唐山市豐南區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案
作者：佚名
2009-07-11 00:35
來源：不詳
為了切實(shí)貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，妥善處置已發(fā)生的森林火災(zāi)，保護(hù)全區(qū)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)政治穩(wěn)定，最大限度地減少火災(zāi)造成的損失，制定本預(yù)案。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》、中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》和《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河北省森林防火實(shí)施辦法》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市森林防火處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市豐南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于在唐山市豐南區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)森林防火指揮部，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，由區(qū)政府分管森林防火工作的副區(qū)長擔(dān)任指揮部指揮長，區(qū)政府分管森林防火工作的副主任、區(qū)林業(yè)局局長、區(qū)公安局主管副局長擔(dān)任副指揮長，區(qū)林業(yè)局分管森林防火工作的副局長擔(dān)任辦公室主任，區(qū)人武部、武警豐南中隊(duì)、公安局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、氣象局、安監(jiān)局、廣播電視局、教育局、司法局、移動(dòng)通信公司、網(wǎng)通豐南分公司、聯(lián)通豐南分公司為指揮部成員單位。
（二）職責(zé)任務(wù)。
1、指揮部職責(zé)：
在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù)：
（1）綜合調(diào)度。進(jìn)行全方位綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施落實(shí)工作。
（2）后勤保障。協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸，指導(dǎo)各地為撲火工作提供后勤保障。
（3）技術(shù)咨詢。召集林業(yè)、消防和氣象等相關(guān)專家組成專家咨詢組，對火場態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。
（4）現(xiàn)場督導(dǎo)。組織人員深入火場一線，對上級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)森林防火指揮部對撲火救災(zāi)指示精神的落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，協(xié)助指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實(shí)際困難。
2、指揮部成員單位職責(zé)：
（1）區(qū)人武部：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)區(qū)森林撲火突擊隊(duì)及全區(qū)民兵的調(diào)動(dòng)。
（2）武警豐南中隊(duì)：調(diào)動(dòng)武警森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊(duì)參加撲火工作。
（3）區(qū)公安局：組織協(xié)調(diào)消防、治安、通訊等部門參加火災(zāi)撲救工作，并為火場提供衛(wèi)星通信保障。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及森林火災(zāi)案件偵破等工作。
（4）區(qū)法院：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的審判工作。
（5）區(qū)檢察院：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的批捕、起訴，查處重大火災(zāi)事故中國家工作人員的瀆職行為。
（6）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)相關(guān)重建工作，保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程建設(shè)。
（7）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)提供保障。
（8）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。
（9）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)保障火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的道路暢通并及時(shí)協(xié)助對撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。
（10）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。
（11）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好森林防火指揮部辦公室及火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（12）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供火場天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，同時(shí)做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作及發(fā)布工作。
（13）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（14）區(qū)廣播電視局：負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳、報(bào)道和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電視和廣播信號的保障，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟛块T制作的火災(zāi)預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)及火場天氣預(yù)報(bào)。
（15）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)做好中小學(xué)生森林防火知識培訓(xùn)和安全教育工作。
（16）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的勞動(dòng)教養(yǎng)工作。
（17）區(qū)移動(dòng)通信公司、聯(lián)通豐南分公司、網(wǎng)通豐南分公司：負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和火場應(yīng)急通信保障以及與撲火相關(guān)的其它信息傳遞保障工作。
四、預(yù)案啟動(dòng)條件
重要火情報(bào)告區(qū)政府后，區(qū)森林防火指揮部密切注視火情動(dòng)態(tài)變化，如果火場12小時(shí)仍未得到有效控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求援助或區(qū)政府提出要求時(shí)，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
本預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災(zāi)撲救工作的綜合協(xié)調(diào)，全面掌握火場信息、天氣狀況和火災(zāi)撲救等情況，及時(shí)將火災(zāi)情況通報(bào)給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應(yīng)快速響應(yīng)，按照規(guī)定職責(zé)任務(wù)和本預(yù)案規(guī)定，積極配合指揮部辦公室做好應(yīng)急處理工作。
五、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作、形成合力，確保預(yù)案實(shí)施的快速有效。
（三）以人為本，安全防范。堅(jiān)持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護(hù)森林資源安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
（四）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，做到常備不懈，逐步建立起應(yīng)對森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急演練機(jī)制。
六、預(yù)警、監(jiān)測、信息報(bào)告和處理
（一）森林火災(zāi)預(yù)防。
