對黑心礦主說“不”

　　礦難事故屢發(fā)不斷，黑心礦主已非極個別的現(xiàn)象。它揭示了礦井安全事故屢禁不止的另一個深層原因，由于黑心礦主“無視國法，無視政府監(jiān)管，無視礦工的安全，私挖亂采，利欲熏心，草菅人命”正像病毒一樣侵蝕著當前的礦山安全體制，使完善的安全規(guī)章制度到了井下難以落到實處。國家當下的必要之舉是盡快完善安全監(jiān)管責任制，嚴厲查處黑心礦主的不法行為，讓黑心礦主在中國再無容身之地。

“黑心礦主”心怎這么黑

發(fā)生在黑龍江省雞西市百興煤礦的“2·23”礦難中32名礦工遇難，其余5人生還渺茫?！?·23”礦難事故原因查明百興煤礦兩被叫停兩不停，是黑心礦主在煤礦未經(jīng)國家驗收，擅自開礦恢復生產(chǎn)造成的。事發(fā)前的2005年2月6日，雞西市安監(jiān)局在百興煤礦檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦未經(jīng)驗收合格就擅自開鎖生產(chǎn)并存在嚴重安全隱患，檢查人員當即對該礦下發(fā)了停產(chǎn)通知書，并對其擅自生產(chǎn)行為處以兩萬元罰款。事后，煤礦承包人王世君不僅不吸取教訓，反而鋌而走險再次擅自開鎖復工。2月20日，百興煤礦再次被雞西市安監(jiān)部門要求停產(chǎn)整頓，但該礦仍擅自生產(chǎn)，致使釀成大禍。

廣東省興寧市大興煤礦“8·7”礦難中，123名礦工全部遇難。隨著對事故背后“官煤腐敗”的深入調(diào)查，大興煤礦的老板、亦官亦商的“黑心礦主”(保留警察身份)曾云高被揪了出來。

在1999年原屬國有煤礦的四望嶂礦務局破產(chǎn)當天，曾云高以“當?shù)卣付ㄊ茏屓恕钡纳矸荩?50萬的廉價獲得了礦務局價值2.2億元的固定資產(chǎn)，并采取承包經(jīng)營方式獲得煤礦的開采經(jīng)營權(quán)，新成立大徑里煤礦公司。此次出事的大興煤礦就是大徑里公司屬下煤礦。

曾云高一夜暴富，然而貪心不足，竭澤而漁的心態(tài)幾近瘋狂。大興煤礦改制前，生產(chǎn)許可證規(guī)定年生產(chǎn)規(guī)模為3萬噸，而2005年上半年該礦出產(chǎn)56萬噸。為了多產(chǎn)高產(chǎn)，每天超標準地大量組織工人下井作業(yè)，隔水煤層幾乎被掏空，結(jié)果導致了這一震驚全國的特大透水事故。

發(fā)生在山西省寧武縣賈家堡煤礦的“7·2”瓦斯爆炸事故開始時死亡人數(shù)被黑心礦主瞞報為19人。2006年7月2日16時，山西省政府領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門負責人到達事故現(xiàn)場后，不斷接到遇難礦工家屬和受傷礦工舉報，懷疑礦主所報傷亡人數(shù)有水分，山西省政府領(lǐng)導當即指示事故調(diào)查組把核實傷亡人數(shù)作為工作重點。經(jīng)過警方進一步偵查，發(fā)現(xiàn)礦方有轉(zhuǎn)移遇難礦工遺體、瞞報遇難人數(shù)的跡象，隨即派出警力專門進行調(diào)查。警方于7月11日在內(nèi)蒙古烏蘭察布市第二人民醫(yī)院發(fā)現(xiàn)7具遇難礦工遺體，在烏蘭察布市集寧區(qū)殯儀館發(fā)現(xiàn)3具礦工遺體，隨后又在內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市發(fā)現(xiàn)7具遇難礦工遺體。新發(fā)現(xiàn)被轉(zhuǎn)移的17名遇難礦工遺體，加上當初礦主上報的19名死亡礦工，確定山西寧武“7·2”礦難死亡人數(shù)為36人。

黑心礦主侯麗芳當即受到警方傳喚。這位“黑心礦主”的言行超出大家的想象，17名礦工遺體被轉(zhuǎn)移數(shù)百公里到內(nèi)蒙古，礦主的目的竟如此簡單：為了降低死亡數(shù)，以圖能繼續(xù)開礦?？梢姡离y礦工在礦主的眼里并不是一個個生命的消逝，而只是可能影響到自己能否繼續(xù)經(jīng)營的指標而已。

