雞西市煤礦重大事故應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 編制目的
認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，切實加強煤礦安全管理工作，提高各級政府處理重大事故能力，按照“政府負責(zé)，各部門參戰(zhàn)，以快制快，迅速出動”原則，全方位做好事故應(yīng)急處理工作，力求將災(zāi)害造成的損失降到最低限度，確保國家和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
本預(yù)案以《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《煤礦安全規(guī)程》等國家現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《雞西市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
1.3 事故種類
主要有煤礦井下瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、井下火災(zāi)事故、井下透水事故、地面淹井事故和礦井提升運輸事故等。
1.4 事故分級
依據(jù)煤礦事故可能造成的人員及財產(chǎn)損失情況，把事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
（1）特別重大（Ⅰ級）：即一次造成30人以上死亡或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（2）重大事故（Ⅱ級）：即一次造成10人以上、30人以下死亡或者50人以上、100人以下重傷，或者5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（3）較大事故（Ⅲ級）：即一次造成3人以上、10人以下死亡或者10人以上、50人以下重傷，或者1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（4）一般事故（Ⅳ級）：即一次造成3人以下或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
1.5 工作原則
（1）堅持以人為本的原則。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度減少煤礦事故對人民生命財產(chǎn)的損失。充分依靠煤礦管理者和礦工，積極預(yù)防和最大限度減少煤礦事故造成的危害，采取各種有效手段和措施，提高礦井綜合抗災(zāi)防災(zāi)能力；
（2）堅持防救結(jié)合，預(yù)防為主的原則。把可能發(fā)生煤礦事故的隱患治理工作落實在煤礦日常管理之中，加強煤礦安全技術(shù)管理、完善管理網(wǎng)絡(luò)，增強預(yù)警分析，做好煤礦應(yīng)急預(yù)案演練，提高防范意識。將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決；
（3）堅持依法規(guī)范的原則。各級煤炭行業(yè)管理、監(jiān)管部門，要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理和安全檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦各種安全隱患及時通報，并采取果斷措施，使煤礦安全隱患得到及時處理。做好煤炭行管、監(jiān)管工作，使行管、監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、法制化；
（4）堅持開展群眾監(jiān)督煤礦安全隱患的原則。充分發(fā)揮廣大人民群眾和煤礦職工對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，全面貫徹落實《礦山安全法》等法律法規(guī)，實行煤礦隱患獎勵舉報制度，調(diào)動全社會各方面的積極性，把社會、民眾的參與同政府管理有效結(jié)合起來，形成政府、企業(yè)和民眾相結(jié)合的煤礦安全隱患事故應(yīng)對體制；
（5）堅持科學(xué)應(yīng)對的原則。全市地方煤礦要采用先進的煤礦隱患預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，除目前都已安裝瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)外，還要上多功能監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；充分發(fā)揮煤礦專家和專業(yè)人員隊伍的作用，提高應(yīng)對煤礦安全隱患和煤礦事故的科技水平和指揮能力；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高井下作業(yè)人員自救，互救和應(yīng)對各類煤礦事故的綜合素質(zhì)。
1.6 適用范圍
本預(yù)案適用于全市各類煤礦發(fā)生較大以上安全事故的應(yīng)急處理。
2. 組織機構(gòu)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立雞西市煤礦重大事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），作為非常設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮煤礦安全事故的應(yīng)急處置工作。
