四川召開安全評價機構工作座談會

為認真學習和貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關于安全評價機構建設的指導意見》（安監(jiān)總規(guī)劃[2007] 198號）和《關于下達安全評價機構發(fā)展和控制計劃的通知》（規(guī)劃函[2007]25號），部署安排今年的年審工作，規(guī)范全省安全評價機構執(zhí)業(yè)行為，進一步提高安全評價機構技術水平和服務質量，為全省安全生產關口前移提供強有力的技術支撐。日前，四川省安監(jiān)局召開安全評價機構工作座談會，副局長文衛(wèi)平出席并講話。 　　文衛(wèi)平指出：安全評價工作結合今年以來全省繼續(xù)深入開展安全生產三同時源頭管理，對新建、改建、擴建項目進行了大量的卓有成效的安全預評價和驗收評價，且逐步深入延伸，呈現(xiàn)出規(guī)范、提高、發(fā)展的良好勢頭，強化了全省的安全生產工作。全省安全評價工作為企業(yè)提供安全技術服務，為政府提供安全技術支撐，形成了機構自主負責、行業(yè)自律執(zhí)業(yè)、政府依法監(jiān)督的全省安全評價工作格局。 　　文衛(wèi)平結合全省安全評價工作的實際，客觀分析了存在的問題，主要表現(xiàn)為：一是安全評價機構管理水平較低。通過去年的年審和今年的抽查，評價機構雖然都按照要求制定了安全評價過程控制文件，但在實際評價工作中未嚴格按照過程控制文件的要求和步驟開展工作。二是存在無序競爭招攬業(yè)務的現(xiàn)象。由于安全評價市場正在逐漸的規(guī)范，少數評價機構承接業(yè)務時不考慮自身能力;有的采取低于成本價承接業(yè)務；有的以不正當競爭方式獲取評價業(yè)務，嚴重敗壞了評價機構形象，攪亂了正常的評價市場。安全評價機構問題成為全省舉報的熱點。我省對評價機構的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的評價機構在評價業(yè)務工作中存在突出問題，甚至存在弄虛作假等違法違規(guī)行為，省局對具有上述行為的評價機構按照國家法律法規(guī)的規(guī)定進行了處罰。對15家安全評價機構進行了罰款；注銷了5家安全評價機構的部分業(yè)務范圍，暫停了1家機構的安全評價資質，對1家機構下達了停業(yè)整頓通知書，對36名安全評價人員進行了處罰，其中1名安全評價人員上報國家局吊銷安全評價資格證書，4名終身不得進入評價行業(yè)。今年以來，市、縣安監(jiān)局以公文形式反映評價公司的違規(guī)行為。對此，省局在調查核實的基礎上，作了罰款、警告、限期整改的相應處罰。三是安全評價報告質量差距較大。評價報告質量良莠不齊，張冠李戴的有，弄虛作假的有，這不僅未起到應有的技術支撐作用，反而為企業(yè)安全生產埋下隱患。安全評價機構應引起重視，堅決杜絕這種情況的發(fā)生。四、對安全評價工作的幾點要求 　　1.加強評價機構資質管理。省局科技裝備處作為安全評價資質的管理部門，要嚴格按照《安全評價機構管理規(guī)定》和《國家安全監(jiān)管總局關于安全評價機構建設的指導意見》的相關規(guī)定，嚴格管理現(xiàn)有安全評價機構資質，并逐步調整機構數量，在2010年達到我省甲級5家、乙級27家的要求。要采取不定期抽查的方式，加強對安全評價機構資質的監(jiān)管。結合全省安全評價機構資質的年審工作，對機構的資質基本條件保持情況、業(yè)務范圍符合性、安全評價項目按照過程控制要求進行考核，達不到條件的，該吊銷資質的要堅決吊銷其資質，該取消業(yè)務范圍的必須取消其業(yè)務范圍；對那些評價水平低、質量差、考核不合格的評價機構，要按規(guī)定注銷其資質，使其退出安全評價市場；建立起能進能出，優(yōu)勝劣汰的管理機制。 　　2.加強評價工作質量管理。各評價機構要嚴格執(zhí)行質量管理過程控制文件的規(guī)定，加強對評價工作從風險分析、實施評價、報告審核、技術支撐、作業(yè)文件、內部管理、檔案管理、以及自我約束、檢查、改進的安全評價過程控制的管理，嚴格評價報告內審制度的執(zhí)行，從評價準備階段開始到評價報告的產出進行全員、全過程控制。堅持誰評價、誰簽字、誰負責的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質量把好關。今后，凡發(fā)生生產安全事故，要倒查安全評價機構出具的評價報告。 　　3.加強評價人員的管理考核。要嚴格按照《安全評價機構考核管理規(guī)則》的要求，加強對評價人員的考核管理，對出具虛假證明材料、違反《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》的評價人員，堅決上報國家總局注銷其安全評價人員資格，并嚴肅追究有關人員責任。失職瀆職造成嚴重后果構成犯罪的，要依法追究刑事責任。 　　4.落實安全評價機構主體責任。安全評價機構是安全評價工作的責任主體，安全評價機構法定代表人和安全評價人員在評價工作中是負有法律責任的。要充分認清安全評價工作的嚴肅性，一份不合格的安全評價報告、一個錯誤的安全評價，產生的后果是嚴重的，這種后果可能是幾百萬、幾千萬甚至是上億元的經濟損失，或者是幾人、十幾人甚至是幾十人生命的喪失?！栋踩a法》、《安全生產許可證條例》、《安全評價機構管理規(guī)定》等國家法律法規(guī)對安全評價工作的法律責任均做出了明確規(guī)定。安全評價機構出具虛假評價報告，構成犯罪的依法追究刑事責任，給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。