健全的制度是強化安全管理的根本

“安全第一, 預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針,更是從事煤炭生產(chǎn)企業(yè)的基本方針。 對于我們以礦井方式開采煤炭的企業(yè)經(jīng)常講“安全是煤礦永恒的主題”,正是由于我們煤礦生產(chǎn)的惡劣環(huán)境與作業(yè)場所不斷移動的特殊性所決定。安全是煤礦人永遠的期盼,更是煤礦管理者盡心竭力的追求, 只有把安全工作搞好搞扎實,才能穩(wěn)定民心、達到安定,才能實現(xiàn)產(chǎn)量、效益的最大化。

晉華宮礦是大同煤礦集團公司目前唯一的多井口生產(chǎn)礦井,在安全管理上具有點多面廣線長,系統(tǒng)復(fù)雜的特點;在防治煤礦五大災(zāi)害方面幾乎都有隱患,而且又是一個高瓦斯礦井, 在歷史上這個礦曾經(jīng)發(fā)生過三次瓦斯爆炸事故,血的教訓(xùn)給晉華宮的員工和家屬心里留下了深深的烙印。因此,如何抓好全礦的安全工作,搞好安全生產(chǎn)是晉華宮礦歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)人為之探索、 為之實踐的重要工作之一。中國自古就有“無有規(guī)矩, 不成方圓”之說,所謂“規(guī)矩”在管理過程中就應(yīng)該是規(guī)章、制度,所以建立健全完善的安全管理制度則是搞好安全工作的前題要素,這也是晉華宮礦政領(lǐng)導(dǎo)提出推行“制度型”安全工作的原因所在。

一、制定規(guī)章制度要切合實際,符合礦情

多年來,為了保障煤礦安全生產(chǎn),從國家到地方,有法律法規(guī), 也有行政法規(guī),如國務(wù)院于1982年頒布的《礦山安全條例》 、《礦山安全監(jiān)察條例》和1993年實施的《礦山安全法》 以及1996年頒布的《煤炭法》、2002年11月實施的《安全生產(chǎn)法》 等。這些都體現(xiàn)了黨和國家為了防止礦山事故,保障礦山職工在勞動生產(chǎn)過程中的安全與健康的一貫政策,也使煤礦企業(yè)及主管部門進一步強化了安全生產(chǎn)的法制觀念, 依法加強安全管理。但是,國家的法律法規(guī)以及地方的行政法規(guī), 都是針對一個行業(yè)或一個部門而制訂的,可以說是一個大的法律體系,具體到我們一個企業(yè)或一個礦井,就需要在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)依法制訂出切合實際符合礦情的規(guī)章制度,更進一步約束規(guī)范參于生產(chǎn)作業(yè)人員在生產(chǎn)過程中具體行為,也就是說我們所制訂的一切規(guī)章制度在首先合法的前題下,又要做到合情合理。

近年來,晉華宮礦在內(nèi)部規(guī)章制度的制訂方面可以說做了大量的工作, 在該礦黨政班子的領(lǐng)導(dǎo)下,針對安全管理和標(biāo)準化建設(shè)方面出臺了一系列的規(guī)章制度,通過這些制度的建立和對制度的嚴格執(zhí)行,對該礦近兩年實現(xiàn)安全生產(chǎn)和標(biāo)準化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用,帶動了全礦在產(chǎn)量和效益方面取得了前所未有的成就。

