推廣工傷保險對我國生產(chǎn)事故統(tǒng)計的影響
作者：佚名
2008-07-15 11:21
來源：不詳
[摘 要] 我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作所依托的行政手段還不能完全適應(yīng)變化中的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府安全生產(chǎn)管理不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，各類事故的少報、瞞報、不報現(xiàn)象相當(dāng)普遍，極大地影響了傷亡事故統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。2004年我國已實施新的<工傷保險條例)，筆者認(rèn)為，會在一個較長的時期內(nèi)對生產(chǎn)事故統(tǒng)計帶來較明顯的影響，使生產(chǎn)事故造成的傷亡人數(shù)統(tǒng)計變得更為全面和科學(xué)，這種影響必然會對原有統(tǒng)計偏差的修正，有利于今后加強和完善對安全生產(chǎn)的宏觀決策和管理，會從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。
[關(guān)鍵詞] 工傷保險條例；工傷事故；事故統(tǒng)計；安全生產(chǎn)
1 背 景
20世紀(jì)80年代末開始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，中國政府開始對工傷保險制度進(jìn)行系列改革。1996年，就出臺了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，開始在部分地區(qū)建立工傷保險制度。《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定：工傷保險費由企業(yè)繳納，職工個人不繳費。工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、撫恤金、傷殘護(hù)理費等。2001年底，全國平均工傷保險費率為1％左右，參加工傷保險的職工達(dá)4345萬人。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位承擔(dān)支付工傷待遇的責(zé)任。
據(jù)有關(guān)資料顯示，中國需要參加工傷保險的人數(shù)在4億以上，而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工傷保險起步不久等原因，目前不到5000萬的參保人數(shù)，實際上還沒有從根本上解決國人的工傷保險問題。由于種種原因，目前我國的工傷保險還 不完善，仍存在諸多問題。2004年1月，我國新的《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)已正式實施，我國工傷保險將進(jìn)入一個新的時期，并對我國安全生產(chǎn)局面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作也經(jīng)歷了社會轉(zhuǎn)軌時期的急劇變化，統(tǒng)計工作所依托的行政手段越來越不適應(yīng)變化中的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對多種經(jīng)濟(jì)成分的安全管理體制還在形成之中，政府安全生產(chǎn)管理不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，各類事故的少報、瞞報、不報相當(dāng)普遍，極大地影響了統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，妨礙了決策層的正確判斷和決策，也阻礙了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步。同時，這種行為實際上剝奪了受傷職工享受正常工傷賠償?shù)拇觯瑖?yán)重?fù)p害了受傷的職工的切身利益，特別是影響社會弱勢群體的基本生活條件，破壞了社會保障機(jī)制和社會公平機(jī)制，給社會安定帶來沖擊。
筆者認(rèn)為，工傷保險新的(條例)的實施對我國安全生產(chǎn)有著非常積極的意義，將會對我國安全事故報告與統(tǒng)計工作帶來意想不到的促進(jìn)作用，以市場經(jīng)濟(jì)的方式促進(jìn)改善統(tǒng)計工作的社會環(huán)境，有利于更全面科學(xué)地統(tǒng)計分析事故，暴露出從前被掩蓋的深層次社會問題，以下為相關(guān)的初步分析。
2 工傷事故私了現(xiàn)象
