煤礦瓦斯治理與利用總體方案(四)
第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展導(dǎo)向
（一）樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識，依靠科技進(jìn)步和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；
（二）堅(jiān)持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護(hù)生命，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境；
（三）堅(jiān)持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；
（四）堅(jiān)持用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會；
（五）堅(jiān)持用資源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機(jī)制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；
（六）堅(jiān)持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強(qiáng)技術(shù)、重責(zé)任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；
（七）堅(jiān)持本質(zhì)安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進(jìn)行開采；
（八）堅(jiān)持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃?xì)?，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。
三、主要目標(biāo)
（一）“三大階段”治理目標(biāo)
煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段：
第一階段，初步治理階段（2005～2006年），主要目標(biāo)是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
第二階段，基本治理階段（2007～2010年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。
第三階段，根本治理階段（2011～2012年），主要目標(biāo)是有效控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。
根據(jù)現(xiàn)狀，2005～2006年集中進(jìn)行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點(diǎn)健全礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。
（二）45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分類目標(biāo)
按照瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi)害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟(jì)承受能力等綜合因素，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分為三類：
一類企業(yè)20戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴(yán)重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計(jì)和現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是國家資金投向的重點(diǎn)，應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，都要進(jìn)行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動作用。到2006年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。
二類企業(yè)15戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴(yán)重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。要重點(diǎn)應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和裝備模式，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》，對部分礦井“一通三防”系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造。到2006年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。
三類企業(yè)10戶，分別是通化、遼源、烏達(dá)、雙鴨山、義馬、廣旺、達(dá)竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風(fēng)排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點(diǎn)要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》。到2006年底，建立起比較實(shí)用的瓦斯防治系統(tǒng)。
（三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo)
積極采用機(jī)械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到2006年底，各類煤礦必須達(dá)到上述要求。
（四）瓦斯抽采與利用目標(biāo)
2006年，有開采保護(hù)層條件的礦井，開采保護(hù)層比例達(dá)到30%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到40億立方米。2010年，開采保護(hù)層比例達(dá)到90%以上；煤礦瓦斯抽采率達(dá)到50%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米。2006年，全國礦井瓦斯利用總量8億立方米以上；已開展瓦斯利用的礦區(qū)，利用率提高到50%以上；尚未開展瓦斯利用的高瓦斯礦區(qū)必須實(shí)施瓦斯利用。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。其中，民用和工業(yè)燃?xì)饫昧?0億立方米以上，發(fā)電利用量30億立方米以上，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量150萬千瓦以上，50%以上的發(fā)電設(shè)備實(shí)現(xiàn)熱電或熱電冷聯(lián)供。
第三部分 重點(diǎn)任務(wù)
一、加強(qiáng)對瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面力量，促進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用工作。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案，協(xié)調(diào)和幫助解決各種困難和問題。加強(qiáng)信息溝通和交流，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機(jī)制。
二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備
