中國煤炭生產(chǎn)的解難
[摘要] 煤炭是能源產(chǎn)品，也是重要的化工原料，煤炭產(chǎn)品的開發(fā)，給現(xiàn)代社會(huì)帶來了深刻影響。中國是世界上最早開發(fā)利用煤炭的國家，但煤炭生產(chǎn)真正的發(fā)展還是1949 年以后。半個(gè)多世紀(jì)以來，除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，中國煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長。有成績，同樣有問題，煤炭生產(chǎn)在發(fā)展中遇到的問題較多。譬如散亂差、安全事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等總是難以解決。與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國煤炭生產(chǎn)將何去何從？
[關(guān)鍵詞] 中國 煤炭 生產(chǎn)
The solution that Chinese coal produce is difficult
[Abstract] the coal is the energy product, is also an important chemical engineering raw material, the development of the coal product, brought deep influence for modern society.China is in the world to develop the nation of make use of the coal at the earliest stage, but the coal produced the real development still 1949 hereafter.Since a many centuries of half, in addition to 19972000 of －s period appearing to gradually decrease, the Chinese coal yield hases been keep the quicker growth.Have the result, have problems equally, the coal produces the problem that meets in the development more.Like spread disorderly bad, safe trouble many, waste of resources, the pollution of the environment severity...etc. always hard solve.Compared with flourishing nation in world, the Chinese coal produce will what should one do?
[Keyword] China Coal Produce
一、中國煤炭生產(chǎn)的發(fā)展
作者認(rèn)為，1949年中華人民共和國建立以來，中國煤炭生產(chǎn)主要經(jīng)過以下階段：
起步階段：1949年～1957年
曲折發(fā)展階段：1958年～1965年
緩慢階段：1966年～1976年
大步前進(jìn)階段：1977年～1985年
快速發(fā)展階段：1986年～1996年
遞減階段：1997年～2000年
穩(wěn)步發(fā)展階段：2001年～今
總體來看，中國煤炭分為兩個(gè)階段。第一階段是對(duì)煤炭無償開采階段，第二階段是對(duì)煤炭有償開采階段。這兩個(gè)階段以1980年為分界線。
中華人民共和國建立以后，中國煤炭生產(chǎn)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”方針，因地制宜，能大則大，能小則小。并在長達(dá)30多年的時(shí)間里，中國煤炭基本上是無償開采。只是到了80年代，人們才提出煤炭有償開發(fā)。并在《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)都很低。
中國煤炭開發(fā)第二階段，是隨著改革開放的進(jìn)一步深入提出來的。這階段，已經(jīng)歷了24年。24年中，煤炭產(chǎn)量只有4年遞減，其余20年都在增長。
中國煤炭生產(chǎn)長期以來以國有資產(chǎn)為主，國家在大力投資煤炭建設(shè)的同時(shí)對(duì)煤炭市場嚴(yán)格管控。有償開發(fā)雖然提出了20多年，但因“公家的人收公家的麥”，收與不收都一樣。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革加速，煤炭市場運(yùn)行機(jī)制、競爭格局正在發(fā)生巨大變化。近年來，“煤價(jià)上漲”、“煤荒”“煤電聯(lián)動(dòng)”、“煤礦安全”等已響亮的提出。
二、中國煤炭生產(chǎn)存在的主要問題
1．安全事故高居不下。中國煤礦生產(chǎn)效率較低，國有重點(diǎn)煤礦工效為３．０５７t／工，是世界上最低的。但在百萬t死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國幾十倍甚至上百倍，安全事故頻頻發(fā)生，死亡人數(shù)居高不下。譬如2003年5月19日至25日一周，全國就發(fā)生特大事故4起，死亡64人。一起是5月19日，山西晉中市壽陽縣富東煤業(yè)有限9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)