總 指 揮：市政府分管副市長
副總指揮：市政府分管副秘書長
市安監(jiān)局局長
市煤炭局局長
成 員：市委宣傳部副部長
市監(jiān)察局副局長
市勞動局局長
市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任
市檢察院副檢察長
市財政局局長
市衛(wèi)生局局長
雞西電業(yè)局局長
市氣象局局長
市公安局副局長
市總工會副主席
市消防支隊隊長
礦業(yè)集團副總經(jīng)理
礦業(yè)集團總工程師
礦業(yè)集團礦山救護大隊大隊長
市網(wǎng)通公司總經(jīng)理
沈煤盛隆公司董事長
沈煤盛隆公司總工程師
職責(zé)
（1）貫徹落實市政府應(yīng)急委員會的決定事項，及時向市政府應(yīng)急委員會報告重要情況，提出建議；
（2）負責(zé)牽頭組織支持部門共同做好煤礦重大事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和組織實施工作；
（3）負責(zé)做好煤礦安全事故應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和預(yù)案演練工作；
（4）負責(zé)督導(dǎo)煤礦安全事故應(yīng)急救援隊伍做好應(yīng)急搶險裝備的保養(yǎng)維護工作；
（5）負責(zé)牽頭組織支持部門共同做好煤礦重大事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作；
（6）負責(zé)地方煤礦重大事故應(yīng)急處理的指揮協(xié)調(diào)工作，發(fā)布應(yīng)急救援指令，指揮搶救傷員、搶險救災(zāi)、疏散群眾、疏通道路、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場警戒、救援物資供給等。
2.2 辦事機構(gòu)
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，設(shè)在市煤炭局，處理應(yīng)急指揮部的日常業(yè)務(wù)。
主 任：市煤炭局局長
副主任：市煤炭局副局長
市煤炭局總工程師
成 員：市煤炭局辦公室及各業(yè)務(wù)科室
職責(zé)
（1）負責(zé)《雞西市煤礦重大事故應(yīng)急預(yù)案》的修訂工作；組織、指導(dǎo)和檢查各縣（市）、區(qū)煤礦事故應(yīng)急處理預(yù)案的修訂和評估工作；
（2）負責(zé)全市地方煤礦應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)及專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)工作；督促落實和檢查指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)所轄煤礦組織實施的預(yù)案演練工作；
（3）負責(zé)地方煤礦做好從業(yè)人員緊急救援、避險、避災(zāi)、自救、互救等應(yīng)急常識與相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育的指導(dǎo)工作；
（4）負責(zé)指導(dǎo)和檢查各縣（市）、區(qū)所轄煤礦應(yīng)急救援物資基地建設(shè)及物資儲備工作；督辦和協(xié)調(diào)各縣（市）、區(qū)所轄煤礦應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的調(diào)撥、運輸工作；
（5）貫徹執(zhí)行、督促落實應(yīng)急指揮部有關(guān)決定事項和總指揮的指示、批示精神，適時做好煤礦重大事故信息的收集整理和上報工作；
（6）協(xié)助善后處理組做好傷亡人員善后處理及安撫工作，保證社會秩序穩(wěn)定。
2.3 工作機構(gòu)
市應(yīng)急指揮部根據(jù)職責(zé)分工，把各成員單位分成8個工作組。
（1）搶險救災(zāi)組
組 長：市煤炭局副局長
副組長：市煤炭局總工程師、市煤礦救護隊隊長
成 員：市煤礦救護隊、事故單位上級行管部門副局長、總工程師、市煤礦安全生產(chǎn)專家組。
職責(zé)：根據(jù)事故性質(zhì)制定搶險救災(zāi)方案和防止災(zāi)害事故擴大的措施，指揮礦山救護隊營救遇難人員。
（2）事故調(diào)查組
組 長：黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局局長（或由省政府指派）
副組長：市監(jiān)察局副局長、市安監(jiān)局局長
成 員：市紀(jì)檢委執(zhí)法監(jiān)察室主任、市煤炭局副局長、安監(jiān)局副局長、總工會勞動保護部部長、公安局國保支隊隊長、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局有關(guān)人員。
職責(zé)：負責(zé)事故的調(diào)查、取證工作，分析事故原因，確定事故責(zé)任人及處理意見。
（3）物資供應(yīng)組
組 長：市煤炭局副局長
副組長：市安監(jiān)局副局長、礦業(yè)集團供應(yīng)公司經(jīng)理、沈煤盛隆公司供應(yīng)處處長
成 員：事故發(fā)生地政府安全負責(zé)人、事故發(fā)生地行業(yè)主管部門負責(zé)人。
