抓好三個環(huán)節(jié)，強化法制建設；堅持遵章守法，搞好安全生產(chǎn)

山西晉城無煙煤礦業(yè)集團有限責任公司（簡稱晉城煤業(yè)集團）是2000年8月在原晉城礦務局基礎上改制設立的國有獨資公司，是全國520家重點企業(yè)、山西省工業(yè)企業(yè)30強和10家重點骨干企業(yè)之一，是我國優(yōu)質無煙煤重要的生產(chǎn)基地。企業(yè)信用度AAA級，晉城煤業(yè)集團已于1999年整體通過ISO9002質量體系認證，2001年獲得職業(yè)安全健康管理體系和環(huán)境管理體系認證。截止2004年底，公司總資產(chǎn)177.33億元，員工45217人。目前，晉城煤業(yè)集團主營煤炭開采、洗選加工、煤層氣開發(fā)利用、煤化工、坑口電廠等?，F(xiàn)有古書院礦、王臺鋪礦、鳳凰山礦、成莊礦、寺河礦、長平礦、寺河二號井七對生產(chǎn)礦井和一對在建礦井趙莊礦。有16個控股子公司和12個分公司。

煤礦以安全為天。如何才能搞好安全生產(chǎn)呢？這是煤礦企業(yè)都在探索和實踐的首要課題。面對安全生產(chǎn)這個頭等大事，晉城煤業(yè)集團從基礎工作抓起，從整章建制入手，堅持突出以人為本，提高遵章守法意識，把安全第一變?yōu)槊總€員工的自覺行動，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定好轉奠定了思想基礎，促進了安全生產(chǎn)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。截止2004年底，集團公司取得了連續(xù)19年把原煤百萬噸死亡率保持在0.7以下，其中1990年、1993年、1997年、2001年4個年度百萬噸死亡率為0。2004年全年生產(chǎn)原煤2443.08萬噸，百萬噸死亡率為0.08。2005年1－4月份集團公司累計生產(chǎn)原煤935.5699萬噸，百萬噸死亡率為0。

在強化安全生產(chǎn)法規(guī)建設，提高員工遵章守法意識方面，晉城煤業(yè)集團的具體做法是：

建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)，為員工遵章守法打好制度基礎

搞好安全生產(chǎn)必須從基礎工作抓起，搞好基礎工作必須先從整章建制抓起。晉城煤業(yè)集團高度重視安全生產(chǎn)基礎工作，在夯實安全基礎工作中，從整章建制入手，不斷建立健全了各項安全法規(guī)制度。

一是建立完善了全員安全生產(chǎn)責任制。從董事長、總經(jīng)理、礦長、隊長、班長到普通員工，全部制定完善了安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制從應知、應會、應遵守的制度、應負的安全責任以及應受到獎勵的條件都做了明確要求。與此同時，集團公司制定了各單位、各部門安全生產(chǎn)責任書，各單位制定了各區(qū)隊、各科室安全生產(chǎn)責任書，每年年初進行簽訂確認，年底進行考核兌現(xiàn)。

二是建立完善了崗位作業(yè)標準。參照原煤炭部頒發(fā)的《煤礦工人技術操作規(guī)程》，我們對原崗位作業(yè)標準進行了修訂補充完善，崗位作業(yè)標準按采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、洗選、安監(jiān)等八個專業(yè)，一共51個工種進行制定，分專業(yè)印刷了12類崗位作業(yè)標準分冊，全集團公司共印刷了21600冊崗位作業(yè)標準單行本，發(fā)到井下工人手中，做到人手一冊。同時印刷了800本崗位作業(yè)標準合訂本，發(fā)到集團公司、礦、科隊三級管理人員手中。

三是建立完善了安全質量標準化標準。安全質量標準化是在繼承以往質量標準化工作的基礎上發(fā)展而來的。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局頒布實施的《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》，我們原來制定執(zhí)行的質量標準化標準已不能適用到安全質量標準化工作中。為此，集團公司于2004年底制定了《晉城煤業(yè)集團安全質量標準化標準及考核評級辦法》。我們將安全質量標準化標準分為兩大類，一類是“生產(chǎn)礦井”安全質量標準化標準，在國家煤礦安全質量標準化標準的基礎上，增加了“安全管理、調度通訊、洗選加工、綜合管理”四個專業(yè)標準。這樣，晉城煤業(yè)集團“生產(chǎn)礦井”安全質量標準化標準包括了“采煤、掘進、機電、礦井運輸、通風、地測防治水、安全管理、調度通訊、洗選加工、綜合管理”等十大專業(yè)內容。第二類是“其它系統(tǒng)”安全質量標準化標準，它包括“通訊信息、發(fā)供電、鐵路運輸、基建施工、煤氣站、供水供熱”等內容。