黑心礦主為何有恃無恐

近段以來，有關(guān)煤礦特別是小煤窯、小鐵礦礦主忽視安全生產(chǎn)設施建設，造成重大礦難，以及伴隨著亂開礦帶來的破壞耕地、分配不公的消息不斷見諸報端。很多人都提出這樣的疑問：上有國法，下有地方政府的管理，而且有那么多群眾上訪舉報，為什么那些黑心礦主仍然有恃無恐、我行我素呢？

這些礦主也是人，大多數(shù)也是一見了手銬就哆嗦的老百姓。他們之所以膽子越來越大，關(guān)鍵還是有一些有權(quán)的人給他們撐腰?，F(xiàn)在，在一些地方，普通老百姓開礦、辦廠都要攀上一兩個掌握實權(quán)的人，這似乎已成了一種潛規(guī)則。按照這個潛規(guī)則辦事，就可以逢山開路，遇水架橋；難辦的事不再難辦，違法的事也可以披上合法的外衣，否則，就寸步難行。而維系這種關(guān)系的是采礦得來的巨大收益有相當一部分通過各種方式流進了一些領(lǐng)導干部的腰包。小到那些領(lǐng)導干部用的不斷變換的新款手機和腕子上帶的名貴手表，大到贈送小汽車、出國旅行和子女出國留學等等。

拿了人家的手軟，吃了人家的嘴短，這個流行于民間的說法在這些干部身上得到了充分的體現(xiàn)。從這兩年曝光的小煤礦、小鐵礦相關(guān)案件中，可以看到在那些礦主的違法亂紀行為的背后都晃動著權(quán)力的影子。首先，相當一批礦主承包煤礦是通過買通了村或鄉(xiāng)甚至縣里的干部，既沒有通過村民代表大會討論，也沒有實行公開招標就取得了承包權(quán)。其次，在一些干部的關(guān)照下，那些礦主和村里簽訂的協(xié)議大多數(shù)極不規(guī)范，上交集體的那部分采礦收益數(shù)額壓得極低，使村民的集體利益受到了極大損害。當那些礦主在買通了當權(quán)者之后，更加肆無忌憚，他們不僅破壞礦井附近的耕地，使當?shù)卮迕裆畹臈l件不斷惡化，而且為了追求最大利潤，根本不愿拿出錢來改善井下安全生產(chǎn)條件，由此導致礦難一再發(fā)生。而當村民在忍無可忍的情況下，起來抵制礦主的不法行為的時候，那些從礦主那里得到好處的干部，往往和礦主同流合污，充當了保護礦主利益、壓制村民的可恥角色。這也正是為什么那些黑心礦主有恃無恐，不顧工人的死活，不把當?shù)卮迕竦睦娣旁谘劾锏囊粋€很重要的原因。

有人把這些現(xiàn)象統(tǒng)稱為官煤勾結(jié)，它的危害絕不僅僅是送幾個錢、拉拉關(guān)系的問題。當權(quán)力不受制約地滲入到市場經(jīng)濟活動中的時候，必然破壞公平與正義，導致監(jiān)督職能弱化，造成經(jīng)濟環(huán)境的混亂。并引發(fā)效益低下、貧富分化，甚至礦難頻發(fā)的惡果。而且，還會敗壞黨風，嚴重影響干群關(guān)系。這幾年有很多干部就是栽在了這上面。

暴利驅(qū)使，黑心礦主不擇手段

山西省寧武縣賈家堡煤礦礦井承包人侯麗芳在礦難發(fā)生后從浙江飛回山西，在太原機場被警方抓獲。在被警方控制后，侯麗芳輕描淡寫地對調(diào)查人員說：“人已經(jīng)死了，花多少錢都沒關(guān)系，只要能讓我繼續(xù)干下去。”在事故發(fā)生后，侯麗芳除了主動給一些遇難者家屬每家至少20萬元賠償外，還將900萬元交到當?shù)卣?，作為事故善后費用，可以說真正做到了一擲千金。這樣的底氣從哪里來？毫無疑問，是帶血的煤炭帶來的高額利潤?！八麄兊男谋让哼€黑，在他們的眼里，金錢可以擺平一切。”

因為對礦難早已麻木，當人們的注意力險些因超女的亢奮再度偏移時，媒體2006年8月31日又傳來湖南漣源聯(lián)誼煤礦發(fā)生礦難的訊息：9名礦工遇難。9名遇難礦工的家屬獲得礦企數(shù)萬元賠償金，礦企并為遇難的礦工立碑。

或多或少，是一些安慰。但遇難礦工家屬被淚水灼傷的臉，卻使人欲罷不能而疾聲追問：除了賠償、立碑，我們還能做些什么？

應清算那些黑心礦主的驚人利潤!