公司東灣煤礦發(fā)生透水事故，造成33人被困。第二起是5月20日，山西省臨汾市安澤縣永泰煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下32人，7人獲救， 25人遇難。第三起是5月21日，云南省麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。第四起是5月24日11時(shí)25分，河南省安陽市郊區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班井下有42人，其中27人獲救，15人遇難。就是山西省，同年5月事件不久的8月中旬，又連續(xù)發(fā)生三起重特大煤礦爆炸事故，在全國引起震驚。又如2004年11月28日，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，166礦工遇難。再如2005年1月1 日至8月14日，全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大安全生產(chǎn)事故9起，死亡603人，僅煤礦企業(yè)發(fā)生6起，死亡485人。這些事故發(fā)生的共同點(diǎn)，主要是煤炭生產(chǎn)管理部門到礦井對(duì)安全的預(yù)警、反應(yīng)不靈敏、指揮系統(tǒng)不健全，特別是礦井管理人員、從業(yè)人員文化水平低、安全意識(shí)差，礦井規(guī)劃不健全，礦井安全預(yù)警制度不完善，搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案不完善，相當(dāng)部分礦井礦長、副礦長沒有跟班作業(yè)，發(fā)生險(xiǎn)情不知道如何處理，人員不能及時(shí)撤離。
2．煤炭生產(chǎn)污染嚴(yán)重。中國在煤炭開采過程中形成的環(huán)境問題主要是對(duì)土地資源破壞和占用、對(duì)水資源破壞和污染、對(duì)大氣環(huán)境污染極為嚴(yán)重，主要來自于對(duì)原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦。據(jù)測算，因洗煤全國每年排出洗矸４５００萬t，洗煤廢水４０００萬t，煤泥２００m3。中國８５％的煤炭是通過直接燃燒使用的。目前中國燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占總排放量７４％；二氧化碳排放量占總排放量８５％；氧化氮排放量占總排放量６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量７０％。2005年7月，作者在貴州興仁、晴隆、普安的一些煤礦區(qū)參觀、考察，還觀察到不少礦井廢水不經(jīng)治理直接排入河流；生活垃圾、污水無序排放，廁所修建在水源，有的沿河岸堆放等問題相當(dāng)突出，垃圾、污水、礦渣沿河排放，對(duì)水質(zhì)污染較為嚴(yán)重。
3．煤炭供應(yīng)不足問題較嚴(yán)重。2005年8月，作者到貴州冊(cè)亨巧馬鎮(zhèn)2個(gè)焦煤冶煉廠、廣西隆林縣平班冶煉廠考察，得知三個(gè)廠原煤來自貴州、云南的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，并常常出現(xiàn)原煤供不應(yīng)求出現(xiàn)停產(chǎn)。由于煤炭供不應(yīng)求，企業(yè)通過多種途徑購買。由于來源地域不同，煤種變化較大，煤炭質(zhì)量難以保證，燃燒過程不穩(wěn)定，造成設(shè)備損耗增加，企業(yè)修理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)增加，部分企業(yè)因煤炭供應(yīng)不足已告停產(chǎn)。
4．技術(shù)和裝備水平落后。全國50％以上的小煤礦仍采用巷采方式，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一些小煤礦仍在使用三輪車和畜力進(jìn)行井下運(yùn)輸。一些國有大礦生產(chǎn)設(shè)備老化，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全，存在很多隱患。貴州、云南兩省地方人大開展工作交流，作者有幸參與到云南麒麟?yún)^(qū)考察煤炭生產(chǎn)，得知該區(qū)96對(duì)礦井，僅有3對(duì)礦井安設(shè)瓦斯自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，部分礦井配置了探放水設(shè)備，煤礦“雙回路”電源配置、瓦斯抽放系統(tǒng)配置還處于空白狀態(tài)。礦井“五大系統(tǒng)”不完善、不匹配，制約著新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用。壁式采煤、支護(hù)、瓦斯監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)困難，仍沿襲著原始的穿巷采煤法，多頭掘進(jìn)穿巷采煤。
5．關(guān)閉小煤礦難度大。主要表現(xiàn)在三方面：一是一些貧困政府為了繼續(xù)獲得原來開采小煤礦獲得的費(fèi)用，對(duì)關(guān)閉整頓小煤礦存在著落實(shí)不夠、嚴(yán)不起來的問題。二是近年來雖經(jīng)關(guān)井壓產(chǎn)和安全專項(xiàng)整治，但仍存在著點(diǎn)多、面廣、井型小、建設(shè)起點(diǎn)低、整治難度大、形不成規(guī)模，礦界重疊時(shí)有發(fā)生，造成資金分散、資源浪費(fèi)，誘發(fā)礦界糾紛和地質(zhì)災(zāi)害。三是小煤礦近年來一般都辦不到證。辦了證，要交的費(fèi)又高。作為生在煤山上的農(nóng)民，生活又困難，腳下的煤就是錢，只好偷著開采。貴州晴隆縣沙子鎮(zhèn)政府黃副鎮(zhèn)長告訴作者，該鎮(zhèn)不少農(nóng)民，白天休息，夜9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)
