外來務(wù)工人員消防安全管理的若干思考

　近些年來，隨著城市經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，大量外來務(wù)工人員涌入城市的各個角落，外來務(wù)工人員對城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展起到了不可忽視的促進作用，同時也把外來務(wù)工人員的消防安全管理工作推到了顯著位置。由于外來務(wù)工人員消防安全知識欠缺，自我防護意識差，往往既是火災(zāi)的“肇事者”，又是火災(zāi)的主要“受害者”。從外來務(wù)工人員多起火災(zāi)案例證明，都是因為外來務(wù)工人員擅自用一些易燃物搭建臨時住所，并在這些易燃物搭建的住所內(nèi)使安全生產(chǎn)用大功率電器或使用明火，有的甚至是外來務(wù)工人員與企業(yè)雇主或當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生矛盾糾紛后縱火等原因?qū)е禄馂?zāi)發(fā)生。而且這些建筑物多是集中在城市的某一區(qū)域，建筑內(nèi)往往空間狹小、人員雜多、分隔簡陋、可燃物聚集，隱患嚴重，一旦出險成災(zāi)極易釀成惡性群死群傷火災(zāi)事故，勢必造成嚴重后果和惡劣影響，也給災(zāi)后的處理帶來更為復(fù)雜的糾紛矛盾，影響公共安全和社會穩(wěn)定。針對這一突出現(xiàn)象，筆者就如何進一步加強和改善外來務(wù)工人員的消防安全管理工作談點淺見，供參考。

　　一、外來務(wù)工人員消防安全管理工作中的難點

　　 1、文化水平低，消防安全意識淡薄。外來務(wù)工人員在城市的艱辛生活，使他們中的大多數(shù)人喪失了對生命的重視，從思想上便沒有對消防安全給予充分認識，甚至對最常用的電器、液化石油氣如何安全使用也不是很清楚。消防安全常識的無知或?qū)馂?zāi)隱患的麻木，使得外來人口和場所及其居住區(qū)域被包裹在重重疊疊的火災(zāi)隱患中，稍有不慎，火魔即臨。

　　 2、人員素質(zhì)低，自防自救能力差。一旦遇到火災(zāi)發(fā)生，外來務(wù)工人員大多不懂怎樣報警，不懂得如何處置初期火災(zāi)，不懂得逃生自救，由此造成損失擴大乃至人員傷亡。

　　 3、居住環(huán)境簡陋，火災(zāi)隱患嚴重。外來務(wù)工人員絕大部分在城郊結(jié)合處租住，為了省錢，很多租住簡易平房，甚至自行搭建簡易棚，堆放貨物、生活用品、吃和住都在一個小屋內(nèi)。由于這里租房價格便宜，所以外來務(wù)工人員相對密集。房東只顧租房，根本不管房客用來做什么，有的樓上住人，底樓用來做車間、庫房，甚至人物混雜；屋內(nèi)有的放易燃易爆化學(xué)物品，有的堆放各種雜物，有的在院內(nèi)私拉亂接電線，更有甚者在沿街兩旁經(jīng)營液化石油氣，且一個門面內(nèi)既住人又生火做飯，還存放幾個甚至十幾個帶氣的液化石油氣鋼瓶，隱患令人觸目驚心。

　　 4、流動性大，人員具體情況難以掌握。外來務(wù)工人員大多數(shù)處于“動態(tài)”流動之中，所以只能通過對外來務(wù)工人員的群體分析來進行宏觀管理。外來務(wù)工人員的情況復(fù)雜，分布范圍廣，行蹤不確定，給具體的管理帶來一定的難度。

　　 5、離城區(qū)消防隊較遠，缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施。在城郊結(jié)合處安全生產(chǎn)一帶蓋的房屋，絕大部分都是無規(guī)劃住房。這些未經(jīng)城市市政規(guī)劃的建筑大多數(shù)缺乏疏散通道，建筑間距窄小，缺乏消防水源，遇有火災(zāi)及時處置困難，消防車到達后進入現(xiàn)場難，取水滅火難，消防車往返運水距離長，投入滅火力量多，且容易發(fā)展成為火燒連營的態(tài)勢，極易造成人員傷亡。

　　 6、遇勞資糾紛和情感破裂時容易引發(fā)放火案。外來務(wù)工人員為了生計進城打工，他們辛苦勞動應(yīng)得的報酬被拖欠克扣，討要不成時，個別人往往失去理智，走上跳樓自殺、爆炸、投毒、放火報復(fù)的不歸路。此外，在外打工的男女雙方發(fā)生情變，也易釀發(fā)類似行為。

