連云港市重特大火災事故應急預案

1 總則
1.1 編制的目的
規(guī)范全市特別重大、重大火災事故緊急處置工作，形成領導一元化、指揮智能化、決策科學化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的應急機制，進一步增強防災減災綜合管理能力和抗風險能力，迅速有效地預防和撲救火災，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.2 編制的依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《江蘇省消防條例》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》和《江蘇省重特大火災事故應急預案》等有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于在連云港市境內發(fā)生的特別重大、重大火災事故的處置。重特大森林火災事故應急預案按省政府要求另行制定。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一指揮，分級負責。在市重特大火災事故應急指揮中心的統(tǒng)一領導下，市各相關部門和各縣、區(qū)政府按照各自職責和權限負責重特大火災事故的應急組織指揮和應急處置工作。
（2）以人為本，救人第一。把保障人民群眾的生命安全、是最大限度地預防和減少火災事故造成的人員傷亡作為首要任務，切實加強救援人員的安全防護，充分發(fā)揮市重特大火災事故應急救援指揮中心組織、指揮、協(xié)調作用，充分發(fā)揮消防部隊特勤隊伍的骨干作用、各類專家的指導作用、各單位協(xié)同配合作用以及人民群眾的基礎作用。
（3）規(guī)范程序，科學施救。規(guī)范救援程序，實行科學民主決策，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。采用先進的救援裝備和技術，增強全市消防部隊應急重特大火災的救援能力。
（4）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“預防為主、防消結合”的工作方針，堅持預防工作與應急救援相結合。加強火災預防，抓好隊伍、裝備建設以及各級預案演練等工作。
2 事故等級
按照火災事故的嚴重程度和影響范圍，分特別重大火災(Ⅰ級)、重大火災(Ⅱ級)、一般火災(Ⅲ級)三級。
2.1 特別重大火災(Ⅰ級)
造成10人以上死亡（含失蹤），危及30人以上生命安全，造成50人以上重傷（中毒），造成2000萬元以上直接經(jīng)濟損失，造成2萬人以上緊急疏散轉移的火災事故。
2.2 重大火災(Ⅱ級)
造成3人以上、10人以下死亡，危及10人以上、30人以下生命安全，造成30人以上、50人以下重傷，造成500萬元以上、2000萬元以下直接經(jīng)濟損失，造成5000人以上、2萬人以下緊急疏散轉移的火災事故。
2.3 一般火災(Ⅲ級)
指對人身安全、社會財富及社會秩序影響相對較小的火災事故。
上述有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3 組織體系
3.1 連云港市重特大火災事故應急指揮部
連云港市人民政府成立重特大火災事故應急指揮部，由市長擔任指揮部總指揮，副總指揮由分管消防工作的副市長、市公安局長擔任。指揮部辦公室設在市消防支隊，由消防支隊支隊長擔任辦公室主任。指揮部成員單位主要包括市政府辦公室、市公安局、市經(jīng)貿委、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市建設局、市安監(jiān)局、市氣象局、市地震局、市供電公司、市自來水公司、市燃（煤氣）氣公司、市政工程公司、市移動通信公司、市聯(lián)通公司、市廣電局、駐軍部隊等有關部門和單位。成員單位的一名負責同志為指揮部成員。在發(fā)生特別重大和重大火災事故時，連云港市重特大火災事故應急指揮部必須立即啟動本預案，并迅速組織指揮救災工作。
3.2 應急指揮部職責及各成員單位職責分工
（1）應急指揮部主要職責：負責協(xié)調相關部門和單位的力量，組織指揮特別重大、重大火災撲救工作；研究確定火災撲救方案；調用各種火災撲救物資和交通工具；負責調配處置現(xiàn)場聯(lián)勤保障物資；發(fā)布有關信息。
