煤礦瓦斯治理與利用總體方案(三)

四、主要問(wèn)題及原因分析

（一）瓦斯災(zāi)害機(jī)理等技術(shù)難題尚處于探索階段

目前，世界上對(duì)煤與瓦斯突出機(jī)理仍然停留在假說(shuō)階段，對(duì)瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機(jī)理認(rèn)識(shí)不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對(duì)小構(gòu)造的探測(cè)缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進(jìn)行井下超前探測(cè)仍處在試驗(yàn)階段；對(duì)沖擊地壓等還沒(méi)有形成完整治理手段。

我國(guó)煤礦安全科技支撐不足。對(duì)瓦斯災(zāi)害的治理，美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)采煤國(guó)家一般都設(shè)有專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費(fèi)都有可靠保證。我國(guó)公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學(xué)技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國(guó)家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費(fèi)投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實(shí)際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無(wú)力顧及社會(huì)公益性研究。

煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題。現(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開(kāi)發(fā)仍處在實(shí)驗(yàn)室階段。國(guó)產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國(guó)內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專(zhuān)門(mén)學(xué)科，科研院所對(duì)瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。

（二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后

我國(guó)煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB），采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的僅有防爆電氣安全標(biāo)準(zhǔn)。在美、德、澳等采煤國(guó)家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開(kāi)采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開(kāi)采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。我國(guó)煤礦設(shè)計(jì)規(guī)范中沒(méi)有此類(lèi)規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補(bǔ)套工程加以彌補(bǔ)。

煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)工作因行業(yè)管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開(kāi)采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項(xiàng)，大多數(shù)10多年沒(méi)修訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的154項(xiàng)，涉及瓦斯防治的管理標(biāo)準(zhǔn)只有9項(xiàng)。《煤礦安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實(shí)施細(xì)則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。

（三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低

產(chǎn)業(yè)集中度低。全國(guó)現(xiàn)有煤礦2.8萬(wàn)處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬(wàn)噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2.45萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的87.5%，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的37.94％。

技術(shù)裝備落后。我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家同類(lèi)礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標(biāo)落后10年左右。全國(guó)煤礦非機(jī)械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采。全國(guó)約有200萬(wàn)以上的礦工還在從事手工采煤。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)重開(kāi)采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。2004年，全國(guó)煤炭入洗率約35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為20.5％。

職工隊(duì)伍素質(zhì)低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查，30萬(wàn)噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占62.67%，大專(zhuān)以上占5.44%，高級(jí)工程技術(shù)人員占3‰；30萬(wàn)噸以下小型煤礦中，中專(zhuān)以上職工平均每礦不到3人。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊(duì)一級(jí)的技術(shù)人員則更少。目前，煤炭院校煤礦專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生由原來(lái)的70％下降到10％，煤礦主體專(zhuān)業(yè)設(shè)置難、招生難。

（四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問(wèn)題

煤炭行業(yè)稅負(fù)過(guò)重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在8.5％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)其它工業(yè)行業(yè)。

煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值長(zhǎng)期背離。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品價(jià)值的理論和實(shí)踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門(mén)去實(shí)現(xiàn)，主張對(duì)生產(chǎn)資料采取低價(jià)政策。即便是走向市場(chǎng)以來(lái)，能源價(jià)格形成機(jī)制也存在較大缺陷，占煤炭消費(fèi)總量50%以上的電煤價(jià)格始終沒(méi)有完全放開(kāi)。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長(zhǎng)期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長(zhǎng)期處于虧損補(bǔ)貼和困難境地。

煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)偏低、內(nèi)容不全、項(xiàng)目缺失。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)低，致使有的企業(yè)想在安全上進(jìn)行更大的投入?yún)s沒(méi)有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實(shí)反映煤礦實(shí)際需要，嚴(yán)重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

煤礦工資政策不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。2004年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約1400元，大大低于電力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水平。至今，國(guó)有重點(diǎn)煤礦仍拖欠職工工資24.45億元。

（五）安全投入嚴(yán)重不足

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2004年，國(guó)有煤礦“一通三防”安全欠賬235.7億元。45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全欠賬197.4億元。其中：通風(fēng)系統(tǒng)66.4億元；瓦斯治理100.2億元；防滅火系統(tǒng)15.5億元；防塵系統(tǒng)4.5億元；熱害防治12.6億元。

礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要補(bǔ)掘通風(fēng)巷道超過(guò)47萬(wàn)米，擴(kuò)修巷道超過(guò)41萬(wàn)米；需要增補(bǔ)地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補(bǔ)自燃發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補(bǔ)防降塵系統(tǒng)達(dá)183套，防塵管路近110萬(wàn)米。

瓦斯治理裝備急需更新改造。國(guó)有重點(diǎn)煤礦需要增補(bǔ)和改造主扇風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)，分別為466臺(tái)和1599臺(tái)；需要增補(bǔ)抽采鉆機(jī)、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測(cè)儀器分別為1600多臺(tái)（套）、9000多臺(tái)（套）、51000多臺(tái)（套）。

瓦斯治理工程欠賬多。目前，國(guó)有重點(diǎn)煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過(guò)100萬(wàn)米。

綜上所述，我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長(zhǎng)期負(fù)重爬坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開(kāi)采條件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機(jī)理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴(yán)重不足，監(jiān)管不到位等因素。