國有煤礦安全管理的癥結(jié)與對策
安全是煤礦永恒的主旋律。區(qū)隊、班組是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的第一道防線和關(guān)鍵所在。就目前國有煤礦區(qū)隊、班組安全管理現(xiàn)狀而言，區(qū)隊、班組安全管理基礎(chǔ)薄弱是引發(fā)安全事故頻發(fā)、制約礦井安全生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
1.1 區(qū)隊管理人員缺乏應(yīng)有的安全責任心
責任心是什么?對于管理人員而言，是一種強制力的內(nèi)化，在其位，謀其政，做其事，守其規(guī)。當外在的義務(wù)和規(guī)定，真正內(nèi)化為自己的需要和習慣，才能長久地產(chǎn)生效用。安全管理也是如此，最終的目的是通過計劃、組織、檢查、反思、教育等功能來消除隱患，防止安全事故的發(fā)生。但在當前，我們一些管理人員真的盡到安全責任心了嗎?顯然沒有，不然為何現(xiàn)場的事故頻發(fā)、“三違”不斷、隱患成堆，部分管理人員對現(xiàn)場存在的問題卻司空見慣、視而不見。我們不禁要問，管理人員下井究竟去干什么?自己的職責是什么?如果連這樣一個簡單的問題都搞不明白，他就是一個不稱職的管理干部。個別管理人員下井后不是查隱患，找問題，抓協(xié)調(diào)，想辦法，而是去揀“芝麻”，丟“西瓜”，使現(xiàn)場問題長期存在，得不到解決。更有甚者，有個別人下井只是為了混指標，發(fā)現(xiàn)問題不僅不管不問不制止，而且還縱容包庇違章，走關(guān)系、拖人情替違章人員開脫責任；有的管理人員雖然去管去問，但標準不高，工作要求不嚴不細，敷衍塞責，水過地皮濕，既不追求過程的精細，也不管結(jié)果的質(zhì)量，對安全工作的認識還依然停留在以往的層面，導致干部看慣了、職工干慣了，都形成習慣了。這樣的管理何止能防止事故的發(fā)生?“安全責任，重于泰山”，有多少管理者真正理解這句話深層次的含義?通過對全國各類安全事故進行剖析，驚人地發(fā)現(xiàn)事故的背后普遍是責任心的短缺，“責任追究要有切腹之痛” — 山西朔州細水煤礦 “3.19”惡性事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中嚴肅提出了這一要求。從市長的引咎辭職到省長的記過處分，作為從事煤礦這個高風險行業(yè)的管理人員，我們沒有理由在等待觀望、坐而視之。
1.2 班組長現(xiàn)場安全管理的作用發(fā)揮不好
班組是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一道防線，也是現(xiàn)場安全管理的最后一道防線。班組長是現(xiàn)場的直接指揮者，也是保證現(xiàn)場安全的決定因素。最近幾年，我礦先后出臺了班組現(xiàn)場安全隱患排查、現(xiàn)場安全保證金、優(yōu)秀工班長評比等系列制度、辦法，近期又出臺了提高工班長津貼相關(guān)規(guī)定，加之區(qū)隊制定的一些班組管理辦法，對班組管理不可謂不嚴、不可謂不細，對班組長的待遇不可謂不高，但為什么有的班組長卻依然我行我素，天馬行空，在現(xiàn)場不僅不能履行安全第一責任者的職責，而且違章指揮，甚至帶頭違章作業(yè)。一次次的安全事故的發(fā)生真實地暴露出班組安全管理的問題。首先，班組長“安全第一”的思想還沒有真正地樹立起來，對安全工作的認識依然停留在表層上。其次，區(qū)隊對班組長的培養(yǎng)滯后。個別區(qū)隊長衡量工班長的唯一標尺是能否完成生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)現(xiàn)場問題再多不去糾正，工人情緒再大不去理順，上級領(lǐng)導的再三強調(diào)不去交代，長此以往，工班長管理水平停滯不前，現(xiàn)場問題成堆，管理混亂。再次，安全管理素質(zhì)不高。作為一名工班長的根本職責是什么，恐怕很少有人能回答上來。有相當一部分工班長在現(xiàn)場不是主動認真排查隱患，不是去管理去協(xié)調(diào)，而是只顧自己埋頭苦干，至于別人干什么，干的怎樣，現(xiàn)場安全狀況如何，一概不知。公司領(lǐng)導再三強調(diào)，要求正班長抓安全，副班長抓生產(chǎn)，目前有多少工班長能做到這一點呢?