　　二、加強外來務(wù)工人員消防安全管理措施的探討

　　針對外來務(wù)工人員消防管理工作中的難點，我們就如何做好外來務(wù)工人員的消防安全管理工作進行了一些探討。

　　一是重在治本，強化政府主導(dǎo)。如今各城市如潮水般涌入的外來務(wù)工人員是在當(dāng)今經(jīng)濟環(huán)境下的一種必然現(xiàn)象，初期多為自發(fā)性的，缺少組織和教育，勢必對消防安全構(gòu)成相當(dāng)大的壓力。因此，我們應(yīng)強化以政府為主導(dǎo)，各部門齊抓共管，將外來務(wù)工人員消防安全管理工作規(guī)范化，將外來務(wù)工人員消防安全管理教育工作安全生產(chǎn)納入政府目標責(zé)任考核內(nèi)容。制定規(guī)范性文件等形式，進一步建立健全外來務(wù)工人員管理機制，進一步明確基層政府和公安、民政、勞動、工商、城管、教育等政府部門對外來務(wù)工人員的消防安全管理職責(zé)，推動外來務(wù)工人員的消防安全管理正規(guī)化、法制化。進一步發(fā)揮各級政府人口管理辦公室、公安戶政、治安部門和勞動力輸出培訓(xùn)基地等現(xiàn)有外來務(wù)工人員管理與服務(wù)平臺的作用，將消防安全管理教育任務(wù)納入其中。

　　二是加強監(jiān)督管理，著力消除外來務(wù)工人員生活場所的火災(zāi)隱患。從建審、驗收、消防監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)把關(guān)，加強城鎮(zhèn)出租房、棚戶區(qū)、外來人口集中居住點和“三合一”、“多合一”建筑的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。將對外來務(wù)工人員的消防安全監(jiān)督管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)的家庭式小商店、小作坊、小車間的監(jiān)督管理。

　　三是普及消防宣傳教育，不斷提升外來務(wù)工人員消防意識和技能。積極探索外來務(wù)工人員消防安全培訓(xùn)教育的新途徑、新方法。在外來務(wù)工人員集中的區(qū)域，積極發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居（村）委會等，利用報紙、黑板報、宣傳櫥窗等形式開展針對性消防宣傳教育。外來務(wù)工人員集中住宿的物業(yè)管理單位要加強消防宣傳教育。通過消防宣傳“四進”、消防站開放、編發(fā)安全知識圖片和小手冊、小讀本等多種形式，加強對外來務(wù)工人員消防宣傳教育的指導(dǎo)，逐步讓外來務(wù)工人員認識到，消防安全是生產(chǎn)生活的必然要求，從而自覺地去學(xué)習(xí)消防常識和掌握基本技能。積極發(fā)揮義務(wù)消防隊的巡查作用，每季度對農(nóng)民工居住地檢查一次，每周對消防器材設(shè)施檢查兩次，并實行火災(zāi)隱患登記制度和報告制度，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時督促落實措施整改，為遏制火災(zāi)發(fā)生提供了保證。同時還可以制作了消防宣傳撲克牌，使務(wù)工人員在休閑娛樂的同時也能提高消防安全意識；消防部門要發(fā)揮職能作用，加強培訓(xùn)力度。通過培訓(xùn)，要使外來務(wù)工人員自覺提高消防安全意識，增強消防法制觀念，主動消除火災(zāi)隱患。同時要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用，利用電視、廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體廣泛、及時、生動、直觀的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的內(nèi)容豐富、多層次、立體化的宣傳教育活動，使消防安全知識深入民眾，增強公眾身處火災(zāi)危險現(xiàn)場時的滅火、自救、互救、逃生的能力。

　　四是堅持綜合治理，努力構(gòu)建和諧有序的外來務(wù)工人員生產(chǎn)生活環(huán)境。努力加強對外來務(wù)工人員相對集中的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施，從根本上改變小城鎮(zhèn)建筑耐火等級偏低、消防安全狀況差的狀況，有條件的地方還可考慮專門建造設(shè)立外來人口統(tǒng)一居住區(qū)，從源頭上改變外來人口居住條件差，管理混亂的局面，營造溫馨和諧的“外來務(wù)工人員家園”。建立統(tǒng)一的、開放的、競爭有序的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理流動。外來務(wù)工人員大量流出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，要幫助外出務(wù)工家庭解決實際困難，尤其是對老、弱、病、殘、幼家庭，要幫助解決用火、用電、用氣方面存在的問題，宣傳消防安全知識，切實保障他們的生命財產(chǎn)安全，為外出務(wù)工人員提供平安、穩(wěn)定的大平臺。

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