試論爆破施工安全管理體系的建立
摘 要：本文分析了爆破施工過程中安全事故發(fā)生的原因，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，提出了完整的爆破施工安全管理體系，該體系對確保爆破施工安全具有一定的指導意義。
1.1 企業(yè)安全意識淡薄，安全管理機構(gòu)缺乏或不完善
目前有些企業(yè)為了提高工作效率，對機構(gòu)進行精簡改組，撤銷或兼并了安全管理部門，使企業(yè)缺乏安全管理機構(gòu)或者機構(gòu)不完善，造成安全工作沒人管或者有人兼管沒人專管，安全管理出現(xiàn)無序、混亂現(xiàn)象。此外，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作不夠重視，沒有充分認識到安全管理是企業(yè)管理的一項重要組成部分，沒有真正把安全工作作為大事、常事來抓，主要把時間和精力放在抓施工進度和提高經(jīng)濟效益上，對安全生產(chǎn)工作考慮很少。由于領(lǐng)導對安全工作的重視不夠，下面的員工相應的也會產(chǎn)生安全意識淡薄，而大部分事故都是安全生產(chǎn)意識淡薄所引起的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律造成的。
1.2 企業(yè)安全管理制度、措施和安全生產(chǎn)責任制沒有真正得到落實
一般正規(guī)爆破公司都制定有很多安全管理制度和措施，但真正落實實施到位的卻不多。如：安全管理培訓制度是其中之一，它規(guī)定企業(yè)每季度必須對相關(guān)人員進行一次安全生產(chǎn)管理培訓，但有些企業(yè)一年甚至幾年都沒有進行培訓。由于管理制度和措施沒有真正落實實施，造成很多企業(yè)有法不依、有章不循，安全生產(chǎn)管理秩序混亂的局面。
落實安全生產(chǎn)責任制，也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在很多爆破公司安全生產(chǎn)責任制不落實，主要表現(xiàn)在措施不力、管理不嚴、規(guī)章制度不健全、違章現(xiàn)象嚴重、事故隱患得不到及時消除，沒有把安全生產(chǎn)責任制層層落實到基層和個人。由于責任制不落實，即使發(fā)生安全事故也不是個人的責任，對在施工中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律也就無人過問，這就為安全事故的發(fā)生埋下了禍根。
1.3 安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)偏低，施工現(xiàn)場管理混亂
爆破施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)偏低是普遍問題。首先是安全工作比較難管，文化程度較高的人不愿意做安全管理工作，有些企業(yè)往往都是從素質(zhì)比較低的的人員中選擇安全員。由于安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進行管理。其次是爆破施工隊伍大部分使用民工，文化素質(zhì)普遍低，大部分人是小學畢業(yè)，有些甚至是文盲，這些人缺乏必要的安全知識和自我保護意識，現(xiàn)場施工時爆破器材存放不規(guī)范、警戒安全等設施不完善等原因，導致很多人為事故的發(fā)生。
1.4 企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)獎懲執(zhí)行力度不夠
許多爆破公司安全資金投入沒有明確的硬性規(guī)定，在執(zhí)行中隨意性大，伸縮性大，可有可無，可多可少。這就難以強化安全管理，因為沒有足夠的資金，勞動保護用品、施工安全設備等沒有錢購買。勞動者沒有必須的勞動保護用品，施工現(xiàn)場沒有必須的安全保護設施，這就無法杜絕生產(chǎn)事故的發(fā)生。
為了加強安全管理，還必須執(zhí)行嚴格的獎懲制度。很多爆破公司在安全生產(chǎn)管理制度都制定有獎懲方面的具體內(nèi)容，但獎懲的力度不夠，沒有得到真正貫徹。如事故責任者沒有得到應有的處罰，只是簡單批評幾句或罰幾個錢就了事，事故責任者和其他人員沒能從中吸取教訓，這是安全事故重復發(fā)生的一個重要原因。
1.5 對安全事故處理不力
安全事故是因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險情況而不采取有效措施造成的。 很多爆破施工安全事故發(fā)生后沒有按有關(guān)規(guī)定真正按照 “三不放過” 的原則去處理，只是簡單處理了事，而沒能使廣大員工從中受到教育、吸取教訓、采取對策，預防類似事故的再次發(fā)生。
