五華區(qū)非煤礦山事故應急救援預案(試行)
為做好我區(qū)非煤礦山事故的預防和應急處置，保證非煤礦山事故應急救援工作高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本應急預案（以下簡稱《預案》）。
一、指導思想和工作原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，統(tǒng)一指揮、科學決策、各司其職、果斷實施、消除險情，全力維護社會穩(wěn)定。
（二）工作原則
非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急救援工作堅持：“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中指揮、分工負責、協(xié)調(diào)配合、施救及時、處理妥善、單位自救、社會支援”相結(jié)合的基本原則。
1、應急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。
2、統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，分工負責、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在區(qū)非煤礦山重特大事故應急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。
3、集中力量，突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專(兼)職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。
4、分工負責、協(xié)調(diào)配合。涉及非煤礦山企業(yè)的街道辦事處、鄉(xiāng)各安監(jiān)站要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責”，充分依靠公安、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援工作，并及時報告區(qū)非煤礦山事故應急救援工作指揮部，必要時組織全區(qū)救援隊伍增援。
二、應急救援范圍
我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采（除煤礦外），以露天采石場、取土場、磚廠、采砂場為主的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因爆炸、塌方、山體滑坡等引發(fā)的重特大事故，適用本專項預案。
三、非煤礦山重特大事故預案啟動條件和程序
?。ㄒ唬﹩訔l件
發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動本預案。
1、一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故；
2、一次發(fā)生死亡1 0人以上的特大事故；
發(fā)生未達到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府按照本級預案采取應急救援措施。
?。ǘ﹩映绦?
1、非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，事故單位及事故發(fā)生片區(qū)組長，應立即向五華區(qū)非煤礦山重特大事故應急救援指揮領(lǐng)導小組報案，五華區(qū)非煤礦山重特大事故應急救援指揮領(lǐng)導小組立即將事故情況向區(qū)政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。
2、區(qū)非煤礦山重特大事故應急救援指揮領(lǐng)導小組立即召開成員單位會議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應級別，發(fā)布啟動命令，落實救援任務。
3、區(qū)非煤礦山重特大事故應急救援指揮領(lǐng)導小組各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本應急預案，按照職責分工，組成事故現(xiàn)場應急救援指揮部，迅速開展應急救援工作。
四、非煤礦山重特大事故應急救援機構(gòu)和職責分工
?。ㄒ唬本仍M織機構(gòu)
由區(qū)人民政府成立非煤礦山事故應急救援指揮領(lǐng)導小組，下設應急救援領(lǐng)導小組辦公室，日常工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責。
1、五華區(qū)非煤礦山重特大事故應急救援指揮領(lǐng)導小組
組長：區(qū)政府主管安全工作副區(qū)長
副組長：區(qū)政法委書記、區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長和事故發(fā)生（行業(yè)）單位的分管副區(qū)長
成 員：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國土資源局五華分局、市公安局五華分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財政局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會及事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導
2、非煤礦山事故應急救援領(lǐng)導小組辦公室，設在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
主任：區(qū)政府辦公室主任（兼）
副主任：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長（兼）
工作人員：由成員單位相關(guān)部門人員組成
3、事故現(xiàn)場應急救援指揮部組成人員
總 指 揮：區(qū)長因特殊情況不在市內(nèi)時，由區(qū)政府分管副區(qū)長任臨時總指揮，以上領(lǐng)導均不在時，領(lǐng)導小組成員遞補擔任臨時總指揮，全權(quán)負責應急救援工作。
副總指揮：設若干名，由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和區(qū)政府有關(guān)部門負責人分別擔任。
現(xiàn)場指揮部成員：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安、衛(wèi)生、交通、國土、環(huán)保、工會等有關(guān)部門和事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導及事故發(fā)生地片區(qū)組長
（二）應急救援機構(gòu)職責
1、非煤礦山重特大事故應急救援指揮領(lǐng)導小組主要職責：
（1）全面協(xié)調(diào)和指導事故應急救援工作；
（2）指導制定對事故的緊急管理辦法和特別管制措施；
（3）調(diào)用應急救援物資、礦山救護隊伍、設備和有關(guān)專家，搶救事故受傷人員和進行工程搶救及維護事故現(xiàn)場的社會治安秩序；
（4）有關(guān)重大事項的決策指揮；
（5）及時向上級有關(guān)領(lǐng)導部門報告事故救援情況。
2、領(lǐng)導小組辦公室及主要職責：
（1）負責全市非煤礦山應急救援預案的日常管理工作；