近幾年，一類問題在我國引起社會各界的嚴(yán)重關(guān)注，那就是由于工傷保險目前的覆蓋面相當(dāng)有限，覆蓋面之外發(fā)生的大量生產(chǎn)事故被違法隨意處理。特別是在個體私營企業(yè)和外來打工者中，發(fā)生工傷不報告，雇主私下隨意自行處理的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，并有愈演愈烈之勢，常常嚴(yán)重?fù)p害勞動者的切身利益，還直接引發(fā)了各種不穩(wěn)定因素。出現(xiàn)工傷事故私了現(xiàn)象的原因是多方面的，除了因為處于工傷保險制度的調(diào)節(jié)范圍外，其他的主要原因有：
首先，很多企業(yè)主存在僥幸心理，不愿在安全生產(chǎn)上充分地投入，并千方百計逃避政府部門監(jiān)管，一旦出現(xiàn)事故就設(shè)法隱瞞。
其次，企業(yè)不愿給予正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的賠償，私下賠償金額由企業(yè)說了算，可減少支出。
第三，目9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
第四，企業(yè)為了追求高額利潤，大量非法用工，職工的合法權(quán)益得不到有效保障。有的企業(yè)完全是違法經(jīng)營，員工本身素質(zhì)不高，法律意識不強。
第五，由于大部分的生產(chǎn)事故職工有違章責(zé)任，企業(yè)利用職工不清楚工傷認(rèn)定的法律規(guī)定、心虛膽怯的弱點，脅迫職工接受苛刻的條件“私了”。
目無法紀(jì)，對傷亡事故瞞報、不報、私了現(xiàn)象普遍存在，至今仍未徹底糾正，請看被新聞媒體曝光的典型案例：
2001年7月17日南丹縣龍泉礦冶總廠下屬的拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，造成81名礦工死亡?？h委書記、縣長等官員與礦主不按有關(guān)規(guī)定逐級上報及組織搶救、調(diào)查，共同對外隱瞞真相。后來新聞媒體突破層層阻力才揭露真相。
2002年6月22日，一起建國以來罕見的金礦爆炸事故在山西省繁峙縣境內(nèi)發(fā)生了，數(shù)十具遇難礦工遺體不是被拋于荒郊野外，便是被焚尸滅跡，礦工沒有被礦井的大火燒掉，卻被無情的礦方焚尸滅跡。后來被《中國青年報》記者揭露，官方認(rèn)定該事件為“特大事故，隱瞞不報”。
2002年底各大媒體爭相報道的浙江五金之鄉(xiāng)永康每年發(fā)生上千例斷指事故的情況，每年上千受傷致殘的打工者，境遇好的得到一些微薄的經(jīng)濟(jì)補償，境遇不好的只能帶著傷殘的手，被迫自動離職。這樣血淋淋的代價讓人們在品味經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不得不咀嚼著無奈與苦澀。
2004年河北正式通過了《獎勵舉報生產(chǎn)安全事故及事故隱患暫行辦法》，規(guī)定全省縣級以上安監(jiān)部門將建立生產(chǎn)安全事故及事故隱患舉報獎勵制度，舉報人最高可以得到1萬元獎勵。
綜上所述，不難看出：企業(yè)通過隱瞞事故可逃脫法律責(zé)任，減輕應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)賠償；而地方官員為粉飾政績對隱瞞事故往往采取縱容態(tài)度，有的官員還與企業(yè)進(jìn)行黑金交易；還積極幫助隱瞞事故，出租權(quán)利謀利；最終損害了弱勢的受傷職工權(quán)益。
3 工傷事故賠償責(zé)任分析
1996年頒布的(試行辦法)，實際上是以國有和集體企業(yè)職工為主要對象，其他形式的勞動者沒有被明確納入因工受傷的保險范圍，不少企業(yè)，尤其是一些非公企業(yè)和大量的個體工商戶仍游離于工傷保險范圍之外，一旦發(fā)生工傷事故，一些企業(yè)往往不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)補償責(zé)任，從而導(dǎo)致職工的工傷待遇無法落實。那些傷殘嚴(yán)重而無力支付醫(yī)療費的職工，其合法權(quán)益更是沒法得到及時保障。工傷保險參保對象主要集中在已經(jīng)加入養(yǎng)老保險的大中型企業(yè)和職工，而一些生產(chǎn)條件惡劣的非公有企業(yè)及其職工尚未參加工傷保險。其結(jié)果是，參加工傷保險的人工傷事故很少，而經(jīng)常發(fā)生工傷事故的人沒有參加工傷保險，造成工傷保險失去實際意義。如2002年廣東全省工礦企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，75％發(fā)生在非公有制企業(yè)。
