南非的礦山安全管理體制
南非是世界主要產煤國家之一。2000年煤炭產量為224.3Mt，煤炭出口量為68.28Mt，均居世界前位。南非的煤礦安全狀況在不斷改善。自1996年《礦山安全與健康法》頒布以來，南非煤礦事故的千人死亡率從1996年的0.75下降到2000年的0.52。死亡人數從45人減少到30人。受傷人數從285下降到213，千人受傷率從4.77下降到3.70。南非礦山安全管理的經驗主要如下：
1、 制定礦山安全生產法規(guī)
1994年南非Leon調查委員會對采礦業(yè)安全與健康狀況進行廣泛調查，結果顯示該領域形勢嚴峻，從而促使南非政府給予關注，關于1996年頒布了《礦山健康與安全法》。
《礦山健康與安全法》共包括8章內容。在第一章中闡述了該法目的，即：保護礦工的健康和安全；消除、減少和控制有損礦工健康和安全的危險因素；使南非承擔與礦山健康與安全有關的公共國際法中的國家義務；通過礦山健康與安全代表及礦山健康與安全理事會，使礦工參與健康與安全領域的工作；保證礦山健康與安全環(huán)境的有效監(jiān)控；保證礦山健康與安全法律的強制實施；進行有關礦山健康和安全的調查和質詢；加強采礦業(yè)的健康與安全文化建設和培訓；加強政府部門、雇主、雇員和其代表之間有關健康和安全方面的合作與協(xié)商；解決雇員和雇主涉及健康和安全問題的爭議等。
在其他各章中主要規(guī)定了雇主和雇員的責任和權利；礦山健康與安全代表的選擇、任命和其權力；礦山健康與安全委員會的建立、組織程序和委員會的權力；由采礦業(yè)雇主、雇員和政府部門人員組成礦山健康與安全理事會及其作用；建立礦山健康與安全監(jiān)察局、礦山監(jiān)察局局長的任命及其職能、礦山監(jiān)察員的權力；對違法行為的界定以及根據違法情況處以罰款或監(jiān)禁等等。
2、成立礦山健康與安全監(jiān)察局（Mine Health and Safety Inspectorate）
（1）礦山健康與安全局的組織機構
礦山健康與安全監(jiān)察局上屬礦產與能源部，由一位副部長擔任監(jiān)察局局長，設三名副局長。礦山健康與安全局下設四個職能處：礦山安全地區(qū)監(jiān)察處、礦山設備地區(qū)安全監(jiān)察處、礦山職業(yè)衛(wèi)生地區(qū)監(jiān)察處和綜合處。
每個地區(qū)監(jiān)察處分別負責全國各省的相應的監(jiān)察工作，監(jiān)察處下設有科級單位。礦山安全地區(qū)監(jiān)察處下設礦山安全科和礦山勘察科；礦山設備地區(qū)監(jiān)察處下設礦山設備科；礦山衛(wèi)生地區(qū)監(jiān)察處下設職業(yè)保健科和職業(yè)醫(yī)藥科。礦山健康與安全監(jiān)察局的組織機構見圖1。
在全國9個省分設地區(qū)礦山安全健康監(jiān)察部，每名副監(jiān)察長負責3個地區(qū)礦山安全與健康部。礦山健康與安全監(jiān)察局共有工作人員257人。
礦山健康與安全局的任務是促使采礦作業(yè)在無害健康的條件下安全地進行。其職能主要為：制訂并推廣應用安全采礦作業(yè)標準；制訂并推廣應用采礦設備安全標準；制訂并推廣應用采礦作業(yè)的健康標準；實施礦山監(jiān)察。
礦山安全與健康局共有監(jiān)察員207人。地區(qū)礦山安全與健康監(jiān)察部由一名首席監(jiān)察員負責，下有若干名不同專業(yè)的監(jiān)察員。按照監(jiān)察業(yè)務分工，監(jiān)察員分為礦山監(jiān)察員、礦山設備監(jiān)察員和醫(yī)療監(jiān)察員和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察員。