煤礦企業(yè)要根據(jù)安全實(shí)際需要，制定安全保障能力的補(bǔ)套計(jì)劃，自覺增加安全投入，完善瓦斯綜合治理系統(tǒng)和裝備，重點(diǎn)是礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、防滅火、綜合防塵、監(jiān)測監(jiān)控等，做到“可保盡保、應(yīng)抽盡抽”。
（一）完善通風(fēng)系統(tǒng)
按照“縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng)能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，優(yōu)先選擇分區(qū)式通風(fēng)方式，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，做到網(wǎng)絡(luò)簡單、風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符合要求。通風(fēng)能力的配置：礦井有效總風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1.8以上，突出礦井、沖擊地壓礦井或瓦斯異常涌出礦井應(yīng)在2.0以上；采區(qū)風(fēng)量富余系數(shù)應(yīng)在1.5以上，突出危險(xiǎn)區(qū)域、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域或瓦斯異常涌出區(qū)域應(yīng)在1.8以上。2008年前，45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補(bǔ)套；2010年前，所有大中型礦井完成通風(fēng)工程補(bǔ)套。
（二）完善瓦斯抽采系統(tǒng)
按照“大流量、多抽泵，大管徑、多回路”的原則完善瓦斯抽采系統(tǒng)。泵和管網(wǎng)的能力要留有足夠的富裕系數(shù)，泵的裝機(jī)能力應(yīng)為需要抽采能力的2～3倍。選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，配齊配全各類抽采鉆機(jī)和必要的移動抽采泵，逐步淘汰玻璃鋼瓦斯抽采管路。瓦斯利用礦井應(yīng)根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實(shí)現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。到2006年，所有高瓦斯礦井必須建立完善的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。
（三）完善防滅火系統(tǒng)
自燃發(fā)火礦井要建立健全完善的防火灌漿系統(tǒng)，自燃發(fā)火嚴(yán)重的礦井要裝備防火注氮系統(tǒng)。配齊配全防火裝備，包括移動注氮機(jī)、注漿泵、束管監(jiān)測系統(tǒng)、氣相色譜儀、一氧化碳檢測儀等。大力推廣國內(nèi)外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。井下所有設(shè)備、設(shè)施等達(dá)到消防要求。
（四）完善防塵系統(tǒng)
健全防塵設(shè)施，安裝隔爆抑爆、噴霧降塵和灑水控塵設(shè)施，實(shí)施煤層注水，裝備除塵器、采煤機(jī)負(fù)壓二次降塵等設(shè)施，配齊配全測塵儀器儀表。井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。
（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
高瓦斯、突出礦井盡快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，建立“人機(jī)互檢”瓦斯檢測雙檢體系。局扇和移動抽采泵必須安設(shè)開停傳感器，并按規(guī)定配齊瓦斯檢測儀器儀表。安全監(jiān)測裝置安設(shè)率必須達(dá)到100%。到2006年，高瓦斯、突出礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
（六）完善安全防護(hù)設(shè)施
2006年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線電機(jī)車運(yùn)輸，改為蓄電池機(jī)車或其他安全運(yùn)輸方式；按規(guī)定全部配備防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設(shè)備全部更換為防爆型電氣設(shè)備；所有回風(fēng)流中的電氣設(shè)備必須安裝瓦斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置；配齊隔絕式個(gè)體自救器，淘汰過濾式自救器。
三、突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度
必須掌握開采水平和回采區(qū)域準(zhǔn)確、可靠的煤層瓦斯壓力、瓦斯含量、煤層透氣性等參數(shù)。瓦斯含量達(dá)到或超過
礦區(qū)規(guī)劃必須充分考慮瓦斯因素，要按照現(xiàn)有的瓦斯治理技術(shù)水平和設(shè)備能力，科學(xué)合理地確定礦區(qū)生產(chǎn)規(guī)模。在礦井設(shè)計(jì)和采區(qū)設(shè)計(jì)中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎(chǔ)參數(shù)，設(shè)計(jì)瓦斯抽采工程。瓦斯抽采工程的施工要超前于礦井建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，留足預(yù)抽時(shí)間。
優(yōu)先利用采動煤巖移動卸壓技術(shù)抽采煤層瓦斯。具備開采煤層群條件的必須先開采瓦斯含量低、突出危險(xiǎn)性小的煤層，并抽采受采動影響的高瓦斯、突出煤層中的卸壓瓦斯。2005年底之前，具備保護(hù)層開采條件的所有高瓦斯、突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動保護(hù)層開采。
不具備保護(hù)層開采條件的突出煤層，應(yīng)施工煤層頂、底板巷道和穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯，突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面作業(yè)應(yīng)在穿層鉆孔的掩護(hù)下進(jìn)行。
掘進(jìn)面要采用先抽后掘、邊抽邊掘技術(shù)。突出危險(xiǎn)掘進(jìn)工作面和瓦斯絕對涌出量大于
采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。凡瓦斯絕對涌出量大于
四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)
建立并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦專業(yè)技術(shù)崗位和技術(shù)工種職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格技術(shù)崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)崗位準(zhǔn)入門檻。
建立和完善與瓦斯治理、利用相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略機(jī)制，包括教育培訓(xùn)機(jī)制、人才使用機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造“以人為本”、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。
建立和完善正常的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃地進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，安監(jiān)員、瓦檢員、防突員等特殊工種崗位必須做到持證上崗。重視抓好在職人員的繼續(xù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