區(qū)森林防火部門要開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有計(jì)劃地清除可燃物，開設(shè)防火隔離帶，加強(qiáng)森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）火場氣象預(yù)測預(yù)報(bào)。
森林防火期內(nèi)，氣象部門要做好林區(qū)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作發(fā)布工作。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，要對火場氣象變化進(jìn)行跟蹤預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)為撲火指揮機(jī)構(gòu)提供撲火決策輔助信息。
（三）林火監(jiān)測。
充分利用省森林防火指揮中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握林火熱點(diǎn)變化情況，根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測和氣象測報(bào)，組織巡護(hù)人員密切監(jiān)視火點(diǎn)周圍動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時(shí)報(bào)告，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（四）信息報(bào)告和處理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡發(fā)生森林火情時(shí)，必須按規(guī)定將火情發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間及火場情況，及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告。出現(xiàn)下列火情之一時(shí)，區(qū)森林防火指揮部辦公室要立即核準(zhǔn)情況，向區(qū)政府報(bào)告，并按規(guī)定向市森林防火指揮部報(bào)告：重大森林火災(zāi)；12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)較大損失的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；與鄰區(qū)行政區(qū)域交界處發(fā)生的危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；需要請求市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
七、火災(zāi)撲救
（一）分級響應(yīng)。
根據(jù)火災(zāi)發(fā)生態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為四級。
1、Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)。
響應(yīng)級別的確定標(biāo)準(zhǔn)依照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。在進(jìn)行Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市政府在火場設(shè)立撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下，開展火災(zāi)撲救工作。
2、Ⅲ級響應(yīng)。
當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)12小時(shí)沒有得到控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人員傷亡；與鄰市行政區(qū)域交界處發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的；區(qū)森林防火指揮部提出需要支援的，由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場，建立區(qū)級前線指揮部，按預(yù)案進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)組織指揮撲救。
3、Ⅳ級響應(yīng)。
發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，區(qū)森林防火指揮部立即組織撲救，一般情況下，接到報(bào)告后，必須趕赴火場并設(shè)立前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場指揮，按預(yù)案組織撲救。
（二）撲火指揮。
1、統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、逐級指揮。堅(jiān)持由上到下的逐級指揮體系。上級到達(dá)下級前線指揮部，該指揮部經(jīng)上級同意即變?yōu)樯霞壡熬€指揮部，原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令，并根據(jù)上級要求選擇相應(yīng)人員參加已變?yōu)樯弦患壡熬€指揮部的工作。為避免指揮混亂，前線指揮部應(yīng)將火場情況報(bào)同級森林防火指揮部的同時(shí)，還應(yīng)報(bào)上級森林防火指揮部，上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達(dá)命令。
3、分區(qū)指揮?；饒龇秶^大且涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，可將火場按行政區(qū)劃落實(shí)撲火任務(wù)，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按轄區(qū)設(shè)立前線指揮部，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應(yīng)由在前線指揮的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可由最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)任命產(chǎn)生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、撲火專業(yè)人員負(fù)責(zé)人或前線指揮部最高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設(shè)撲救組、后勤組、保衛(wèi)組和醫(yī)療救護(hù)組。各個(gè)工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后，要立即將前線指揮部組成名單、地點(diǎn)及通訊聯(lián)絡(luò)方式報(bào)區(qū)森林防火指揮部。必要時(shí)，區(qū)森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達(dá)。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達(dá)，上級指揮機(jī)關(guān)的指令、命令應(yīng)通過前線指揮部指揮傳達(dá)。前線指揮部的指令應(yīng)由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊(duì)傳達(dá)。接到指令的單位、人員除執(zhí)行指令有可能發(fā)生較大人員傷亡，需再向前線指揮部請示外，其它指令必須無條件立即執(zhí)行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下，前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）前線指揮部職責(zé)。
制定撲火救災(zāi)實(shí)施方案；指揮撲火救災(zāi)工作統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)和調(diào)整撲火力量；做好后勤保障、火場保衛(wèi)和醫(yī)療救護(hù)。
1、撲救組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
撲救組職責(zé)是：全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作，緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案，并組織實(shí)施；準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整和調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)向上級報(bào)告撲火進(jìn)展情況及問題；及時(shí)提報(bào)撲火救災(zāi)人力、物資需求計(jì)劃；根據(jù)上級部署和前線指揮部決定，調(diào)整作戰(zhàn)方案，做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。
2、后勤組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管森林防火領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
后勤組職責(zé)是：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計(jì)劃，及時(shí)組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機(jī)油等）及食品，保障前方撲火需要；統(tǒng)一組織管理撲火救災(zāi)車輛；負(fù)責(zé)前線指揮部指揮功能建設(shè)，特別是做好臨時(shí)通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè)；負(fù)責(zé)安排撲火人員食宿；負(fù)責(zé)組織財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。
