商談判技巧；堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，能發(fā)現(xiàn)新情況研究新問題，能提出符合實(shí)際的建議和辦法。其次，要建立、培養(yǎng)一支具有高度主人翁責(zé)任感，敢于行使和善于行使主人翁權(quán)力的職工代表隊(duì)伍。要結(jié)合單位實(shí)際采取培訓(xùn)班、以會(huì)代培和交流考察等方式，組織職工代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)民主管理等知識(shí)；努力在實(shí)踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監(jiān)督能力，切實(shí)履行好代表廣大職工的職責(zé)。再次，在支部的領(lǐng)導(dǎo)和取得行政領(lǐng)導(dǎo)的支持下，要長期堅(jiān)持做好宣傳協(xié)調(diào)工作。民主管理決不僅是工會(huì)的工作，而是黨、企業(yè)、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動(dòng)進(jìn)言獻(xiàn)策，把職工群眾的正確意愿變成企業(yè)的法規(guī)政策，為保障企業(yè)民主管理的實(shí)行和職工民主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 三是努力加強(qiáng)維權(quán)管理創(chuàng)新。在新的形勢(shì)下，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理的創(chuàng)新活動(dòng)，無疑是企業(yè)職工民主管理不斷煥發(fā)出生機(jī)與活力的不竭動(dòng)力。多年實(shí)踐證明，要使職工民主管理落到實(shí)處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結(jié)合本單位實(shí)際情況，根據(jù)國家現(xiàn)行關(guān)于企業(yè)職工民主管理的法律法規(guī)，特別應(yīng)當(dāng)吸收近幾年民主管理工作取得的新經(jīng)驗(yàn)和新成果，遵循提升職代會(huì)質(zhì)量、拓展民主管理不斷發(fā)展的思路，制定出一個(gè)企業(yè)職工民主管理暫行規(guī)定的統(tǒng)一制度，力求做到有章可循、切實(shí)可行、操作方便，要從“調(diào)整、充實(shí)、創(chuàng)新”的發(fā)展理念出發(fā)，合理設(shè)置體現(xiàn)時(shí)代特征、適應(yīng)制度規(guī)范的職代會(huì)職權(quán)，淡化所有制色彩，重點(diǎn)落實(shí)好審議建議、審查通過和評(píng)議監(jiān)督等三項(xiàng)職權(quán)。 四是把握新趨勢(shì)搭建溝通平臺(tái)。通過各種途徑不斷提高職工對(duì)企業(yè)管理的知情度、參與度和滿意度。要大力推行集體合同，積極督促企業(yè)與勞動(dòng)者就工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等一些敏感問題簽訂集體勞動(dòng)合同，明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，工會(huì)組織要加大對(duì)集體合同履行情況的監(jiān)督檢查力度，提高集體合同的履約率和兌現(xiàn)率，增強(qiáng)維權(quán)實(shí)效。要健全平等協(xié)商制度，工會(huì)必須肩負(fù)起代表職工與企業(yè)主進(jìn)行平等協(xié)商的重任，緊緊圍繞勞動(dòng)者合法權(quán)益事項(xiàng)、企業(yè)履行集體合同等情況，參與協(xié)調(diào)，消除分歧，擴(kuò)大共識(shí)。重點(diǎn)要在企業(yè)收入分配制度建設(shè)方面，著重構(gòu)建和完善企業(yè)職工工資的協(xié)商共決機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在探索工作中要突出四個(gè)結(jié)合。一是職工民主管理必須與社會(huì)主義政治文明建設(shè)相結(jié)合。反映在企業(yè)的職工民主管理，就是體現(xiàn)人民群眾依法治企來直接行使民主權(quán)利，就是要推動(dòng)企業(yè)和職工的全面發(fā)展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業(yè)和職工的全面發(fā)展中得以實(shí)現(xiàn)。二是職工民主管理必須與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合。民主管理并非是游離于企業(yè)管理之外管理，它是伴隨著企業(yè)管理的發(fā)展而呈現(xiàn)的必然要求和必然趨勢(shì)。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內(nèi)心真正調(diào)動(dòng)積極性，才能充分發(fā)揮出每一個(gè)人潛能。三是民主管理必須與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。職工民主管理是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)涵和組成部分；企業(yè)民主管理程度的高低直接影響企業(yè)文化的發(fā)展層次和企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是職工民主管理必須與工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，堅(jiān)持職代會(huì)制度，堅(jiān)持平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立維權(quán)的有效機(jī)制，才能切實(shí)體現(xiàn)和提高工會(huì)的維權(quán)能力和水平。 使命因艱巨而光榮，生命因奮斗而精彩，這就要求我們基層工會(huì)勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起職工群眾的重任，隨著體制改革的不斷深化，職工與企業(yè)的利益關(guān)系更加密切，職工的生存寄托在企業(yè)，切身利益與企業(yè)的興衰成敗息息相關(guān)，正是這種相依關(guān)系，決定了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必須體現(xiàn)職工的民主管理權(quán)力，必須依靠職工辦企業(yè)，通過職工的民主參與，最大限度調(diào)動(dòng)職工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，真正體現(xiàn)以人為本的理念，才能創(chuàng)造出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。 2019年10月10日