五、強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步
煤礦企業(yè)要學(xué)習(xí)應(yīng)用國家“九五”、“十五”科技攻關(guān)和其他科技成果，2010年前重點(diǎn)推廣應(yīng)用以下瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備:
高產(chǎn)高效開采：主要有厚煤層、薄煤層高效長壁綜采成套技術(shù)與裝備，高效短壁綜采成套技術(shù)與裝備，快速掘進(jìn)、支護(hù)技術(shù)與裝備，礦井提升、裝車配煤、輔助運(yùn)輸技術(shù)與裝備等。
瓦斯預(yù)測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術(shù)、礦井瓦斯涌出量預(yù)測技術(shù)及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預(yù)測技術(shù)及方法、保護(hù)層開采及強(qiáng)化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預(yù)測方法等。提高預(yù)測準(zhǔn)確性和效率。
瓦斯抽采：主要有地面、采動區(qū)、采空區(qū)抽采技術(shù)，采煤工作面平行鉆孔、交叉鉆孔、穿層和順層網(wǎng)格式鉆孔、頂板鉆孔、高抽巷、底板巖巷穿層鉆孔、回風(fēng)巷穿層孔、上隅角埋管、尾抽、高冒帶鉆孔等瓦斯綜合抽采技術(shù)，掘進(jìn)工作面邊抽邊掘技術(shù)，開采保護(hù)層區(qū)域治理瓦斯技術(shù)，深孔控制預(yù)裂爆破技術(shù)，水力鉆（擴(kuò)）孔抽采技術(shù)，石門揭煤控制截流抽采鉆孔技術(shù)，全液壓鉆機(jī)和大功率移動泵等。
礦井通風(fēng)：主要有通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)，綜采放頂煤沿空留巷技術(shù)，長距離大斷面巷道掘進(jìn)通風(fēng)技術(shù)與成套裝備，高效對旋局部通風(fēng)機(jī)，掘進(jìn)巷道及盲巷的瓦斯排放技術(shù)，災(zāi)變通風(fēng)與反風(fēng)技術(shù)，礦井復(fù)雜條件下的巷道、火區(qū)瓦斯層流動態(tài)分析技術(shù)等。
煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性區(qū)域預(yù)測技術(shù)、地質(zhì)構(gòu)造探測技術(shù)、工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測技術(shù)、區(qū)域性和局部防突技術(shù)等。
瓦斯煤塵爆炸預(yù)防：主要有礦井瓦斯爆炸危險(xiǎn)性評價(jià)技術(shù)、爆炸危險(xiǎn)性監(jiān)控和分析技術(shù)，防止局部瓦斯積聚技術(shù)與裝備，主動、被動式隔抑爆技術(shù)，粉塵防治技術(shù)等。
瓦斯監(jiān)測監(jiān)控與預(yù)警：主要有煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)控技術(shù)與裝備、礦井火災(zāi)早期預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)與裝備，基于瑞利波、雷達(dá)波、AE聲發(fā)射、電磁輻射等瓦斯地質(zhì)原理和方法的煤與瓦斯突出或煤巖動力災(zāi)害預(yù)測技術(shù)等。
事故應(yīng)急救援：主要有井下無線通訊或救災(zāi)信息傳輸技術(shù)，個(gè)體防護(hù)和救護(hù)技術(shù)與裝備，救災(zāi)機(jī)具及裝備等。
瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃?xì)饧夹g(shù)與器具，中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組發(fā)電技術(shù)與裝備等。
六、嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施
《煤礦安全規(guī)程》是確保煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)性文件，要把《煤礦安全規(guī)程》落實(shí)到生產(chǎn)管理的全過程。要按照規(guī)定合理集中生產(chǎn)，在一個(gè)獨(dú)立、可靠的采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)內(nèi)，同時(shí)作業(yè)的人員不得超過100人。
《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》是煤礦瓦斯治理的技術(shù)性文件。煤礦要落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)礦井地質(zhì)測量工作，準(zhǔn)確掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況，瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時(shí)制定和實(shí)施各種防范措施。突出煤層采掘工作面要編寫防突預(yù)測圖，指導(dǎo)現(xiàn)場防突工作。突出礦井要及時(shí)調(diào)整采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，為落實(shí)防突措施提供條件。
《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)五十條》是煤礦瓦斯治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是煤礦職工鮮血和汗水換來的。各類煤礦要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極推廣應(yīng)用。
制度建設(shè)是從嚴(yán)管理的基礎(chǔ)。煤礦要建立領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度，礦長月度瓦斯綜合治理工作述職制度、瓦斯治理督查和防突督導(dǎo)及事故評判制度、瓦斯超限分級追查處理制度、現(xiàn)場瓦斯異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)控制度、瓦斯治理“一礦一策”、“一面一策”制度、瓦斯治理工程“兩同時(shí)、一超前”制度、班隊(duì)長“一通三防”持證上崗制度等瓦斯治理制度體系。
七、示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯綜合治理與利用
（一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程
選擇開采煤層群、煤層突出危險(xiǎn)性比較嚴(yán)重、礦井開采深度超過
示范煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控及瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化；熱害治理技術(shù)，礦井工作地點(diǎn)溫度降低
（二）嚴(yán)重突出礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
在無保護(hù)層開采條件的嚴(yán)重突出礦區(qū)選擇示范點(diǎn)，示范煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)、煤礦瓦斯抽采與民用、發(fā)電利用技術(shù)。2010年達(dá)到有效控制煤與瓦斯突出災(zāi)害，形成一套無保護(hù)層開采條件下瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)和管理體系，示范礦區(qū)瓦斯抽采量達(dá)到1.