（2）組織協(xié)調(diào)搶險救災工作；
（3）協(xié)助領(lǐng)導小組實施本預案；
（4）匯總報告事故情況；
（5）傳達領(lǐng)導小組的各項指令；
（6）組織事故的新聞發(fā)布工作；
（7）處理領(lǐng)導小組交辦的其他各項工作。
辦公室根據(jù)事故應急救援的需要設置若干專業(yè)組，人員從有關(guān)單位抽調(diào)。
3、事故現(xiàn)場應急救援指揮部主要職責：
（1）組織有關(guān)單位按照應急救援預案，迅速開展搶險救災工作，力爭將損失降到最低程度；
（2）根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物資轉(zhuǎn)移、疏散工作；
（3）及時向上級報告事故和救援情況，配合上級有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作；
（4）指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當?shù)卣龊梅€(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；
現(xiàn)場應急救援指揮部下設7個專業(yè)組：
1、搶險救災組：由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府牽頭，事故單位及事故發(fā)生片區(qū)組長積極配合，區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導。
其主要職責：
（1）負責現(xiàn)場施救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施，指揮礦山救護隊現(xiàn)場施救。
（2）制定并組織實施防止礦山事故擴大的防范措施；
（3）迅速組織預測、分析和掌握特大生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；
2、警戒保衛(wèi)組：由市公安五華分局局牽頭，事故單位所在地保衛(wèi)部門配合，有關(guān)部門協(xié)助指導。
其主要職責：
（1）負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作及交通秩序，設立警戒，疏散群眾。
（2）預防和制止事故單位及事故現(xiàn)場的不安定因素和維護社會治安，為事故的搶險救災方案實施，提供必要的良好環(huán)境與保障措施。
3、綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助指導。
其主要職責：
（1）負責組織有關(guān)技術(shù)專家研究制定并實施防止礦山事故擴大的安全防范措施；
（2）負責應急救援工作情況與事故信息的搜集，匯總形成書面材料，及時向指揮部負責人報告有關(guān)情況，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；
（3）應急救援指揮部交辦的其他工作。
4、醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，地方醫(yī)院配合負責實施。
其主要職責：
（1）迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍，制訂搶救方案，指導急救人員展開搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度；
（2）負責聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，減少人員傷亡；
（3）應急救援指揮部交辦的其他工作。
5、交通運輸組：由事故單位或事故單位主管部門負責安排，公安部門配合。
其主要職責：
（1）保障運送搶險救援人員、物資器材所需的車輛；
（2）保障搶險救災交通道路的暢通與救援物資及時到達現(xiàn)場。
6、善后處理組：由事故單位及其主管部門負責，公安、工會、民政、勞動保障、衛(wèi)生、保險等部門配合。
其主要職責：
（1）負責事故中遇難人員的遺體、遺物處理；
（2）負責事故傷亡人員親屬的安撫接待，妥善安排家屬生活；
（3）負責處理事故傷亡人員的撫恤、安置，依照有關(guān)政策做好事故遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等。
7、宣傳報道組：由宣傳部門牽頭，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助指導。
其主要職責：適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。特大事故的通訊報道，由區(qū)委宣傳部負責。通訊報道稿件須經(jīng)有關(guān)指揮長及區(qū)委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布。
指揮部成員單位分工如下：
?。?）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責全區(qū)非煤礦山重特大事故搶險救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關(guān)情況進行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；督促、檢查街道辦事處、鄉(xiāng)和有關(guān)單位應急預案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理。
（2）昆明市公安局五華分局：負責抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出；保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動相關(guān)警種警力參與搶險救援；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。
（3）區(qū)衛(wèi)生局：負責聯(lián)系急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。
（4）區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查非煤礦山事故應急救援款物使用去向，查處違紀人員。
（5）區(qū)工商局：負責對發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。
（6）昆明市國土資源局五華分局：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治。
（7）區(qū)交通局：負責了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險救援車輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。
（8）區(qū)環(huán)保局：負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。
（9）區(qū)財政局：負責事故應急救援所需資金的保障工作。
?。?0）區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)總工會：負責會同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。
