淺談礦難頻發(fā)的原因及對(duì)策

　　煤礦企業(yè)人力資源管理存在著負(fù)外部性，其主要表現(xiàn)在以低工資標(biāo)準(zhǔn)雇傭員工,不執(zhí)行政府關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定, 使員工在身體健康和生命安全得不到保障的條件下工作等，給社會(huì)造成了負(fù)外部性。除了人力資源管理的方面，煤礦企業(yè)還在其他方面存在著負(fù)外部性?，F(xiàn)實(shí)中，采礦企業(yè)的生產(chǎn)成本包括生產(chǎn)設(shè)施的購買, 礦工工資及福利, 治理開采礦藏所導(dǎo)致的生態(tài)污染, 安全生產(chǎn)的開支, 企業(yè)運(yùn)營費(fèi)用, 發(fā)生事故后的善后成本, 政府稅費(fèi)支出等等, 然而由于監(jiān)督缺位、權(quán)力尋租等多種原因的存在, 企業(yè)經(jīng)營者個(gè)人承擔(dān)的邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于生產(chǎn)的真實(shí)邊際成本，即是存在著負(fù)外部性。負(fù)外部性的存在使得煤礦企業(yè)有生產(chǎn)大于社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)量的可能。

　　煤礦企業(yè)超規(guī)模發(fā)展在當(dāng)前還有其必然性。近十年來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，增長速度很快，但我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直未能擺脫粗放、外延的模式。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源有嚴(yán)重依賴，其中以煤為甚。我國煤炭產(chǎn)量世界第一，煤的消費(fèi)占了能源總量的四分之三。自05年10月起，煤炭價(jià)格一路上漲，煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場，刺激了煤礦的超能力生產(chǎn)。

　　同時(shí)，作為煤礦超能力擴(kuò)張的制約力量的礦工和監(jiān)督者并不能很好的發(fā)揮其制約作用。礦工們屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)上缺少為他們這一群體的利益代言人，使他們的生存狀態(tài)和利益訴求不被社會(huì)所了解。在煤礦經(jīng)營者面前他們也缺乏談判力量。而監(jiān)督方由于客觀和主觀原因，沒有有效發(fā)揮監(jiān)督作用?？陀^原因是我國煤礦安全監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，目前全國共有68個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處, 只有2300名(含二線人員) 工作人員, 根本滿足不了對(duì)全國現(xiàn)有的兩萬多煤礦安全監(jiān)管的需要。主觀原因來自于一些地方政府財(cái)政結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)對(duì)ＧＤＰ的依賴，因此某些地方政府也就對(duì)煤礦安全監(jiān)察工作的積極性不高。

　　綜上所述，不難看出，在高利潤的刺激下，存在著負(fù)外部性的煤礦企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者會(huì)對(duì)煤炭不切實(shí)際地抽取，造成對(duì)資源的盲目的擴(kuò)張性開采, 礦井安全措施跟不上,同時(shí)制約力量又不能有效發(fā)揮作用，隨著時(shí)間的推移, 礦井安全隱患累積, 礦難隨時(shí)可能發(fā)生。加上我國礦業(yè)開采的機(jī)械化、自動(dòng)化水平不高, 勞動(dòng)密集型性質(zhì), 造成了我國礦難頻發(fā)。

　　通過原因分析，我們可以知道應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策。首先是要消除煤礦的負(fù)外部性，需加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè), 提高員工保障自身利益的能力；提高礦工傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。其次，加強(qiáng)監(jiān)督建設(shè)，改革政績考核制度，轉(zhuǎn)變政府官員的發(fā)展觀，充實(shí)監(jiān)督力量。再次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)然，這些對(duì)策實(shí)施起來難度較大，需要的時(shí)間也比較久。因此，需要雙管齊下，即在同時(shí)應(yīng)當(dāng)有力貫徹當(dāng)前關(guān)閉不合條件的煤礦的政策。