這或許是高度的“商業(yè)秘密”，但相關(guān)信息已露其“馬腳”前不久傳媒爭相報道：山西的一些煤礦老板團購20輛悍馬；而在太原，一位老板就擁有3輛勞斯萊斯。

何等氣派!我們并不因此嫉妒，卻總是心有不甘近些年，創(chuàng)造財富神話的行業(yè)層出不窮，但其中的強烈反差便是：為何就只有采礦行業(yè)頻見血淚的控訴？

惟一的解釋的是：那一個個危機四伏的礦井泯滅了人性!

采礦業(yè)確有風險，但專家早就提出，只要安全投入足夠，絕大多數(shù)悲劇是可以避免的!可在那黑漆漆的礦井里，“煤黑子”應有的補恤不見漲幅，應有的設備不見增量，礦主的錢囊卻天天看漲!也正因如此，礦井成了各色人等的掘金地包括一些政府官員!

這些年來，頻仍的礦難之后，我們能獲悉責任人被追究，礦工家屬得以撫恤，但卻有一個最大的疑團悶在心里那些黑心礦井的“超產(chǎn)”利潤，究竟水深幾許？

所以，黑心礦主那根骯臟無比的利益鏈條，真值得相關(guān)部門去細細清算并讓世人看個清清楚楚：礦工與礦主利益各占幾何？礦井的投入與產(chǎn)出懸殊多大？參與分享利潤的有哪些人？這根利益鏈條里有多少合理成份……

或許，這一張清單，會讓遇難礦工死得更“明白些”!

該是對黑心礦主說“不”時候了

不斷發(fā)生的礦難和廣大人民的呼聲絕不容許官煤勾結(jié)的現(xiàn)象再繼續(xù)下去?！肮倜汗唇Y(jié)”現(xiàn)象已經(jīng)引起黨中央的高度重視。江西、湖南等省已開始整肅“官煤勾結(jié)”的問題，對無證無照的煤礦及黑心礦主進行嚴厲打擊，一大批官員因此被批捕。一些參股分紅和充當違規(guī)煤礦“保護傘”的干部，也紛紛自動退了出來。對此，廣大群眾信心倍增。我們相信，有中央政府解決官煤勾結(jié)的決心，有各地廣大干部群眾的積極行動，“防”、“管”、“罰”三管齊下，“官煤勾結(jié)”的問題一定會得到解決，黑心礦主有恃無恐的日子已經(jīng)不常了。

防：防止黑心礦主“拆招”

在煤礦的安全生產(chǎn)中，政府有關(guān)部門與黑心礦主的博弈又何嘗不是“出招”與“拆招”呢? 為提高職工的安全生產(chǎn)意識，有關(guān)部門“出招”：要加強對職工的安全生產(chǎn)教育，黑心礦主“拆招”：對新來的礦工只是簡單打聲招呼：“注意點兒安全”，就急著攆他們下井了；為了把事故消滅在萌芽狀態(tài)，有關(guān)部門“出招”：對事故隱患要進行整改，黑心礦主“拆招”：包扎幾處電線接頭，更換幾個壞損的燈泡就萬事大吉了；為了防止官商一體現(xiàn)象的發(fā)生，有關(guān)部門“出招”：各級領(lǐng)導干部嚴禁以各種形式參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動或利用職權(quán)為親友從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營提供方便，黑心礦主“拆招”：用金錢賄賂政府官員，或暗中送股，出小本錢，撈大實惠；為了掌握實情，確定事故的等級，有關(guān)部門“出招”：發(fā)生事故，要按規(guī)定逐級上報，黑心礦主“拆招”：瞞報或虛報，甚至采取提高賠償額的方法，封堵死者家屬之口，使你“查無實據(jù)”。