間開煤，到天亮，把洞口封了，干部去檢查，還難以看出問題，有的等出了安全事故，才明白真象。
6．煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。中國國有重點(diǎn)煤礦資源采出率一般在５０％左右，而國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無法復(fù)采。另外，在煤炭開采過程中產(chǎn)生了大量煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費(fèi)。
7．煤炭生產(chǎn)法制環(huán)境不好。主要表現(xiàn)在：一是法律沒有系統(tǒng)性、完整性和穩(wěn)定性。二是政策與法律矛盾，人治與法治矛盾。政策是按制定政策人意志制定的，在制定政策時(shí)，往往把政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化,政策給予人腐敗。三是司法隊(duì)伍人員良莠不齊，執(zhí)法者違法執(zhí)法甚至犯法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更為嚴(yán)重的是個(gè)別司法腐敗。四是煤礦的執(zhí)法難度大。這又表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是煤礦作業(yè)在地下深處，存在瓦斯與煤塵、火災(zāi)、冒頂、水災(zāi)等事故威脅，各種因素交織在一起，給執(zhí)法帶來技術(shù)上難度。另一方面，關(guān)閉小煤礦說起容易，做起難，在視察中了解到，小煤窯主和礦工圍攻執(zhí)法人員事件經(jīng)常出現(xiàn)。五是依法辦礦差距大。沒有嚴(yán)格按《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》進(jìn)行開采，部分煤礦只有采礦許可證就開采生產(chǎn)出煤，一個(gè)煤礦演變出多個(gè)拖兜井。
8．煤炭生產(chǎn)信息化管理較為落后。在全球化和信息化背景和全球一體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈中標(biāo)準(zhǔn)的巨大利益和作用凸現(xiàn)出來[2]。中國對(duì)煤炭生產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，已提出了許多年。但就作者近年來考察、調(diào)查了解到的，大多數(shù)煤炭企業(yè)沒有得到真正意義上實(shí)現(xiàn)。其原因主要有三個(gè)。一是沒有一個(gè)適用于煤炭系統(tǒng)使用有較強(qiáng)個(gè)性化的軟件。二是沒有培養(yǎng)出一批高素質(zhì)程序操作人員和軟軟件設(shè)計(jì)者。三是有軟件并不能提高企業(yè)管理水平，企業(yè)不愿意使用。
9．煤炭生產(chǎn)體制不順。譬如云南麒麟?yún)^(qū)煤炭管理體制，人大代表的評(píng)論是：事權(quán)不分、職能交叉，煤炭行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻府、村民委員會(huì)對(duì)煤炭管理、服務(wù)、監(jiān)督機(jī)制不合理，煤炭行業(yè)主管部門沒有較好地發(fā)揮行業(yè)管理、服務(wù)職能，只是履行了安全檢查職能，流通中漏洞多，行業(yè)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻府、村民委員會(huì)利益不統(tǒng)一，各自職責(zé)不明確，各種稅費(fèi)收繳不統(tǒng)一。煤炭生產(chǎn)管理體制及煤礦運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，煤炭管理體制未完全理順，行業(yè)管理手段滯后。
10．從業(yè)人員素質(zhì)偏低。就了解到的麒麟?yún)^(qū)90%礦長只有初中及以下文化程度，有的甚至是半文盲，大專以上文化程度礦長極少，缺乏經(jīng)營、管理、會(huì)計(jì)核算知識(shí)，也沒有比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)煤炭知識(shí)，只具有部分實(shí)地開采經(jīng)驗(yàn)。礦長沒有擴(kuò)大再生產(chǎn)意識(shí)，有錢不會(huì)用。麒麟?yún)^(qū)煤炭從業(yè)人員總數(shù)有6000余人，具有初中以上文化程度的占60%，但大多為初中。特種作業(yè)人員占從業(yè)人員21.3%，特種作業(yè)人員持證率基本達(dá)100%，但培訓(xùn)發(fā)證機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、不規(guī)范。納入管理的有證礦井，從礦長到各類特種人員雖已培訓(xùn)持證，但總體素質(zhì)偏低，難于適應(yīng)煤炭安全生產(chǎn)管理需要。費(fèi)了很大力才得到的煤炭企業(yè)改制，其結(jié)果存在著各自為戰(zhàn)、任人唯親、煤礦安全生產(chǎn)管理手段滯后、責(zé)權(quán)利不配套、管理隊(duì)伍總量少、穩(wěn)定性差、后備力量不足等問題。
三、中國煤炭生產(chǎn)的解難
