安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化構(gòu)想

安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化構(gòu)想

國投新集能源股份有限公司職工培訓(xùn)中心成立于1993年，是國投新集公司的下屬單位，現(xiàn)為煤炭行業(yè)三級培訓(xùn)中心，主要承擔(dān)著公司相關(guān)工種的安全培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、企業(yè)招聘人員的崗前培訓(xùn)、班前教育考核、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等多項職能，具備同期最大培訓(xùn)量800人的規(guī)模。新集公司對職工培訓(xùn)工作一直十分重視，特別是近幾年來，隨著企業(yè)的快速發(fā)展和礦井信息化、自動化水平的不斷提高，公司更是將培養(yǎng)高素質(zhì)人才擺在了日益突出的位置。自2006年提出“培訓(xùn)工程年”的目標(biāo)以來，公司先后將造價3200多萬元、總面積11200平方米的總部大廈無償交付培訓(xùn)中心作為教學(xué)樓，投入1160多萬元為培訓(xùn)中心配備了全部的教學(xué)和后勤設(shè)施，以年薪不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)招聘了12名專職教師，指導(dǎo)培訓(xùn)中心建立健全了各項管理制度和約束保障機制。今年8月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局專家組在對申報二級資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查評估時，對培訓(xùn)中心優(yōu)越的辦學(xué)條件和嚴(yán)格的教學(xué)管理給予了非常高的評價。
一、問題的提出
為提高培訓(xùn)資源的利用率和工作效能，公司對培訓(xùn)中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能曾進行過多次調(diào)整，目前，和許多煤炭企業(yè)不同的是，新集職工培訓(xùn)中心不僅僅只從事安全培訓(xùn)，而是具有綜合培訓(xùn)和培訓(xùn)管理職能，這些職能由內(nèi)設(shè)的安培科、技能鑒定站、干培科、招聘辦等部門分別實施。多年的工作實踐使我們感到，在培訓(xùn)中心承擔(dān)的所有職能中，與提高職工安全意識最密切、與提高生產(chǎn)效能最直接的是安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。但問題是，由于安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定分屬于不同的主管部門，各有一套標(biāo)準(zhǔn)，雖然在具體的操作流程上有許多相似或相近的部分，但在實施過程中基本上是各自為戰(zhàn)，沒能做到有機結(jié)合。政策的因素使安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定被分割成兩類互不相干的工作，而這種各自為戰(zhàn)又使兩者的優(yōu)勢都沒得到充分發(fā)揮。安全培訓(xùn)注重講系統(tǒng)知識講提高安全意識而缺乏實際操作，職業(yè)技能注重實操能力鑒定而系統(tǒng)培訓(xùn)不足。如果能把兩者作為一個整體來考慮，找出雙方的共同點，彌合不同，互為補充，形成合力，則對同時提高受培人員的安全意識和技能操作水平能起到更好的效果。如前所述，在新集公司，由于安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定均隸屬于職工培訓(xùn)中心，管理和協(xié)調(diào)的困難相對較小，這種體制上的優(yōu)勢使我們探索兩者一體化的工作能夠成為一種可能。
二、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的比較
為了更好的說明問題，我們先對兩者進行簡單的定義而后再進行比對。安全培訓(xùn)是為了提高職工的安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)對相關(guān)人員進行的針對性教育，職業(yè)技能鑒定是為了提高勞動者的實際操作能力對相關(guān)人員的技能水平或執(zhí)業(yè)資格進行的一種客觀評定。前者的著眼點重在思想意識，后者的著眼點重在實際操作，兩者各有側(cè)重。比較安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，兩者既有相同點和交叉點，也有不同點。