（三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程
選擇開采厚煤層、自燃發(fā)火嚴(yán)重的高瓦斯礦區(qū)進(jìn)行示范，主要示范采空區(qū)瓦斯抽采并有效控制采空區(qū)自燃發(fā)火的技術(shù)，順煤層長鉆孔瓦斯抽采技術(shù)，瓦斯民用和發(fā)電技術(shù)。瓦斯抽采量達(dá)到1.
（四）瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程
選擇具有煤礦瓦斯綜合治理與利用研發(fā)制造能力的國內(nèi)一流企業(yè)，建設(shè)瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程。主要示范礦井通風(fēng)、瓦斯抽采、監(jiān)測監(jiān)控、防滅火、綜合防塵、瓦斯利用等技術(shù)研發(fā)和裝備制造，達(dá)到國際先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先水平。
（五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程
選擇阜新、潞安、晉城礦區(qū)，建設(shè)煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程。
阜新礦區(qū)，實(shí)施采煤采氣一體化。１～3年內(nèi)，在已經(jīng)開采的區(qū)塊，采取地面抽采、采動區(qū)抽采、采空區(qū)抽采、井下抽采及商業(yè)利用等措施，綜合抽采煤層瓦斯，并進(jìn)行商業(yè)化利用，向阜新城市供氣。瓦斯利用量達(dá)
潞安礦區(qū)，實(shí)施羽狀水平井煤層瓦斯地面抽采。施工一批羽狀水平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達(dá)到70%以上，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。
晉城礦區(qū)，著重研究高瓦斯中厚單一煤層井下和地面綜合抽采瓦斯技術(shù)，不同抽采技術(shù)的集成、集輸、化工利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸，有效控制瓦斯事故，建成年抽采瓦斯10億立方米的生產(chǎn)能力，瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到12萬千瓦。
八、加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作
積極開展國際交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的瓦斯治理與利用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。研究制定切實(shí)可行的鼓勵(lì)政策，廣泛吸引有關(guān)國際組織和企業(yè)財(cái)團(tuán)參與我國煤礦瓦斯治理與利用。進(jìn)一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面。
第四部分 保障措施及政策
煤礦安全是我國工業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯治理與利用是解放生產(chǎn)力、減少礦難、保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的大事，又是高投入、高回報(bào)，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大工程。對此，國家應(yīng)建立對煤炭工業(yè)的“反哺機(jī)制”，創(chuàng)造與主體能源地位相適應(yīng)煤炭法律政策環(huán)境，完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的科研、教育、裝備制造體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、完善以《煤炭法》為主體的法律法規(guī)體系
由國家發(fā)展改革委牽頭，組織國家安全監(jiān)管總局、煤礦安全監(jiān)察局、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、勞動保障部、煤炭工業(yè)協(xié)會等部門和單位，修訂和完善《煤炭法》及其配套法規(guī)。
在法律法規(guī)中，制定煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，明確煤礦安全生產(chǎn)的基本條件、安全裝備的最低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確煤炭資源最低回采率標(biāo)準(zhǔn)，明確重大事故追究法律責(zé)任的辦法，加大煤礦安全事故責(zé)任追究和懲處力度等。
力爭今年完成《煤炭法》（修訂稿）起草工作，并具備上報(bào)條件。2010年完成相關(guān)配套法規(guī)的完善和制訂工作。
二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對地方政府煤礦監(jiān)管部門的檢查指導(dǎo)。地方監(jiān)管部門要突出重點(diǎn)，加大對瓦斯治理的監(jiān)管力度。企業(yè)要把瓦斯治理作為搞好企業(yè)安全工作的重點(diǎn)。
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把礦井瓦斯治理作為今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)察工作的重中之重，作為重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察的主要內(nèi)容，對國有煤礦瓦斯治理工作要嚴(yán)格按照“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”依法實(shí)施監(jiān)察；對高瓦斯和煤與瓦斯突出的小型礦井，要把礦井通風(fēng)系統(tǒng)、開采方式、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和“四位一體”作為監(jiān)察的重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，加大執(zhí)法力度。
地方監(jiān)管部門也應(yīng)按照國辦發(fā)[2004]79號明確的職責(zé)，充分發(fā)揮日常監(jiān)管作用，把瓦斯治理作為日常監(jiān)管工作的重點(diǎn)。
發(fā)揮國家監(jiān)察與地方監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制的優(yōu)勢，對重點(diǎn)地區(qū)的瓦斯治理，及時(shí)通報(bào)情況，交流信息，重大問題共同研究解決，形成齊抓共管、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、關(guān)系協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，共同搞好瓦斯治理工作。