職責(zé)：根據(jù)搶險救災(zāi)實施方案，準(zhǔn)備好必要的搶險救災(zāi)物資，及時運至事故現(xiàn)場，并保障救災(zāi)物資種類、數(shù)量和質(zhì)量。
（4）善后處理組
組 長：市勞動局局長、事故單位所在縣（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)
副組長：市勞動局勞動仲裁院院長、煤炭局副局長、總工會勞動保護部部長、事故發(fā)生地政府常務(wù)副書記、副縣（市）、區(qū)長
成 員：事故單位行業(yè)主管部門局長、事故主管單位負責(zé)人。
職責(zé)：組織當(dāng)?shù)卣ＷC對遇難人員妥善安置和救災(zāi)人員的食宿及其他生活事宜。
（5）綜合組
組 長：市煤炭局副局長
副組長：市安監(jiān)局副局長
成 員：市安監(jiān)局辦公室主任、市安監(jiān)局監(jiān)察五科科長、市煤炭局行管綜合辦主任。
職責(zé)：負責(zé)搶險救災(zāi)全過程的材料收集、綜合文秘工作。
（6）搶險救災(zāi)措施監(jiān)察組
組 長：市安監(jiān)局副局長
副組長：市安監(jiān)局工程師
成 員：事故發(fā)生地安監(jiān)局局長。
職責(zé)：根據(jù)搶險救災(zāi)實施方案和處理事故作戰(zhàn)計劃，對搶險工作和入井人員控制實行有效監(jiān)督。
（7）醫(yī)療救護組
組 長：市衛(wèi)生局副局長
副組長：市醫(yī)院副院長、雞西礦業(yè)集團總醫(yī)院副院長
成 員：市中心血站站長、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心副主任、市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長。
職責(zé)：負責(zé)組織對受傷人員的現(xiàn)場搶救、緊急轉(zhuǎn)運和住院治療工作。
（8）治安保衛(wèi)組
組 長：市公安局副局長
副組長：市公安局國保支隊支隊長、消防支隊長
成 員：事故發(fā)生地公安部門。
職責(zé)：煤礦安全事故發(fā)生后，市公安局立即組織當(dāng)?shù)毓卜志?，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志，協(xié)助有關(guān)部門及時疏散遇難者家屬及無關(guān)人員，維護現(xiàn)場和社會秩序，打擊各種違法犯罪活動。
2.4 專家組
（1）采煤、掘進專家
徐寶山 采煤高級工程師
李玉寶 采煤高級工程師
矯永烈 采煤高級工程師
（2）機電、運輸專家
董元模 機電高級工程師
王丙臣 機電高級工程師
（3）通風(fēng)、救護專家
史作東 通風(fēng)高級工程師
白玉安 通風(fēng)高級工程師
劉在哲 通風(fēng)高級工程師
（4）地測、測量水文專家
艾安富 高級工程師
張 恒 地測高級工程師
史明遠 地測高級工程師
職責(zé)
對我市地方煤礦重大事故的發(fā)生和嚴(yán)重的趨勢、救災(zāi)方案、處置方法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；向市政府應(yīng)急委員會提供我市地方煤礦重大事故的預(yù)防和處理等科學(xué)而有效的決策咨詢方案；參與我市地方煤礦重大事故搶險救災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
3. 監(jiān)測和預(yù)警
各縣（市）、區(qū)對所轄煤礦可能發(fā)生的各類事故要不斷完善預(yù)測預(yù)警機制，組織相關(guān)人員科學(xué)開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度制止各類煤礦事故的發(fā)生。
3.1 信息監(jiān)測
1、強化完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，充分利用目前的煤礦、縣（市）區(qū)、市和省監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，擴大監(jiān)測監(jiān)控項目和范圍，完善監(jiān)測設(shè)施和報警功能，提高監(jiān)測能力；
2、市煤炭局、縣（市）、區(qū)煤炭局，負責(zé)調(diào)查、掌握全市及轄區(qū)的高突礦井、高瓦斯礦井、重點管理礦井的數(shù)量和具體煤礦，建立煤礦重大危險源和重大隱患數(shù)據(jù)庫做好安全信息和風(fēng)險分析工作。
3.2 信息報告
1、信息報告程序
省總工會 黑龍江煤礦
安全監(jiān)察局 省政府應(yīng)急管理辦公室 省煤炭工業(yè)局 省安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理局
市政府應(yīng)急委員會
市勞動和社會保障局
市檢察院
市監(jiān)察局
市公安局
市安全生產(chǎn)委員會
市政府應(yīng)急
管理辦公室
市委辦信息科
市總工會
縣（市）區(qū)煤炭工業(yè)局 縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
黑龍江煤礦安全監(jiān)察局
哈南分局 市煤炭局信息
中心 市安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理局
煤 礦
2、信息報告時限和內(nèi)容