為了讓內(nèi)部安全管理制度能夠符合礦情, 切合實際,便于操作, 礦領(lǐng)導(dǎo)要求凡是修訂起草各項制度的管理部門,要深入基層,深入現(xiàn)場,進行調(diào)查了解,掌握實際操作過程和作業(yè)人員的思想動態(tài),因為所制定出的一切規(guī)章和制度最終要落實到具體操作人員和基層的管理人員去執(zhí)行、去實踐,礦上制定了《晉華宮礦動態(tài)達標(biāo)管理實施辦法》,就重點強調(diào)并突出了“動態(tài)”兩個字, 這是因為煤礦企業(yè)與其它企業(yè)所不同的特點就在于:井下的所有采掘工作面都是處于動態(tài)管理中,掘進工作面隨著每天的掘進不斷地向前移動, 巷道在不斷地延長;回采工作面則是隨著每日的采煤生產(chǎn)其順槽長度在不斷地縮短,所使用的設(shè)備在不斷的移動, 工作面的狀態(tài)在經(jīng)常變化,而它們的共同點是其頂板隨著工作面的移動會因遇到各種地質(zhì)構(gòu)造而變化, 如經(jīng)常遇到的斷層、破碎帶等,這些都是動態(tài)性的安全管理問題，所以制定管理辦法時就必須考慮到現(xiàn)場的實際狀況,要使職能部門的管理者和基層生產(chǎn)隊組的操作者易于執(zhí)行,否則所制定的制度就如同虛設(shè)。例如在制定綜采工作面支架端面距時的要求時,按當(dāng)時大同礦務(wù)局的規(guī)定是不允許超過340毫米,這一規(guī)定對當(dāng)時使用的TY-720型支架和560型架是正確的,但隨著設(shè)備的不斷更新,新型支架的不斷投入使用,如ZZS-6000N型支架及綜采三隊使用的4400型支架就明顯不適用(ZZS-6000N型支架是800毫米和600毫米崐兩種推移長度,而4400型支架是800毫米推移長度),為此在文件中就不同型號支架的端面距做了切合實際的具體規(guī)定,這樣一來就避免了生產(chǎn)隊組因支架實際情況達不到 (340毫米)要求,而管理部門硬性處罰的錯誤情況,同時也給生產(chǎn)隊組能夠?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)管理創(chuàng)造了條件。另外,像綜采隊關(guān)于液壓泵泵壓的規(guī)定也是如此,礦務(wù)局要求是統(tǒng)一的,但是,該礦綜采一隊和綜采三隊當(dāng)時使用的大流量支架,出廠時的額定泵壓就遠遠小于局里統(tǒng)一規(guī)定值,如果強行要求其滿足局要求的泵壓值,就會使液壓系統(tǒng)中的管路經(jīng)常出現(xiàn)不應(yīng)該發(fā)生的故障, 嚴重時還會損壞系統(tǒng)中的零部件,以至造成不應(yīng)有人為損失,影響產(chǎn)量,增加投入,甚至挫傷職工的積極性。由此可見,針對實際生產(chǎn)過程所制定的每項管理規(guī)定或管理制度,如果是切合實際, 就能夠有效地約束和規(guī)范人的行為,也有

利于安全管理,更便于操作,它將起到的作用是積極向上的,能夠促進生產(chǎn), 帶動起職工的積極性。否則,不但不會達到安全管理的目的, 反而會挫傷職工的積極性,以至帶來負面影響。

因此, 晉華宮礦在近年來所制定的一切管理制度,尤其是在安全管理方面規(guī)章和規(guī)定, 就必須達到如下要求:

1、具有規(guī)范性。也就是說規(guī)章制度的每一條、每一款都應(yīng)該是針對一定時期內(nèi)的管理人員和作業(yè)人員的行為規(guī)則, 它要明確規(guī)定在生產(chǎn)作業(yè)過程中哪些行為被嚴格禁止,哪些行為被允許。

2、要有科學(xué)性。規(guī)章制度的制定必須要依據(jù)科學(xué)技術(shù)理論根據(jù), 同時在制定過程必須要切合實際,要科學(xué)準確地對安全管理過程中的各種行為作出規(guī)定。

3、帶有強制性。在所制定的所有內(nèi)部管理制度, 都必須符合國家的法律法規(guī)要求, 同時一切制度一旦下文執(zhí)行,就不得隨意更改, 如若違反其規(guī)定和要求,就必須追究其責(zé)任并進行相應(yīng)的處罰。