許多重大的、惡性工傷事故發(fā)生后，雇主為免除責(zé)任而潛逃的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，勞動者在工作中所遭遇的職業(yè)傷害不是得不到雇主的賠償就是變成了當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。這種無法可依、有法難依的局面造成的后果不僅是直接損害了廣大勞動者的工傷保障權(quán)益，而且放任了(甚至助長了)一些雇主不負(fù)責(zé)的行為，并加重了政府處理工傷事故的負(fù)擔(dān)，損壞了各級政府的形象。工傷職工是弱勢9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
為此，2004年實施的《條例》將投保對象擴(kuò)大至所有職工?！稐l例》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，即與用人單位存在勞動關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，均有依照該條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利；各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當(dāng)依照該條例，為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險費。
另外，依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，所有企業(yè)都必須參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。并規(guī)定，凡拒絕參加工傷社會保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以違法論處。《條例》的頒布，無疑會加快(安全生產(chǎn)法)中有關(guān)工傷保險條款的實施。
專家們指出，《條例》的出臺，進(jìn)一步從法律上確立了我國工傷保險的社會保險制度，必將對我國的工傷保險業(yè)以及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀產(chǎn)生積極而重大的影響。它一方面為所有勞動者撐起了一把“法律傘”，使其在遇到工傷時能夠迅速而方便地獲得理賠，而無需再卷入耗時且費力的仲裁或訴訟中去；另一方面，對于各類業(yè)主而言，只要履行了工傷保險義務(wù)，就將因此吃到一顆“定心丸”，即便遇上突如其來且費用不菲的工傷賠償，也不會因此而打亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
必須明確指出的是，《條例》雖然將保險費的繳納規(guī)定為企業(yè)經(jīng)營者的義務(wù)，但并非據(jù)此便可推定企業(yè)經(jīng)營者將因此增加生產(chǎn)成本，因而承受了不合理的負(fù)擔(dān)。正如《條例》第一條所指出的，工傷保險推行的宗旨之一便在于“分散用人單位的工傷風(fēng)險”。這是因為工傷事故具有嚴(yán)重性、不可避免性和非個人性的特征，所以單純追究個人的責(zé)任是不合理的。既然事故是社會性的問題，就需要根據(jù)社會公正原則，讓全體社會成員合理分擔(dān)損失，保證事故的受害人獲得賠償。現(xiàn)代國家的社會職能加強，已經(jīng)承擔(dān)起保障社會成員免受意外損失的義務(wù)。社會保障已突破了侵權(quán)責(zé)任的調(diào)整范圍，在更寬廣的范圍內(nèi)給受害人以補償。
基于對新的工傷保險條例的分析可以看出，納人工傷保險的范圍內(nèi)后，企業(yè)和受害的工人會明顯受到一些新因素的明顯影響，理性行為方式上發(fā)生顯著改變。從企業(yè)的角度來看，一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)較愿意報告給勞動行政管理部門，申請進(jìn)行工傷認(rèn)定，讓工傷保險部門按工傷進(jìn)行賠償和處理。與企業(yè)再自行處理事故相比，這樣無疑會減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)賠償和與受害工人的糾紛麻煩。從受工傷傷害的工人角度來看，也非常愿意按工傷相關(guān)法規(guī)進(jìn)行賠償和處理，可以更有可能及時獲得經(jīng)濟(jì)補償，獲得長期的合法利益保證，又可避免與雇主耗費時間和精力進(jìn)行一場實力不對等的爭執(zhí)。
4 生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)字更趨準(zhǔn)確
從上述分析可以看出，在納人工傷保險范圍后，在很多情況下(注意，還不是所有情況下)，雇主(或企業(yè))和工傷受傷工人通常有比以前有高得多的積極性去向勞動行政管理部門報告工傷事故的發(fā)生，雙方都會覺得再私下處理工傷事故不合算，這使得工傷事故所涉及的各方之間的矛盾利害關(guān)系發(fā)生了重要變化。這個重要變化所帶來的系列主要影響是人們所期望和預(yù)料的：
