煤礦安全生產(chǎn)遭遇監(jiān)管斷層

　　近年來，關(guān)于煤礦安全事故的報道之多、之頻實(shí)屬歷史罕見。在百度搜索引擎，關(guān)于“礦難”的網(wǎng)頁竟有200萬篇。國家安監(jiān)總局在其官方網(wǎng)站上這樣寫道：僅2006年上半年，中國礦山安全事故就達(dá)2014起，死亡3393人。
　　
　　國家監(jiān)察，公權(quán)力怎樣才能到位
　　
　　不可否認(rèn)，黨中央、國務(wù)院對煤礦安全生產(chǎn)工作一直是高度重視的。2000年成立國家煤監(jiān)局，2001年組建國家安監(jiān)局，隨后又將其升格為安監(jiān)總局。同時，每個省都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各地市大部分也都有了安監(jiān)機(jī)構(gòu)。全國安監(jiān)、煤監(jiān)系統(tǒng)專職的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員近3萬人。除機(jī)制上的保障外，國家關(guān)于安全生產(chǎn)的政令、法規(guī)和文件更是堆滿了煤礦領(lǐng)導(dǎo)的案頭。
　　
　　一面是黨和政府的高度重視，一面是煤炭安全生產(chǎn)依然嚴(yán)峻的形勢，二者似乎形成鮮明的反差，人們不禁要問：這中間究竟哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？
　　以“5·18”山西左云礦難為例，這個曾轟動一時，造成56名礦工遇難的煤礦透水事件發(fā)生后，國家安監(jiān)總局局長李毅中痛斥：事件充分反映出安全監(jiān)管監(jiān)察工作執(zhí)法不嚴(yán)、管理漏洞嚴(yán)重。
　　不只左云，事實(shí)上幾乎每起礦難發(fā)生后，都能挖掘出其背后隱藏的具有利益色彩的“官煤共同體”和所謂的“執(zhí)法不嚴(yán)”。當(dāng)少數(shù)監(jiān)管者以手中的權(quán)力為違法者撐起“保護(hù)傘”的那一刻，公權(quán)力也就成了某些人權(quán)力尋租的一個工具，也就有了此前個別人“寧可丟官，絕不撤股”的叫囂。而缺少了監(jiān)督和管理的安全生產(chǎn)在所謂“潛規(guī)則”的作用下，也只能是“紙上談兵”、“空中樓閣”了。
　　
　　馬克思說，如果有50%的利潤，資本就會冒險；如果有100%的利潤，資本就敢于冒絞首的危險……那么，在目前我國以官員引咎辭職為標(biāo)志的問責(zé)體系尚未真正建立之前，誰來為公權(quán)力戴上“緊箍咒”？
　　客觀上說，公權(quán)力的存在在于它能夠保護(hù)個人產(chǎn)權(quán)，即私權(quán)。而公權(quán)力也能將其自身成為一個侵害者，也就有了公權(quán)力的濫用。此前，有專家建議，只有除掉“保護(hù)傘”，讓監(jiān)管者無法利用公權(quán)力來謀取私利，才能有效緩解煤礦安全生產(chǎn)的被動局面。問題是，即便撤了這些官員的職務(wù)，“官煤勾結(jié)”這個怪胎就會消弭殆盡？煤礦安全生產(chǎn)就能一勞永逸嗎？答案并不讓人樂觀。黑礦主總會在權(quán)力階層中找到新的代言人。
　　事實(shí)上，僅僅是約束或撤掉幾個人的權(quán)力，并不能真正約束公權(quán)力的濫用。而懲處了幾個事故責(zé)任人，也不可能徹底糾正錯位的公權(quán)力。關(guān)鍵在于要以完善的法律制度來限制公權(quán)力的權(quán)限，讓監(jiān)管部門不能干預(yù)或參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，讓政府成為一個有限有效的政府。
　　
　　如何擺正監(jiān)察與管理的關(guān)系
　　
　　以重“管”為特征的煤礦安全監(jiān)察，和以重“理”為特征的煤礦安全管理，兩者互為依存。從某種程度上來說，安全監(jiān)察是為安全管理而存在，安全管理是在安全監(jiān)察之下而進(jìn)行。但是，我們所擔(dān)心的，恰恰是本來應(yīng)該相互補(bǔ)充和配合的雙方，卻矛盾地糾纏在一起，該管的管不好，不該管的搶著管。
　　國家煤礦安全監(jiān)察是代表國家行使權(quán)力，具有相應(yīng)的權(quán)威，它在行使監(jiān)察職能時，應(yīng)該是不囿于級別，至少在同級別中是沒問題的。
　　但是，實(shí)際情況并不是這樣。現(xiàn)在，很多國有大型煤炭企業(yè)都?xì)w地方管理，“婆婆”是省國資委，也就是說省國資委具有對下轄煤礦安全生產(chǎn)的管理職能，應(yīng)該擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任?？墒?，各地的煤礦安全監(jiān)察很少或者根本沒有對各省的國資委實(shí)施監(jiān)察，即使是與省國資委基本平級的省煤監(jiān)局，也很少對國資委進(jìn)行監(jiān)察。
　　
　　難道煤礦主管部門的煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況、資金的投入、干部的任用、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職工的培訓(xùn)情況等等，不應(yīng)該被監(jiān)督？煤礦發(fā)生事故后，是否應(yīng)對煤礦的主管部門國資委追究責(zé)任？
　　事實(shí)上，近幾年的事故追究中，又有幾起涉及到了國資委呢？地方政府對煤礦的“監(jiān)管”有哪些標(biāo)準(zhǔn)，是否盡到“監(jiān)管”責(zé)任？而國家煤礦安全監(jiān)察又發(fā)揮怎樣作用？煤礦安全監(jiān)察的重點(diǎn)放到基層、放到煤礦、放到井下，多往下跑是對的，但在“下跑”的同時不能忽略了上頭，國家煤礦安全監(jiān)察不應(yīng)該丟死角、留空白。
　　盡管有人將煤礦安全監(jiān)察和煤礦的安全管理稱為“一對兄弟”，但不能太“親近”了，畢竟是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。而事實(shí)卻令人擔(dān)憂，且不說煤炭部取消后設(shè)立了國家煤監(jiān)局，即便省以下的煤監(jiān)局，也與煤礦有著千絲萬縷的關(guān)系。很多省級煤監(jiān)局是由原煤炭廳移植過來的，有的連辦公場所、主要人員都沒變；地市一級的煤監(jiān)分局，領(lǐng)導(dǎo)和人員也多來自不同的煤炭企業(yè)，或者曾在管轄的煤炭企業(yè)里任過職，或者曾是管轄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等等“近親”關(guān)系，如果將這種“近親”關(guān)系帶到工作中去，將對安全工作造成很多麻煩。如許多礦難的瞞報、提前獲悉執(zhí)法檢查信息而瞞天過海、不達(dá)標(biāo)的驗(yàn)收順利過關(guān)等等現(xiàn)象的背后，都和“近親”因素有莫大關(guān)系。
　　脆弱的煤礦安全生產(chǎn)，必須得“認(rèn)真”起來了。認(rèn)真，就是排斥一切假的、表面的、華而不實(shí)的形式主義。煤礦的安全監(jiān)察和安全監(jiān)管的認(rèn)真，就是要真正按規(guī)矩辦事，凡是不應(yīng)該做的，堅決不做；凡是對安全生產(chǎn)有益的、應(yīng)該做的就要做好。只有煤礦的安全管理和安全監(jiān)察都認(rèn)真起來了，煤礦的安全生產(chǎn)才能真正安全起來。
　　
　　傳統(tǒng)理念讓安全失去自信
　　
　　在一次向記者開放的座談會上，一位礦長聲音洪亮地向在座領(lǐng)導(dǎo)許諾道：“今年，我們安全生產(chǎn)的奮斗目標(biāo)是——死亡2人，重傷5人……”這話讓記者們聽來感到別扭和滑稽，怎么死亡也有了奮斗目標(biāo)？難道煤礦的管理者們每年都惦記著死人嗎？
　　事實(shí)上，放在傳統(tǒng)安全理念上理解這位礦長的話不難明白，一直以來，中國包括煤礦在內(nèi)的重工業(yè)企業(yè)都是有死亡指標(biāo)的，如規(guī)定年產(chǎn)百萬噸死亡×人，某地煤炭行業(yè)年死亡人數(shù)××人等，也就是說，生產(chǎn)的煤炭越多，死亡指標(biāo)就越高。于是，每到年末歲初，就會出現(xiàn)礦長們和上級對死亡指標(biāo)討價還價的可笑情節(jié)，與利潤指標(biāo)不同，礦長們會找出種種借口把死亡指標(biāo)調(diào)高。

