影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)主要因素分析及建議
摘要：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀分析探討影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，提出了促進(jìn)和改善安全生產(chǎn)的建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 安全生產(chǎn) 影響因素 建議
去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)專項(xiàng)整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后，礦井安全生產(chǎn)的管理、投入等得到了較大改善。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身和諸多方面的原因，事故仍時(shí)有發(fā)生，仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦乃至煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)健康發(fā)展。從今年情況看，1—8月全國煤礦發(fā)生死亡事故2254起死亡4007人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1477起死亡2700人，分別占總數(shù)的65.5％和67.4％。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦27起死亡417人，分別占71％和67.6％。因而，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀進(jìn)行一個(gè)全面深入的剖析，對(duì)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高煤礦安全生產(chǎn)總體水平有著重要的意義。這里，我們想結(jié)合兩年來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法實(shí)踐，研討分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，從執(zhí)法的角度為煤礦安全生產(chǎn)提出一些建議和意見，希望對(duì)有關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)有所幫助。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的主要因素分析
去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然經(jīng)過安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)的硬件有所改善，但基礎(chǔ)并不牢固，裝備差、規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)從根本上仍沒有得到有效改善。我們就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀，從內(nèi)外兩個(gè)方面來分析：
生產(chǎn)能力
就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來講，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的386對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總設(shè)計(jì)年產(chǎn)量約在1000萬噸左右,但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在6萬噸以上的不足15%。
資源回收
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然仍有一定的占有儲(chǔ)量，但在眼前利益的驅(qū)動(dòng)下，在地方利益的保護(hù)下，以及受買方市場的左右，采肥棄瘦，浪費(fèi)資源，資源回采率不足50%。
采煤方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原來大多采用較為落后的采煤方法，雖然現(xiàn)在已開始著手進(jìn)行采煤方法的改革，但絕大多數(shù)還沒有形成正規(guī)的采煤工作面，甚至有的煤礦不按已批準(zhǔn)的采掘計(jì)劃作業(yè)，私自打開密閉采煤，監(jiān)察時(shí)又密閉，應(yīng)付監(jiān)察，逃避處罰。
生產(chǎn)條件
多數(shù)礦井隨著開采時(shí)間的加長，其開采深度不斷加大，井下掘進(jìn)巷道星羅棋布，密閉漏風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，通風(fēng)能力不足。同時(shí)瓦斯等級(jí)的鑒定不甚規(guī)范，瓦斯災(zāi)害情況也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科學(xué)依據(jù)。大多數(shù)煤礦沒有配備專職的地測人員，地質(zhì)預(yù)報(bào)工作也不能有效開展，加之圖紙交換制度執(zhí)行不嚴(yán)格，礦井水害情況底數(shù)不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的礦井受水害影響但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丟頂?shù)酌洪_采，形成自燃發(fā)火危險(xiǎn)。受火區(qū)威脅的礦井，采空區(qū)管理不善，留有隱患。灑水滅塵系統(tǒng)不能很好使用。大多數(shù)煤礦憑一些個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)管理頂板，支護(hù)質(zhì)量較差。
技術(shù)裝備
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雙電源供電系統(tǒng)不能穩(wěn)定、可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)配置仍不能完全到位。掘進(jìn)工作面風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖不能正常使用。礦井備用主扇不能嚴(yán)格按規(guī)程要求運(yùn)轉(zhuǎn)。安全欠賬較多，有的甚至是故意的欠賬，導(dǎo)致安全投入不到位，安全設(shè)施設(shè)備短缺，預(yù)防抵御災(zāi)害的能力不足，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
從煤礦企業(yè)自身來講，安全意識(shí)表現(xiàn)在經(jīng)營管理者有重生產(chǎn)、輕安全的傾向，安全管理通常是由一名安全員負(fù)責(zé)，談不上安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制不明，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)“三違”現(xiàn)象熟視無睹，安全生產(chǎn)條件時(shí)好時(shí)壞，事故時(shí)有發(fā)生。無正式、合格的技術(shù)管理人員，圖紙資料、作業(yè)規(guī)程及相應(yīng)的安全技術(shù)措施的制訂也沒有明顯的針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。“一通三防”管理水平低，有些小煤礦隨意增加工作面，或空班停風(fēng)，甚至停風(fēng)生產(chǎn)。就太原市來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的近400名礦長及近2000名特種作業(yè)人員均已通過培訓(xùn)考核，但其素質(zhì)在很大程度上受文化水平的制約，安全管理和操作水平令人堪憂，井下操作中一些基本的安全生產(chǎn)要求都達(dá)不到。且正式培訓(xùn)過的特種作業(yè)人員由于多是外地民工，職工隊(duì)伍流動(dòng)性大，煤礦因此在職工培訓(xùn)上不愿花錢，不愿投入，擔(dān)心花錢培訓(xùn)的職工流失。同時(shí)，人員素質(zhì)也制約了一些新工藝、設(shè)備的推廣，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的主要障礙。
外部環(huán)境
從外部環(huán)境來講，地方保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重。一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政來源主要依托煤炭，靠煤吃飯，他們從局部利益、眼前利益出發(fā)，對(duì)違法違規(guī)開采的小煤礦視而不見，聽之任之，主觀上形成了地方保護(hù)主義傾向，客觀上給安全生產(chǎn)帶來了不利影響，在某種程度上縱容了不安全也生產(chǎn)的現(xiàn)象。一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
市場變化
受煤炭市場大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)波動(dòng)較大，市場好時(shí)在市場需求拉動(dòng)下開足馬力突擊生產(chǎn)，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場差時(shí)停產(chǎn)甚至停電停風(fēng)，開開停停，安全生產(chǎn)也隨之時(shí)好時(shí)壞。
其他方面