1、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的相同點。為規(guī)范操作，兩者都有一整套的標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在具體的操作流程上：一是都需要下達相應(yīng)的計劃，二是對規(guī)定的工種都需要使用指定教材進行培訓(xùn)，三是都有相應(yīng)的制約保證機制，四是工種基本相通（雖然對同一工種的稱謂可能有所區(qū)別），五是對結(jié)果都要進行不同方式的測試，六是對測試合格者都要發(fā)放相應(yīng)證書。
2、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的交叉點。一是在教材上，對同一工種，安全培訓(xùn)使用的是國家煤礦安全監(jiān)察局指定的安全培訓(xùn)統(tǒng)編教材，職業(yè)技能鑒定使用的是勞動部門指定的職業(yè)技能鑒定教材，兩種教材的名稱雖然不同，但其中很多內(nèi)容是一致的。二是在煤炭企業(yè)，從事安全培訓(xùn)的教師有許多同時也具備職業(yè)技能鑒定考評員的資質(zhì)。
3、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的不同點。一是主管部門不同。煤礦安全培訓(xùn)直上而下由各級煤礦安全監(jiān)察部門負責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部，由安監(jiān)主管部門負責(zé)。職業(yè)技能鑒定直上而下由各級勞動和社會保障部部門負責(zé)，在企業(yè)內(nèi)部，由人事部門負責(zé)。不同的主管部門按職權(quán)分別下達各自的計劃。二是培訓(xùn)方式不同。按照煤礦安全監(jiān)察主管部門頒發(fā)的教學(xué)大綱的要求，安全培訓(xùn)對規(guī)定工種安排90課時的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)后，直接進行應(yīng)知應(yīng)會的書面考試，基本上沒有實際操作能力的考核；職業(yè)技能鑒定按照勞動和社會保障部門頒發(fā)的教學(xué)大綱的要求，對規(guī)定工種先安排不脫產(chǎn)的80課時的自學(xué)，而后統(tǒng)一組織書面考試，對考試合格人員，再逐人進行實際操作能力鑒定。
通過上述比較可以看出，安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的相同點和交叉點大于不同點。正基于此，兩者的結(jié)合才能成為可能。至少在企業(yè)內(nèi)部，如果下達計劃的部門通過溝通和協(xié)調(diào)取得共識之后，兩者的不同點應(yīng)該不會成為安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化的主要障礙。
三、安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化操作的初步設(shè)想
　 駕校培訓(xùn)司機的方法值得我們的借鑒――即先安排有關(guān)汽車駕駛理論知識的學(xué)習(xí)，而后考核，考核合格后，再進行路考，路考合格后，再發(fā)給駕駛證。說白了，就是先理論后實操，培訓(xùn)和實操一體化。借助這種方法，我們對煤礦的安全培訓(xùn)和技能鑒定一體化做如下設(shè)想：
1、共同下達計劃。企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定主管部門下達某個特定工種的培訓(xùn)計劃時，不再是各自安排，而是共同下達《某某工種第某期安全培訓(xùn)和技能鑒定計劃》。計劃應(yīng)包括兩大部分：前半部分為安全培訓(xùn)，后半部分為職業(yè)技能鑒定。
2、統(tǒng)一安排培訓(xùn)和鑒定。對計劃中的規(guī)定工種，由培訓(xùn)中心安排集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)完規(guī)定課時后統(tǒng)一進行書面考試，對書面考試合格人員，逐人安排現(xiàn)場實操。
3、實行雙證制度。對既通過安全培訓(xùn)考試又通過職業(yè)技能鑒定考核的人員，分別填表報送對應(yīng)的主管部門，由主管部門分別發(fā)放相應(yīng)的安全資格證書和相應(yīng)的等級操作資格證書。兩個證書的作用分別是：前者反映著對安全知識的了解，后者體現(xiàn)著對操作技能的掌握。
四、在操作中需要解決和注意的問題
單從上述操作流程上看，將安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定進行整合并不復(fù)雜，但需要注意的是，由于這兩類工作各自都有一整套詳細的標(biāo)準(zhǔn)，整合并不只是把兩者簡單的疊加那樣容易（限于篇幅，我們不可能將兩者的差別一一比對）。我們只是粗略地勾勒在操作時需要解決和注意的主要問題，在操作過程中出現(xiàn)的問題還需要制定許多細則方能解決。
1、要解決好教師授課問題。在安排一體化培訓(xùn)時，對同一工種使用的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定教材要進行整合，這就要求授課教師能夠?qū)商捉滩倪M行總結(jié)和提練，講解時做到既不漏項也不重復(fù)。