一是企業(yè)生產(chǎn)中的工傷風(fēng)險將由社會共同分擔(dān)，有利于企業(yè)的正常經(jīng)營活動的開展；
二是用法律的手段有力地維護(hù)了廣大員工的合法利益，保護(hù)了受傷害員工的利益。
還有一種影響則可能是很多人始料未及的，就是隨著工傷保險制度實施范圍在各地的逐步擴(kuò)9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
據(jù)筆者初步分析，雖然我國安全生產(chǎn)狀況總體上并沒有發(fā)生急劇變化，各類事故數(shù)量實際上也沒有大的波動，但今后一段時期內(nèi)事故報告數(shù)量卻會顯現(xiàn)上升趨勢。這主要是受兩種因素的影響：
一是全國各地擴(kuò)大工傷保險制度覆蓋面的速度，擴(kuò)大速度越快增長趨勢越快；
二是新覆蓋的行業(yè)是否是包含有較多的高危行業(yè)，納入高危行業(yè)會使工傷事故報告數(shù)量明顯增加，在高危行業(yè)集中的少數(shù)局部地區(qū)，數(shù)量在短期內(nèi)的上升幅度可能會出乎人們意料。類似的情況也曾出現(xiàn)在東德并人西德后，在東德開始實行工傷保險制度后，該地區(qū)生產(chǎn)事故報告數(shù)量在幾年問明顯增加。
考慮到我國原有事故統(tǒng)計方式遺漏情況，據(jù)筆者估計，按每年約2000萬工人的速度工傷保險擴(kuò)大覆蓋面，我國生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)將在最近5-8年間出現(xiàn)明顯的增長趨勢，并呈前快后慢的特點，其后會由于技術(shù)進(jìn)步、管理改進(jìn)等原因而進(jìn)入穩(wěn)定期并開始平穩(wěn)下降。對這一重要問題的深入研究，需要努力進(jìn)一步進(jìn)行。
5 結(jié)束語
各級政府部門每年公布的全國廠礦生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)字是反映國家安全生產(chǎn)情況和勞動保護(hù)情況的重要指標(biāo)，在國內(nèi)外都是非常引人注目的和非常敏感的。我國新一屆政府更是將關(guān)心人民生命財產(chǎn)的安全提到了一個很高的高度強調(diào)和重視。如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)較明顯地增加，國家和各地有關(guān)部門應(yīng)對此事引起嚴(yán)重關(guān)切。同時，要理性地對待未來一段時間內(nèi)的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能簡單與前期對比，而要有深入的分析和思考，應(yīng)正確認(rèn)識和處理以下情況：
(1)在今后一段時間內(nèi)我國廠礦生產(chǎn)事故數(shù)量較明顯地增加并不意味著國家或地方生產(chǎn)安全狀況的惡化，而是因社會管理方式改變后安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計的更為全面和科學(xué)，是對原有統(tǒng)計偏差的修正，有利于今后加強和完善對安全生產(chǎn)的宏觀決策和管理，會從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。
(2)各級生產(chǎn)安全管理部門應(yīng)盡快研究相關(guān)統(tǒng)計口徑調(diào)整的問題。在總結(jié)統(tǒng)計各地事故數(shù)據(jù)時要著重考慮到當(dāng)?shù)毓ｋU推行的進(jìn)度情況，不要簡單地將工傷保險大規(guī)模推行后的數(shù)據(jù)與之前的數(shù)據(jù)簡單對比。否則，在行政手段的重壓下，可能會出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)扭曲。
(3)我國新的安全生產(chǎn)管理體制正在建立之中，多種經(jīng)濟(jì)成份特別是民營、外資企業(yè)快速發(fā)展，在迎接世界經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇的時期我國生產(chǎn)制造業(yè)經(jīng)營活動空前活躍，生產(chǎn)任務(wù)繁重工人負(fù)荷飽滿，是生產(chǎn)事故多發(fā)期，給我國安全生產(chǎn)管理部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)形勢已是非常嚴(yán)峻，認(rèn)真做好事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一件非常重大而敏感的任務(wù)，不可掉以輕心。9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
