虛假安全評(píng)價(jià) 事故隱患的“掩體”

２００６年，頻發(fā)的安全事故在人們的心中成為一道難以抹去的陰影。留心調(diào)查公報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的企業(yè)幾乎無一例外存在重大安全隱患，其中不少企業(yè)還是近兩年獲得的“安全生產(chǎn)許可證”。　　一些唯利是圖的中介機(jī)構(gòu)，暗示、提醒、協(xié)助高危企業(yè)炮制虛假材料，“騙取”安全生產(chǎn)許可證，使蒙混過關(guān)的企業(yè)成為安全生產(chǎn)中的“雷區(qū)”?！　√摷?a href=http://m.cltuan.cn/mkpj/ target=_blank class=infotextkey>評(píng)價(jià)普遍存在　　湖南冷水江市東塘煤礦２００６年“４·６”事故聯(lián)合調(diào)查組成員告訴記者，由于長沙中安礦山安全咨詢有限公司對(duì)東塘煤礦越界開采的情況閃爍其詞，最終作出“合格”結(jié)論，致使這一煤礦蒙混過關(guān)，取得安全生產(chǎn)許可證。事故就發(fā)生在這條越界開采的斜井中?！　。玻埃埃赌辏翟拢保溉?，山西省左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，５６名礦工死亡。調(diào)查表明，大同市恒安安全評(píng)價(jià)有限責(zé)任公司在新井煤礦申辦安全生產(chǎn)許可證過程中，想方設(shè)法為虛假材料出具了安全評(píng)價(jià)報(bào)告。　　長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初查２００６年５５份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報(bào)材料，發(fā)現(xiàn)有４７份安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在內(nèi)容與實(shí)際不符等問題……　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，目前安全事故中暴露出的安全評(píng)價(jià)問題，絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象：湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、湖南煤礦安全監(jiān)察局曾組織過一次抽查，監(jiān)察人員到煤礦逐條對(duì)照，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)得起現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)?！　?jù)了解，安全評(píng)價(jià)不嚴(yán)格把關(guān)、弄虛作假的情況，在礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)中是普遍現(xiàn)象。企業(yè)蒙混過關(guān)獲得相關(guān)證照生產(chǎn)，就等于給安全生產(chǎn)埋下了一顆“定時(shí)炸彈”?！　±g權(quán)力制衡機(jī)制　　以前，我國奉行的是“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的辦法，職能部門監(jiān)管證照從申報(bào)到審批的全過程?，F(xiàn)在，評(píng)價(jià)權(quán)下分給中介機(jī)構(gòu)，由他們來進(jìn)行資源評(píng)估、安全評(píng)價(jià)，目的是引進(jìn)社會(huì)監(jiān)管，實(shí)行權(quán)力制衡，使監(jiān)管部門有針對(duì)性地排查事故隱患，但事與愿違。　　一些專家認(rèn)為，目前安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要存在四個(gè)問題：技術(shù)水平低；職業(yè)道德差，存在“索拿卡要”現(xiàn)象；收費(fèi)不合理，漫天要價(jià)；造假嚴(yán)重，儲(chǔ)量評(píng)估、安全評(píng)價(jià)、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)能力核定、通風(fēng)能力核定等把關(guān)不嚴(yán)。　　山西省具備安全標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不過２０家。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中介機(jī)構(gòu)出具一份符合安全標(biāo)準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，可收取的費(fèi)用多在３萬元至５萬元左右。一些中介機(jī)構(gòu)為了利益，往往不惜造假，拉攏審批部門，使不安全的評(píng)價(jià)報(bào)告“一路綠燈”，不安全的企業(yè)披著“合法外衣”生產(chǎn)?！　I(yè)務(wù)“繁榮景象”的背后　　業(yè)內(nèi)人士介紹，因?yàn)檫@兩年才開始集中頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，無論是安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)還是頒證職能部門，普遍遇到時(shí)間緊、任務(wù)重的情況。湖南有４０多家煤礦評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，因限期核發(fā)安全生產(chǎn)許可證，出現(xiàn)降低標(biāo)準(zhǔn)爭搶客戶的情況。　　一家煙花爆竹安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說：“剛開始我們也是很認(rèn)真的，但工作量太大，除了看資料是否符合規(guī)范外，管理人員不可能到現(xiàn)場(chǎng)去核對(duì)檢查，缺乏自我約束的工作人員就放任自流了。”　　再從監(jiān)管部門來看，湖南有煤礦１８００多家，而省里負(fù)責(zé)審查把關(guān)的也就一個(gè)處室，行政審批限定在４５個(gè)工作日內(nèi)完成。業(yè)內(nèi)人士分析，從行政許可法來講，最后的審批結(jié)論只需根據(jù)申報(bào)材料作出，從文件到文件的審批，也使得虛假評(píng)估有機(jī)可乘?！　×頁?jù)了解，集中辦證也吸引了職能部門的一些干部搞權(quán)力尋租，使有著“保護(hù)傘”的中介機(jī)構(gòu)有恃無恐。東塘礦難中作出“合格”結(jié)論的中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)小組負(fù)責(zé)人，在接受調(diào)查時(shí)振振有詞：“就算我們的評(píng)價(jià)報(bào)告有問題，不是還有專家評(píng)審，各級(jí)監(jiān)管部門審閱嗎？如果早發(fā)現(xiàn)不行，當(dāng)初為什么要通過評(píng)審還發(fā)了證呀？”　　整治中介機(jī)構(gòu)提上日程　　日前，山西省在對(duì)２００６年上報(bào)的年產(chǎn)９萬噸生產(chǎn)礦井進(jìn)行逐礦核查時(shí)，已謝絕中介機(jī)構(gòu)參加。經(jīng)初步核查，全省上報(bào)的８００多個(gè)年產(chǎn)９萬噸的礦井中，有１４８個(gè)不達(dá)標(biāo)?！　∩轿魇∶禾抗I(yè)局局長王守禎說，對(duì)弄虛作假、上報(bào)的已核定礦井產(chǎn)能與實(shí)際不符的，將取消核定資格，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！　∨c發(fā)達(dá)國家相比，我國對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假的處罰成本低廉。對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際情況不符合的，目前也就是“給予警告，并處１萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處３萬元以下的罰款”。一些基層安全監(jiān)管人員認(rèn)為，應(yīng)該切實(shí)貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，運(yùn)用《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理規(guī)則》，加大監(jiān)督檢查的力度?！　＜医ㄗh，在審批安全評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)要求。要強(qiáng)化責(zé)任追究，盡快出臺(tái)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行政法規(guī)。建議將中介機(jī)構(gòu)定為無限責(zé)任公司，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)無限責(zé)任；從法律上提高中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻；實(shí)行注冊(cè)評(píng)價(jià)師制度；對(duì)弄虛作假和評(píng)價(jià)失實(shí)的要加大行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。