（1）煤礦發(fā)生重大事故后應(yīng)立即向所在縣（市）、區(qū)煤炭局、安監(jiān)局報告，縣（市）、區(qū)煤炭局、安監(jiān)局接到報告30分鐘內(nèi)向市煤炭局信息中心、市安監(jiān)局、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局報告；
（2）市煤炭局信息中心接到事故報告后，立即通知市應(yīng)急指揮部辦公室主任、副主任及成員。市煤炭局信息中心報請市應(yīng)急指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，應(yīng)在事發(fā)后1小時內(nèi)，向市政府應(yīng)急管理辦公室、市委辦信息科報告。市政府應(yīng)急管理辦公室在事發(fā)后2小時內(nèi)向省政府應(yīng)急管理辦公室報告，同時市煤炭局、安監(jiān)局分別向黑龍江煤礦安全監(jiān)察局、省煤炭局和省安監(jiān)局報告；
（3）報告內(nèi)容：發(fā)生事故煤礦所在轄區(qū)、礦井名稱、事故發(fā)生時間、地點、事故類別、入井人數(shù)、升井人數(shù)、下落不明人數(shù)、人員傷亡情況、事故影響范圍、事故危害程度和已經(jīng)采取的措施等。
3.3 預(yù)警
1、煤礦安全危險隱患的報告和立案
縣（市）、區(qū)政府、煤炭局和安監(jiān)局、市直煤炭企業(yè)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)煤礦存在安全危險隱患后，在下達執(zhí)法文書同時，對安全危險隱患分類建立跟蹤處理檔案，排號分類掌握。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的一類隱患，必須及時向市煤炭局、安監(jiān)局報告。市煤炭局、安監(jiān)局必須建立一類安全危險隱患跟蹤處理檔案，一類安全隱患必須向主管副市長和市政府應(yīng)急管理辦公室報告，并提出相應(yīng)的預(yù)警建議。
2、煤礦危險隱患的立案整改
煤礦企業(yè)是安全責(zé)任主體，煤礦企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，全面負責(zé)對煤礦存在的各類安全危險隱患建檔立案，逐項逐條落實隱患整改措施，落實整改資金、整改時間和整改責(zé)任人。
3、煤礦危險隱患的分級管理
一類安全危險隱患，由煤礦負責(zé)落實整改，由縣（市）、區(qū)政府（市直煤炭企業(yè)）負責(zé)監(jiān)督檢查整改，由市安監(jiān)局監(jiān)察督促整改；
二類安全危險隱患，由煤礦負責(zé)落實整改，由縣（市）、區(qū)政府（市直煤炭企業(yè)）安監(jiān)局負責(zé)監(jiān)督檢查整改，由縣（市）、區(qū)政府監(jiān)察督促整改；
三類安全危險隱患，由煤礦負責(zé)落實整改，由縣（市）區(qū)（市直煤炭企業(yè)）安監(jiān)局負責(zé)監(jiān)督檢查整改。
3.4 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)
（1）各縣（市）、區(qū)政府、市直煤炭企業(yè)，要加強區(qū)域煤礦安全數(shù)字化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化多功能、各專業(yè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)建設(shè)，并負責(zé)維護技術(shù)支持工作；
（2）市煤礦安全監(jiān)測中心，要提高煤礦安全信息收集，分析和處理能力，及時預(yù)測不同等級煤礦重大事故出現(xiàn)的可能性，舉一反三，提出預(yù)防或采取應(yīng)急措施的建議，做到對可能發(fā)生的煤礦重大事故及時預(yù)警。
3.5 預(yù)警級別及發(fā)布
1、預(yù)警級別
根據(jù)煤礦安全危險隱患即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個預(yù)警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示，預(yù)警級別與事故分級一一對應(yīng)。
2、預(yù)警發(fā)布
（1）煤礦發(fā)布。全市地方煤礦要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的煤礦安全危險隱患預(yù)警級別發(fā)布牌，牌子位于礦井主、副門且堅固上鎖。各級煤炭行管、煤礦安監(jiān)人員，根據(jù)檢查情況確定預(yù)警級別，做到“誰檢查、誰上警示牌、誰落實整改、誰跟蹤問效、誰驗收、誰調(diào)整預(yù)警級別或取消警示牌”；
（2）一般級別事故的預(yù)警，由市煤炭局或安監(jiān)局按照有關(guān)規(guī)定，組織對外發(fā)布或宣布取消；
（3）較大、重大或特別重大級別事故的預(yù)警，由市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議，報請市政府應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，授權(quán)由市應(yīng)急指揮部或市政府應(yīng)急管理辦公室負責(zé)組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消；