[關(guān)鍵詞] 工傷保險條例；工傷事故；事故統(tǒng)計；安全生產(chǎn)
1 背 景
20世紀(jì)80年代末開始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，中國政府開始對工傷保險制度進(jìn)行系列改革。1996年，就出臺了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，開始在部分地區(qū)建立工傷保險制度。《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中規(guī)定：工傷保險費由企業(yè)繳納，職工個人不繳費。工傷保險基金支付的待遇主要包括：工傷醫(yī)療期發(fā)生的醫(yī)療費用；工傷醫(yī)療期結(jié)束后根據(jù)勞動能力喪失程度確定的傷殘補助金、撫恤金、傷殘護(hù)理費等。2001年底，全國平均工傷保險費率為1％左右，參加工傷保險的職工達(dá)4345萬人。沒有參加工傷保險的單位，仍由該單位承擔(dān)支付工傷待遇的責(zé)任。
據(jù)有關(guān)資料顯示，中國需要參加工傷保險的人數(shù)在4億以上，而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工傷保險起步不久等原因，目前不到5000萬的參保人數(shù)，實際上還沒有從根本上解決國人的工傷保險問題。由于種種原因，目前我國的工傷保險還 不完善，仍存在諸多問題。2004年1月，我國新的《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)已正式實施，我國工傷保險將進(jìn)入一個新的時期，并對我國安全生產(chǎn)局面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作也經(jīng)歷了社會轉(zhuǎn)軌時期的急劇變化，統(tǒng)計工作所依托的行政手段越來越不適應(yīng)變化中的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，針對多種經(jīng)濟(jì)成分的安全管理體制還在形成之中，政府安全生產(chǎn)管理不到位，監(jiān)管不嚴(yán)，各類事故的少報、瞞報、不報相當(dāng)普遍，極大地影響了統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，妨礙了決策層的正確判斷和決策，也阻礙了安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步。同時，這種行為實際上剝奪了受傷職工享受正常工傷賠償?shù)拇觯瑖?yán)重?fù)p害了受傷的職工的切身利益，特別是影響社會弱勢群體的基本生活條件，破壞了社會保障機(jī)制和社會公平機(jī)制，給社會安定帶來沖擊。
筆者認(rèn)為，工傷保險新的(條例)的實施對我國安全生產(chǎn)有著非常積極的意義，將會對我國安全事故報告與統(tǒng)計工作帶來意想不到的促進(jìn)作用，以市場經(jīng)濟(jì)的方式促進(jìn)改善統(tǒng)計工作的社會環(huán)境，有利于更全面科學(xué)地統(tǒng)計分析事故，暴露出從前被掩蓋的深層次社會問題，以下為相關(guān)的初步分析。
2 工傷事故私了現(xiàn)象
近幾年，一類問題在我國引起社會各界的嚴(yán)重關(guān)注，那就是由于工傷保險目前的覆蓋面相當(dāng)有限，覆蓋面之外發(fā)生的大量生產(chǎn)事故被違法隨意處理。特別是在個體私營企業(yè)和外來打工者中，發(fā)生工傷不報告，雇主私下隨意自行處理的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，并有愈演愈烈之勢，常常嚴(yán)重?fù)p害勞動者的切身利益，還直接引發(fā)了各種不穩(wěn)定因素。出現(xiàn)工傷事故私了現(xiàn)象的原因是多方面的，除了因為處于工傷保險制度的調(diào)節(jié)范圍外，其他的主要原因有：
首先，很多企業(yè)主存在僥幸心理，不愿在安全生產(chǎn)上充分地投入，并千方百計逃避政府部門監(jiān)管，一旦出現(xiàn)事故就設(shè)法隱瞞。
其次，企業(yè)不愿給予正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的賠償，私下賠償金額由企業(yè)說了算，可減少支出。
第三，目9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
