瓦斯治理背后的能源安全戰(zhàn)略
造成能源安全隱患的因素大致可分為兩類：一是由能源對外依存引起的安全問題，主要是針對境外不確定因素影響能源進(jìn)口及能源價格并對國家經(jīng)濟(jì)、乃至國家的政治、國防可能產(chǎn)生的威脅和破壞程度而言。這類能源安全直接關(guān)系到國家利益，是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。二是指能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)過程中非預(yù)期結(jié)果對人的生存質(zhì)量乃至生命的損害與威脅，這類安全主要與一國的生產(chǎn)技術(shù)水平，制度安排，管理水平相關(guān)，這類能源安全問題直接影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性、社會的穩(wěn)定與公平以及國際形象。
由于資源條件的限制，我國石油對外依存度逐步加大，目前為40%左右，到2020年可能要達(dá)到60%以上；我國煤炭對外依存度雖然較低，但是煤炭生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率和噸煤死亡率較高。煤礦的生產(chǎn)事故使煤炭生產(chǎn)受到影響，加劇了煤炭供需關(guān)系的緊張，造成煤炭價格上漲，轉(zhuǎn)而引起石油等其他可替代能源的需求的增長，增加對進(jìn)口石油的依賴。美日等西方國家的能源安全以石油安全為核心，其主要原因是石油是其主要能源。而我國的能源安全不能僅僅是石油安全，而且也包括煤炭安全。近十幾年來，我國石油消費(fèi)增長較快，但是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會改變，煤炭安全是我國能源安全的基礎(chǔ)。
環(huán)境損害和資源浪費(fèi)嚴(yán)重
除了安全生產(chǎn)之外，我國煤炭開采所造成的環(huán)境損害和資源浪費(fèi)問題一直沒有找到較好的解決途徑。
我國煤炭資源平均綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%。近年來，在高煤價的刺激下，煤炭企業(yè)為了盡快增加產(chǎn)量，煤炭資源采出率又有所下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源采出率平均為10%左右，國有大型煤礦1.3M以下之薄煤層基本丟棄不采，特厚煤層采區(qū)采出率只有50%~70%。加之煤炭長途運(yùn)輸，煤炭損耗比較大。一些礦區(qū)開采后，沒有進(jìn)行回填，造成地表塌陷。我國產(chǎn)煤大省山西地下采空區(qū)面積已達(dá)1300KM2，塌陷土地520KM2，且以每年25KM2的速度遞增。
此外，煤炭生產(chǎn)還造成水源污染與廢渣污染等問題，山西省全省有煤矸石山106座，自燃40多座，自燃產(chǎn)生的SO2、煙塵等廢氣排放量達(dá)358億M3/年。
值得注意的是，我國煤礦事故死亡率高的最主要原因是瓦斯爆炸，在重大惡性事故中，70-80%都與瓦斯爆炸有關(guān)。瓦斯又稱煤層氣，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國陸上埋深300~2000M的煤層氣資源很豐富，為31.46萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)煤，與陸地上天然氣資源相當(dāng)，超過美國位列世界前三位。我國近一半煤礦屬于高瓦斯礦井，雖然煤礦開發(fā)中的瓦斯排放每年達(dá)77億M3，而抽放利用率卻不足10%，可見資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，與我國能源緊張局面形成強(qiáng)烈反差。
正確處理好三個關(guān)系，提高我國能源安全保證能力
煤炭是我國的主要能源，煤炭工業(yè)的健康穩(wěn)定地發(fā)展將直接降低我國石油安全的壓力，提高我國能源安全的保證能力。
根據(jù)我國煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，必須要根本上轉(zhuǎn)變我國煤炭工業(yè)的發(fā)展方式，正確處理好煤炭工業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，正確處理好市場、政府、企業(yè)之間的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的關(guān)系。處理好上述三個關(guān)系的措施與途徑是：
第一，改變目前按產(chǎn)量征稅為按可采量征稅，引導(dǎo)企業(yè)提高煤炭資源的開采率；對煤炭資源實行產(chǎn)權(quán)化管理，開放煤炭資源交易市場，使煤炭企業(yè)的資源資產(chǎn)貨幣化。這樣就可以利用價格杠桿，按照社會折現(xiàn)率對煤炭資源的開采進(jìn)行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)煤炭資源的最優(yōu)利用，避免煤炭企業(yè)不顧長遠(yuǎn)利用過度地進(jìn)行資源開采，促進(jìn)煤炭企業(yè)提高資源的利用率。
第二，明確政府、企業(yè)的責(zé)任。解決煤炭生產(chǎn)安全的9
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來源：中國安全天地網(wǎng)
思路應(yīng)不同于石油安全的解決思路，石油安全問題是由于本國資源條件限制，以及國內(nèi)消費(fèi)者消費(fèi)進(jìn)口石油過多而引起的外部性問題，需要由政府采取一些措施如出資建立石油戰(zhàn)略儲備以降低石油風(fēng)險。而我國煤炭安全涉及多方面的問題，政府所要做的事情主要是規(guī)范市場競爭秩序，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過企業(yè)制度安排解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)及環(huán)境損害治理的資金投入問題。
第三，加強(qiáng)制度與法規(guī)建設(shè)，要同時強(qiáng)化企業(yè)的外部監(jiān)督與內(nèi)部管理。外部監(jiān)督除了專業(yè)的煤礦安全監(jiān)查與環(huán)境檢查等隊伍外，還要發(fā)揮輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用。在企業(yè)內(nèi)部，要建立健全工會組織，使礦工的權(quán)利有合法的代表及足夠份量的談判能力。煤礦安全檢查隊伍直隸國家煤礦安全生產(chǎn)管理局，對煤礦生產(chǎn)擁有安全否決權(quán)。提高規(guī)定礦工傷亡賠償金額的最低法定標(biāo)準(zhǔn)與煤礦事故的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)期，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壓力。
第四，依靠科學(xué)技術(shù)，提高煤礦生產(chǎn)的安全性。國家要鼓勵煤礦采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備，對煤礦購買的生產(chǎn)安全設(shè)施的投入適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，可以免除安全設(shè)施的固定資產(chǎn)購置稅或提供貼息貨款等。國家要增加煤炭安全生產(chǎn)與環(huán)境治理等方面的研發(fā)投入，積極推廣機(jī)械化采煤，強(qiáng)化礦工的技術(shù)培訓(xùn)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
第五，完善煤炭工業(yè)的生產(chǎn)組織，鼓勵國有煤礦與個體私營煤礦組建混合所有制企業(yè)，改變當(dāng)前煤炭生產(chǎn)市場集中度過低、缺乏行業(yè)自律的狀態(tài)。健全煤炭市場的管理制度與辦法，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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