前不久，國家安監(jiān)總局發(fā)文，要求實行煤礦領(lǐng)導干部下井帶班作業(yè)制度。規(guī)定要求，集團公司正職領(lǐng)導深入井下不得低于3次/月；分管生產(chǎn)、安全、機電、技術(shù)等方面的副職領(lǐng)導不得低于4次/月。作出這樣的規(guī)定，確實體現(xiàn)出國家安監(jiān)總局的用心良苦，為減少事故而絞盡了腦汁。你想，把領(lǐng)導干部的命與礦工的命綁起來，官民成了同一根繩上的螞蚱，他們還敢不重視安全生產(chǎn)嗎?這種招法，看似兇狠，其實也能被黑心礦主所破解：我明明沒有下井，卻硬說自己下井了，誰能拿我怎么樣?要證明嗎，有當日安全員白紙黑字的記錄，有井下作業(yè)職工那密密麻麻的簽名。

可見，有關(guān)部門在安全生產(chǎn)上每出一招，都應想到會被“拆招”。如果我們把情況想得細一些，把措施定得嚴密些，打出一套“組合拳”來，使黑心礦主只有招架之功，并無還手之力，安全生產(chǎn)的管理才能切實而有效。

管：對“黑心礦主”不能手軟

隨之而來的行業(yè)整治似乎并沒有遏制礦難頻發(fā)的勢頭，那些毫無新意的礦難悲劇依舊不斷上演。非法礦主照樣無視國家法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，以礦工的生命作賭注牟取暴利。這不得不讓公眾懷疑，政府對這些“黑心礦主”的手段還不夠硬。

國家安監(jiān)總局李毅中局長多次表示要對“黑心礦主”絕不手軟，我們絲毫不懷疑他的決心；但問題在于，現(xiàn)行法律對“黑心礦主”過于手軟。刑事責任無疑是礦主所要承擔的最嚴厲的法律責任。礦難中的“黑心礦主”大都遭刑拘，其涉嫌的是重大責任事故罪。然而，現(xiàn)行刑法第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！边@就意味著，即使對于“8·7”礦難這樣“情節(jié)特別惡劣的”安全生產(chǎn)責任事故，法院最多只能判處其直接責任人七年有期徒刑，且無權(quán)課以罰金或沒收財產(chǎn)。其它法律所規(guī)定的行政處罰則更輕，如《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的罰款金額不過在2萬到20萬元之間，這對于財大氣粗的煤老板簡直就是小兒科。

看來，法律對于礦主太過“仁慈”了!司機開車肇事撞死一個人最高可以被判15年，而“黑心礦主”違規(guī)生產(chǎn)造成數(shù)十人、上百人的死亡，最多只需要坐7年牢?！昂谛牡V主”無視安全生產(chǎn)規(guī)定和礦工生命的成本實在太小了。對于這些具有強烈風險偏好的賭徒來說，收益是數(shù)千萬乃至上億的經(jīng)濟利益，風險僅僅是幾年的牢獄之苦和無傷皮毛的罰款，這樣劃算的“買賣”怎能不讓他們動心？即使“不幸”鋃鐺入獄，只要先前用礦工性命博來的萬貫家財還在，他們不過是“痛苦一陣子、幸福一輩子”。

從法理上論，“黑心礦主”在明知煤礦透水可能造成事故的情況下強迫礦工下井，意味著明知自己行為可能導致他人死亡且放任這種結(jié)果發(fā)生，與故意殺人如出一輒。但現(xiàn)行法律懲罰嚴厲性的嚴重不足，法律對于“黑心礦主”的實際威懾力輕如鴻毛。正是由于法律如此“疲軟”，不論監(jiān)管部門“絕不手軟”的聲音如何義正詞嚴震耳欲聾，在“黑心礦主”耳邊也不過是一句“狼來了”的戲言。要懲治“黑心礦主”、堵住吃人的“煤口子”，監(jiān)管者不僅要有“絕不手軟”的態(tài)度和決心，還必須從法律武庫中取得足夠硬的“家伙”。這就需要立法機關(guān)和司法機關(guān)的積極介入：出臺相應的法律解釋，明確司法部門能以故意殺人罪追究“黑心礦主”的刑事責任。造成嚴重礦難的“黑心礦主”及其團伙成員的行為已構(gòu)成“以危險方法危害公共安全罪”，其重要骨干人員應當適用死刑。惟有如此，法律的震懾力才足以撼動賭徒們的心理底線，而“絕不手軟”才不至于變成一句空話。

罰：讓黑心礦主傾家蕩產(chǎn)