前的勞動力市場形勢嚴(yán)峻，勞動者處于弱勢地位，社會法律又不能為其提供有力的保障，事故如何處理往往由雇主說了算。企業(yè)、職工法律意識淡薄。相關(guān)企業(yè)不清楚發(fā)生工傷后應(yīng)怎樣依法處理，有關(guān)職工(很多是法律知識缺乏的農(nóng)民工)不了解發(fā)生工傷后應(yīng)享受哪些待遇、通過什么途徑和手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。雖然工傷保險在我國實施已有近10年，但很多企業(yè)和職工對有關(guān)政策知之甚少。
第四，企業(yè)為了追求高額利潤，大量非法用工，職工的合法權(quán)益得不到有效保障。有的企業(yè)完全是違法經(jīng)營，員工本身素質(zhì)不高，法律意識不強。
第五，由于大部分的生產(chǎn)事故職工有違章責(zé)任，企業(yè)利用職工不清楚工傷認(rèn)定的法律規(guī)定、心虛膽怯的弱點，脅迫職工接受苛刻的條件“私了”。
目無法紀(jì)，對傷亡事故瞞報、不報、私了現(xiàn)象普遍存在，至今仍未徹底糾正，請看被新聞媒體曝光的典型案例：
2001年7月17日南丹縣龍泉礦冶總廠下屬的拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，造成81名礦工死亡?？h委書記、縣長等官員與礦主不按有關(guān)規(guī)定逐級上報及組織搶救、調(diào)查，共同對外隱瞞真相。后來新聞媒體突破層層阻力才揭露真相。
2002年6月22日，一起建國以來罕見的金礦爆炸事故在山西省繁峙縣境內(nèi)發(fā)生了，數(shù)十具遇難礦工遺體不是被拋于荒郊野外，便是被焚尸滅跡，礦工沒有被礦井的大火燒掉，卻被無情的礦方焚尸滅跡。后來被《中國青年報》記者揭露，官方認(rèn)定該事件為“特大事故，隱瞞不報”。
2002年底各大媒體爭相報道的浙江五金之鄉(xiāng)永康每年發(fā)生上千例斷指事故的情況，每年上千受傷致殘的打工者，境遇好的得到一些微薄的經(jīng)濟(jì)補償，境遇不好的只能帶著傷殘的手，被迫自動離職。這樣血淋淋的代價讓人們在品味經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不得不咀嚼著無奈與苦澀。
2004年河北正式通過了《獎勵舉報生產(chǎn)安全事故及事故隱患暫行辦法》，規(guī)定全省縣級以上安監(jiān)部門將建立生產(chǎn)安全事故及事故隱患舉報獎勵制度，舉報人最高可以得到1萬元獎勵。
綜上所述，不難看出：企業(yè)通過隱瞞事故可逃脫法律責(zé)任，減輕應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)賠償；而地方官員為粉飾政績對隱瞞事故往往采取縱容態(tài)度，有的官員還與企業(yè)進(jìn)行黑金交易；還積極幫助隱瞞事故，出租權(quán)利謀利；最終損害了弱勢的受傷職工權(quán)益。
3 工傷事故賠償責(zé)任分析
1996年頒布的(試行辦法)，實際上是以國有和集體企業(yè)職工為主要對象，其他形式的勞動者沒有被明確納入因工受傷的保險范圍，不少企業(yè)，尤其是一些非公企業(yè)和大量的個體工商戶仍游離于工傷保險范圍之外，一旦發(fā)生工傷事故，一些企業(yè)往往不愿承擔(dān)或無力承擔(dān)補償責(zé)任，從而導(dǎo)致職工的工傷待遇無法落實。那些傷殘嚴(yán)重而無力支付醫(yī)療費的職工，其合法權(quán)益更是沒法得到及時保障。工傷保險參保對象主要集中在已經(jīng)加入養(yǎng)老保險的大中型企業(yè)和職工，而一些生產(chǎn)條件惡劣的非公有企業(yè)及其職工尚未參加工傷保險。其結(jié)果是，參加工傷保險的人工傷事故很少，而經(jīng)常發(fā)生工傷事故的人沒有參加工傷保險，造成工傷保險失去實際意義。如2002年廣東全省工礦企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，75％發(fā)生在非公有制企業(yè)。
許多重大的、惡性工傷事故發(fā)生后，雇主為免除責(zé)任而潛逃的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，勞動者在工作中所遭遇的職業(yè)傷害不是得不到雇主的賠償就是變成了當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。這種無法可依、有法難依的局面造成的后果不僅是直接損害了廣大勞動者的工傷保障權(quán)益，而且放任了(甚至助長了)一些雇主不負(fù)責(zé)的行為，并加重了政府處理工傷事故的負(fù)擔(dān)，損壞了各級政府的形象。工傷職工是弱勢9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
群體，他們長期處在生產(chǎn)第一線，從事險、臟、苦、累工作，最容易發(fā)生工傷事故，讓他們及時參加工傷保險，為企業(yè)化解風(fēng)險，使工傷職工得到應(yīng)有救治，正是體現(xiàn)了全社會對弱勢群體的關(guān)愛。