三、健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系
由相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化委員會牽頭，組織協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院校等力量，用3～5年時(shí)間，完成煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的制修訂工作，完善煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步與國際接軌。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局全面參與此項(xiàng)工作。
（一）制定煤礦安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括建井、開采、“一通三防”、機(jī)電裝備、煤礦用工、職工培訓(xùn)等。
（二）制定安全評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)。包括煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯煤塵爆炸危險(xiǎn)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定性與可靠性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦井煤炭生產(chǎn)能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、礦井瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重度評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、煤層自燃發(fā)火危險(xiǎn)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、煤塵爆炸危險(xiǎn)性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯治理技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采利用標(biāo)準(zhǔn)、瓦斯抽采系統(tǒng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、隔抑爆技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）制定高產(chǎn)高效礦井瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。
（四）制定煤礦瓦斯治理與利用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。
（五）制定煤層瓦斯地面抽采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括鉆井工程作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計(jì)、地質(zhì)錄井作業(yè)規(guī)程和施工設(shè)計(jì)、測井作業(yè)規(guī)程、鉆井工程質(zhì)量驗(yàn)收評級標(biāo)準(zhǔn)、注入/壓降試井技術(shù)規(guī)范、儲層改造技術(shù)規(guī)范（試行）和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、排采工程技術(shù)規(guī)范等。
（六）研究制定《煤礦瓦斯利用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》和《煤礦瓦斯利用設(shè)計(jì)規(guī)范》。
四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度
由國土資源部負(fù)責(zé)，盡快完善煤炭礦業(yè)權(quán)的市場準(zhǔn)入制度。
推動煤炭礦業(yè)權(quán)評估工作。根據(jù)資源數(shù)量、資源品位（發(fā)熱量、煤種、硫磷含量等）、賦存條件、區(qū)位、通道、伴生資源、淡水資源等狀況，評估確認(rèn)煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
煤炭資源實(shí)行有償使用，探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償出讓。國家鼓勵(lì)煤礦采用先進(jìn)適用技術(shù)開采非經(jīng)濟(jì)儲量。礦業(yè)權(quán)價(jià)款的收取，應(yīng)該用于煤炭資源的保護(hù)和補(bǔ)償。
培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，大力推行以招標(biāo)、拍賣等競爭性方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)交易，必須符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并保障國家大型煤炭基地資源的合理配置，有利于資源危機(jī)型礦山的資源接續(xù)。對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開采。
建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān)管制度。新建礦井要嚴(yán)格按照回采率規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制開發(fā)利用方案，凡達(dá)不到要求的，一律不予登記發(fā)證；現(xiàn)有煤礦達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的，一律限期整改，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，吊銷其采礦許可證和生產(chǎn)許可證；對不符合資源開發(fā)規(guī)劃和布局的煤礦，依法整頓、關(guān)閉。
充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小煤礦，鼓勵(lì)資源儲量可靠的中小煤礦進(jìn)行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，實(shí)行集約化開發(fā)和生產(chǎn)。
五、強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管
由國家環(huán)保總局、國土資源部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，盡快研究出臺《礦山環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)。