1.3 班組職工安全行為不規(guī)范
人的行為是受意識支配的，其行為直接決定安全效果。在礦井生產(chǎn)過程中，造成事故多發(fā)的因素主要有兩個，一個是物(生產(chǎn)環(huán)境)的不安全狀態(tài)，一個是人(職工)的不安全行為。物的狀態(tài)是被動的，人的行為卻是能動的。分析我礦大大小小的事故，不難發(fā)現(xiàn)90％以上的事故是由于職工不能遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，甚至不服從安全管理，違章作業(yè)造成的。更為可怕的是，大量重復(fù)的違章組成了事故的鏈條，增加了事故發(fā)生的機率。事實一再證明，現(xiàn)場單一隱患的增多和積聚必然導致事故的發(fā)生。在看看井下的現(xiàn)場，安全不規(guī)范行為處處可見，安全隱患比比皆是，職工安全帽不系帶，無證上崗，施工不戴防護品，迎頭空頂作業(yè)，接頂不實，支柱初撐力不夠，絞車纏繩亂等，這些問題看似小問題，如果不能引起足夠的重視，事故的發(fā)生就再所難免。安全無小事，安全工作來不得半點馬虎。細節(jié)決定成敗，大家還記得去年“12.23”中東井噴事故中，操作工人肖先肅在法庭上曾說：“我在監(jiān)視屏幕時發(fā)現(xiàn)了轉(zhuǎn)井每起7注鉆灌一次漿，雖然超過了規(guī)定，但井隊經(jīng)常發(fā)生這種情況，我認為屬于違章操作，不屬于異?，F(xiàn)象，所以沒給領(lǐng)導匯報”。在他看來，違章之事不算異常，可見違規(guī)已經(jīng)成了家常便飯?！安贿`章就不能干活，不違章就完不成生產(chǎn)任務(wù)”，這似乎冠冕堂皇地成了違章作業(yè)的理由。千里之堤，潰于蟻穴，其實現(xiàn)場的大部分問題都是很明顯的，往往是“明火”，而不是隱患。問題不是藏的很深，發(fā)現(xiàn)不了，也不是困難很大，解決不了，而是我們部分職工惰性思想嚴重，對眼前的問題缺乏較真的精神，事不關(guān)己，高高掛起，馬馬乎乎，湊湊乎乎，得過且過，問題積少成多，最終釀成事故。
1.4 班組職工安全素質(zhì)偏低
職工的安全知識了解多少，安全意識如何，安全生產(chǎn)勞動技能的高低，安全防范能力的高低，直接決定了安全生產(chǎn)的可靠程度。許多礦井雖然建礦投產(chǎn)多年，但是仍然有許多班組職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識，靠經(jīng)驗辦事，做習慣性的誤操作，屬于“經(jīng)驗型”的人，根本談不上科學的安全管理。幾乎所有的職工都知道“安全”2字的分量，無論誰都不愿意受到事故的傷害和打擊。但為什么事故層出不窮呢?關(guān)鍵是安全與生產(chǎn)的關(guān)系沒有擺正，對安全工作的認識不到位。換句話說，就是利益的驅(qū)動。一位職工說的好：“我下井是為了多掙錢，多拿幾個獎金，如果按照安全規(guī)程措施去施工，既麻煩，又多出力”，應(yīng)該說，這是職工普遍的心態(tài)。他們整天想的是如何“多拉快跑”多掙錢，安全意識非常淡薄。工作現(xiàn)場明明有隱患存在，但大家都不去過問和交涉，你能湊合我也能湊合，結(jié)果貽害無窮，釀成了許多不該發(fā)生的悲劇。這些都說明了班組安全教育針對性差，沒有深入性，沒有在職工腦海深處刻下安全的烙印，班組長、群監(jiān)網(wǎng)員、青安崗員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2 國有煤礦安全管理的對策
2.1 加強區(qū)隊、班組自身建設(shè)
積極推行區(qū)隊自治、班組自主、個人自律的安全管理模式。要從現(xiàn)場小事、細節(jié)抓起，積極推行“職工工作流程描述”、“管理干部現(xiàn)場安全環(huán)境描述”和“三違”、隱患每日、每周、每月研究、分析、總結(jié)制度。做到每變更一次工作地點，每變更一次工作崗位，工作條件每發(fā)生一次較大變化，都要組織一次工作流程或工作環(huán)境描述，讓每名職工對生產(chǎn)現(xiàn)場各個環(huán)節(jié)、各個細節(jié)做到心中有數(shù)。進一步完善值班、跟班、安全聯(lián)保、現(xiàn)場安全隱患排查等實用性、針對性強的現(xiàn)場安全管理制度。充分發(fā)揮安全激勵機制的作用，繼續(xù)深入開展以“安全管理零空檔、個人作業(yè)零違章、班組現(xiàn)場零隱患、區(qū)隊安全零事故”為內(nèi)容的爭創(chuàng)安全生產(chǎn)“四零”競賽活動和“十佳”工班長、“最佳”工班長評比活動，切實把“以局部保整體、以個人保班組，以班組保區(qū)隊、以區(qū)隊保全礦”的安全工作思路落到實處。
2.2 規(guī)范基層各級人員的安全行為