為此，2004年實施的《條例》將投保對象擴(kuò)大至所有職工?！稐l例》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，即與用人單位存在勞動關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，均有依照該條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利；各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當(dāng)依照該條例，為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險費。
另外，依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，所有企業(yè)都必須參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。并規(guī)定，凡拒絕參加工傷社會保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以違法論處。《條例》的頒布，無疑會加快(安全生產(chǎn)法)中有關(guān)工傷保險條款的實施。
專家們指出，《條例》的出臺，進(jìn)一步從法律上確立了我國工傷保險的社會保險制度，必將對我國的工傷保險業(yè)以及安全生產(chǎn)現(xiàn)狀產(chǎn)生積極而重大的影響。它一方面為所有勞動者撐起了一把“法律傘”，使其在遇到工傷時能夠迅速而方便地獲得理賠，而無需再卷入耗時且費力的仲裁或訴訟中去；另一方面，對于各類業(yè)主而言，只要履行了工傷保險義務(wù)，就將因此吃到一顆“定心丸”，即便遇上突如其來且費用不菲的工傷賠償，也不會因此而打亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
必須明確指出的是，《條例》雖然將保險費的繳納規(guī)定為企業(yè)經(jīng)營者的義務(wù)，但并非據(jù)此便可推定企業(yè)經(jīng)營者將因此增加生產(chǎn)成本，因而承受了不合理的負(fù)擔(dān)。正如《條例》第一條所指出的，工傷保險推行的宗旨之一便在于“分散用人單位的工傷風(fēng)險”。這是因為工傷事故具有嚴(yán)重性、不可避免性和非個人性的特征，所以單純追究個人的責(zé)任是不合理的。既然事故是社會性的問題，就需要根據(jù)社會公正原則，讓全體社會成員合理分擔(dān)損失，保證事故的受害人獲得賠償。現(xiàn)代國家的社會職能加強，已經(jīng)承擔(dān)起保障社會成員免受意外損失的義務(wù)。社會保障已突破了侵權(quán)責(zé)任的調(diào)整范圍，在更寬廣的范圍內(nèi)給受害人以補償。
基于對新的工傷保險條例的分析可以看出，納人工傷保險的范圍內(nèi)后，企業(yè)和受害的工人會明顯受到一些新因素的明顯影響，理性行為方式上發(fā)生顯著改變。從企業(yè)的角度來看，一旦出現(xiàn)工傷事故，企業(yè)較愿意報告給勞動行政管理部門，申請進(jìn)行工傷認(rèn)定，讓工傷保險部門按工傷進(jìn)行賠償和處理。與企業(yè)再自行處理事故相比，這樣無疑會減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)賠償和與受害工人的糾紛麻煩。從受工傷傷害的工人角度來看，也非常愿意按工傷相關(guān)法規(guī)進(jìn)行賠償和處理，可以更有可能及時獲得經(jīng)濟(jì)補償，獲得長期的合法利益保證，又可避免與雇主耗費時間和精力進(jìn)行一場實力不對等的爭執(zhí)。
4 生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)字更趨準(zhǔn)確
從上述分析可以看出，在納人工傷保險范圍后，在很多情況下(注意，還不是所有情況下)，雇主(或企業(yè))和工傷受傷工人通常有比以前有高得多的積極性去向勞動行政管理部門報告工傷事故的發(fā)生，雙方都會覺得再私下處理工傷事故不合算，這使得工傷事故所涉及的各方之間的矛盾利害關(guān)系發(fā)生了重要變化。這個重要變化所帶來的系列主要影響是人們所期望和預(yù)料的：
一是企業(yè)生產(chǎn)中的工傷風(fēng)險將由社會共同分擔(dān)，有利于企業(yè)的正常經(jīng)營活動的開展；
二是用法律的手段有力地維護(hù)了廣大員工的合法利益，保護(hù)了受傷害員工的利益。
還有一種影響則可能是很多人始料未及的，就是隨著工傷保險制度實施范圍在各地的逐步擴(kuò)9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