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?yàn)榇蠖嗍羌w或個(gè)人經(jīng)營，在社會(huì)大環(huán)境中，長期以來這些經(jīng)營者有著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，從而形成的不利安全生產(chǎn)或管理的社會(huì)背景，一些礦主對(duì)主管部門和監(jiān)察部門還有抵觸、抗法的情況出現(xiàn)。
多方面、多層次的諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)具有較強(qiáng)的特殊性、不確定性，因而發(fā)生事故的幾率也大大增加。
二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議
如上所述，我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，找出改善其安全生產(chǎn)狀況的關(guān)鍵所在，從根本上逐步加以解決。為此，我們提出如下建議：
?。ㄒ唬⒁?guī)范管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平
一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主、主要經(jīng)營管理者的“安全第一”意識(shí)和法制觀念必須作為當(dāng)務(wù)之急。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦主、主要經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)常性的、強(qiáng)制性的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和安全意識(shí)，自覺守法，規(guī)范安全生產(chǎn)。二是要在制度創(chuàng)新上下工夫，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試行派駐安全礦長制度、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等，實(shí)行有效管理。三是采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)技術(shù)管理人員到小煤礦工作，填補(bǔ)空白，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)管理工作規(guī)范化。四是要依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、煤礦安全設(shè)施設(shè)備等方方面面進(jìn)行健全制度，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行全面規(guī)范管理，實(shí)施全過程的安全管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。五是強(qiáng)化職工隊(duì)伍的管理，針對(duì)相對(duì)不穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，要采取切實(shí)可行的辦法，約束其流動(dòng)性，保證基本的、有經(jīng)驗(yàn)的熟練工。加強(qiáng)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，下大力氣搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)，注重日常安全知識(shí)教育，提高普通職工安全知識(shí)水平，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)。六是搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取行政手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)小煤礦聯(lián)營，形成規(guī)模經(jīng)營，防止惡性循環(huán)。同時(shí)各級(jí)政府要加大對(duì)非法、違法礦井的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理和煤炭市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）、重點(diǎn)監(jiān)控，防止重大事故
要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評(píng)價(jià)辦法，包括采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水等方面的規(guī)定，對(duì)整個(gè)礦井安全狀況實(shí)施評(píng)價(jià)的制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該煤礦作出安全度評(píng)估，根據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級(jí)， 實(shí)行對(duì)重點(diǎn)礦井重點(diǎn)監(jiān)控。
針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大隱患，政府有關(guān)部門要重點(diǎn)抓，抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，抓住不放，一抓到底。對(duì)由于投入不足使一些重大隱患長久得不到消除，不投入物力財(cái)力、不采取措施進(jìn)行整改的，必須依法追究煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及地方人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任，預(yù)防重大事故的發(fā)生。
“一通三防”工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當(dāng)作重中之重來抓。在落實(shí)“一通三防”管理責(zé)任制上，必須明確責(zé)任，把管理制度和措施真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)過程，在通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)能力、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備完好、風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風(fēng)儀器儀表校驗(yàn)上抓嚴(yán)抓細(xì)， 防止重特大事故的發(fā)生。
在防治水方面，各級(jí)管理部門和煤礦企業(yè)必須引起高度的重視，對(duì)每個(gè)礦的水文地質(zhì)災(zāi)害要心中有數(shù)，要有基本的防治水害計(jì)劃和措施，有探放水設(shè)備，有足夠能力的排水設(shè)備，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）、加大科技投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體水平
實(shí)現(xiàn)小煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還必須建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。為此要積極推進(jìn)小煤礦安全技術(shù)的創(chuàng)新，有計(jì)劃地安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐步推廣有科技含量的新技術(shù)、設(shè)備，如簡易瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)式抽放泵站、灑水噴霧系統(tǒng)、井下火災(zāi)探測防治技術(shù)等，依靠科技進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況。
（四）、強(qiáng)化法制宣傳，創(chuàng)造有利環(huán)境
政府有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹到各個(gè)方面、各個(gè)層次，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自覺依法辦礦，使各級(jí)人民政府和有關(guān)部門依法管礦。建立公告制度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦予以公布，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，對(duì)群眾舉報(bào)的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強(qiáng)烈的，要限期認(rèn)真追查，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時(shí)將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布，在各級(jí)地方電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體予以曝光，營造良好的社會(huì)氛圍和有利環(huán)境。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、全省乃至全國安全生產(chǎn)發(fā)展的大局，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有從各方面入手，正確引導(dǎo)，從嚴(yán)整治，加強(qiáng)監(jiān)管，依法監(jiān)察，標(biāo)本兼治，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自身的管理水平和防災(zāi)能力，才能防止事故發(fā)生，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。