為保證監(jiān)察員公正的行駛權力，礦山健康與安全監(jiān)察局設有專門的監(jiān)督控制系統(tǒng)，由一名監(jiān)察員直接負責監(jiān)督3名副監(jiān)察長的工作，由不同專業(yè)的監(jiān)察員負責監(jiān)察地區(qū)礦山安全與健康監(jiān)察部和監(jiān)察員的執(zhí)法情況，從而保證監(jiān)察系統(tǒng)公正、有效地開展工作。監(jiān)察員可以不需任何理由或事先通知，在任何時候向企業(yè)的任何人詢問與安全有關的事項，要求其提供相關文件、檢查任何機器、工作條件，并可扣留任何文件、機器等的全部或一部分；對企業(yè)違反安全管理的行為，有權要求企業(yè)進行糾正，并可對其罰款。企業(yè)應執(zhí)行監(jiān)察員的指示，凡對監(jiān)察員的監(jiān)察工作的任何干擾和妨礙都屬違法行為，將受到罰款或最高兩年的監(jiān)禁。
（2）礦山健康與安全局的資金投入
根據礦產與能源部2000年財務報告，礦山健康與安全局2000/01年度的財務預算為2864萬蘭德。1996/97年度~2000/01年度礦山健康與安全局的財務預算見下表。
見表
礦山健康與安全局1996/97年度~2000/01年度的財務預算
單位：萬蘭德
從上表可以看出，礦山健康與安全局的經費呈逐年增加的趨勢。其中礦山健康與安全局的管理經費1996/97年度為185.4萬蘭德，2000/01年度為234.5萬蘭德，增長26%；礦山安全、勘察、設備和礦山職業(yè)衛(wèi)生等項的費用1996/97年度為1595.4萬蘭德，2000/01年度為2864.0萬蘭德，增長近80%。
3、發(fā)揮三方機構的作用
根據《礦山安全與健康法》，成立了由政府部門、雇主和雇員三方代表組成的機構。國家一級的此類機構包括：礦山安全與健康委員會（MHSC）和采礦資格管理局（MQA）。
（1）礦山安全與健康理事會（Mine Health and Safety Council）
礦山安全與健康理事會成立于1997年6月30日，由15名分別代表政府、采礦業(yè)主和雇員的成員組成。法定職責是向礦物能源部長提出礦山安全與健康建議、協(xié)調其他法定委員會的活動、接收法定委員會提交的報告、促進安全與健康文化，以及與采礦資格審批機構的協(xié)作。該委員會定期組織召開三方礦山安全與健康最高級會議，分析全國礦山安全與健康狀況。
理事會的主要職能是：就礦山健康與安全問題向礦產與能源部部長提供建議，包括礦山復墾中有關健康與安全方面的立法；協(xié)調其下屬常務委員會的工作；與采礦資格審查機構就有關健康與安全問題保持聯(lián)絡；對任何其他關注健康與安全有關事物的法定實體保持聯(lián)絡；促進采礦業(yè)的健康與安全文化建設；至少每2年組織一次理事會會議，審查礦山健康與安全狀況；每年遞交一份健康和安全總體規(guī)劃的報告，通過規(guī)定的程序獲得批準，將副本送交財務部長。
礦山健康與安全理事會為提高采礦企業(yè)的安全水平，實施安全獎勵方案，以衡量、跟蹤和確認礦山的安全生產情況；根據該方案，建立了具有權威的安全獎，授予安全狀況佳的采礦企業(yè)。獎品為百萬工作班無死亡事故獎杯、千個工作班無死亡事故獎杯和安全獎旗。
最近，南非Greenside煤礦獲得安全獎旗；Kriel煤礦露天開采、Tselentis煤礦、Delmas煤礦、Koornfontein煤礦、Kriel煤礦西北礦井等分別獲得2002年千個工作班無傷亡事故獎杯。
（2）采礦資格管理局
為制定采礦工業(yè)教育和培訓標準，及批準采礦資格，成立了采礦資格管理局。初期的主要工作是制定政策、建立基礎設施和執(zhí)行法規(guī)，現在采礦資格管理局的工作重點是負責就礦業(yè)教育和培訓事宜向礦物與能源部長提出政策建議，以及審批采礦資格等。
4、給我們的啟示
近年我國煤礦安全狀況有明顯改善。2000年煤礦事故死亡人數為5798，較1997年減少3714人，降幅為39%。但與世界其他國家相比仍存在很大差距。2000年我國煤礦的百萬噸死亡率為5.86，南非僅0.13。上述南非的礦山安全管理經驗可資借鑒。我國應進一步完善采礦安全法規(guī)；加強對煤礦安全的監(jiān)察力度；保證煤礦的安全資金投入，盡快改善煤礦安全狀況。
