河南能源義煤公司：國有企業(yè)黨建工作建立考核評價體系的探索

(作者：河南能源義煤公司躍進煤礦羅先奎）

當前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，如何構(gòu)建與新形勢下黨建工作相適應(yīng)、與現(xiàn)代管理制度相配套的黨組織和黨員管理模式及制度，掌穩(wěn)把牢國有企業(yè)的政治航向、發(fā)揮黨建工作在企業(yè)改革中的重要作用，是企業(yè)黨組織每一名負責(zé)人需要認真思考的課題，筆者結(jié)合目前企業(yè)黨建工作實際，圍繞企業(yè)建立黨建考核評價體系談幾點粗淺的認識；

一、加強完善黨建工作考核評價常態(tài)化制度化的目的 ? ?。

（一）建立完善黨建工作考核評價體系，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的迫切需要。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，明確提出了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心“兩個核心”的功能定位，為企業(yè)做強做優(yōu)做大指明了前進方向，提供了基本遵循。

（二）建立完善黨建工作考核評價體系，是提升黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措。提升黨建工作科學(xué)化是加強和改進黨的建設(shè)的目標和方向。企業(yè)黨組織負責(zé)人要充分認識新時期加強黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會“抓好黨建就是最大的政績”的內(nèi)涵。目前是奪取“二次創(chuàng)業(yè)”新勝利的關(guān)鍵期，我們的企業(yè)面臨著深化內(nèi)部改革，抓好去產(chǎn)能、“三供一業(yè)”移交和剝離企業(yè)辦社會職能等十分繁重的任務(wù)，黨組織如何圍繞抓好安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、提質(zhì)增效、扭虧增盈，迫切需要黨組織負責(zé)人帶領(lǐng)黨員干部，走出黨建工作只是黨務(wù)工作者責(zé)任的認識誤區(qū)，通過建立“量化有效型”考核評價體系，加強對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力以及黨員干部的能力素質(zhì)行進監(jiān)督考核，來規(guī)范和完善黨組織的自身建設(shè)。

（三）建立完善黨建工作考核評價體系，是保持黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求。建立和完善黨建工作考核評價體系，有利于黨建工作責(zé)任制的落實，有利于督促、激勵各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會神抓黨建，認真履行從嚴治黨責(zé)任，提高落實黨建工作責(zé)任制的積極性、主動性和創(chuàng)造性，基層黨組織負責(zé)人既是破冰突圍的尖刀又是和諧穩(wěn)定的基石，黨組織負責(zé)人要圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略部署，在黨建工作落實上作表率、在嚴紀律勇?lián)?zé)上立標桿、在轉(zhuǎn)作風(fēng)抓常態(tài)上豎旗幟、在考核評價體系建設(shè)上當模范、在企業(yè)完成改革發(fā)展的使命上建功勛。進一步提高工作的有效性和針對性，徹底從思想認識上解決黨建務(wù)“虛”，行政務(wù)“實”，黨組織從事的是“軟”工作，經(jīng)營部門創(chuàng)收是“硬”指標等錯誤認識。

二、建立完善黨建工作考評評價常態(tài)化制度化的意義。

黨建工作是企業(yè)求生存、求發(fā)展的客觀要求，是統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展思路的靈魂。黨組織要開創(chuàng)各項工作新的局面，就必須不斷地尋找新的思路、新的辦法，黨建工作怎樣才能更好的服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定這個中心、服務(wù)好基層服務(wù)好發(fā)展，服務(wù)好群眾和維護好穩(wěn)定大局？筆者認為“只有通過考核評價體系系統(tǒng)工程，落實黨建工作職責(zé)，把考核評價的落腳點放在職工群眾滿意與否上，用考核評價的結(jié)果來衡量黨建工作成效的最終、最高標準。只有得到群眾的認可黨建工作才會出彩”。

一是要落實管黨治黨責(zé)任。緊緊扭住思想認識這個“總開關(guān)”，通過加強學(xué)習(xí)宣傳引導(dǎo)，牢固樹立 “抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念意識。具體工作中，我們以落實管黨治黨責(zé)任為主線，堅持把抓好黨建、助推企業(yè)發(fā)展作為主業(yè)主責(zé)，定期召開黨委會和黨建專題會議，及時傳達貫徹上級指示精神和工作部署，通過召開黨委會、黨政聯(lián)席會等形式，對涉及企業(yè)改革發(fā)展中的安全生產(chǎn)、改革發(fā)展、人事任免等事項研究討論后，再進行決策，確保把黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。