2、培訓(xùn)的時間有可能延長。單獨的安全培訓(xùn)時間一般為脫產(chǎn)半個月，單獨的職業(yè)技能鑒定時間一般在一周以內(nèi)。各自下達計劃時，由于存在著時段上的間隔，對生產(chǎn)單位的影響還不是太明顯，但計劃整合后，因教材內(nèi)容的增加，勢必會拉長每期培訓(xùn)的時間，加之再安排技能鑒定的時間，培訓(xùn)加鑒定的時間比單獨安全培訓(xùn)的時間可能要延長一周左右。
3、要注意區(qū)別處理。具體到每期的安全培訓(xùn)和技能鑒定一體化計劃實施時，會出現(xiàn)三種情況，對不同的情況，要區(qū)別處理。一是對先期參加了安全培訓(xùn)但考試不合格人員，立即退回原單位；二是對安全培訓(xùn)考試合格人員但技能鑒定不合格人員，僅發(fā)給相應(yīng)的安全資格證書；三是對只有既通過安全培訓(xùn)考試又通過職業(yè)技能鑒定考核的人員，才能同時發(fā)放相應(yīng)的安全資格證書和相應(yīng)的等級操作資格證書。對出現(xiàn)的第一、二種情況，可安排在下一批次重新培訓(xùn)和鑒定。
4、要注意特殊情況。按照國家煤礦安全監(jiān)察局有關(guān)文件規(guī)定，公司職工培訓(xùn)中心和各礦安全培訓(xùn)中心各有自己的培訓(xùn)工種，而職業(yè)技能鑒定的工種涵蓋了公司職工培訓(xùn)中心以外的工種，因此，在公司職工培訓(xùn)中心的層面上，安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定還不能完全做到全面對接。對超范圍的工種，職業(yè)技能鑒定部門還需按原來的方案執(zhí)行。另外，部分井下特殊工種如主提升機司機、采煤機司機等由于其工種的非常特殊，也不能完全實現(xiàn)真正意義上的職業(yè)技能現(xiàn)場鑒定。
五、效果預(yù)測
如果制訂政策的部門能站在國家的高度來重新審視現(xiàn)有的政策并出臺煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化的實施方案，那我們所要做的事就簡單的多--只要按給定的標(biāo)準(zhǔn)操作即可。但可能是囿于占位和視野的原因，至今我們沒有見到可以參照或執(zhí)行的政策，也沒有發(fā)現(xiàn)這方面可以學(xué)習(xí)的榜樣。據(jù)我們的了解，雖然國家和?。ㄊ校┟旱V安全監(jiān)察部門都反復(fù)強調(diào)安全培訓(xùn)要增加實操方面的內(nèi)容--即本文所構(gòu)想的安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化--但由于種種原因，安全培訓(xùn)中的實操大都停留在主管部門的要求上。由于無現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，我們在對安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作進行整合時肯定還會遇到一些意想不到的問題，而且在短時間內(nèi)也不可能量化出整合后的效果。但至少，有以下幾點是可能肯定的。
1、兩者的結(jié)合符合安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。辯證地看待安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，本來就是一項工作的兩個方面，安全培訓(xùn)重在強化安全意識，技能鑒定重在提高操作能力。強化安全意識的目的不單純是為安全而安全，而是為了進一步提高勞動者的操作能力，而提高勞動者的操作能力又必須以提高勞動者的安全意識為前提。目的實際就是一個，實現(xiàn)安全前提下的高效率。
2、兩者的結(jié)合符合培訓(xùn)工作的內(nèi)在需要。能夠較好地解決安全培訓(xùn)過于偏重書本和職業(yè)技能鑒定過于偏重現(xiàn)場實操的問題，真正體現(xiàn)了“教以致用、學(xué)以致用、理論和實踐相結(jié)合”的原則，通過兩類工作的一體化，真正使安全培訓(xùn)工作起到安全意識有提高和操作水平有長進的目的。
3、兩者的結(jié)合符合煤礦安全監(jiān)察主管部門的要求。能將各級煤礦安全監(jiān)察主管部門提出的“安全培訓(xùn)要增加實操的內(nèi)容”、“安全培訓(xùn)工作要有創(chuàng)新”的要求化為具體行動，符合安全培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢和方向。
4、兩者的結(jié)合能提高工作效率。兩個方面工作合在一起做，有利于合理利用培訓(xùn)資源、提高工作效率、節(jié)省人力物力和財力。 受制于政策水平和對業(yè)務(wù)熟悉程度的制約，本文僅僅提出一種構(gòu)想，是否可行，還需要實踐的檢驗。如果從事煤礦安全培訓(xùn)工作的同志都能在“摸著石頭過河”的路上有所創(chuàng)新，都能對如何實現(xiàn)安全培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定一體化建言獻策，煤礦安全培訓(xùn)工作的針對性和實用性肯定會得到進一步的增強。
國投新集能源股份有限公司培訓(xùn)中心主任 繆 昶