依照上述的原則,晉華宮礦在2000年以來針對安全管理制定了多項規(guī)章制度并下發(fā)執(zhí)行, 均起到了強化管理,穩(wěn)定安全的良好效果。

二、貫徹規(guī)章制度要以人為本,教育當(dāng)先

所有制定出的規(guī)章制度,是要靠人去履行,去實踐,去完成, 而人的行為是受思想意識的支配。所以,我們在制定一切規(guī)章制度時,首先就要考慮到以人為本,統(tǒng)一人的思想,提高人的認識規(guī)范人的行為。要想達到這一目的, 就必須做到教育當(dāng)先,這也就是晉華宮礦黨政提出的開展“教育型” 安全工作的原因之一。

安全管理是一個系統(tǒng)工程,它需要高素質(zhì)的管理人員去操作, 也需要高素質(zhì)的員工去踐行,而開展“教育型”安全工作是提高人員素質(zhì)的必由之路。在近年來我們開的安全教育工作有:

1、安全崗位培訓(xùn)教育, 一是脫產(chǎn)去集團公司職工技術(shù)培訓(xùn)中心進行培訓(xùn),二本礦內(nèi)部半脫產(chǎn)和業(yè)余的安全技能培訓(xùn), 再就是利用每周一天的安全活動日,選一個主題進行有目的的講座。 通過培訓(xùn)使他們對本工種本崗位的安全知識和技能得到進一步提高。

2、開展親情教育, 為了克服過去在安全管理工作方法上的簡單粗暴, 以訓(xùn)代管或以罰代管的陳舊方法,逐步實行人性化管理該礦推出了實施“情感”工程, 提出了用親情構(gòu)筑安全平臺,在各隊組交接班室建起了全隊職工的全家福櫥窗,讓職工入井前不忘親人囑托,工作中牢記家人的期盼。

3、舉辦不放心人學(xué)習(xí)班,對在生產(chǎn)現(xiàn)場中的違章指揮、違章作業(yè)者專門舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班。通過參加學(xué)習(xí)班,使他們提高對安全工作的認識。

4、事故案例教育,開展“10·27”事故紀念日活動及日常違章事故典型,他們在每年的10月27日前一周, 開展各種紀念性活動,回顧并剖析事故案例, 通過血的教訓(xùn),讓廣大職工進一步認識到在我們煤礦企業(yè)抓好安全的重要性和必要性。

5、推行礦領(lǐng)導(dǎo)談話制, 這一制度主要是針對個別對安全管理工作認識不高的基層主要領(lǐng)導(dǎo)而制定的.凡是只抓生產(chǎn),忽視安全管理或不能及時處理事故隱患以及對標(biāo)準化工作不夠重視的單位領(lǐng)導(dǎo),管理部門有權(quán)下發(fā)安全談話通知卡,由礦領(lǐng)導(dǎo)進行談話,前兩次為工作指導(dǎo),促使其提高認識,第三談話則要求其辭職或通知其下崗。

他們在進行安全思想教育的同時,還積極注重宣傳教育。充分利用礦電視臺、 井口廣播站、各區(qū)隊的墻報板報等宣傳媒體開展安全教育,從工作場所到家庭廣泛地營造出濃厚的安全氛圍,以至增強職工家屬對安全生產(chǎn)和抓標(biāo)準化工作的注意力。

三、執(zhí)行規(guī)章制度要有令必行,有禁必止

無論是國家的法律法規(guī), 還是企業(yè)的規(guī)章制度,一旦成文實施,就必須做到有令必行,有禁必止,言必行,行必果,就要做到有法必依, 依法必嚴,否則一切規(guī)章制度就會形同虛設(shè), 就將一事無成。回顧晉華宮礦的過去,各類規(guī)章制度可以說應(yīng)有盡有, 在安全管理方面的規(guī)章和制度也齊全完備,但是在貫徹執(zhí)行規(guī)章制度上,由于抓的不緊,管的不嚴,就會使部分不自覺的人員我行我素, 違章蠻干,也會在一些管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞,以至造成事故,后悔末及。