（4）預(yù)警信息發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部立即做出響應(yīng)，通知各成員單位進入相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。依據(jù)已發(fā)布的預(yù)警級別適時啟動煤礦重大事故應(yīng)急預(yù)案履行職責(zé)；
（5）預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的預(yù)警建議，適時調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時通報各相關(guān)部門。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 先期處置
（1）煤礦發(fā)生較大以上事故后，事發(fā)煤礦、事發(fā)地政府及所屬相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時向上級政府應(yīng)急管理辦公室和市應(yīng)急指揮部報告；
（2）市應(yīng)急指揮部向市政府應(yīng)急管理辦公室和省相關(guān)部門報告重大煤礦事故信息的同時，應(yīng)啟動煤礦重大事故應(yīng)急處理預(yù)案，及時、有效進行處理，控制事態(tài)。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)
（1）煤礦較大以上事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和成員單位負責(zé)人，立即趕赴事故現(xiàn)場組成現(xiàn)場指揮部，全面指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處理工作。市應(yīng)急指揮部下設(shè)的各個工作組按職責(zé)分工密切協(xié)作，采取有效措施，做好煤礦事故的搶險救援工作；
（2）事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)政府要協(xié)助處理煤礦事故的應(yīng)急救援工作。
煤礦發(fā)生較大以上安全事故時，具體工作措施：
（1）組織有關(guān)部門迅速進入現(xiàn)場開展搶險救災(zāi)工作，力爭將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低點；
（2）根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急處理預(yù)案實施工作；
（3）根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和遇到的新問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充，采取緊急處理措施；
（4）根據(jù)應(yīng)急搶險救災(zāi)需要，緊急調(diào)用物資、設(shè)備、占用場地和人員；
（5）及時形成初步事故報告，經(jīng)市應(yīng)急指揮部同意后上報，并積極配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理工作。
4.3 現(xiàn)場處理
當(dāng)發(fā)生各類重大事故時，應(yīng)急搶險救災(zāi)程序如下：
1、發(fā)生瓦斯燃燒、瓦斯及煤塵爆炸事故。救災(zāi)的基本原則是“沉著指揮，科學(xué)決策，協(xié)調(diào)行動，安全快速”。井下所有人員應(yīng)迅速戴上自救器，朝新鮮風(fēng)流迅速撤離地面；通過井下電話立即通知地面，說明井下災(zāi)情及事故地點和人員撤離情況，地面接到電話后立即通知主管煤礦的管理部門、市煤炭局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。立即切斷井下電源并保持主扇正常運轉(zhuǎn)；在煤礦主管部門和市有關(guān)部門未到現(xiàn)場前，礦井管理人員不得擅自決定入井救災(zāi)，防止災(zāi)情擴大，井下升井人員和其他地面人員不得離開礦井等待調(diào)查，為市應(yīng)急指揮部提供井下實際情況。市煤炭局和安監(jiān)局接到報告后立即組織有關(guān)人員趕赴受災(zāi)礦井現(xiàn)場進行災(zāi)情調(diào)查；成立現(xiàn)場指揮部，制定應(yīng)急處置方案進行緊急應(yīng)急處置工作。同時由市煤炭局向市應(yīng)急指揮部總指揮報告情況，市煤炭局是搶險救災(zāi)應(yīng)急處理工作主要負責(zé)單位，市安監(jiān)局是搶險救災(zāi)工作的協(xié)助部門。
2、發(fā)生火災(zāi)事故。發(fā)現(xiàn)井下火災(zāi)時，應(yīng)根據(jù)火災(zāi)性質(zhì)、災(zāi)區(qū)通風(fēng)和瓦斯情況，立即采取一切可能的方法直接滅火，控制火勢，迅速向礦調(diào)度報告；電器著火時應(yīng)首先切斷電源，在切斷電源前，禁止使用導(dǎo)電的滅火器材進行滅火；如果火勢范圍大或火勢猛，則應(yīng)先撤出災(zāi)區(qū)人員。在保證自身安全的前提下，應(yīng)采取穩(wěn)定風(fēng)流、控制火勢方法；如果現(xiàn)場人員無力搶救，同時人身安全受到威脅，或是其他地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，在接到市應(yīng)急指揮部撤退命令后，就應(yīng)按避災(zāi)線路迅速撤離災(zāi)區(qū)。