（2）總指揮職責：組織編制和批準《連云港市重特大火災事故應急預案》，組織此應急預案的演練，并根據(jù)實際情況及演練效果及時組織各成員單位補充和修改預案；在發(fā)生重特大火災時，決策預案啟動，下達處置指令，全面組織指揮各相關單位進行現(xiàn)場救援。
（3）副總指揮職責：協(xié)助總指揮抓好本預案所涉及的各項工作，總指揮因特殊情況不在位時履行總指揮職責。
（4）市政府辦公室職責分工：承接重特大火災事故報告，請示總指揮啟動應急救援預案，通知指揮中心成員和各聯(lián)動單位趕赴現(xiàn)場參加事故處置，協(xié)調各成員單位的搶險救援工作，請示調動駐連部隊參加處置，及時向市委、市政府和省政府報告事故情況和搶險救援工作開展情況，落實市委、市政府和省政府領導同志關于事故搶險救援的指示和批示，組織現(xiàn)場宣傳，統(tǒng)一扎口報道工作。
（5）市消防支隊職責分工：負責制定重特大火災滅火救援預案并組織部隊開展演練，組織部隊對消防重點保衛(wèi)單位進行熟悉。發(fā)生重特大火災事故時，根據(jù)火災現(xiàn)場情況，在市重特大火災事故應急救援指揮中心的統(tǒng)一組織指揮下，實施現(xiàn)場搶險救人、滅火、疏散，盡力消除危險源，控制火勢發(fā)展，消滅火災以及搞好消防監(jiān)護等工作。
（6）市公安局職責分工：負責制定應急疏散預案，發(fā)生重特大火災事故時，負責組織現(xiàn)場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。
（7）市安監(jiān)局職責分工：化學危險品火災事故時，啟動本級預案，到場參與處置決策，提出建議，提供專家技術支持，組織開展事故調查處理。非化學危險品火災事故時，履行本級職責，負責對火場附近?；穯挝徊扇”匾獞?a href=http://m.cltuan.cn/jscs/ target=_blank class=infotextkey>措施。
（8）市衛(wèi)生局職責分工：負責制定火災事故現(xiàn)場急救、受傷人員救護與轉移治療應急預案，確定救護醫(yī)院，負責事故現(xiàn)場醫(yī)務人員、救護車輛、救護藥品的調配，負責現(xiàn)場傷員的急救與轉移工作，負責統(tǒng)計傷亡人員情況并報事故應急指揮中心。
（9）市建設局職責分工：負責制定火災時建筑物倒塌方面救援預案。事故時，組織指揮本部門應急分隊參加事故處置，提供地下各種管道建設情況，與其他單位搞好協(xié)同配合。
（10）市環(huán)保局職責分工：負責制定本級預案，負責事故現(xiàn)場環(huán)境測定，分析危害成份，及時發(fā)出區(qū)域警告，提出控制范圍并不斷對現(xiàn)場實施監(jiān)測。在發(fā)生危險化學物品火災事故時，負責調查環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況。
（11）市氣象局職責分工：負責制定本級預案，負責為事故現(xiàn)場提供各種氣象資料，為事故處置決策提供相關依據(jù)。
（12）市移動通信公司職責分工：負責制定本級預案，負責組織現(xiàn)場有線、無線聯(lián)絡，保證通信暢通。
（13）市供電公司職責分工：負責制定供電安全應急預案，事故時，根據(jù)現(xiàn)場需要，能隨時切斷事故區(qū)域電源并確保應急用電需要，快速修復損壞電力設備，及時恢復正常供電。
（14）市自來水公司職責分工：負責制定市政消防管網(wǎng)供水應急預案，事故時，根據(jù)現(xiàn)場指令，能保證事故現(xiàn)場及周圍市政管網(wǎng)消防用水需要，快速搶險修損壞的市政供水管線，及時恢復正常供水。
（15）市供氣公司職責分工：負責制定本級預案，事故時，根據(jù)指揮部指令，迅速切斷現(xiàn)場供氣，快速搶修損壞的供氣管道，及時恢復正常供氣。
（16）市廣電局職責分工：負責制定本級預案，根據(jù)市重特大火災事故應急指揮中心的決策、指示，在市重特大火災事故應急指揮中心的領導下對事故進行報道。
3.3 各成員單位應急救援預案的主要內容
各成員單位在制定本級重特大火災事故應急救援預案時，應在全市重特大火災事故應急預案主要內容應包括以下幾個方面：
（1）明確本單位應急救援組織網(wǎng)絡及通信聯(lián)絡方式；
（2）明確本單位在應急救援中的職責和分工；
（3）明確本單位應急預案啟動運行的方法；
（4）明確本單位參與應急救援工作的救援隊伍、物資、裝備和各其他各種相關保障措施；
（5）明確本單位救援力量在應急救援中安全防護措施及注意事項；
（6）明確本單位開展本級應急救援預案演練的要求；
（7）明確本單位參與應急救援的獎懲措施；
（8）明確本單位本級應急預案的制定、修改和管理要求。