?。?1）事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)：負責及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本部門的搶險救援隊伍進行自救；根據(jù)事故應急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，充實救援力量，保障事故應急救援工作有效開展。
五、事故發(fā)生后的應急救援
（一）應急救援程序
1、通訊聯(lián)絡與事故報告
發(fā)生非煤礦山事故后，單位主要負責人應立即通知所在片區(qū)的組長，并按照本單位制定的應急預案，第一時間組織應急處置，搶救傷員；立即向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局報告。我區(qū)非煤礦山事故的報警方法為直接撥打110、120報警電話，或撥打區(qū)政府值班電話3622562、3618557，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局電話3616397、3626101。
2、區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局接到事故報告后，立即按本《預案》做好指揮、領(lǐng)導工作。按指揮部命令啟動應急預案，同時向上級人民政府和有關(guān)部門報告事故情況；各成員單位應立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職責，有條不紊地處理和控制事故，積極采取措施，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（二）救援要求
1、根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設備和器材，指派救援隊伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導下，對涉及的礦(場)設施進行維護和處理，防止事故擴大。
2、全面整合救援網(wǎng)絡，最大限度的利用救援資源，充分發(fā)揮非煤礦山片區(qū)救援力量，讓各個片區(qū)能在第一時間動員、組織救援隊伍進行自救、搶救。
3、應急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。
4、特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員，防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志，現(xiàn)場拍照、繪制事故現(xiàn)場圖對事故現(xiàn)場做出標記和詳細記錄，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡，物證等證據(jù)。
六、事故后期處置
（一）由區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)總工會和事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門負責，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。
（二）由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府負責，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災后重建。
（三）由區(qū)有關(guān)部門負責依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合省或市開展事故調(diào)查。按規(guī)定時限提交調(diào)查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。
（四）指揮部認真總結(jié)事故應急救援工作，查找不足和教訓，進一步修訂、完善事故預案。
七、事故預防和監(jiān)督管理機制
（一）繼續(xù)完善非煤礦山露天采石場片區(qū)管理制度，對非煤礦山企業(yè)易發(fā)生事故的危險源，指定片區(qū)組長負責管理、監(jiān)控。在暢通信息和工作渠道的同時，做到全面、準確地掌握各個危險源的基本情況，了解事故發(fā)生的可能性及嚴重程度。
（二）加強對磚廠、取土場的監(jiān)督、管理，完善磚廠各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急救援機制，督促磚廠負責人根據(jù)自身的生產(chǎn)安全狀況、事故隱患特點和事故發(fā)生規(guī)律，制定企業(yè)事故應急處理預案，加強企業(yè)事故應急救援隊伍建設。
（三）加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，提高安全防范能力。
（四）對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理。
（五）制定事故應急處理預案，配備充足、必要的應急救援器材和工具，每年至少進行1次應急預案演習；并將預案報五華區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
八、搞好事故應急救援預案演練
根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省、市的要求及全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)實際，五華區(qū)非煤礦山重特大事故應急救援預案由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責制定，報區(qū)政府和昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。時機成熟后進行事故應急救援預案演練，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，重點從以下方面對事故應急預案進行檢查、修訂、補充和完善：一是在事故期間報警通訊系統(tǒng)能否運作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區(qū)；三是應急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災；四是能否有效控制事故進一步擴大。
九、相關(guān)事項
（一）對在實施非煤礦山事故應急救援中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》的規(guī)定給予獎勵；對在事故應急救援中失職、瀆職的，依據(jù)《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）涉及非煤礦山的街道辦事處、鄉(xiāng)應當根據(jù)本預案，制定本級事故應急救援預案；并報五華區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
（三） 區(qū)屬各有關(guān)非煤礦山企業(yè)應制定本單位的事故應急救援預案，報區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；
（四）本預案自發(fā)布之日起施行 。
