影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)發(fā)展的原因分析及對(duì)策

——2004年我國(guó)煤礦事故頻發(fā)，造成6027人死亡。
——2005年一季度全國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)到１１１３人，同比上升２０.８％。特別是2005年2月14日15時(shí)01分遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人遇難，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968萬(wàn)元。
——4月份全國(guó)煤礦發(fā)生事故125起，死亡329人，其中一次死亡10人以上的重特大事故7起，死亡114人；
——5月份我國(guó)煤礦事故仍然不斷……。
面對(duì)這一串串觸目驚心的數(shù)字；面對(duì)這一個(gè)個(gè)悲慘的場(chǎng)景；從去年到今年上半年，近萬(wàn)個(gè)家庭失去親人。國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到極大的損失和危害，足以說(shuō)明我國(guó)煤礦的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
應(yīng)該說(shuō)我們的黨和歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、非常重視煤礦的安全生產(chǎn)工作。江澤民同志曾經(jīng)指出：“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”。實(shí)質(zhì)上就是要我們各級(jí)監(jiān)督與管理部門和企業(yè)，都要把安全生產(chǎn)提高到講政治的高度，以對(duì)黨、國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)待安全生產(chǎn)。國(guó)家從法律的角度進(jìn)行了立法，頒布了《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等。各級(jí)人民政府、各級(jí)煤炭主管部門、煤礦企業(yè)出臺(tái)和采取了一系列防止煤礦事故發(fā)生的方針政策和措施，如“安全第一，預(yù)防為主”，“先抽后采（掘）、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綜合治理”等，安全形勢(shì)一度有所好轉(zhuǎn)，百萬(wàn)噸死亡率下降。但據(jù)有關(guān)資料顯示，從1950年—2000年，我國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故367起；發(fā)生煤礦瓦斯中毒、窒息事故80多起；發(fā)生煤與瓦斯突出事故54起；發(fā)生煤塵爆炸33起。還有煤礦火災(zāi)事故、頂板事故、透水事故等等。特別從2001年至今，煤礦的各類事故沒(méi)有得到遏止，事故頻發(fā)，同類事故接連發(fā)生，特別是重特大惡性事故。嚴(yán)重影響了我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的發(fā)展，原因在哪？我們?nèi)绾尾扇?duì)策，是我們每位從事煤炭管理工作者探索研究解決的問(wèn)題。
一、影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)的原因分析
（一）、從煤礦存在的問(wèn)題分析：
1、客觀因素的制約，導(dǎo)致煤礦作業(yè)環(huán)境的不安全因素增多。
人們都知道，我國(guó)的煤炭開采，95%以上屬井工開采，開采深度平均在400米以上；井下生產(chǎn)條件比較特殊，除生產(chǎn)過(guò)程比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、設(shè)備笨重、設(shè)備搬運(yùn)頻繁、作業(yè)空間狹窄、工作地點(diǎn)經(jīng)常移動(dòng)外；尤其經(jīng)常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災(zāi)害的威脅，導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的概率較大，這是其一。在我們開采煤炭的過(guò)程中，本身是和大自然作斗爭(zhēng)，對(duì)煤礦的很多地質(zhì)因素、煤層的內(nèi)在結(jié)構(gòu)還只是膚淺的認(rèn)識(shí)，如我們經(jīng)常遇到的煤與瓦斯突出現(xiàn)象，不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，也尚未摸索出一套行之有效的控制方法，導(dǎo)致煤礦突發(fā)事故的因素增加，這是其二。我國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的發(fā)展，人民生活的不斷提高需要大量的能源為依托；從我國(guó)能源的開發(fā)利用來(lái)看，天然氣、石油儲(chǔ)量有限，并已到枯竭的邊緣；我國(guó)是水資源缺乏的國(guó)家，水能的利用開發(fā)有限；風(fēng)能、太陽(yáng)能開發(fā)利用尚在研究試用階段；在這種情況下，煤炭在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)發(fā)展的重要性支柱能源，隨著對(duì)煤炭需求量的增加，開采強(qiáng)度加大，開采的深度越來(lái)越深，不安全因素增多，這是其三。
2、煤礦從業(yè)人員文化程度低，導(dǎo)致煤礦從業(yè)人員的整體安全意識(shí)不強(qiáng)。
在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人認(rèn)為：“當(dāng)煤礦工人不需要很多知識(shí)和掌握高深的技術(shù)，只要身體好、有勞力就行”這一觀念影響了幾代人，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)；就我們公司為例，70%的員工是初中以下文化程度，高中以上的只占30%，地方煤礦、私有煤礦那就更少，一些主要管理人員都是在初中以下文化程度，而我們從事的管理或施工都是在特別惡劣的環(huán)境下進(jìn)行，有這樣多文化程度低的從業(yè)人員，要遏止、減少煤礦事故的發(fā)生難度增大，這是其一。煤礦企業(yè)安全文化基礎(chǔ)薄弱，一些從業(yè)人員對(duì)生命存在的價(jià)值觀發(fā)生偏差。“惜命如金，珍愛(ài)生命”是當(dāng)今西方人的生命價(jià)值觀，但在我國(guó)的近代，卻往往被視為“活命哲學(xué)，貪生怕死”。我國(guó)長(zhǎng)期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國(guó)家的財(cái)產(chǎn)高于一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業(yè)”、“主義”相比往往置之于后，這都反映出全民“安全觀念”的落后。針對(duì)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至上的背景下，各級(jí)政府官員在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念沒(méi)有真正確立；地方政府部門、經(jīng)營(yíng)者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時(shí)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)觀，這是其二。導(dǎo)致了煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)沒(méi)有從根本上得到加強(qiáng)。