完善煤礦環(huán)境影響評估、土地復(fù)墾、排污收費(fèi)等制度，加強(qiáng)對煤礦環(huán)境保護(hù)的行政稽查。新建項(xiàng)目必須評估對生態(tài)環(huán)境的影響，包括水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治方案等，并報(bào)經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程建設(shè) “三同時(shí)”?，F(xiàn)有煤礦，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。國家鼓勵(lì)開采低硫、低磷、高熱值的煤炭。
籌措煤礦環(huán)境治理和土地復(fù)墾資金。探索煤礦企業(yè)實(shí)行環(huán)境治理保證金制度，用于礦區(qū)環(huán)境治理。國家應(yīng)加大對歷史遺留的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。
六、調(diào)整國家財(cái)稅政策
煤炭是我國的主體能源。根據(jù)煤炭行業(yè)特殊性，國家應(yīng)將煤炭產(chǎn)業(yè)重新定位于基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，制定與之相適應(yīng)的財(cái)政、金融、稅收等配套政策。
（一）瓦斯抽采與利用
2006年底前，出臺并實(shí)施以下政策和措施：
1、制定瓦斯超標(biāo)排放處罰辦法，制定政策，鼓勵(lì)煤礦抽采或利用瓦斯（責(zé)任單位：環(huán)?？偩?、財(cái)政部）。
2、2020年以前，煤礦瓦斯利用和地面抽采項(xiàng)目免交探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)（責(zé)任單位：財(cái)政部、國土資源部）。
3、瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國家電網(wǎng)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠接受（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。
4、工業(yè)、民用瓦斯價(jià)格不低于同熱值天然氣價(jià)格，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)比照《可再生能源法》中風(fēng)能發(fā)電的政策執(zhí)行（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。
5、瓦斯清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲收益，10年內(nèi)歸實(shí)施項(xiàng)目企業(yè)所有（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保總局）。
（二）資金支持
按照“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當(dāng)補(bǔ)助等方式，加大煤礦安全改造投入。中央和地方財(cái)政的資金支持，由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家開發(fā)銀行和各?。ㄊ小^(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
1、煤礦瓦斯治理與利用資金
據(jù)專家測算，2005～2010年，全國煤礦瓦斯治理與利用的靜態(tài)資金需求總量約865億元，由企業(yè)為主自籌解決。中央和地方財(cái)政投入的資金，主要用于引導(dǎo)示范工程建設(shè)、科研教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范制定、煤礦安全改造等。
2、煤層瓦斯勘查評估及地面抽采利用資金
到2010年，煤層瓦斯勘查評估及地面抽采約需總投入120億元，由企業(yè)自籌、銀行貸款、國家適當(dāng)貼息等方式解決。
（三）煤炭產(chǎn)品市場化
在開放、競爭、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎(chǔ)性作用，完善能源價(jià)格市場形成機(jī)制，促進(jìn)電煤價(jià)格與市場煤價(jià)格并軌。由國家發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)解決。
（四）煤炭成本完全化
組織有關(guān)部門和單位，根據(jù)“真實(shí)性、完整性、可比性”的原則，研究煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成及核算問題。由財(cái)政部牽頭研究解決。
（五）稅收政策
對煤礦瓦斯的抽采利用及其他煤礦綜合利用項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，具體實(shí)施辦法由財(cái)政部會同有關(guān)部門盡快研究，另行上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。
七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系
（一）建立瓦斯治理與利用的科研體系，大力推進(jìn)科技攻關(guān)
1、建立瓦斯治理與利用的科研體系。
由國家發(fā)展改革委牽頭，組建煤層氣、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心，年底前完成組建任務(wù)。國家資助建設(shè)工程研究中心，以技術(shù)和資金為紐帶，由具有國內(nèi)優(yōu)勢力量的煤炭科研、高校、企業(yè)組建緊密型實(shí)體。以此為依托，組建瓦斯治理與利用國家級研發(fā)基地，通過國內(nèi)合作與國際交流，將重大科研成果進(jìn)行完整的工程化、集成化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，消化、吸收和集成創(chuàng)新引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，為煤礦瓦斯防治提供成套成熟的先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，并不斷地推出具有市場競爭力和提高煤礦整體安全生產(chǎn)水平的新技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)高水平的煤礦安全工程技術(shù)與管理人才，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和控制重特大瓦斯災(zāi)害提供技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)和支撐平臺。
2、圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)。