2 爆破施工安全管理體系的建立要素
針對爆破公司安全生產(chǎn)管理中存在的問題，必須建立相應的對策，自由建立有效的爆破施工安全管理體系才能確保各個環(huán)節(jié)的施工安全。爆破施工安全管理體系包括以下具體幾方面內(nèi)容。
2.1 企業(yè)的行政一把手是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對整個企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任
企業(yè)的安全工作搞得好不好，領(lǐng)導是關(guān)鍵。因此企業(yè)的領(lǐng)導必須認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”的方針，要堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，正確處理安全與進度、質(zhì)量和經(jīng)濟效益的關(guān)系。在安全與進度發(fā)生矛盾時，必須無條件地服從安全。企業(yè)領(lǐng)導對安全工作要真抓實干，把它當作日常工作的大事來抓，常抓不懈，不能搞形式主義。要加強對安全工作的領(lǐng)導，提高認識，增強安全生產(chǎn)意識。同時企業(yè)行政領(lǐng)導要大力支持開展安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高企業(yè)全體員工的安全意識。開展安全教育可以通過組織開展形式多樣、生動活潑的活動，要深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，總結(jié)歷年來安全生產(chǎn)事故血的教訓，讓每個員工心中警鐘長鳴，牢固樹立安全生產(chǎn)“只有起點，沒有終點”的意識，形成人人講安全、人人重視安全的良好氛圍。
2.2 建立完善的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)
任何一個爆破公司必須有一個完善的安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)，特別是企業(yè)在改組改制過程中，對安全生產(chǎn)管理工作的組織機構(gòu)只能加強，不能削弱，確保安全生產(chǎn)管理隊伍人心不散，工作不斷，力度不減，管理的質(zhì)量不低。要做到這些，各個企業(yè)必須成立安全生產(chǎn)管理委員會，各項目部成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，安全生產(chǎn)管理委員會主任和安全領(lǐng)導小組主任分別由企業(yè)行政一把手和項目經(jīng)理擔任，并指定一名行政副職領(lǐng)導分管安全生產(chǎn)。建立健全安全管理機構(gòu)，設置專職安全員，負責日常安全生產(chǎn)管理工作，通過完善管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)工作就能有人常抓不懈，改變安全生產(chǎn)管理無序、混亂的被動局面。
2.3 健全安全管理制度和安全措施
爆破公司必須根據(jù)國家的有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本企業(yè)的實際情況，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理有法可依。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要有：安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育制度、安全會議管理制度、安全檢查和事故隱患整改制度、安全生產(chǎn)考核和獎懲制度、特種作業(yè)和危險作業(yè)審批制度、安全技術(shù)措施管理制度、職工守則和工種安全操作規(guī)程等。一般爆破施工安全措施包括：嚴密可靠的爆破作業(yè)方案，現(xiàn)場作業(yè)人員的安全管理，作業(yè)過程中的安全管理，爆破器材的儲存與保管制度等主要內(nèi)容。各爆破施工企業(yè)在工程施工前根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，針對工程中存在或可能產(chǎn)生的危險和有害因素編制施工安全技術(shù)措施方案， 根據(jù)施工特點編制施工技術(shù)操作規(guī)程和安全技術(shù)交底，并在施工過程中嚴格認真地貫徹落實，否則再好再完善的方案也等于零。
2.4 設計嚴密可靠的安全爆破作業(yè)方案