3、煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的地位、作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到發(fā)揮。
毋庸質(zhì)疑“科技興安，科技興煤”是我國(guó)現(xiàn)代煤礦應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，但在我國(guó)煤礦有關(guān)安全生產(chǎn)的科研院所的科技成果中，有多少成果屬于應(yīng)用基礎(chǔ)理論，有多少應(yīng)用于實(shí)踐了的呢？煤炭科學(xué)技術(shù)在科學(xué)理論、科學(xué)研究、技術(shù)推廣應(yīng)用、經(jīng)費(fèi)投入、政策支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已不能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要，如我國(guó)很多煤礦使用的設(shè)備早已是西方國(guó)家淘汰的產(chǎn)品，很多煤礦的采煤工作面仍然還在使用單體液壓支柱進(jìn)行頂板支護(hù)，掘進(jìn)工作面仍然采用打眼放炮作業(yè)，機(jī)械化程度普遍偏低，在這樣的情況下，煤礦用人多，導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的人為不安全因素增多。
4、煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)。
煤礦安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。雖然我們有了強(qiáng)有力的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制，但政府監(jiān)管體系不完善；中介技術(shù)服務(wù)水平較低；社會(huì)監(jiān)督作用較?。幻旱V企業(yè)安全管理模式不合理；在人才市場(chǎng)化的今天，煤礦從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，給煤礦的安全管理增加了難度。導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行較差，落實(shí)受到阻礙。
5、煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法、監(jiān)督、監(jiān)察、管理手段有待加強(qiáng)。
煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不建全與《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《職業(yè)病防治法》相配套的法規(guī)有待完善，煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不力；安全生產(chǎn)法規(guī)體系適用性和可操作性有待提高，安全生產(chǎn)法制觀念有待加強(qiáng)。與一些主要產(chǎn)煤國(guó)家相比，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不強(qiáng)；安全生產(chǎn)的執(zhí)法部門多，關(guān)系需要理順，執(zhí)法與管理職能需要協(xié)調(diào)；綜合安全監(jiān)管缺乏足夠的執(zhí)法權(quán)威；對(duì)中小煤礦企業(yè)安全監(jiān)督管理不到位；安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段等。
6、經(jīng)濟(jì)全球化迫使我國(guó)煤礦必須重視職業(yè)安全健康。
全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的負(fù)面影響，如世界各國(guó)特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了本國(guó)的利益，以發(fā)展中國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不健全為“可乘之機(jī)”，把對(duì)人體和環(huán)境有害的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，把環(huán)境污染問(wèn)題多、人工成本高和職業(yè)危害突出逐漸轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，科學(xué)技術(shù)水平低，安全生產(chǎn)管理落后及法制監(jiān)察力度不夠，以及職工工資、勞動(dòng)保護(hù)、工作環(huán)境和社會(huì)福利等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。因此，加入WTO后，我國(guó)煤礦為了適應(yīng)這種形勢(shì)，也將面臨勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)一體化的挑戰(zhàn)
（二）、從我國(guó)煤礦事故高發(fā)和安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)與社會(huì)大背景有密切的聯(lián)系分析：
具體表現(xiàn)在：一是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于涉及煤礦安全生產(chǎn)的許多深層次問(wèn)題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成。比如我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順；國(guó)家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明確。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為安全生產(chǎn)帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日漸突出，事故隱患和危害嚴(yán)重。在煤炭行業(yè)的近3年里，原煤年產(chǎn)量均在16—20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井(含露天礦)2000多處，生產(chǎn)能力約11億噸／年，表明三分之一(近5—9億噸)的原煤產(chǎn)量沒(méi)有安全保障。