由科技部負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門，啟動“煤礦安全科技行動”，將基礎(chǔ)研究列入“973”計(jì)劃，啟動“十五”科技攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目，將重大科技難題列入“十一五”攻關(guān)計(jì)劃，從國家科技經(jīng)費(fèi)中給予支持，并加強(qiáng)對現(xiàn)有煤礦瓦斯治理與利用有關(guān)技術(shù)的推廣、開發(fā)與應(yīng)用，力求5年內(nèi)取得重大突破，10年內(nèi)基本建立較為完整的瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備體系。
“973”計(jì)劃“預(yù)防煤礦瓦斯動力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目。主要課題是，煤礦瓦斯災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造作用機(jī)理，采動裂隙場時(shí)空演化與瓦斯流動場耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動力災(zāi)害演化機(jī)制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學(xué)演化及預(yù)防機(jī)制等。
“十五”科技攻關(guān)“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目。主要課題是，煤礦瓦斯治理技術(shù)篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災(zāi)害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術(shù)完善提高及應(yīng)用研究，煤礦瓦斯治理技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的研究，瓦斯治理技術(shù)推廣與應(yīng)用示范等。
“十一五”科技攻關(guān)“礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)”項(xiàng)目。主要內(nèi)容包括：瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究，瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)新技術(shù)與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應(yīng)綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究，救災(zāi)救援技術(shù)與裝備研究等。
瓦斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。包括：瓦斯提純技術(shù)，主要研究碳分子篩變壓吸附瓦斯提純技術(shù)，研制防爆型碳分子篩變壓吸附瓦斯提純設(shè)備及安全監(jiān)控裝置；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化；制氮防火和富氧發(fā)電技術(shù)，主要研究低濃度瓦斯發(fā)電的配氣技術(shù)，研制瓦斯發(fā)電的自動配氣裝置；低濃度瓦斯工業(yè)鍋爐助燃技術(shù)，主要研制低濃度瓦斯的自動配氣和控制裝置。
3、保證瓦斯治理與利用的科研投入。
國家投入科研資金，對瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)理論、工藝、重大裝備進(jìn)行研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化。依托大型企業(yè)集團(tuán)建立技術(shù)推廣應(yīng)用基地，國家和企業(yè)投入基地建設(shè)和推廣應(yīng)用資金；企業(yè)推廣應(yīng)用基地，在國家級研發(fā)基地指導(dǎo)下，對瓦斯治理與利用的技術(shù)和裝備進(jìn)行推廣應(yīng)用，并輻射到周邊煤礦企業(yè)。
（二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地
由教育部牽頭，會同勞動保障部，組織有關(guān)單位，對煤炭教育資源進(jìn)行整合，建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系。到2010年，培養(yǎng)瓦斯治理與利用的高級研發(fā)人員100名，專業(yè)技術(shù)和管理人員10000名，高級技術(shù)工人50000名。
采用著名高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合的辦法，在國家和用人單位共同投入的機(jī)制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流的基地。
利用高校的教育平臺以及國家和用人單位共同投入的機(jī)制，建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊(duì)伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流基地。
鼓勵(lì)支持大型煤炭企業(yè)興辦職工大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，在用人單位投入為主、國家投入為輔的機(jī)制下，建立一批技能型人才培養(yǎng)和實(shí)施繼續(xù)教育的基地。
國家鼓勵(lì)學(xué)校自行設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)和支持考生報(bào)考煤炭院校。
（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地
由國家發(fā)展改革委牽頭，國資委、煤炭工業(yè)協(xié)會等單位配合，用3～5年時(shí)間完成。
適應(yīng)我國煤炭工業(yè)的發(fā)展需求，對國內(nèi)煤機(jī)制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，組建開發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場競爭能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，成為我國煤礦安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地和主要供應(yīng)商。
注重引進(jìn)國際先進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，在積極消化和吸收的基礎(chǔ)上，提高自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化。
利用提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和監(jiān)管等手段，對現(xiàn)有煤礦安全裝備市場進(jìn)行清理整頓。