二是要健全完善制度機制。把黨建制度機制建設(shè)作為發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進全面從嚴治黨的重要舉措，完善黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，確保有機融入企業(yè)。扎緊反腐倡廉的制度籠子，從制度建設(shè)層面內(nèi)嵌黨組織的意愿和主張，發(fā)揮引領(lǐng)、決策和監(jiān)督的積極效能。

三是要推動創(chuàng)新提供支撐。探索新形勢下企業(yè)黨建工作新途徑，把機構(gòu)改革、減人提效等改革的重點難點作為企業(yè)黨建的落腳點和創(chuàng)新點，充分發(fā)揮黨建工作在企業(yè)改革發(fā)展過程中的助推器、加速器作用，圍繞管理提升下真功。始終堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，在黨員中開展好征集“金點子”、降本增效大討論、黨員創(chuàng)效益等活動，助力企業(yè)扭虧脫困，圍繞和諧穩(wěn)定求實效、助推改革發(fā)展顯真功。通過在黨員中繼續(xù)深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員掛牌上崗、黨員傳幫帶、黨員身邊“無三違”等黨建特色活動，為企業(yè)保持安全和諧穩(wěn)定態(tài)勢提供堅強支撐。

四是要抓好選人用人鍛造過硬隊伍。我們按照國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員20字標準，牢固樹立人才是第一資源的理念。對黨員干部進行年度綜合考評，根據(jù)評價結(jié)果，實行末位淘汰制度。在抓好人才隊伍建設(shè)方面，我們積極推行“雙通道”制度，拓寬技術(shù)人員的晉升空間。

五是要抓好組織建設(shè)推進黨政同頻。推進黨建工作系統(tǒng)化管理，確保黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評價，推進黨建工作細化、量化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。加快網(wǎng)上黨支部建設(shè)步伐，激勵黨員干部在八小時內(nèi)外爭當“明星黨員”。

三、探索完善黨建工作考核評價常態(tài)化制度化的思考。

通過嚴格落實兩個責(zé)任，打破黨建工作時空限制，豐富黨員教育管理形式，提升企業(yè)基層黨建工作整體水平，為企業(yè)深化改革、維護穩(wěn)定和應(yīng)對當前復(fù)雜嚴峻形勢提供堅強保障。通過互聯(lián)網(wǎng)+黨建平臺的使用，逐步實現(xiàn)基層支部和黨員群眾學(xué)習(xí)交流的“雙向服務(wù)”。牢固樹立“關(guān)鍵在人”的理念，加強黨員先鋒工程陣地建設(shè)和企業(yè)黨員干部的守規(guī)、執(zhí)紀、敬業(yè)、廉潔有機結(jié)合起來，在實踐中鍛煉干部，在實干中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（一）黨建工作責(zé)任制是促進黨建工作的一項重要制度，任何一項好的制度不落實都形同一紙空文。特別是在新形勢下，如何保證黨建責(zé)任目標的實現(xiàn)，首先要抓好執(zhí)行力，關(guān)鍵在抓落實，落實的關(guān)鍵在考核評價，考核評價的關(guān)鍵在于有一套行之有效、符合企業(yè)實際的績效評價辦法。其次我們要將黨建工作目標量化，進行嚴格的評價，跟蹤抓落實，保證黨建責(zé)任制的全面落實。

(二)黨建工作考評評價常態(tài)化制度化是新形勢下做好企業(yè)黨建工作的有效手段。要圍繞企業(yè)的中心工作制訂合理的、融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營的黨建工作責(zé)任制，根據(jù)黨的新任務(wù)和企業(yè)工作的新要求，加快推進“1+N”黨建工作制度體系建設(shè)，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、與發(fā)展模式相匹配、與經(jīng)營管理相協(xié)調(diào)的黨建工作制度體系。在鞏固黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等黨建品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)黨的建設(shè)和組織工作重點、熱點、難點問題，積極探索創(chuàng)新活動載體，打造適應(yīng)時代特點、滿足黨員需求、發(fā)揮黨員作用，通過檢查考核、監(jiān)督和評價，保證黨建責(zé)任制各項目標的實現(xiàn)，才能保證黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