3、發(fā)生透水重大事故。井下所有人員應(yīng)迅速從礦井兩個通達地面的安全出口撤至地面，立即通知井上管理人員，地面接到通知后立即匯報煤礦主管部門、市煤炭局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，同時立即組織救災(zāi)工作，市應(yīng)急指揮部總指揮接到報告后立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，指揮搶險救災(zāi)應(yīng)急處理工作。
4、發(fā)生重大提升跑車事故。井下當(dāng)班坑長立即組織井上井下人員進行搶救傷員工作，同時向地面匯報，當(dāng)?shù)孛娼拥綀蟾婧罅⒓聪騾^(qū)、市煤炭局和安監(jiān)局報告，市應(yīng)急指揮部總指揮接到報告后，立即趕赴現(xiàn)場指揮搶險救援工作。
4.4 應(yīng)急結(jié)束
1、煤礦重大事故造成的傷亡人員全部升井后，搶險救災(zāi)工作結(jié)束，次生、衍生及其它危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束；
2、煤礦重大事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報告，上報市政府應(yīng)急管理辦公室，報請市政府應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定；
3、由市應(yīng)急指揮部或市政府應(yīng)急管理辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束；
4、市應(yīng)急指揮部及時通知參與事故處置的各相關(guān)部門，并通過新聞媒體同時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
5. 后期處置
5.1 善后處置
（1）煤礦安全事故應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地政府、現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門要迅速采取措施，進行善后處理，恢復(fù)正常社會秩序；
（2）由市總工會負責(zé)，事發(fā)地政府和煤礦協(xié)助搞好傷亡人員家屬、相關(guān)群眾救濟救助工作；
（3）按照有關(guān)法律規(guī)定，對處置煤礦事故過程中征用的勞務(wù)、設(shè)施、設(shè)備、受損農(nóng)作物進行補償；對因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，給予相應(yīng)的褒獎和撫恤；
（4）發(fā)生重大以上煤礦事故的地方煤礦按照上級有關(guān)文件規(guī)定予以關(guān)閉；若是地方國有重點煤礦應(yīng)認真制定災(zāi)后排除安全隱患和恢復(fù)生產(chǎn)工作。
5.2 保險與理賠
（1）煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，為員工辦理保險；
（2）煤礦企業(yè)發(fā)生事故后，按照國家和地方各級政府政策規(guī)定為受傷和遇難的員工及時理賠。
5.3 調(diào)查和總結(jié)
（1）煤礦發(fā)生較大以上事故，現(xiàn)場指揮部適時成立事故綜合情況調(diào)查小組，對事故起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)、關(guān)閉礦井或恢復(fù)生產(chǎn)等問題進行調(diào)查，且在宣布應(yīng)急結(jié)束后的10日內(nèi)，向市政府應(yīng)急委員會提交事故調(diào)查報告；
（2）主管市長主持召開由市煤炭局、安監(jiān)局、各縣（市）、區(qū)煤炭局、安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)、煤炭行管人員、安監(jiān)人員、專家、市直煤炭企業(yè)以及相關(guān)重點煤礦礦主、管理人員（必要時全市所有地方煤礦礦主、管理人員）參加大會，深刻反思，認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，開展安全大檢查，立即對安全隱患進行整改，采取強有力措施，確保煤礦安全生產(chǎn)。
5.4 信息發(fā)布
（1）煤礦安全事故的信息發(fā)布工作，由市政府應(yīng)急管理辦公室會同市委宣傳部進行管理與協(xié)調(diào)；
（2）市政府應(yīng)急委員會或其受權(quán)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。市委宣傳部要派人到現(xiàn)場指揮部工作，負責(zé)對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并使用統(tǒng)一的規(guī)范化格式文體；
（3）市應(yīng)急指揮部負責(zé)組織有關(guān)單位和專家撰寫新聞稿及災(zāi)情報告，報市政府應(yīng)急委員會同意后向社會發(fā)布；
（4）信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布和報告工作。