針對過去存在的“強制度, 弱管理”的不良現(xiàn)象,為了改變有禁不止、有令不行,實現(xiàn)令行禁止,礦黨政及時制定了干部工作作風(fēng)警示要求,

即:“開會＋不落實＝０

布置工作＋不檢查＝０

抓住不落實的事＋追究不落實的人＝落實”

尤其是在安全管理工作上,從領(lǐng)導(dǎo)層到管理層以至到作業(yè)人員, 安排的工作必須扎扎實實地去完成,否則就要追究其責(zé)任并對進行處罰。如在一次礦領(lǐng)導(dǎo)在井下現(xiàn)場查出大井河北部3#層307盤區(qū),因故障停電造成局扇停止運轉(zhuǎn),而通風(fēng)區(qū)管理的瓦斯檢查員沒有及時把巷內(nèi)作業(yè)人員撤出,送電后,恢復(fù)局扇運轉(zhuǎn)時未按規(guī)程規(guī)定的程序進行。這是一起典型的“一通三防”管理上出現(xiàn)的責(zé)任不到位事件,雖然沒有造成事故, 但也是一種不良傾向,可以說是危險的事故隱患。針對這一事件礦黨政專門召開了黨政聯(lián)席會議,對這件事情進行了研究處理,上至分管“一通三防”工作的礦領(lǐng)導(dǎo),下至管理單位的區(qū)隊長都進行了嚴肅處罰。并以此事教育全礦的管理干部,對待工作就必須一絲不茍,嚴細認真,抓管理工作就必須落到實處,不徇私情。

通過抓干部工作作風(fēng),以此帶動對規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行,為了讓每層管理者嚴抓細管, 讓每名操作者認真落實,實實在在把安全管理工作落到實處,礦上又制定了“人盯人,人盯事,根據(jù)實際,現(xiàn)場處理”的管理制度。這一制度,的推行, 有機地把管理者與操作者結(jié)合起來,也把操作者這一主體與客體即作業(yè)者從事的事情緊密地聯(lián)系起來,同時也強調(diào)了在規(guī)章制度的要求約束下, 可根據(jù)實際情況,靈活運用,一是要求管理人員對不執(zhí)行規(guī)章制度的或違反規(guī)程要求的違章指揮及違章作業(yè)人員有權(quán)在現(xiàn)場作出處理意見;二是給于管理人員和作業(yè)人員針對實際工作中的突發(fā)事件在規(guī)章制度和安全規(guī)程允許范圍內(nèi)進行現(xiàn)場處理自主權(quán)。

“抓住不放心的人,管住不放心的事,及時處理存在的隱患”,是該礦黨政在安全管理上首先要做到的原則，對待安全工作要做到“頭腦要清，眼睛要亮，要求要嚴，工作要實”。這一制度的實施,有效地把實際工作中出現(xiàn)的不論是違章人員的行為隱患或者是作業(yè)場所的不安全隱患, 都可在第一時間內(nèi)把隱患處理在萌芽狀態(tài),對保障人員和礦井的安全起到了至關(guān)重要的作用,也在推行動態(tài)標(biāo)準化管理上起到了積極的作用。

四、按照制度的要求抓現(xiàn)場管理

安全工作重點在現(xiàn)場,主體是區(qū)隊,關(guān)鍵在落實。因此,他們在嚴格安全管理制度的同時, 把重點放到了現(xiàn)場,把重心移到了區(qū)隊, 開展了全員抓安全,層層負責(zé),層層落實,實施了“根據(jù)隱患, 分事、分期、分階段、分時間,采取包干負責(zé)、 分管負責(zé)和直接負責(zé)相結(jié)合處理”制度。按照“典型引路、以點帶面、循序漸進、整體推進”十六字方針,始終堅持把工作重點放在現(xiàn)場管理上,持之以恒地抓好動態(tài)達標(biāo)工作,努力做好五個方面的工作:

1、樹立質(zhì)量標(biāo)準化新觀念, 要通過抓質(zhì)量標(biāo)準化來營造安全、文明、舒適的現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境,突出以人為本的思想,實現(xiàn)規(guī)范人的行為;

2、確立更高的目標(biāo), 要在過去標(biāo)準化工作已取得的成績的基礎(chǔ)上,努力使礦井質(zhì)量標(biāo)準化工作走在集團公司的前列。

3、探索新手段,要求各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),帶頭深入井下, 及時處理安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的擋手問題,以務(wù)實的工作作風(fēng), 監(jiān)督指導(dǎo)動態(tài)達標(biāo)工作,要求職能部門認真落實好業(yè)務(wù)保安責(zé)任制, 把工作重點放在井下,搞好檢查指導(dǎo)和服務(wù)。

4、實施新舉措,為了明確責(zé)任,該礦在嚴格劃分責(zé)任區(qū)同時, 對職能部門參檢人員實行聯(lián)點承包制,對存在問題的單位不僅要按規(guī)定受到處罰,而且對責(zé)任區(qū)部門及聯(lián)點人員實行連帶處罰。

5、加強技術(shù)管理, 對工程設(shè)計、編制規(guī)程、編寫措施都要求結(jié)合實際,及時準確,嚴格審批,認真貫徹落實。

晉華宮礦黨政為了讓標(biāo)準化管理工作更加有效地促進安全工作, 他們把每月每旬逢3的這一日確定為安全標(biāo)準化檢查日,同時為使檢查工作真正能夠促使責(zé)任單位整改存在的問題, 他們采取了形式不同的檢查方式,每月上旬為各部門對分管負責(zé)的責(zé)任區(qū)自檢, 中旬為由調(diào)度室組織,部門參加的區(qū)隊互檢,下旬為有礦領(lǐng)導(dǎo)參加的大檢查。每次檢查時都要嚴格執(zhí)行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé),檢查后要將問題匯總,當(dāng)日下午召開“三定會”,要把查出的問題落實到人,并且由檢查人員負責(zé)評分定級, 每次評分小于90分,該單位被掛蘭牌,小于85分被黃牌,小于80分時被掛紅牌,并要求其停產(chǎn)整頓。

通過對制度的嚴格執(zhí)行,對安全和標(biāo)準化管理工作的嚴格考核, 嚴格獎罰,把全礦每個干部、員工的經(jīng)濟利益和安全生產(chǎn)聯(lián)系在一起, 促進他們提高了安全意識,增強了安全責(zé)任感。也通過抓安全和標(biāo)準化工作,促進了晉華宮礦的產(chǎn)量和效益近兩年躍居為集團公司的前列,也使該礦從井下到地面的面貌有了翻天復(fù)地的變化。晉華宮能夠走到今天,是他們?nèi)V的干部員工在礦黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下,艱苦奮斗干出來的。同時, 他們也深深地認識到,要想實現(xiàn)安全工作的長治久安, 必須轉(zhuǎn)變觀念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),加強學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。安監(jiān)部門作為一個安全管理專職部門,尤其要把提高安監(jiān)員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)當(dāng)作一項長期的重要任務(wù)常抓不懈。生產(chǎn)隊組要進一步標(biāo)準化管理水平,也必須要加強對標(biāo)準要求的再學(xué)習(xí), 力爭讓每個員工能夠干標(biāo)準放心活,做安全放心人。全礦各層管理干部更是要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí), 通過學(xué)習(xí),增強管理理念, 提高管理水平,創(chuàng)新管理方法,在安全工作上,要居安思危, 防患于未然,要讓晉華宮礦的安全和標(biāo)準化管理工作更進一步, 再上臺階,為晉華宮礦的輝煌墊就磐石的基礎(chǔ)。