三是礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦炭資源日益枯竭，大批礦山過(guò)渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。四是隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無(wú)論是老礦區(qū)的改造擴(kuò)建還是新礦區(qū)的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大已成為共同趨勢(shì)，危險(xiǎn)因素倍增，危害程度增加。五是隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)方式、用工形式呈現(xiàn)多元化，私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工的介入，使煤礦安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。
（三）、從煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)分析
近幾年，在我國(guó)煤礦發(fā)生的多起重特大事故中，都有其共同的本質(zhì)和特征規(guī)律。如陜西銅川陳家山煤礦、遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故等等；都是人為責(zé)任事故，都是生產(chǎn)過(guò)程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來(lái)自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們?cè)谏a(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無(wú)力或失效，事故的發(fā)生就是必然。
從煤礦事故的規(guī)律認(rèn)識(shí)，首先從其構(gòu)成的要素入手。通過(guò)對(duì)瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板等各類煤礦安全事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全行為、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)、作業(yè)條件或環(huán)境不良、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)管理欠缺等“四要素”所導(dǎo)致。這里說(shuō)的四個(gè)要素，這四個(gè)要素當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的，人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或管理人員的違章指揮。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計(jì)不合理、安全規(guī)章制度執(zhí)行不到位等；現(xiàn)場(chǎng)管理不善、監(jiān)管不力等，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以結(jié)論，如果我們的煤礦在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，如管理部門的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理到位，煤礦企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者安全行為得到控制，煤礦各類事故發(fā)生的可能性就會(huì)大幅降低。
二、影響我國(guó)煤礦安全形勢(shì)發(fā)展采取的對(duì)策
要遏制、減少煤礦事故的發(fā)生，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。首先在社會(huì)宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)結(jié)構(gòu)，避免“粗獷式”發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國(guó)家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時(shí)通過(guò)政策激勵(lì)建立煤礦企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安，科技興煤”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高機(jī)械化程度，減少煤礦從業(yè)人員，達(dá)到煤礦生產(chǎn)過(guò)程的本質(zhì)安全化；四是建設(shè)煤礦企業(yè)安全文化，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)煤礦從業(yè)人員的安全監(jiān)管和提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度。
從微觀或安全理論上認(rèn)為，保障煤礦安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對(duì)策(三E對(duì)策)：即科學(xué)技術(shù)對(duì)策、安全文化對(duì)策和安全管理對(duì)策?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)策就是通過(guò)安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的推行的“三同時(shí)”審核制、安全預(yù)評(píng)價(jià)等措施和制度都證明是行之有效的方法。煤礦必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有合理可靠穩(wěn)定的通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個(gè)體防護(hù)裝備等。安全文化對(duì)策就是通過(guò)對(duì)從業(yè)人員，包括企業(yè)法人代表、安全生產(chǎn)管理人員、員工的安全培訓(xùn)教育，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)，包括安全意識(shí)、安全基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能、安全生產(chǎn)工作態(tài)度、安全生產(chǎn)觀念等綜合素質(zhì)。