四是建立完善了現(xiàn)場安全考核系列標準。《晉城煤業(yè)集團現(xiàn)場安全考核系列標準》包括四個方面的內容：1、傷亡事故標準和分類；2、非傷亡事故標準和分類；3、“三違”的標準和分類；4、隱患的標準和分類。在制定系列標準時，我們按照頂板、通風、運輸、機電、地測、地面和其它七個專業(yè)進行分類。七個專業(yè)共制定249條“三違”標準，其中：嚴重“三違”標準119條，一般“三違”標準98條，輕微“三違”標準32條。七個專業(yè)共制定375條隱患標準，其中：A級隱患標準19條，B級隱患標準29條，C級隱患標準327條。在C級隱患標準中，根據(jù)井下實際情況，把它分為嚴重、一般和輕微三個系列標準，其中：嚴重隱患標準93條，一般隱患標準96條，輕微隱患標準138條。對于“三違”和隱患系列標準，集團公司統(tǒng)一制定了扣分標準。

五是建立完善了各項安全管理制度。集團公司、各礦、區(qū)隊和班組建立完善了各項安全管理制度，這些制度包括《安全例會制度》、《安全目標風險抵押制度》、《安全生產(chǎn)一票否決制度》、《安全辦公會議制度》、《安全目標管理制度》、《安全投入保障制度》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《事故匯報、分析、處理制度》、《事故調查處理暫行規(guī)定》、《安全副隊長管理條例》、《重大事故應急救援預案》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》、《安全信息反饋制度》、《安全獎罰制度》、《安全特別小分隊管理規(guī)定》、《安全宣傳教育制度》、《安檢人員管理制度》、《事故、“三違”、隱患舉報制度》、《“一通三防”管理制度》、《隱患排查制度》、《加強安監(jiān)隊伍建設若干規(guī)定》等等。

六是制定了員工行為規(guī)范。2004年，集團公司頒布了《安全文化手冊》，明確規(guī)定了公司員工安全行為規(guī)范，即：守信、遵章、清理、有序、準時、素養(yǎng)。與此同時，集團公司對管理層安全工作提出了32字總要求，其具體內容是：安全第一，決策科學，按章指揮，管理有方，敢于任事，公正執(zhí)法，注重現(xiàn)場，確保落實。各單位把16字安全行為規(guī)范和32字總要求細化成考核內容，納入到每月的安全績效考核中。

七是編印了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》和《安全管理制度匯編》。集團公司編印了《安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》，這本書選編了27個常用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并印刷了5000冊下發(fā)各級管理部門。集團公司和各礦編印了《安全管理制度匯編》，把各項安全管理制度匯集成冊，印發(fā)基層單位和管理人員。與此同時，集團公司還編印了《安全法規(guī)問題500問》一書，這本書以問題的形式，融知識性、專業(yè)性、實用性、權威性為一體，分九個專業(yè)，系統(tǒng)地介紹了工人常用的煤礦安全法規(guī)基本知識，并發(fā)到員工手中，做到人手一冊。

學習宣傳安全生產(chǎn)法規(guī)，為員工遵章守法打好思想基礎

要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的法制化管理，建立健全法規(guī)是前提，學習宣傳法規(guī)是基礎。只有使各級領導干部和管理人員學法、懂法、知法，才能把安全生產(chǎn)納入法治化管理軌道。為了普及廣大員工的法律法規(guī)常識，我們重點在四個方面強化安全法規(guī)的學習宣傳教育。

其一是抓安全法規(guī)的學習。在學習安全法規(guī)過程中，我們主要抓好三個環(huán)節(jié)：首先是自己學。要求廣大員工認真學習好各種安全生產(chǎn)法規(guī)，區(qū)隊定期對自學情況進行檢查，并把檢查結果納入到日常安全生產(chǎn)考核中。其次是集中學。班組利用班前班后會，區(qū)隊利用每周安全活動日，礦利用各種培訓班，集中學習各種安全法規(guī)。再次是專題學。對于國家頒布和制定的各項安全法規(guī)，集團公司、各礦和區(qū)隊及時進行專題學習和輔導，把各種安全法規(guī)學習傳達貫徹到廣大員工中去。

其二是抓安全法規(guī)的宣傳。我們利用各種途徑和宣傳工具，加大安全法規(guī)的宣傳力度。集團公司和各礦充分利用板報、電視、演講、圖片、簡報、宣傳車、宣傳材料、幻燈、標語、文藝匯演、競賽等形式，宣傳各種安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內容，在全公司營造了濃厚的宣傳安全法規(guī)的氛圍。

其三是抓安全法規(guī)的培訓。在舉辦的各種安全培訓中，我們把安全法規(guī)作為重點培訓內容。在此基礎上，集團公司和各礦還不定期地舉辦各種專題安全法規(guī)培訓班，重點對各級管理人員、六大工種和各級安全第一責任人進行培訓，要求這些人先學一步，學深一些，從而帶動整個安全法規(guī)學習活動的不斷引深。

其四是抓安全法規(guī)的統(tǒng)考。我們每年要對全體員工進行一次安全資格統(tǒng)考，統(tǒng)考內容是應知應會和法規(guī)常識，統(tǒng)考合格者，才能領到安全資格證書，做到持證上崗，否則，不得上崗。在此基礎上，我們每年確定一個專題，對安全管理干部進行安全法規(guī)統(tǒng)考。2003年我們組織了職業(yè)安全健康管理體系知識統(tǒng)考，2004年我們組織了“一通三防”知識統(tǒng)考。通過安全法規(guī)的統(tǒng)考，進一步調動了廣大員工學習安全法規(guī)的積極性，在全公司上下掀起了一個學法、知法、懂法的群眾熱潮。