1．采取有力措施遏制安全事故發(fā)生。2004年特大事故不斷，2005年又引起社會(huì)廣泛關(guān)注[3]。2005 年以來，煤炭生產(chǎn)安全事故在各類安全事故中排在第一。如何遏制煤炭生產(chǎn)安全事故？作者建議各煤礦區(qū)要建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員到礦區(qū)加強(qiáng)檢查，國家可以授權(quán)全國各地安全監(jiān)察人員在緊急危險(xiǎn)情況下有權(quán)停工撤人，要求礦主事先交納足夠事故處理保證金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬元，使得煤礦死不起人等措施，將安全生產(chǎn)真正落實(shí)到實(shí)處。
2．做好煤炭資源體制建設(shè)工作。主要的有：一是煤炭資源9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)
勘查體制。尤其是要深化事業(yè)單位體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。二是責(zé)權(quán)利統(tǒng)一體制。各地要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，幫助進(jìn)一步理順行業(yè)管理體制，調(diào)整制約煤炭生產(chǎn)深層次問題，解決行業(yè)管理政出多門、事權(quán)不分、職能交叉漏洞，在突出行業(yè)管理主體地位前提下，兼顧各方面利益，調(diào)動(dòng)一切積極因素，對(duì)煤炭生產(chǎn)形成齊抓共管良好態(tài)勢。三是優(yōu)勝劣汰體制。體制要形成通過政府牽頭或自愿方式采用股份制組建大礦井，按投資分成，搞集團(tuán)化經(jīng)營，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。對(duì)資源枯絕、開采條件惡劣、管理水平低又不愿合并的煤礦逐步淘汰。四是煤炭資源產(chǎn)權(quán)體制?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的支柱[4]。通過招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，從而實(shí)施對(duì)煤炭資源有效管理。制定符合客觀現(xiàn)實(shí)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過嚴(yán)格執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過程中存在問題，尤其是安全生產(chǎn)問題。
3．走科技興煤之路。依靠科技進(jìn)步，推廣先進(jìn)工藝，淘汰原始落后采煤方法，積極推廣壁式采煤法。抓好礦井技術(shù)改造工作，努力挖掘礦井潛力，增強(qiáng)生產(chǎn)后勁，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦朝正規(guī)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展。
4．以煤為本實(shí)行綜合開發(fā)。根據(jù)市場需求，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以資本為紐帶，以銷售為龍頭，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，組建煤炭企業(yè)集團(tuán)，使之成為產(chǎn)、供、銷、加、貿(mào)一體化龍頭企業(yè)，形成較強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和市場應(yīng)變能力。
5．強(qiáng)化依法管理煤炭生產(chǎn)。一是依法控制煤炭生產(chǎn)過程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過程中，可以借鑒美國一些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過程中環(huán)境污染?？梢詮?qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭價(jià)值鏈終端實(shí)施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)煤礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證管理，對(duì)達(dá)不到發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)礦井要堅(jiān)決依法吊銷證照，予以關(guān)閉，嚴(yán)格煤礦新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程安全設(shè)備與設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)禁以基建、巷探等名義進(jìn)行非法采煤生產(chǎn)活動(dòng)。三是嚴(yán)厲打擊煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中違法行為。嚴(yán)格礦長資格審查考核，監(jiān)督煤礦企業(yè)配備懂專業(yè)安全技術(shù)人員，落實(shí)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度等提供政策支持。四是秉公執(zhí)法。要求執(zhí)法人員能抵得住各種不良的誘惑，不為名利所困。五是做好法律宣傳工作。譬如對(duì)煤礦安全監(jiān)察與煤礦生產(chǎn)社會(huì)效益是統(tǒng)一的宣傳，讓煤炭生產(chǎn)者和經(jīng)營者深刻知道避免一次事故，等于創(chuàng)收。雖然煤礦安全監(jiān)察任務(wù)是執(zhí)法，但要使監(jiān)察達(dá)到最佳效果，對(duì)煤礦正面引導(dǎo)有著不可忽視作用。