安全管理對(duì)策是指通過(guò)立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及規(guī)范從業(yè)人員的行為，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)主要靠“行政”管理的手段來(lái)保障煤礦的安全生產(chǎn)；在新的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)正在完善“法制”管理的手段，隨著國(guó)家煤礦安全管理體制的變革和不斷創(chuàng)新，以及“入世”后面對(duì)的國(guó)際和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，我國(guó)的煤礦安全管理應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)”手段、“科學(xué)”手段、“文化”手段進(jìn)一步完善和豐富起來(lái)。對(duì)于政府層面，在通常的“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“紅頭文件”、“電話會(huì)議”、“大檢查”等手段的基礎(chǔ)上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“預(yù)防”方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機(jī)制和體制上下功夫。要加強(qiáng)政府監(jiān)察，堅(jiān)持“不達(dá)標(biāo)、不投產(chǎn)”，完善各種現(xiàn)場(chǎng)管理制度，形成“當(dāng)?shù)卣髽I(yè)或（業(yè)主）和礦工”三方自律機(jī)制等。
防止煤礦事故發(fā)生的基本對(duì)策思路，主張“超前優(yōu)先，標(biāo)本兼治，系統(tǒng)工程、綜合對(duì)策”的戰(zhàn)略。“超前優(yōu)先”就是國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制改革，高速發(fā)生經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要在機(jī)構(gòu)、機(jī)制優(yōu)先考慮安全設(shè)計(jì)，在安全投入的增長(zhǎng)速度上要略高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；“標(biāo)本兼治”是要治標(biāo)(責(zé)任追究、事故處罰等被動(dòng)安全對(duì)策)與治本(生產(chǎn)本質(zhì)安全化、加強(qiáng)監(jiān)管、科學(xué)管理等主動(dòng)安全對(duì)策)相結(jié)合；“系統(tǒng)工程、綜合對(duì)策”是指宏觀上要充分考慮安全文化、安全科技、安全立法、安全監(jiān)管等對(duì)策，微觀上從人因、物因、環(huán)境因素入手等策略。因此，具體采取如下對(duì)策：
1.煤礦企業(yè)安全文化對(duì)策。加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，逐步提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。政府措施和對(duì)策：組建“中國(guó)煤礦安全文化促進(jìn)會(huì)”；建立“煤礦安全文化研究和獎(jiǎng)勵(lì)基金”；立項(xiàng)研究煤礦企業(yè)“安全文化建設(shè)樣榜工程”；發(fā)展煤礦安全文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)安全文化理論創(chuàng)新。煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的對(duì)策：加強(qiáng)班組及職工的安全文化建設(shè)，管理層及決策者的安全文化建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)安全文化建設(shè)，煤礦企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設(shè)。
2.科技興安，科技興煤對(duì)策。發(fā)展煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，發(fā)展和完善煤炭安全科學(xué)技術(shù)的學(xué)科體系，吸引更多的科學(xué)家進(jìn)入煤炭安全科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，參與到發(fā)展我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)中來(lái)；充分利用其他學(xué)科的先進(jìn)思想、成果，適應(yīng)煤炭安全科學(xué)技術(shù)交叉科學(xué)特點(diǎn)的需要，提高煤礦安全生產(chǎn)的科學(xué)保障水平；重視煤炭安全生產(chǎn)科技應(yīng)用研究和成果推廣，促進(jìn)煤炭安全科學(xué)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，政府要重視煤炭安全科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，建立煤炭安全科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；爭(zhēng)取對(duì)發(fā)展煤炭安全生產(chǎn)事業(yè)及安全科學(xué)技術(shù)的優(yōu)惠政策，建立煤炭安全科學(xué)技術(shù)科研成果推廣中心，在政策和支持條件方面：創(chuàng)造有利于煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，多方籌集資金，增加煤礦生產(chǎn)安全科技投入，加強(qiáng)煤礦安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立煤礦安全科技激勵(lì)機(jī)制；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；尊重知識(shí)，尊重人才，牢固樹立以人為本的價(jià)值觀，實(shí)施人才戰(zhàn)略；加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展從業(yè)人員安全教育；擴(kuò)大對(duì)外開放，廣泛開展國(guó)際合作與交流。
3.資源保障對(duì)策。制定合理激勵(lì)政策，提高煤礦安全經(jīng)費(fèi)投入：加大國(guó)家和企業(yè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的投入；明確規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)的投入結(jié)構(gòu)比例；明確煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入項(xiàng)目，實(shí)行安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)稽查制度；建立國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)隱患整改基金；實(shí)行積極的國(guó)家財(cái)政、金融、稅收扶持政策；煤礦安全隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員配備率；合理配備安全生產(chǎn)專業(yè)人員，適度提高煤礦安全專業(yè)人員配備率，全面提高煤礦安全專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。安全機(jī)構(gòu)設(shè)置：完善各級(jí)煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