　　在煤炭行業(yè)盛傳這樣一句話：“煤礦發(fā)生安全事故是必然，不發(fā)生則是偶然”。謊言說了一百次，也就成了真理。似乎正是在這個謬論的誤導(dǎo)下，煤炭主管部門也就習(xí)慣給死亡制定名額，礦主在死亡指標(biāo)面前也似乎見慣不怪了，而對于頻發(fā)的礦難，許多人則有了看似“有理”的借口。那么，礦工呢？對于一個煤礦來說，死一二名礦工也就事關(guān)指標(biāo)罷了，并不影響什么。而對于礦工背后的家庭，一個人的離去，帶走的卻是全家的幸福。
　　此前，網(wǎng)絡(luò)上一篇文章戲謔道：“在和平年代，允許有死亡的行業(yè)恐怕只有煤炭?！蔽恼抡f，在傳統(tǒng)安全理念和模式下，口號喊得最響的是煤炭行業(yè)，這又恰恰暴露了煤礦安全生產(chǎn)的不自信。

　　調(diào)查得知，在地方政府，在煤炭企業(yè)，安全工作被視為“燙手的山芋”，誰也不愿管。山西某礦長，什么都愿意宣傳，惟獨(dú)談到安全時小心謹(jǐn)慎，生怕說了過頭話。據(jù)悉，一次該礦長在市里介紹安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)時，從井下傳來消息：掘進(jìn)頭發(fā)生透水事故，5人埋在下面。他當(dāng)即結(jié)束介紹，心情沉重地趕往礦上。以后，凡談到安全生產(chǎn)時，他都會三緘其口。
　　煤礦是安全生產(chǎn)的主體，“理”是責(zé)任所在。但是，將現(xiàn)實(shí)中的安全管理放到本質(zhì)安全的顯微鏡下不難發(fā)現(xiàn)：時下，構(gòu)成煤礦本質(zhì)安全的人、物、系統(tǒng)等存在嚴(yán)重缺陷，傳統(tǒng)理念讓“管”和“理”發(fā)生了嚴(yán)重的失衡，而安全生產(chǎn)也就失去了應(yīng)有的自信。

　　切實(shí)做好煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)管工作，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。為此，如何突破傳統(tǒng)煤礦安全理念和管理模式，盡快建立健全相關(guān)法律制度，完善煤炭行業(yè)監(jiān)管機(jī)制和體制，讓管理者盡責(zé)，讓生產(chǎn)者安全，無疑是當(dāng)務(wù)之急。