全面落實安全生產(chǎn)法規(guī)，為員工遵章守法打好管理基礎

實踐使我們深深體會到，要搞好安全生產(chǎn)，必須最大限度地調動廣大員工的積極性、主動性和自覺性，把職工的安全行為建立在遵章守法、按章作業(yè)的基礎上。唯有這樣，才能有效地控制“三違”行為，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

搞好安全為了職工，依靠職工搞好安全。為了提高廣大員工的守法自覺性，增強他們的自我約束能力、自我控制能力、自我監(jiān)督能力和自我管理能力，我們把按章操作、遵章守法落實到安全生產(chǎn)管理的全過程。

在把按章指揮、按章作業(yè)、遵章守法落實到安全生產(chǎn)管理全過程中，我們堅持 “兩手抓”。一手抓落實管理干部安全責任到位，把約束干部安全行為貫穿于安全生產(chǎn)管理的全過程。各級管理干部在安全生產(chǎn)中擔負著重要職責，他們的安全責任落實得如何，不僅影響著安全生產(chǎn)的好壞，而且在群眾中具有導向和示范作用。因此，集團公司明確要求各級管理干部在安全管理中要把“安全第一，決策科學，按章指揮，管理有方，敢于任事，公正執(zhí)法，注重現(xiàn)場，確保落實”32字總要求付諸行動，在安全生產(chǎn)中切實履行管理責任，在生產(chǎn)現(xiàn)場把好安全生產(chǎn)指揮關和管理關。堅持安全績效與各級領導的面子、票子、帽子掛鉤，凡發(fā)生局定重傷的班組，免除班組長職務；凡發(fā)生死亡事故的區(qū)隊，免除區(qū)隊長、書記和安全副區(qū)隊長職務；凡發(fā)生三人以上死亡事故的礦井，免除礦長、書記和安全副礦長職務。對于發(fā)生死亡事故被免職的管理干部，就地安排工作，不能異地做官。近幾年來，全集團公司共有29名管理干部因事故責任被免除職務，其中礦級干部3人，科長11人，班組長15人，有2人被移交司法機關處理。2004年集團公司和各礦還在電視臺開辦了《安全焦點問題曝光》欄目，先后有近百名管理干部在本欄目電視亮相、公開檢查在安全管理中的失職行為。這一欄目的開辦受到了廣大干部和群眾的好評，并且在促進各級管理干部落實安全責任方面起到了積極作用。另一手抓落實員工崗位操作標準和安全質量標準化標準到位，把自保互保安全行為貫穿于生產(chǎn)現(xiàn)場全過程。要想搞好安全生產(chǎn)，必須把崗位操作標準和安全質量標準化標準落實到生產(chǎn)現(xiàn)場。為此，我們從落實崗位操作標準和安全質量標準化標準入手，在規(guī)范職工的安全行為上下功夫。落實這兩個標準，我們從應知應會、應該干到什么程度、應該承擔什么責任都對每個員工作了明確規(guī)定和要求，使他們在井下生產(chǎn)過程中有標準、有要求、有規(guī)范、有考核、有獎懲。對于員工的崗位作業(yè)標準化和安全質量標準化，區(qū)隊建立了嚴格的檢查考核辦法。對于出現(xiàn)的“三違”行為，區(qū)隊都要按“三違”系列標準對號入座，給予處罰。對于“三違”造成事故的責任者，各單位都要按照事故處罰規(guī)定對號入座，給予重罰。各礦制定了《職工不按章作業(yè)就下崗》的管理辦法，對于嚴重工傷以上事故的責任者、嚴重非傷亡事故的責任者、重大隱患不排查的責任者、月度發(fā)生兩次嚴重“三違”者、隱瞞事故責任者等一律下崗，下崗時間為3到6個月，下崗期間只發(fā)給下崗人員生活費。據(jù)統(tǒng)計，2004年全集團公司共有436人次受到了安全生產(chǎn)的各種處罰。在堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的同時，我們把法規(guī)管理和人情管理融為一體，建立了安全罰款返還獎勵制度。凡是受到安全罰款的單位和個人，在安全管理中能夠以此為戒，吸取教訓，杜絕“三違”，警鐘長鳴，做出貢獻者，給予安全罰款返還獎勵，返還獎勵金額視貢獻大小來確定。這項制度實施以來，原來違章蠻干的“不放心人”，不僅自己不再違章作業(yè)，而且?guī)ь^制止別人違章作業(yè)，成為安全生產(chǎn)的帶頭人。

雖然我們在堅持以人為本、遵章守法工作中進行了一些探索和實踐，但做的還很不夠，我們要把這個課題深入研究下去，做好安全生產(chǎn)管理這篇大文章，堅持以法抓安全，把安全生產(chǎn)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，納入法治化軌道，不斷把安全管理引向更高層次，為實現(xiàn)晉城煤業(yè)集團安全生產(chǎn)的長治久安而努力。