懂行的管理才安全--行業(yè)管理的體制悖論
幾位來(lái)自企業(yè)的“老安全”，根據(jù)自己多年工作經(jīng)驗(yàn)和切身體會(huì)，給本刊講了為什么需要行業(yè)安全管理，該如何加強(qiáng)行業(yè)安全管理。
遼寧華錦化工集團(tuán)的高培福說(shuō)：行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)性、實(shí)效性和前瞻性。
當(dāng)前，強(qiáng)化行業(yè)安全管理，既切實(shí)又十分緊迫和必要。主要表現(xiàn)為行業(yè)安全管理本身所具有的優(yōu)勢(shì)，即行業(yè)安全管理的專業(yè)性、實(shí)效性和前瞻性。專業(yè)性，就是懂得行業(yè)生產(chǎn)特性的人對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行的安全管理，表現(xiàn)為能從專業(yè)角度出發(fā)，做出科學(xué)的評(píng)價(jià)和評(píng)估，能夠準(zhǔn)確及時(shí)地查出本行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)、各項(xiàng)工程原始設(shè)計(jì)的缺陷和事故隱患，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防的目的，這是做好安全管理這篇大文章的根本所在。實(shí)效性表現(xiàn)為行業(yè)管理可以幫助企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。例如我國(guó)的神華集團(tuán)在走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，嚴(yán)格按照煤炭系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理，推進(jìn)高效礦井建設(shè)、實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。神華集團(tuán)的“舍得一切，不舍安全”已經(jīng)成為他們工作的必要前提，從而實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)原煤13380萬(wàn)噸無(wú)死亡事故的新紀(jì)錄。前瞻性表現(xiàn)為強(qiáng)化行業(yè)安全管理是適應(yīng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，能使各項(xiàng)安全管理規(guī)定在出臺(tái)后與時(shí)俱進(jìn)?；て髽I(yè)生產(chǎn)同煤礦企業(yè)生產(chǎn)一樣，屬于高危險(xiǎn)行業(yè)，其生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，設(shè)備運(yùn)行時(shí)，操作人員所接觸的介質(zhì)多數(shù)為有毒、有害、易燃、易爆及強(qiáng)酸、強(qiáng)堿物質(zhì)，工藝過(guò)程處在高溫高壓條件下，險(xiǎn)象環(huán)生。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，化工行業(yè)形成了一整套較完善的行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)和作法。其中化工行業(yè)組織的安全生產(chǎn)大檢查已成為傳統(tǒng)，每年進(jìn)行一次一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，對(duì)各種隱患的整改和安全管理水平提高起到了不可替代的作用。另外，化工行業(yè)通過(guò)各種渠道及時(shí)介紹各兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及國(guó)內(nèi)外化工行業(yè)的各種典型事故，企業(yè)在對(duì)照中進(jìn)行反思和整改，為整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)起到了良好的作用。特別是化工行業(yè)的“生產(chǎn)區(qū)內(nèi)十四個(gè)不準(zhǔn)”，已成為各地化工企業(yè)共同遵守的“行規(guī)”。
北京英達(dá)利城建公司的俞勝章說(shuō)：行業(yè)管理可以避免同類事故重復(fù)發(fā)生。各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都有其自身特點(diǎn)，特別是像煤炭、冶金、建筑、石油化工等行業(yè)。多年的生產(chǎn)實(shí)踐證明，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全管理是符合客觀規(guī)律的、也是行之有效的。同一行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律是相通的，隱患表現(xiàn)形式、演變過(guò)程和事故預(yù)防措施等都存在共性；另外在同一行業(yè)內(nèi)，由同行組織安全培訓(xùn)教育、進(jìn)行安全檢查，針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)。一旦發(fā)生事故，由事故單位、業(yè)內(nèi)同行、安全專家等共同分析事故，查找引發(fā)事故的原因，制定防范事故的措施，在行業(yè)內(nèi)以吸取事故教訓(xùn)為目的進(jìn)行反事故教育，其效果會(huì)更明顯。目前，我國(guó)同類事故重復(fù)發(fā)生，生命代價(jià)太大，與行業(yè)管理弱化不無(wú)關(guān)系；在行業(yè)安全管理被弱化的同時(shí)，又存在著屬地安全管理缺乏針對(duì)性和大量非公企業(yè)無(wú)主管部門的局面。而今，安全生產(chǎn)僅靠企業(yè)自律是不夠的，懂行的外部監(jiān)管是不可忽視的常識(shí)問(wèn)題，是安全現(xiàn)狀必不可少對(duì)癥措施。所以，應(yīng)促進(jìn)與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的安全生產(chǎn)行業(yè)管理體系的形成，并盡快發(fā)揮其不可替代的特殊作用。將國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、外資企業(yè)等，按行業(yè)分類，統(tǒng)一于行業(yè)管理之下，利用行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來(lái)積極有效排除事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件，遏止同類事故的重復(fù)發(fā)生。
攀成鋼的吳華明說(shuō)：應(yīng)發(fā)揮職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用。
1998年，一些產(chǎn)業(yè)部門被撤消，原各產(chǎn)業(yè)部門帶行業(yè)特性的安全管理機(jī)構(gòu)也隨之或撤或并，導(dǎo)致一批有行業(yè)背景和管理經(jīng)驗(yàn)的安全專業(yè)人才流失。另外，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)成了獨(dú)立的9 7 3 1 2 4 8 : 來(lái)源：易安網(wǎng)
經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)權(quán)力變小。很多企業(yè)安全管理由于沒有自己的行業(yè)管理部門，全靠自己摸索，信息得不到很好的交流，也不能吸取同行的事故教訓(xùn)，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種活躍多變、快節(jié)奏、寬范圍、大容量運(yùn)作的體制下，發(fā)生事故的頻率就陡然升高，特別是重大、特大惡性事故頻繁發(fā)生。
分析現(xiàn)在國(guó)家的方針、政策、法律法規(guī)等落不到實(shí)處，主要原因是缺乏能夠進(jìn)入各行各業(yè)的專業(yè)性服務(wù)體系和管理體系。而各地的職業(yè)安全健康協(xié)會(huì),是各行各業(yè)的企業(yè)、科教單位和職業(yè)安全工作者自愿參與的學(xué)術(shù)團(tuán)體，聚集著一大批懂行業(yè)、知企業(yè)的安全管理高素質(zhì)人才，在安全管理中要充分用好這一資源，發(fā)揮他們的作用。
同時(shí)，政府部門應(yīng)積極建立職業(yè)安全健康專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供社會(huì)性的安全技術(shù)咨詢，提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)等方面的服務(wù)，讓協(xié)會(huì)成為連接政府和企業(yè)間安全管理的橋梁。同時(shí)，政府部門要正確引導(dǎo)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，把職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的力量充分發(fā)動(dòng)起來(lái)組成一個(gè)監(jiān)管和服務(wù)體系，和政府監(jiān)管進(jìn)行條塊結(jié)合，接受政府的指導(dǎo)，定期開展各項(xiàng)活動(dòng)，這樣才能進(jìn)行具有行業(yè)特點(diǎn)的有效管理，也才能應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。因而政府部門要加以正確的引導(dǎo)，保障其健康發(fā)展，這是目前我國(guó)安全生產(chǎn)管理適應(yīng)新的國(guó)家安全管理體制行之有效的一種管理模式。
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