各級管理干部必須履行本職崗位的安全職責，不斷提高敏銳的安全洞察力和安全技術(shù)素質(zhì)；牢固樹立強烈的安全責任心、責任感和安全憂患意識；做到不違章指揮、不違章作業(yè)，并對發(fā)現(xiàn)的“三違”現(xiàn)象進行有效制止；不論何時、何地，無論出現(xiàn)何種情況，都堅定不移地做到“3個一切、3個沒有”，即：“一切為了安全，沒有任何借口；一切服從安全，沒有任何借口；一切保證安全，沒有任何借口”。要嚴格落實管理人員安全生產(chǎn)責任制，對那些安全意識淡薄、責任心差的干部堅決給予調(diào)整，把安全意識牢固、責任心強的干部選拔上來，為安全生產(chǎn)提供有力的組織保證。要建立健全班組安全管理標準，切實使職工明白什么樣的操作行為是規(guī)范的，什么樣的操作行為是不規(guī)范的，不規(guī)范就要受到處罰。由于考慮到班組作業(yè)流動性大，現(xiàn)場條件經(jīng)常變化，因此，必須建立班組安全管理標準。有完善的班組安全責任制和檢查執(zhí)行工作落實到人制度。根據(jù)班組生產(chǎn)性質(zhì)不同，制定安全管理制度。比如：安全隱患排查制度，安全自檢、互檢和定檢制度。設(shè)立必要的原始記錄。如：安全學習記錄、隱患排查記錄等。建立巡回檢查制度。明確檢查內(nèi)容、檢查部位、檢查責任者，并納入考核，獎罰分明。
2.3 強化安全教育培訓
一是要繼續(xù)強化安全素質(zhì)培訓，提高職工安全技能。加強區(qū)隊、班組安全技術(shù)培訓是礦井安全文化建設(shè)的重要組成部分。傳統(tǒng)的安全管理對培訓也很重視，但有明顯的局限性，為培訓而培訓，效果不很理想。因此，在抓區(qū)隊、班組安全技術(shù)培訓方面，要在主動加強崗前培訓、崗位培訓等常規(guī)性教育的同時，要借助安全活動與超常規(guī)的安全教育來努力提高職工的整體安全技術(shù)素質(zhì)。積極推行“每日一題”、“每崗一題”、“每月一考”、“現(xiàn)場幫教”等靈活的安全活動，認真學習安全規(guī)程、施工措施及法律法規(guī)知識，并在重要安全知識方面做反復(fù)出題，反復(fù)考試，強化職工記憶，提高職工掌握安全知識的整體水平。二是強化安全教育，提高職工意識。應(yīng)做到3個堅持。①堅持安全教育責任化。要明確班組長為班組生產(chǎn)的第一責任人，全面負責班組安全教育工作，并與其工資、獎金掛鉤。②堅持安全教育科學化。安全教育要有針對性內(nèi)容，要與典型事故案例相結(jié)合，不斷剖析事故根源，做到舉一反三。③堅持8 h之外安全教育。班組長要注意觀察生產(chǎn)中的細節(jié)，例如：在生活上，有的職工下班后不好好休息，打牌、酗酒，在上班時無精打采，對安全工作放松了警惕，容易出事故。因此不能忽視對這類職工的教育。
2.4 嚴格落實安全生產(chǎn)責任
落實安全生產(chǎn)責任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的要求。安全生產(chǎn)作為一個系統(tǒng)工程，只有保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一個部位、每一個工種達到本質(zhì)安全，才能保證整個系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。只有嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，按照崗位責任制的規(guī)定，上標準崗、干標準活，做好每一項工作才能使安全生產(chǎn)得到保障。落實安全生產(chǎn)責任制，首先要嚴格進行區(qū)隊、班組安全考核。包括行政手段的獎懲、經(jīng)濟手段的獎懲和安全否決制，具有責、權(quán)、利緊密結(jié)合的特征，對促進區(qū)隊、班組安全管理起重要的保證作用。各項考核應(yīng)實事求是、公開公正，實行公開監(jiān)督，真正做到這一點，對確保職工的根本利益、人身安全有著特殊的意義。其次，落實好班組長的安全責任。區(qū)隊要定期對班組長進行安全考核，對那些不重視安全生產(chǎn)、不能落實安全責任制、班組安全隱患多、“三違”多的，不適合從事班組安全管理的班組長要進行更換，不能留有后患。而造成安全生產(chǎn)事故的責任人，要依據(jù)規(guī)定追究責任，決不手軟。再次，要強化現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，抓好安全隱患排查制度的落實工作。區(qū)隊長、班組長作為安全生產(chǎn)的第一責任者，要時刻保持清醒的頭腦，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立安全永遠是第一位的理念，帶頭堅持按章作業(yè)，按規(guī)程辦事，杜絕違章作業(yè)和違章指揮的發(fā)生。
3 結(jié)語
要抓好煤礦安全生產(chǎn)，必須抓好區(qū)隊、班組安全管理，首要任務(wù)是充分發(fā)揮區(qū)隊、班組成員的現(xiàn)場直接把關(guān)作用，切實把安全措施落到實處，以個人的安全保證班組的安全，以班組安全保證區(qū)隊的安全，以區(qū)隊的安全保證礦井的安全。只有如此，才能創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，不斷延伸礦井安全生產(chǎn)周期。