廣東大興礦難發(fā)生后，我注意到網(wǎng)上有一種很強烈的意見，那就是讓黑心礦主傾家蕩產(chǎn)。這當然是人們在面對頻發(fā)的礦難時的一種極其正常且有一定合理性的意愿，從經(jīng)濟上對黑心礦主進行更加嚴厲的懲罰對扼制礦難的發(fā)生有切實的作用，但在我國現(xiàn)有的體制下，要讓黑心礦主傾家蕩產(chǎn)，實在很難很難。首先，這種方法操作起來會有許多阻力，這阻力來自地方的方方面面，也就是說，黑心礦主有多么大的關(guān)系網(wǎng)，那么這種阻力便會有多大。不要小瞧這種阻力，這種來自于地方的阻力其實正是多年來礦難不斷的根本原因，也是中央政府安全政策的最大拌腳石，它既然有力量阻擋住來自中央強力部門的安全政策，那么一定也會成為對礦主經(jīng)濟懲罰的最大阻力，所謂“一損俱損，一榮俱榮”，利益上有關(guān)聯(lián)而形成的種種阻力會使這種意愿最終或許只能成為美好的愿望。這是令人深思的。其次，即使沒有各種阻力，那么我國現(xiàn)有的金融體制也很難保障這種方法實施的可行性。我國的存款實名制雖然推行有幾年了，也不能說沒有一點成效，但事實上其還遠未發(fā)揮出真正的金融監(jiān)管作用。誰知道在全國數(shù)以億計的私人存款中有多少是灰黑色收入，有多少是合法收入，因此有許多人曾慨嘆：在中國不存在洗錢問題，因為我們的體制就沒有從根本上界定這個問題。這種情況下，誰能知道黑心礦主的家底呢？不摸清家底，又何談“傾家蕩產(chǎn)”呢？所以說，在目前的情況下，這種方法如果得以實施，也只能是虎頭蛇尾，起不到應有的懲戒作用。

因此，我認為，在當今的中國，不要把礦難問題僅僅當作普通的礦難去處理，要看到圍繞在礦難四周的種種復雜的因素，更要從體制上去找原因，從根本上去找原因。我在另一篇關(guān)于礦難的文章中曾說過，將礦難只作為單純的礦難去處理，只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而且現(xiàn)在我還堅持這個認識。曾在網(wǎng)上看到一篇文章的題目，大意是國家安監(jiān)總局局長李毅中要刮起“安全風暴”，對此，我表示樂觀，“安全風暴”它與以往的“審計風暴”“環(huán)保風暴”是可同日而語的，我多么希望這一天能早日到來。 “礦難頻發(fā)，基本都屬于責任事故?！比珖舜蟠砗蟀渍f：“目前對此類犯罪的處罰相對較輕。按照刑法規(guī)定，動輒死亡幾十人甚至上百人的安全事故，責任人最高才判七年。這樣的懲罰，不能對責任人起到震懾作用。”他認為，由于煤礦企業(yè)分工不明確，遇到具體個案時，對直接責任人的認定經(jīng)常出現(xiàn)分歧。其次是量刑較輕，有的安全事故責任人只判個兩至三年，還有的緩期執(zhí)行、保外就醫(yī)，責任追究的力度和效果大大減弱。

胡大白代表就此提出建議，明確煤礦安全事故責任人，提高對礦難事故責任人的法辦力度，同時增加經(jīng)濟處罰力度，要罰得“黑心礦主”傾家蕩產(chǎn)。

結(jié)語

事實表明，很多礦難完全可以避免。但是由于黑心礦主擺不正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，片面追求短期利潤，放松安全生產(chǎn)管理，對安全隱患熟視無睹，把一線礦工視作“賺錢機器”，加班加點，玩命超產(chǎn)。此外，一些地方政府有法不依，監(jiān)管不力，對非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，該整頓的沒有認真整頓，該關(guān)閉的沒有徹底關(guān)閉。謀求發(fā)展、追求利潤是企業(yè)的目標，本來無可厚非，問題是，安全與發(fā)展、人的生命與企業(yè)的利潤孰輕孰重、誰先誰后？如果黑心礦主惟利是圖、急功近利，造成災難不斷，這樣的經(jīng)營者豈不是草菅人命，與殺人越貨又有何異？

煤礦事故之所以頻發(fā)不斷，追根究底，在于經(jīng)營者和地方政府扭曲的發(fā)展觀和對人的寶貴生命的漠視，為了追求利潤指標，沒有真正把人、把生命放在第一。