一般而言，爆破作業(yè)方案包括爆破方法與爆破器材的選用以及起爆網(wǎng)絡的設計。在接受任務后，細致調(diào)查、掌握爆破對象及周圍環(huán)境的實際情況，制定出嚴密可靠的巖石爆破作業(yè)方案是確保爆破安全的必要條件。因此，在設計爆破作業(yè)方案時．可通過查閱原始地形、地質(zhì)資料，充分考慮巖體的結(jié)構(gòu)特點、爆破范圍、爆破方量以及作業(yè)現(xiàn)場與周邊環(huán)境的情況，不僅要保證巖石爆破作業(yè)的順利進行，還要保證不危及周邊環(huán)境與人員的安全。 同時為確保每道工序都嚴格把關(guān)， 可能出現(xiàn)的各種危險都必須考慮在內(nèi)。在實施巖石爆破作業(yè)前，組織有關(guān)爆破人員進行方案審查，以確保爆破方案的科學性、可行性。
2.5 嚴格對爆破作業(yè)人員進行管理
對爆破作業(yè)人員進行嚴格管理是保證爆破安全的首要條件。由于爆破具有特殊危險性，因此要求從事爆破作業(yè)的技術(shù)人員必須深入現(xiàn)場，參加施工、指導施工，針對施工中出現(xiàn)的新情況及時調(diào)整設計。參與爆破輔助作業(yè)的人員也必須接受爆破技術(shù)訓練，熟悉常用炸藥、火具等爆破器材的性能，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程、規(guī)范。
2.6 認真落實爆破作業(yè)實施的安全管理措施和安全生產(chǎn)責任制
落實安全生產(chǎn)責任制是搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生的有效措施。施工企業(yè)要按照“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀”的總要求，落實領(lǐng)導和各基層組織管理人員的安全生產(chǎn)責任制，建立健全各項規(guī)章制度，制定下達目標計劃、制定考核標準、確定獎懲辦法。在實施中務必做到任務明確、責任人明確、考核指標明確、獎懲措施明確，建立和完善安全生產(chǎn)管理自我約束機制，做到依法行政，依法管理，層層把關(guān)，層層負責，使企業(yè)的每個員工在各自的工作崗位上各負其責、各自把關(guān)，確保安全施工，杜絕重大惡性事故的發(fā)生。
2.7 建立健全安全生產(chǎn)資金保障機制
在市場經(jīng)濟條件下，爆破公司間的競爭越來越激烈，安全工作在爆破公司顯得越來越重要。要把安全生產(chǎn)工作搞好，必須要加大資金投入，且資金投入要到位。安全保障資金投入要有明確的硬性規(guī)定，在執(zhí)行中不能可有可無，可多可少，嚴禁把安全生產(chǎn)資金挪作他用。經(jīng)驗教訓告訴我們，許多安全事故都是在缺少必要的安全設施或勞動保護用品的情況下發(fā)生的， 現(xiàn)實中往往花幾百塊錢或幾十元錢設置一個防護欄或一個安全標志就能減少甚至避免重大事故的發(fā)生。
2.8 完善安全生產(chǎn)獎罰機制
為搞好安全生產(chǎn)，爆破公司必須建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度。對認真履行職責做出顯著成績的要給予表彰獎勵。如：在勞動保護方面有重大發(fā)明或者提出行之有效合理化建議的；對改善勞動條件有重大貢獻的；及時發(fā)現(xiàn)和排除安全事故隱患避免事故發(fā)生的；對發(fā)生安全事故積極投入搶救工作，使企業(yè)和職工免受更大生命和財產(chǎn)損失的；對施工現(xiàn)場管理有序、無安全隱患的等。相應地，對安全生產(chǎn)目標計劃不能實現(xiàn)的；對因忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的；對事故隱瞞不報、謊報的；對無安全規(guī)章制度、沒有落實安全生產(chǎn)責任制的；對違反操作規(guī)程，特種作業(yè)人員無證上崗的等，必須視情節(jié)輕重給予處罰、處分，直到依法追究刑事責任。通過獎罰，把企業(yè)全體員工安全生產(chǎn)的積極性調(diào)動起來，把安全生產(chǎn)工作推上新臺階。
3 結(jié)語
安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)員工生命財產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，隨著我國對基礎建設方面投資力度不斷加大，爆破施工過程中安全事故時有發(fā)生，本文分析其發(fā)生原因及探討對策，目的是為建立健全爆破施工安全管理體系提出建議。我們認為，只有建立切實可行的爆破施工安全管理保障體系，將安全管理方法貫徹到爆破作業(yè)的全過程，才能保證施工安全，使爆破作業(yè)得以安全順利地完成。
