善現(xiàn)疾者絕其源

　　一聲聲驚天巨爆，一個個血淚冤魂，無不深刻警示：安全挑戰(zhàn)己到極限，依法治理迫在眉睫。安全生產法是我國首部全面規(guī)范安全生產的法律，是用無數(shù)鮮血換來的生命大法。如何實施安全生產法，人人事事保安全？“善除惡者察其本，善理疾者絕其源”，聯(lián)系當前實際，應立足源頭治理做好三項工作。

必須把握預防這個主題

“事朱至而預圖，則處之常有余；事既至而后計，則應之常不足”。防患未然，事成于預，是安全生產治本之策和永恒主題。首先，加大安全防范投入。著名安全經濟學家、中國地質大學工程學院院長羅云在《安全生產與經濟發(fā)展關系》中指出，預防性投入產出比遠遠高于事后整改產出比，預防性投入與事后整改的比例是1：5，這是安全經濟的基本定量規(guī)律?，F(xiàn)代安全經濟學“金字塔法則”認為，預防性設計時考慮1分的安全性，當于制造時的10分安全性效果，進而達到運行投產后的1000分安全性效果。行業(yè)風險越大，安全投入對經濟的貢獻率越大。低危行業(yè)約1.5%，一般危險性行業(yè)2.5%，而煙花等高危行業(yè)高達7%(4)。安全投入不足是我國安全事故頻發(fā)的重要原因。我國安全投入占GDP比重不足1%，而發(fā)達國家該項比重達3.3%(5)。我國安全投入從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率要求在20%以上。而實際提取比率遠低于這個數(shù)字，導致新建項目隨意削減安全設施。我國目前尚有5個省區(qū)未成立省級安全監(jiān)管機構，50%以上地(市)、70%以上市(區(qū))沒有專門安監(jiān)機構(6)。而英國國家安全衛(wèi)生執(zhí)行局是4000多人。荷蘭三個安全部門每個都有1000多人。日本通產省僅管理化學品安全的一個課就有20多人(7)。要切實加大安全投入，提高事故防范能力。其次，樹立“安全第一”理念。安全與效益之間存在函數(shù)關系，安全也是生產力。87年前，美國鋼鐵公司事故頻發(fā)，企業(yè)陷入困境。公司董事長凱里將原訂“質量第一，產量第二，安全第三”經營方針調整為“安全第一，質量第二，產量第三”后，企業(yè)起死回生。從此這一最早提出的“安全第一”口號便風靡全球，帶來人類安全文化建設的深刻變革?！鞍踩谝弧笔滓氖强朔e幸心理。1982年美國聯(lián)碳總公司就印度博帕爾聯(lián)碳公司異氰酸甲脂泄漏隱患提交安全報告，力勸印方安裝強力噴水裝置予以排解，可印方認為該隱患不足危及安全而拒納。兩年后的1984年12月3日，事故爆發(fā)造成4000居民中毒死亡、20萬人深受其害的世界上最嚴重的慘案。歷史上“大意失荊州”的數(shù)不勝數(shù)。后人哀之，豈可不鑒之？瀏陽是全球最大煙花基地、國家命名的“中國煙花之鄉(xiāng)”，煙花年產值達23億元，占全國出口總量的65%。近年投資5億元實施安全改造，實踐表明，把握好預防主題，事故是可以遏制或減少的。