6. 應(yīng)急保障
6.1 人力保障
1、應(yīng)急隊伍組建
根據(jù)《關(guān)于加強區(qū)域救護隊預(yù)備隊建設(shè)的通知》（雞政辦發(fā)〔2006〕6號）的文件精神，各縣（市）、區(qū)所轄煤礦發(fā)生較大以上事故，搶險救護隊伍以市礦山救護隊和雞西礦業(yè)集團礦山救護隊為主、區(qū)域救護隊為輔，搶險救災(zāi)預(yù)備隊為后援力量的應(yīng)急隊伍?，F(xiàn)有的雞東縣救護隊要進一步充實人員，同時新組建三個區(qū)域救護隊，具體是：
（1）雞東縣救護隊，在原有人員基礎(chǔ)上補充人員，不少于2個救護小隊（每個小隊不少于9人組成）；
（2）恒山區(qū)新建一支救護隊，不少于2個救護小隊；
（3）密山市新建一支救護隊，不少于1個救護小隊；
（4）立新礦新建一支救護隊，不少于2個救護小隊。
2、加強搶險救災(zāi)預(yù)備隊建設(shè)
縣（市）、區(qū)至少成立2支、市直煤炭企業(yè)至少成立1支搶險救災(zāi)預(yù)備隊，作為煤礦救災(zāi)必要的后援力量，預(yù)備隊隊員由各煤礦工人組成，每支預(yù)備隊人數(shù)不得少于60人。
3、應(yīng)急隊伍調(diào)動
煤礦發(fā)生較大以上事故，市礦山救護隊直接由市應(yīng)急指揮部搶險救災(zāi)組調(diào)動，搶險救災(zāi)力量不足時，搶險救災(zāi)組向市應(yīng)急指揮部請示，由市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)組織礦業(yè)集團礦山救護隊和區(qū)域救護隊、預(yù)備隊，必要時請外地市礦山救護隊支援。各縣（市）、區(qū)政府應(yīng)急機構(gòu)、市直煤炭企業(yè)配合調(diào)動。
4、應(yīng)急隊伍培訓(xùn)與演練
（1）新礦山救護隊員必須經(jīng)過3個月的基礎(chǔ)培訓(xùn)，3個月的編隊實習(xí)和綜合考評；
（2）預(yù)備隊員必須經(jīng)過45天的救護知識基礎(chǔ)培訓(xùn)；
（3）市、縣（市）、區(qū)煤炭局組織各應(yīng)急隊伍根據(jù)服務(wù)礦井主要災(zāi)害類型制定預(yù)防處理方案，并進行訓(xùn)練演習(xí)，每月按專業(yè)、事故類型演練一次，每年至少綜合演練一次。通過演練檢驗和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力。
6.2 財力保障
1、煤礦安全風(fēng)險抵押金繳納
為強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范煤礦事故風(fēng)險，保證煤礦生產(chǎn)安全事故搶險救災(zāi)工作順利進行，根據(jù)國家財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建〔2005〕918號）規(guī)定，按安全風(fēng)險抵押金繳納的標(biāo)準(zhǔn)收取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金(以下簡稱風(fēng)險抵押金)。風(fēng)險抵押金實行專戶管理。
2、風(fēng)險抵押金的使用
發(fā)生下列情況之一的，縣（市）、區(qū)煤炭局可以根據(jù)煤礦事故搶險救災(zāi)及善后處理工作需要，將風(fēng)險抵押金部分或者全部轉(zhuǎn)作事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。
（1）煤礦企業(yè)負責(zé)人在事故發(fā)生后逃逸的；
（2）煤礦企業(yè)在事故發(fā)生后，在規(guī)定時間內(nèi)未主動承擔(dān)責(zé)任，需支付搶險救災(zāi)及善后處理費用的。
6.3 物資保障
根據(jù)國家和省政府關(guān)于減災(zāi)抗災(zāi)相關(guān)法律、法規(guī)的精神，需建立地方煤礦應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫。煤礦應(yīng)急救災(zāi)物資儲備倉庫要分布合理，庫存設(shè)備齊全，數(shù)量滿足重大事故搶險救災(zāi)需要。轄區(qū)內(nèi)煤礦一旦發(fā)生安全事故需要調(diào)集物資時，由市應(yīng)急指揮部下達指令，本著就近原則，征調(diào)物資。費用由事發(fā)地政府統(tǒng)一結(jié)算。
6.4 裝備保障
1、市煤礦救護隊、各縣（市）、區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、區(qū)域救護隊要加強應(yīng)急搶險裝備建設(shè)，以滿足應(yīng)對煤礦重大事故搶險的需要；
2、救護裝備、器材、防護用品和安全監(jiān)測儀器、儀表，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
3、煤礦救護大型設(shè)備要每季檢查維護一次；
4、煤礦救護隊技術(shù)裝備必須專人管理，定期檢查維護；礦山救護車必須專車專用，并定期保養(yǎng)維護，保持戰(zhàn)備狀態(tài)。
6.5 氣象保障
在雨季汛期，災(zāi)害性天氣可能導(dǎo)致山洪、泥石流等災(zāi)害的暴發(fā)，造成煤礦灌井淹井現(xiàn)象，嚴(yán)重的引發(fā)煤礦重大事故；以及在處置煤礦重大事故期間市氣象局要做好氣象服務(wù)工作，及時提供事發(fā)地氣象信息，從而指導(dǎo)煤礦防災(zāi)救災(zāi)工作。