4 預防機制
4.1 信息監(jiān)測
全市火災監(jiān)測網(wǎng)絡主要分為市公安局和市消防支隊兩個層次，主要以市消防支隊為主作為火災監(jiān)測點。
4.2 指揮支持系統(tǒng)
依托市公安局和市消防支隊指揮系統(tǒng)迅速將火災信息傳遞到市政府，及時進行分析處理，并上報省總隊、省公安廳和省政府。
5 應急響應
5.1 事故報告
全市范圍內發(fā)生特別重大、重大火災事故后，由市消防支隊及市公安局指揮中心立即上報市政府，最遲不得超過1小時，市政府辦公室及時核查并向上級報告有關情況。信息報送要做到及時、客觀、全面、準確。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因火災傷亡的，要及時通報連云港市外事局和連云港市港、澳、臺事務辦公室。
5.2 分級響應
發(fā)生Ⅰ級火災事故后，應急指揮部迅速啟動Ⅰ級響應預案，組織指揮火災撲救工作?，F(xiàn)場應急指揮部在進行處置的同時，及時將火場情況報告省重特大火災事故應急指揮中心，并執(zhí)行省應急指揮中心的指令。
發(fā)生Ⅱ級火災事故后，應急指揮部迅速啟動Ⅱ級響應預案，組織指揮火災撲救工作。
發(fā)生Ⅲ級火災事故后，由各縣、區(qū)相應的應急指揮機構啟動縣、區(qū)級響應預案。
5.3 現(xiàn)場應急處置
發(fā)生特別重大、重大火災事故時，市應急指揮部成立現(xiàn)場應急處置指揮部，直接組織指揮事故救援工作，提出現(xiàn)場處置方案，調動當?shù)馗飨嚓P單位力量和物資，下達作戰(zhàn)指令，保障指揮暢通有序?，F(xiàn)場應急處置指揮部下設若干救援小組，其組成及其職責如下：
（1）前沿作戰(zhàn)組。由市消防支隊及有關單位負責同志組成。主要是根據(jù)現(xiàn)場應急指揮部的命令，組織指揮消防部隊和各應急救援隊伍現(xiàn)場搶險救人、消除危險源、控制事態(tài)發(fā)展、現(xiàn)場滅火和消防監(jiān)護等工作。
（2）通信保障組。由市公安局、市移動通信等部門負責同志組成。負責組織現(xiàn)場有線、無線聯(lián)絡，保證通信暢通。
（3）安全警戒組。由市公安局、武警支隊、連云港警備區(qū)等負責同志組成。負責組織本單位應急隊伍現(xiàn)場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。
（4）醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局及火災發(fā)生地有關醫(yī)院負責同志組成。負責組織指揮醫(yī)療救護隊伍對現(xiàn)場受傷、中毒人員救護、處置、防疫等工作。
（5）新聞報道組。由市政府辦公室會同市公安局、市廣電局及市消防支隊負責同志、受災單位或其上級領導部門負責同志組成。主要負責組織事故現(xiàn)場新聞發(fā)布、對外報道等工作。
（6）聯(lián)勤保障組。由市政府辦公室、市政府后勤部門和市相關單位負責同志組成。主要負責全體參戰(zhàn)人員的食宿及救人、滅火器材和參戰(zhàn)車輛的油料供應以及受災群眾的轉移、安置等。
（7）技術專家組。由市消防、供水、供電、供氣、通信、化工、環(huán)保、氣象、建筑等方面的專家組成。主要負責對救人、滅火、防毒、防化、破拆等方案進行論證審查，及時提供有關技術資料和數(shù)據(jù)，解決火災撲救過程中的技術難題。
（8）涉外工作組。由連云港市外事局負責同志組成。主要負責處理涉外火災發(fā)生后的各項工作。
5.4 受災群眾救助和安置
發(fā)生特別重大、重大火災事故后，要全力組織營救被困人員，最大限度減少人員傷亡。對受傷人員要及時送往醫(yī)院搶救、醫(yī)治。
5.5 信息發(fā)布
發(fā)生特別重大、重大火災事故后，由市廣電局會同公安、消防部門和受災單位或其上級領導部門，按照國內突發(fā)公共事件新聞報道工作的有關要求及應急指揮部要求，協(xié)調組織采訪和新聞發(fā)布工作。
5.6 現(xiàn)場清理
現(xiàn)場應急指揮部組織市建設局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門，對火災造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時進行清理并妥善處置，必要時采取隔離措施，防止污染擴散。
5.7 應急結束
火災撲救工作完成后，市應急指揮部宣布解除火災災情警報，必要時發(fā)布公告，終止應急狀態(tài)。