6．培訓(xùn)提高從業(yè)人員素質(zhì)。培訓(xùn)工作要按照分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和分級(jí)實(shí)施原則，對(duì)煤礦管理人員、特種作業(yè)人員、井下作業(yè)人員分別培訓(xùn)。盡快建立與之相適應(yīng)煤炭培訓(xùn)基地，確保有完備的培訓(xùn)場所、設(shè)施、師資力量，統(tǒng)一集中培訓(xùn)，確保培訓(xùn)工作經(jīng)?；?a href=http://m.cltuan.cn/mkgl/ target=_blank class=infotextkey>制度化、規(guī)范化。從根本上改變煤炭生產(chǎn)人員素質(zhì)偏低，安全意識(shí)薄弱現(xiàn)狀，為煤炭生產(chǎn)提供充足的安全技術(shù)人才資源和后備力量。
7．炭資源要實(shí)行有償開采。煤炭是一種重要的化石能源和不可再生礦物資源，為了后人和明天發(fā)展，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。有償開發(fā)在中國出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)中已經(jīng)提及。其實(shí)中國煤炭資源并未真正做到有償開采，這需要有效的執(zhí)行２００３年６月１１日頒布《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》的有關(guān)規(guī)定。需要政府要制定出切實(shí)可行措施，譬如對(duì)全國煤炭資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定各地煤炭資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)指導(dǎo)價(jià)格，對(duì)于行政授予國有重點(diǎn)與地方國有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行所有權(quán)、9 7 3 1 2 3 4 5 4 8 : 來源：中國安全天地網(wǎng)
經(jīng)營權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國有資本金，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營煤炭企業(yè)所占有煤炭資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)權(quán)進(jìn)行評(píng)估與轉(zhuǎn)讓等。
8．走新型工業(yè)化道路。譬如發(fā)展煤炭工業(yè)信息化，使煤炭生產(chǎn)管理、市場營銷、安全監(jiān)測等環(huán)節(jié)都能夠大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重視和正確處理好大中小煤礦關(guān)系、國有資本進(jìn)與退關(guān)系、煤炭主業(yè)與延長產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系等。煤炭新型工業(yè)化道路，不僅需要本行業(yè)自身努力，而且迫切需要一個(gè)良好外部環(huán)境，從稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、電煤結(jié)算價(jià)格、企業(yè)辦社會(huì)、小煤礦生產(chǎn)經(jīng)營秩序不規(guī)范等方面作努力。
[結(jié)論]
1．建立加大對(duì)投資、經(jīng)營者煤炭生產(chǎn)安全事故成本的新機(jī)制，使投資、經(jīng)營者對(duì)安全事故不敢掉以輕心，隨時(shí)排出各種安全隱患，真正將安全生產(chǎn)列為工作重中之重。
2．進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的科技體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和促進(jìn)煤炭生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步工作。
3．加強(qiáng)對(duì)煤炭液化的開發(fā)和應(yīng)用。由于石油危機(jī)等因素影響，美、日、蘇、荷蘭等國都加入了煤炭液化新技術(shù)研究行列，但因這些發(fā)達(dá)國家煤價(jià)過高，勞動(dòng)成本又十分昂貴，雖取得技術(shù)上進(jìn)步，但難以提升至產(chǎn)業(yè)化日程上。中國煤炭資源十分豐富，勞動(dòng)力相對(duì)便宜，煤價(jià)較低，有著其他國家不可比的優(yōu)勢。因此，必須搶在先前，除做好山西萬噸級(jí)的“煤變油”工作外，還要在煤炭液化開發(fā)和應(yīng)用方面做大量工作。
4．積極做好煤炭開發(fā)信息化管理工作。尤其是要培養(yǎng)更多懂得信息管理人才，做好能提高管理水平的煤炭信息化軟件開發(fā)工作，并以此來減少安全事故發(fā)生。
5．真正將煤炭有償開采落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)規(guī)?；⑿б婊?，提高煤炭資源的使用效率。
主要參考文獻(xiàn)
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