必須抓住責任這個根本

安全生產責任制是遏制事故的根本保障，其要義是“居其位，負其責”。安全生產的本質是實現(xiàn)人、物、環(huán)境之間的協(xié)調，復雜多變，只有烙守職責，才能確保安全生產。統(tǒng)計分析表明，80%以上事故屬責任事故，幾乎每起重大事故的背后都存在領導干部嚴重的失職讀職、官僚主義。因此，江澤民同志反復囑咐安全生產“責任重于泰山”。一是強化居安思危的責任意識。居安思危是執(zhí)政興國的基本方略，也是安全生產的重要價值觀念。《左傳》提出“居安思?！薄ⅰ八紕t有備，有備無患”；孔子力主“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”；孟子提醒人們“生于憂患，死于安樂”。先哲的這些警世名言，包含著“安?！睂α⒚嬖谝欢l件下可相互轉化的辯證思想。今天的安全是從昨天的隱患轉化來的，但如果把握不當，眼前的安全會稍縱即逝，重新走向它的反面。人類自有生產活動，便存在著事故隱患。有了“人民生命安全高于一切”的責任，才能自覺地從安中把握危，努力創(chuàng)造條件促使隱患向安全的轉化。二是狠抓安全生產責任制落實。要建立責任制跟蹤制度、考核制度、獎懲制度，嚴格責任落實。孟南莊礦難背后的“四證齊全”、小南溝煤礦事故背后的“13道停產令”、寶興煤礦慘劇背后的“10次警報”說明，安全生產僅有“紙上功夫”是不夠的，更需要整改落實到位的責任意識和務實作風。要加重行政審批的責任分量。必要的行政審批是安全責任制的重要內容。有的人在錢財利誘下胡簽、濫簽，“誰簽字誰負責”成了“誰簽字誰受益”，使漏洞百出的設備及項目檢查、驗收埋下無窮后患?！按蠊P一揮，生命所系”。必須依法對負責批準、認可、竣工驗收的人員進行嚴格管理和監(jiān)督，對違反法規(guī)的有關人員依法嚴懲。瀏陽在安全生產責任制實施中，推行市、鄉(xiāng)、村、組、主管部門、企業(yè)六級互聯(lián)互保責任和主管領導安全述職制度。按企業(yè)職工人數(shù)百分之一的比例配備安全員4657人，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右關聯(lián)的安全監(jiān)管體系。去年來組織8次大規(guī)模煙花安全檢查，對查出的7856處隱患全部整改到位，促進煙花銷售走出“非典寒冬”。今年前5個月銷售煙花398.4萬箱，同期比增長27.8%，再創(chuàng)歷史新高。

必須緊扣法治這個核心

“法令行則國治，法令弛則國亂”。依法治理是從根本上改善安全狀況的首要前提。一是強化安全執(zhí)法的嚴肅性。法律的生命在于執(zhí)行。“工于制法，拙于執(zhí)法”是歷代王朝的通病，也是釀成政破國亡的首禍。安全生產法出臺后的今年一季度，全國事故總起數(shù)雖下降6.5%，但特大事故卻上升25%(8)。5月13日蘆嶺煤礦死亡86人的特大事故后，5月19日至25日短短一周內，山西與云南等地又連續(xù)發(fā)生4起特大礦難，造成64人死亡和被困(9)。實踐表明，法律的生效并非意味著其宗旨已達到。在一個法治社會里，有法可依僅是初級層面，嚴肅執(zhí)法才是最高境界。美國法學家伯爾曼說：“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設”。前一些地方非法小煤礦、小煙花作坊為何打而不死，甚至越打越多，其中一個深層原因是對非法生產背后坐享干股紅利的“貓鼠一家親”者沒有依法課以重典。國家安監(jiān)部門2001年5月在湖南一屢關屢開的非法小煤礦發(fā)現(xiàn)該礦股東名單表明，26名股東總計入股64.3萬元。 26名股東中，有縣煤炭工業(yè)局副局長，有縣礦管辦、勞動局、安委會、交通局等單位領導。某縣公安局一干警以其老婆名義在非法小煤礦入股2000元，幾個月就分紅3.4萬元(10)。金錢惡性繁殖使非法生產有人通風報信、轉移設備，電力、貸款、火工材料、銷售渠道“一路綠燈”。“揚湯止沸，莫若出薪”，要使開水不濺，首要的是要先依法拿下不停添薪的人。二是強化對隱患責任的執(zhí)法。任何重大事故發(fā)生都源于隱患的積淀激化。要實行事故隱患責任追究制，對隱患不整改的，要視同發(fā)生事故予以追究責任，如此才能防患未然。國外對事故隱患責任懲罰十分嚴厲。在美國，即使沒有發(fā)生重大人員傷亡的一般性違規(guī)行為，每次罰款達5.5萬美元；可能引起傷亡事故的嚴重違規(guī)行為，即使未造成嚴重后果，也將交由司法部門起訴審判，追究刑事責任。而我國現(xiàn)行安全執(zhí)法，只要重大事故尚未發(fā)生，對隱患責任者只追究行政責任，多以簡單罰款了事，缺乏應有的法威震懾。因而應將重大隱患責任納入刑事范圍，從嚴追究刑事責任。瀏陽首創(chuàng)事故隱患責任追究制，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，市里督查，重拳出擊，專場處置”原則，依法嚴厲打擊非法生產及其腐敗行為。今年前4個月，查處煙花非法生產案105起，沒收產品6896件，拘留85人，其中拘留負有隱患責任的負責人4名。6月1日，依法炸毀、強制查封非法小煤礦各16座。嚴肅執(zhí)法有效遏制了非法生產及其腐敗引發(fā)的事故，教育不少人迷途知返，走上合法經營之路。