7. 宣傳與培訓(xùn)
7.1 宣傳教育
1、各級煤炭局、安監(jiān)局要認真開展應(yīng)急教育，增強煤礦從業(yè)人員防范意識，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識和技能，提高自救、互救能力；
2、充分利用全市千人安全大會，各縣（市）、區(qū)所轄煤礦礦主大會、各煤炭企業(yè)安全會議和煤礦班前課等形式，進行法律法規(guī)和安全生產(chǎn)防災(zāi)、救災(zāi)、避險等常識的宣傳教育。
7.2 培訓(xùn)
1、公職人員培訓(xùn)
市應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)公職人員對煤礦安全事故搶險救災(zāi)應(yīng)急處置等相關(guān)知識進行培訓(xùn)和演練。將煤礦重大事故的預(yù)防、應(yīng)急指揮、搶險救災(zāi)、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，以提高公職人員對煤礦安全管理重要性的認識和煤礦事故的應(yīng)對處置能力。
2、對煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)
（1）為省煤礦二級安全資格培訓(xùn)中心積極調(diào)學(xué)，對各煤礦礦長、安全礦長、技術(shù)通風(fēng)礦長進行安全技術(shù)管理培訓(xùn)；
（2）充分利用3個煤礦三級安全資格培訓(xùn)中心，對全市地方煤礦的瓦檢員、安檢員、放炮員、電鉗工、主提絞車司機、采煤機司機等特種作業(yè)人員進行培訓(xùn)，做到持證上崗；
（3）積極發(fā)揮縣（市）、區(qū)19個煤礦安全培訓(xùn)基地的作用，加強對班組長、采掘工、小絞車司機、水泵工、測風(fēng)員、扒勾工等崗位培訓(xùn)；
（4）強化落實全市各煤礦培訓(xùn)場所功能，做好班前、崗前井下從業(yè)人員培訓(xùn)工作。
8. 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
1、礦井瓦斯：是成煤過程中的一種伴生氣體。是指煤礦井下以甲烷（CH4）為主的有毒、有害氣體的總稱，有時單獨指甲烷，是一種能夠燃燒和爆炸的氣體。
2、瓦斯爆炸：就是空氣中的氧氣（O2）與瓦斯（CH4）進行劇烈氧化反應(yīng)的結(jié)果。瓦斯在高溫火源作用下，與氧氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成二氧化碳（氧氣不充分或反應(yīng)不充分時，產(chǎn)生大量有劇毒的一氧化碳）和水，并放出大量的熱，這些熱量能夠使反應(yīng)過程中造成的二氧化碳和水蒸氣迅速膨脹，形成高溫、高壓并以較高的速度向外沖擊而產(chǎn)生動力現(xiàn)象。瓦斯爆炸必須同時具備三個條件：瓦斯?jié)舛仍诒ǚ秶?—16%、引爆火源溫度為650—750℃且火源存在時間大于瓦斯爆炸的感應(yīng)期、空氣中氧氣濃度大于12%。
3、井下火災(zāi)：凡是發(fā)生在礦井井下，威脅到井下安全生產(chǎn)，造成井下皮帶、設(shè)備、棚子、物體等著火、煤炭自燃等非控制燃燒均屬礦井井下火災(zāi)。按發(fā)生火災(zāi)的原因可分為外因火災(zāi)與內(nèi)因火災(zāi)兩大類。外因火災(zāi)就是某種外在高溫?zé)嵩匆鹂扇嘉镏鸬幕馂?zāi)。如：明火引起、磨擦生熱、放炮引起、電氣設(shè)備引起，井下發(fā)生瓦斯與煤塵爆炸時產(chǎn)生的高溫物質(zhì)；內(nèi)因火災(zāi)是由于有些煤層自身的物理化學(xué)性質(zhì)具有自燃性，與空氣中的氧接觸氧化后生熱，如果散熱條件不好，溫度越來越高，達到煤的燃點時，就能發(fā)生火災(zāi)。
8.2 預(yù)案管理
1、預(yù)案制訂
根據(jù)《雞西市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，由市煤炭局負責(zé)制訂；各縣（市）、區(qū)政府根據(jù)本預(yù)案制訂本轄區(qū)的煤礦重大事故應(yīng)急預(yù)案。
2、預(yù)案審查和通過
為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性，市政府應(yīng)急管理辦公室負責(zé)組織審查，報市政府應(yīng)急委員會審議通過。
3、預(yù)案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，市煤炭局適時對本預(yù)案進行修訂，上報市政府應(yīng)急管理辦公室備案。
4、預(yù)案解釋
本預(yù)案由市煤炭局負責(zé)解釋工作。
8.3 預(yù)案生效日期
本預(yù)案自2007年12月10日起施行。
8.4 責(zé)任與獎懲
1、煤礦重大事故應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。由市政府應(yīng)急管理辦公室會同市監(jiān)察局對煤礦事故應(yīng)急處置全過程依法實施監(jiān)督；
2、市政府應(yīng)急委員會對應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵；
3、對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