6 后期處理
6.1 損失評估
發(fā)生特別重大、重大火災事故后，按照有關規(guī)定，應急指揮部指派調查組進處事故現(xiàn)場，了解火災情況，確定火災原因，評估火災損失，核實傷亡數(shù)目，撰寫并提交火災原因調查報告。
6.2 補償措施
市應急指揮部組織有關部門迅速設置避難場所和救濟物資供應點，做好受災群眾的安置工作。根據(jù)火災損失評估結果，給予受災群眾適當經(jīng)濟補助。對參加保險的，保險公司按規(guī)定迅速進行理賠。
因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。
7 保障措施
7.1 醫(yī)療保障
發(fā)生特別重大、重大火災事故后，市衛(wèi)生局必須迅速組織醫(yī)療救護隊進入現(xiàn)場，對傷員進行應急救治，就近送醫(yī)院進行治療。市應急指揮部根據(jù)需要，責令市衛(wèi)生局協(xié)調其他地區(qū)的醫(yī)療機構參加應急救援工作，盡最大可能減少人員傷亡。
7.2 交通保障
發(fā)生特別重大、重大火災事故后，市公安局要立即采取措施，保持道路交通暢通，必要時可實行交通管制。事發(fā)地基層政府和社區(qū)組織要立即在救災現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，必要時及時疏散受災群眾。
7.3 通信保障
發(fā)生特別重大、重大火災事故時，由市政府組織協(xié)調市電信局、移動通信公司、聯(lián)通公司等單位全力做好重大應急通信保障工作。視情開通專用電話、電臺等通信網(wǎng)絡?；馂脑斐晒秒娦啪W(wǎng)阻斷時，調用應急機動通信設備和保障隊伍，為當?shù)貞碧幹妙I導機構和現(xiàn)場指揮部提供臨時應急通信。同時積極組織通信事故區(qū)域的路由迂回調度以及故障通信設施搶修，必要時對通信資源的使用進行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信需要。
7.4 隊伍保障
公安消防部隊是撲救火災的基本隊伍。根據(jù)需要，調集社會專業(yè)力量或駐連部隊和武警部隊參與、支援搶險救災工作。
7.5 安全防護
消防人員進入火災事故現(xiàn)場應配備各種消防器材、車輛工具、搜救犬、安全防護服、空氣呼吸器等，完成消防任務后報請現(xiàn)場應急指揮部同意離開現(xiàn)場。
7.6 裝備保障
市人民政府政府要為消防支隊配備、更新必需的防護、滅火、救人、破拆、堵漏、防化洗消等設備提供保障。消防支隊要做好各類器材的維護保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生重特大火災能及時開展搶險救援。根據(jù)滅火需要，可調用市建設局、交通局等部門的搶險機械設備。
7.7 物資保障
建立健全市救災物資的儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應。
7.8 技術保障
吸收專家參與指揮決策，科學制定重特大火災應急處置技術方案；加強先進技術、裝備研究工作；建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)，確保決策的科學性。
7.9 教育培訓
應急指揮部要廣泛開展消防知識的公眾宣傳教育和現(xiàn)場救護技能培訓，增強各企業(yè)事業(yè)單位的消防意識，提高人民群眾預防、自救、互救的水平和能力。
加強參戰(zhàn)人員培訓，針對重點地區(qū)和重點單位定期開展消防演習和演練，提高應急處置能力和水平。
8 附則
8.1 獎勵
在應急救援中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，應根據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的；
（2）緊急避險，防止災害發(fā)生或事故處置有功，使國家、集體利益和人民群眾生命財產(chǎn)免受損失或減少損失的；
（3）對應急處置工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（4）有其他特殊貢獻的。
8.2 預案管理
本預案由市公安會同有關部門制定，并根據(jù)形勢發(fā)展變化及時進行修訂完善，報市政府批準后實施。
8.3 預案解釋部門
本預案由市政府辦公室負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。