大，在一段時期內(nèi)勞動行政管理部門所接受的工傷事故報告數(shù)量會呈明顯上升趨勢，原來很多因各種原因不想報告的事故、不愿報告的事故、原來想極力隱瞞私自處理的事故將會報告到政府有關(guān)部門。從而，在—定程度上提高了我國生產(chǎn)事故統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、可信性。
據(jù)筆者初步分析，雖然我國安全生產(chǎn)狀況總體上并沒有發(fā)生急劇變化，各類事故數(shù)量實際上也沒有大的波動，但今后一段時期內(nèi)事故報告數(shù)量卻會顯現(xiàn)上升趨勢。這主要是受兩種因素的影響：
一是全國各地擴(kuò)大工傷保險制度覆蓋面的速度，擴(kuò)大速度越快增長趨勢越快；
二是新覆蓋的行業(yè)是否是包含有較多的高危行業(yè)，納入高危行業(yè)會使工傷事故報告數(shù)量明顯增加，在高危行業(yè)集中的少數(shù)局部地區(qū)，數(shù)量在短期內(nèi)的上升幅度可能會出乎人們意料。類似的情況也曾出現(xiàn)在東德并人西德后，在東德開始實行工傷保險制度后，該地區(qū)生產(chǎn)事故報告數(shù)量在幾年問明顯增加。
考慮到我國原有事故統(tǒng)計方式遺漏情況，據(jù)筆者估計，按每年約2000萬工人的速度工傷保險擴(kuò)大覆蓋面，我國生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)將在最近5-8年間出現(xiàn)明顯的增長趨勢，并呈前快后慢的特點，其后會由于技術(shù)進(jìn)步、管理改進(jìn)等原因而進(jìn)入穩(wěn)定期并開始平穩(wěn)下降。對這一重要問題的深入研究，需要努力進(jìn)一步進(jìn)行。
5 結(jié)束語
各級政府部門每年公布的全國廠礦生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)字是反映國家安全生產(chǎn)情況和勞動保護(hù)情況的重要指標(biāo)，在國內(nèi)外都是非常引人注目的和非常敏感的。我國新一屆政府更是將關(guān)心人民生命財產(chǎn)的安全提到了一個很高的高度強調(diào)和重視。如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)較明顯地增加，國家和各地有關(guān)部門應(yīng)對此事引起嚴(yán)重關(guān)切。同時，要理性地對待未來一段時間內(nèi)的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能簡單與前期對比，而要有深入的分析和思考，應(yīng)正確認(rèn)識和處理以下情況：
(1)在今后一段時間內(nèi)我國廠礦生產(chǎn)事故數(shù)量較明顯地增加并不意味著國家或地方生產(chǎn)安全狀況的惡化，而是因社會管理方式改變后安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計的更為全面和科學(xué)，是對原有統(tǒng)計偏差的修正，有利于今后加強和完善對安全生產(chǎn)的宏觀決策和管理，會從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高。
(2)各級生產(chǎn)安全管理部門應(yīng)盡快研究相關(guān)統(tǒng)計口徑調(diào)整的問題。在總結(jié)統(tǒng)計各地事故數(shù)據(jù)時要著重考慮到當(dāng)?shù)毓ｋU推行的進(jìn)度情況，不要簡單地將工傷保險大規(guī)模推行后的數(shù)據(jù)與之前的數(shù)據(jù)簡單對比。否則，在行政手段的重壓下，可能會出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)扭曲。
(3)我國新的安全生產(chǎn)管理體制正在建立之中，多種經(jīng)濟(jì)成份特別是民營、外資企業(yè)快速發(fā)展，在迎接世界經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇的時期我國生產(chǎn)制造業(yè)經(jīng)營活動空前活躍，生產(chǎn)任務(wù)繁重工人負(fù)荷飽滿，是生產(chǎn)事故多發(fā)期，給我國安全生產(chǎn)管理部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有安全生產(chǎn)形勢已是非常嚴(yán)峻，認(rèn)真做好事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一件非常重大而敏感的任務(wù)，不可掉以輕心。9 7 3 1 2 3 4 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)
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