(三)完善黨建工作考評評價常態(tài)化制度化機制是保證黨建思想政治工作由虛變實、由軟變硬的有效措施。要強化形勢任務(wù)教育，認真落實主體責(zé)任，及時研究部署上級黨組織黨建主題教育、重大活動和服務(wù)型黨組織建設(shè)等基層黨建重點工作，制定好工作臺帳，將各項工作落實到人，實行銷號制，確保各項工作落實到位。加強基層制度建設(shè)，集中精力健全完善基層組織議事決策、“三會一課”、目標評價、黨員日常管理等方面的制度規(guī)定，加強標準化支部建設(shè)。把黨建融入到企業(yè)的各項工作中去，使黨員和干部在自己的崗位上為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定建功立業(yè)，并按這些要求嚴格評價，使黨建工作不是游離于企業(yè)工作以外的虛無縹緲的工作，而是鑲嵌到企業(yè)工作中方方面面，做到內(nèi)化于行、外化于心、知行合一，黨建工作責(zé)任制和黨建工作績效評價機制將黨建工作分解為各項量化指標并和有關(guān)經(jīng)濟指標融為一體，進行嚴格的評價，完不成或少一分，就直接影響黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬甚至升遷，使黨建工作變成硬指標，既調(diào)動行政領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的積極性，又能促使黨務(wù)干部能為、敢為、會為、有所為。

四、強化黨建工作考評評價常態(tài)化制度化的目標途徑。

企業(yè)黨建工作要以作風(fēng)建設(shè)為突破點，深入貫徹中央八項規(guī)定的各項要求，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，把改進工作作風(fēng)和推動工作緊密結(jié)合起來，提高工作水平和工作質(zhì)量。作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)抓起、從提高黨員干部的先進思想意識抓起、從管理的薄弱環(huán)節(jié)抓起、從提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率抓起，使黨建工作考核評價更具針對性和操作性。把黨建工作考核評價常態(tài)化制度化的著力點放在作風(fēng)建設(shè)的薄弱點、企業(yè)改革發(fā)展的難點、黨員干部關(guān)心的熱點上，才能真正的解決黨建工作方面存在的“弱化、淡化、虛化、邊緣化”傾向問題。

一要建立完善基層黨組織建設(shè)責(zé)任體系，圍繞中心，服務(wù)大局，注重完善考評內(nèi)容。強化黨委管黨建、書記抓黨建的責(zé)任，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門協(xié)調(diào)牽頭，各基層支部齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

二要為進一步提升黨建工作科學(xué)化水平，企業(yè)黨組織要細化黨建工作評價標準和衡量尺度，擴大民主，多措并舉，注重創(chuàng)新考評方式。從明確責(zé)任、細化內(nèi)容、強化評價著手。實行黨建工作量化評價，圍繞團隊的班子協(xié)作、制度建設(shè)、廉潔教育、廉潔自律、黨員干部個人的黨性作風(fēng)、責(zé)任履行、廉潔自律、本職工作等方面形成量化評價機制，由過去的年底考評轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕以u價監(jiān)督評價，使黨建工作由“問責(zé)支部”變“問責(zé)干部”，由“零散瑣碎”變“系統(tǒng)規(guī)范”，由“籠統(tǒng)評價”變表格式“量化評價”，實現(xiàn)黨建工作從粗放型模糊管理到目標量化管理的轉(zhuǎn)變。明確問責(zé)主體，由“問責(zé)支部”變“問責(zé)干部”，對科、室、區(qū)隊干部問責(zé)，有效解決基層黨支部書記對黨建工作“不作為”、“亂作為”、“慢作為”、“懶政”、“怠政”等問題。獎勵先進黨支部區(qū)隊、科室全體黨員，落后黨支部罰款則全由科室、區(qū)隊干部承擔(dān)，增強各黨支部書記抓黨建工作的責(zé)任感和緊迫感，使黨建工作始終做到“有部署、有落實、有檢查、有評價、有獎懲”，營造齊心協(xié)力抓黨建的濃厚氛圍。細化目標內(nèi)容，“零散瑣碎”變“系統(tǒng)規(guī)范”。

三要將基層黨建工作評價內(nèi)容細化、量化為若干個子項目，評價內(nèi)容具體分解為黨支部建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、信訪工作、職工教育、工會工作、團組織建設(shè)、綜合治理等方面，對大類中的每項指標要規(guī)定具體的要求、標準、分值和評分細則，形成科學(xué)完整嚴密的黨建工作目標管理體系。真正實現(xiàn)科學(xué)化、民主化和制度化、規(guī)范化，切實起到導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督、制約的作用，使基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

總之，建立健全和實施黨建工作考核評價機制是黨建工作制度化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，是把黨建工作落到實處的一項具體措施，要在實施黨建工作績效評價機制的實踐中不斷使之創(chuàng)新和完善，使基層黨組織在企業(yè)各項工作中發(fā)揮好政治核心作用，促進黨建工作和企業(yè)改革深度融合，為深化改革和攻堅克難提供堅強的政治保障。