淺議消防產(chǎn)品專項整治應(yīng)注意的幾個問題121206

對消防產(chǎn)品市場進(jìn)行如此大規(guī)模集中專項整治，自建國以來還是第一次，其目的就是通過國家三部（局）聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，規(guī)范整頓消防產(chǎn)品市場，消除火災(zāi)隱患，改善社會消防安全環(huán)境。由于這次專項整治行動政策性強、涉及面廣、工作量大、標(biāo)準(zhǔn)要求高、時間跨度長，而且又具有社會特點、市場特點、行業(yè)特點、技術(shù)特點。因此，要確保專項整治取得預(yù)期效果，筆者認(rèn)為應(yīng)注意把握以下幾個方面的問題。

一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和把握涉及消防產(chǎn)品的法律法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件精神。

要確保現(xiàn)場檢查、執(zhí)法查處、落實長效管理等工作真正取得實效，那求全體參與消防產(chǎn)品專項整治行動的執(zhí)法人員必須加強學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和把握涉及消防產(chǎn)品的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件精神。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、國家質(zhì)檢總局和國家工商總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知》內(nèi)容和國家三部（局）領(lǐng)導(dǎo)的講話精神。深入領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)講話的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確掌握這次專項整治的目標(biāo)、重點、內(nèi)容、措施，嚴(yán)格按照國家三部（局）《關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知》中規(guī)定的整治步驟和工作要求嚴(yán)密組織實施。這次專項整治的重點：整治消防產(chǎn)品安全生產(chǎn)中直接關(guān)系人身財產(chǎn)安全的火災(zāi)報警產(chǎn)品、固定滅火系統(tǒng)產(chǎn)品、滅火器、防火門、防火涂料、消防應(yīng)急燈具等品種；重點檢查可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集大型公共場所及其在建工程的建筑消防設(shè)施和假冒偽劣消防產(chǎn)品相對集中的生產(chǎn)、營銷區(qū)域；整治的內(nèi)容：發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處不符合市場準(zhǔn)入制度的產(chǎn)品，質(zhì)量不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，國家明令淘汰的產(chǎn)品，摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊假冒或仿冒他人的注冊商標(biāo)、商品名稱、包裝、裝潢，擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，以及利用廣告或其他方法對商品作引人誤解的虛假宣傳等違法行為，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營活動；整治的步驟要求：社會宣傳要做到向社會明示檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)和處罰條款，督促生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用等受檢各方自查自糾，主動事前整改；現(xiàn)場檢查要依照執(zhí)法程序要求，對重點區(qū)域、重點場所的重點產(chǎn)品進(jìn)行檢查，做好檢查記錄；處罰整改要做到堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作。查辦案件務(wù)求事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰到位；總結(jié)提高要著力落實長效管理機(jī)制，加強消防產(chǎn)品市場監(jiān)管工作。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的消防產(chǎn)品法律法規(guī)和消防產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家三部（局）在《關(guān)于在全國范圍內(nèi)集中開展消防產(chǎn)品專項整治行動的通知》中明確要求，全體參與消防產(chǎn)品專項整治行動的執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、等有關(guān)法律法規(guī)和各種消防產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟練掌握相關(guān)法律安全生產(chǎn)法規(guī)條款和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能富有成效地深入開展消防產(chǎn)品專項整治活動，才能在現(xiàn)場檢查和執(zhí)法處罰等階段性工作中及時發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)消防產(chǎn)品違法行為，從而依法從重、從快、從嚴(yán)查處消防產(chǎn)品違法行為。
《中華人民共和國消防法》第十九條規(guī)定：消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格的消防產(chǎn)品。禁止使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材。消防產(chǎn)品現(xiàn)有(《消防法》頒布施行時)消防車等 21 大類，共 89 個品種 348 個規(guī)格型號。消防產(chǎn)品質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有197 項，例如：《木質(zhì)防火門通用技術(shù)條件》 (GBl4101-93) 等等。根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》關(guān)于"保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)"是強制性標(biāo)準(zhǔn)，因此，消防產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)均為強制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心做型式檢驗合格的方可進(jìn)人市場的消防產(chǎn)品，包括除上述348 個規(guī)格型號消防產(chǎn)品外的其他各類消防產(chǎn)品?！断婪ā返谑艞l第一款中"依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機(jī)構(gòu)"，是指依照產(chǎn)品質(zhì)量法（修正案）第十九條的規(guī)定確定的檢驗機(jī)構(gòu)，目前，我國在天津、上海、沈陽、四川 ( 都江堰 ) 分別設(shè)有 4 個國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心： 國家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，承檢范圍是固定滅火系統(tǒng)、滅火劑和耐火構(gòu)件等； 國家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢測中心， 承檢范圍是滅火器、室外消火栓、消防水帶、消防車和消防部隊裝備等；國家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心， 承檢范圍是火災(zāi)探測器、火災(zāi)報警控制器等消防電子產(chǎn)品；國家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，承檢范圍是防火建筑材料、防火涂料和耐火建筑構(gòu)配件等。我國已實行強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的產(chǎn)品有消防車等12種產(chǎn)品；實行型式認(rèn)可制度的消防產(chǎn)品有蛋白、氟蛋白泡沫滅火劑等39種產(chǎn)品；實行強制檢驗制度的消防產(chǎn)品有消防安全標(biāo)志等105種產(chǎn)品。實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和型式認(rèn)可制度的消防產(chǎn)品應(yīng)持有相關(guān)證書及檢驗報告，證書應(yīng)通過年檢。強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和型式認(rèn)可制度目錄以外的所有消防產(chǎn)品均實行強制檢驗制度，應(yīng)持有國家消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的型式檢驗報告。

二、要主動配合，互通信息，通力合作，并嚴(yán)格履行法定職責(zé)。

由于這次全國范圍內(nèi)消防產(chǎn)品專項整治行動由公安部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局共同組織實施，并明確要求公安部負(fù)責(zé)牽頭。因此，各級公安消防部門要主動承擔(dān)專項整治行動辦公室的工作，緊密配合、相互協(xié)作，嚴(yán)格履行各自的法定職責(zé)，切實把專項整治工作抓出成效。
按照有關(guān)法定職責(zé)，支隊、大隊級公安消防部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通、使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對不符合市場準(zhǔn)入制度或質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品以及違法行為依法進(jìn)行處理。安全生產(chǎn)公安消防部門在這次消防產(chǎn)品專項整治行動中的現(xiàn)場檢查可以采取以下三種形式：對銷售、安裝、使用的消防產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)性監(jiān)督檢查；對投訴、舉報的消防產(chǎn)品違規(guī)和質(zhì)量問題進(jìn)行調(diào)查處理；對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的消防產(chǎn)品開展檢查。公安消防部門還可以根據(jù)需要采取以下六種方法實施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查：詢問消防產(chǎn)品的銷售、安裝、使用情況以及質(zhì)量責(zé)任劃分；查驗消防產(chǎn)品符合市場準(zhǔn)入制度的證明和認(rèn)證、型式認(rèn)可標(biāo)志使用；檢查合格證、產(chǎn)品銘牌及使用說明書；對消防產(chǎn)品的外觀、結(jié)構(gòu)、參數(shù)等進(jìn)行一致性檢查；現(xiàn)場抽測消防產(chǎn)品的部分性能；封樣送檢。
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