4.系統(tǒng)工程對(duì)策。實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)綜合對(duì)策，提高煤礦安全生產(chǎn)保障水平。政府層面：實(shí)施“監(jiān)管—協(xié)調(diào)—服務(wù)”三位一體的行政執(zhí)法系統(tǒng)工；建立健全安全生產(chǎn)的六大綜合支撐體系；建立國(guó)家相關(guān)職能部門的“監(jiān)管協(xié)調(diào)制度”；推行下級(jí)政府安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度；推行政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)述職制度；公布省市安全生產(chǎn)狀況排行榜；國(guó)家將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系；對(duì)政府施行“安全生產(chǎn)管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”；在高危險(xiǎn)行業(yè)推行特殊、優(yōu)惠、補(bǔ)助安全投入激勵(lì)政策。煤礦企業(yè)層面：結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度推行職業(yè)安全健康管理體系；推行安全生產(chǎn)許可制度；促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)自律機(jī)制；建立職工群眾安全生產(chǎn)維權(quán)機(jī)制。社會(huì)層面：提高社會(huì)中介技術(shù)支持與服務(wù)能力，構(gòu)筑社會(huì)綜合安全事故防線。
5.創(chuàng)新機(jī)制對(duì)策。創(chuàng)新國(guó)家安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的監(jiān)管體制。政府安全監(jiān)管體制：提高國(guó)家監(jiān)管層次、加強(qiáng)監(jiān)察力度；優(yōu)化國(guó)家監(jiān)察職能、理順政府監(jiān)管關(guān)系；順應(yīng)世界潮流、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)模式。國(guó)家安全管理機(jī)制：建立“政府監(jiān)管與指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)與保障；員工權(quán)益與自律、社會(huì)監(jiān)督與參與、中介服務(wù)與支持”的“五方結(jié)構(gòu)”管理機(jī)制。政府監(jiān)管與指導(dǎo)：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，各級(jí)職能部門合理分工、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。企業(yè)負(fù)責(zé)與保障：企業(yè)全面落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程安全保障的“事故防范機(jī)制”，嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產(chǎn)法規(guī)要求，落實(shí)安全生產(chǎn)保障。員工權(quán)益與自律：從業(yè)人員依法獲得安全與健康權(quán)益保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程安全作業(yè)的“自我約束機(jī)制”。社會(huì)監(jiān)督與參與：工會(huì)、媒體、社區(qū)和公民廣泛參與監(jiān)督的“社會(huì)監(jiān)督機(jī)制”。中介支持與服務(wù)：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，建立國(guó)家認(rèn)證、社會(huì)咨詢、第三方審核、技術(shù)服務(wù)、安全評(píng)價(jià)等功能的“中介支持與服務(wù)機(jī)制”。
6.強(qiáng)化法治對(duì)策。建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動(dòng)安全法制建設(shè)；制訂并修改安全生產(chǎn)法規(guī)與規(guī)章；強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督；加強(qiáng)安全法規(guī)培訓(xùn)與宣傳，提高法治水平；強(qiáng)加安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查監(jiān)管，提高安全執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率。
7.綜合保險(xiǎn)對(duì)策。充分利用各類保險(xiǎn)手段，建立重大事故保險(xiǎn)體系。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的危險(xiǎn)程度、事故的概率、安全生產(chǎn)管理水平與業(yè)績(jī)，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制度；根據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外做法，可以省(區(qū)、市)或地級(jí)市為單位，把不低于8％的工傷社會(huì)保險(xiǎn)資金，由本地區(qū)安全生產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)，用于安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)等工作；真正建立起強(qiáng)制性的、覆蓋全社會(huì)的、賠償、康復(fù)和事故預(yù)防相結(jié)合的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。在推行工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，引入國(guó)外的商業(yè)保險(xiǎn)模式，在職業(yè)傷害、職業(yè)健康、財(cái)產(chǎn)損失、事故風(fēng)險(xiǎn)等方面，推行多類種、多模式的商業(yè)保險(xiǎn)措施，試驗(yàn)安全責(zé)任險(xiǎn)、意外事故險(xiǎn)等。建立全方位、多角度、立體式的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保險(xiǎn)體系。
只要我們認(rèn)真落實(shí)好上述對(duì)策的兌現(xiàn)，煤礦重特大事故就會(huì)得到遏制和減少，煤礦安全形勢(shì)被動(dòng)嚴(yán)峻的局面就會(huì)逐步得到全面好轉(zhuǎn)。