3、醫(yī)療救護(hù)組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)是：組織管理好現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時(shí)組織搶救傷病員，搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災(zāi)藥品。
4、保衛(wèi)組：組長由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管公安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
保衛(wèi)組職責(zé)是：負(fù)責(zé)火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作；負(fù)責(zé)維護(hù)火場治安和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)前指和火場物資保衛(wèi)工作。
前線指揮部由于上級到達(dá)經(jīng)上級同意升格后，其下設(shè)各工作組職責(zé)不變，但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長，也可重新任命新的組長。
（四）撲火原則。
1、在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，要采取削弱火勢，重兵撲救，各個(gè)殲滅，徹底清除，減少森林資源損失。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，機(jī)動(dòng)靈活，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)，區(qū)森林撲火突擊隊(duì)，武警豐南中隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他社會(huì)力量為輔的原則。
5、在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場責(zé)任統(tǒng)一的原則。
（五）應(yīng)急通信。
充分利用當(dāng)?shù)毓残畔鬟f資源，協(xié)調(diào)通信部門建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時(shí)，要在前線指揮部架設(shè)臨時(shí)固定電話。前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須建立火場應(yīng)急超短波通信指揮網(wǎng)絡(luò)，前線指揮部工作人員以及撲火隊(duì)長必須攜帶手持機(jī)等無線通訊器材。前線指揮部應(yīng)配備無線通信設(shè)備。
《預(yù)案》啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部每1小時(shí)將前線指揮部撲火進(jìn)展及有關(guān)情況向市森林防火指揮部辦公室報(bào)告一次。
（六）撲火安全。
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
（七）居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)。
堅(jiān)持以人為本的思想，各級政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，確保居民點(diǎn)安全。同時(shí)，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
（八）醫(yī)療救護(hù)。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救護(hù)，死難者由民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
（九）撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動(dòng)員應(yīng)遵守以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，以應(yīng)急撲火隊(duì)伍為補(bǔ)充，以動(dòng)員群眾為輔的原則?；饒鲋苯訐浠鹑藛T以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)和武警豐南中隊(duì)為主；火場清理以武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主；火場看守以半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主。撲火出動(dòng)實(shí)行“梯隊(duì)”制，把全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量分成三個(gè)梯隊(duì)，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動(dòng)，分批次下達(dá)出動(dòng)命令。
主力梯隊(duì)：火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)。
增援梯隊(duì)：武警豐南中隊(duì)、區(qū)森林撲火應(yīng)急分隊(duì)。
預(yù)備梯隊(duì)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)。
主力梯隊(duì)和增援梯隊(duì)的撲火機(jī)具要自帶，不足部分，動(dòng)用當(dāng)?shù)負(fù)浠鹞镔Y儲(chǔ)備庫解決；預(yù)備梯隊(duì)撲火機(jī)具原則上由區(qū)撲火物資儲(chǔ)備庫解決。
2、增援機(jī)動(dòng)力量的組成。根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時(shí)，可調(diào)動(dòng)武警豐南中隊(duì)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警豐南中隊(duì)為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；可視當(dāng)時(shí)火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
3、兵力調(diào)動(dòng)。當(dāng)需要武警豐南中隊(duì)增援時(shí)，由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)森林防火指揮部提出申請，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn)，由區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)武警下達(dá)任務(wù)。
4、兵力及攜行裝備運(yùn)輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備，武警部隊(duì)的運(yùn)輸自行解決，其他專業(yè)撲火隊(duì)由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。
（十）撲火力量調(diào)動(dòng)指揮程序。
1、在區(qū)決定啟動(dòng)《預(yù)案》時(shí)，區(qū)森林防火指揮部按照梯隊(duì)程序調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍。
2、第一梯隊(duì)：區(qū)森林防火指揮部依據(jù)火災(zāi)情況，下達(dá)出動(dòng)命令，就近調(diào)動(dòng)主力梯隊(duì)中的兵力趕赴火場，也可根據(jù)情況，就近調(diào)動(dòng)增援梯隊(duì)和部分預(yù)備梯隊(duì)兵力趕赴火場。
3、第二梯隊(duì)：在主力梯隊(duì)80%到達(dá)火場，火勢仍無法得到有效控制的情況下，由區(qū)森林防火指揮部決定再調(diào)動(dòng)其余主力梯隊(duì)和部分增援梯隊(duì)兵力，組成第二梯隊(duì)。
4、第三梯隊(duì)：在主力梯隊(duì)、增援梯隊(duì)全部調(diào)往火場，火勢還無法得到控制，并有釀成大災(zāi)的危險(xiǎn)，急需大量兵力補(bǔ)充的情況下，由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)預(yù)備梯隊(duì)兵力組成三梯隊(duì)。
5、第四梯隊(duì)：在預(yù)備梯隊(duì)大部兵力到達(dá)火場，火災(zāi)仍無法得到控制，或者火勢有可能危及重要設(shè)施時(shí)，由區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調(diào)動(dòng)相鄰縣（市）、區(qū)的主力梯隊(duì)兵力進(jìn)行增援組成第四梯隊(duì)。
（十一）火案查處。
火災(zāi)發(fā)生地的林業(yè)部門要配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。
（十二）信息發(fā)布。
1、各新聞單位對火災(zāi)的報(bào)道要嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》和中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》要求進(jìn)行，做到統(tǒng)一組織、把握時(shí)機(jī)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效。
2、對火災(zāi)的新聞稿件（包括網(wǎng)絡(luò)新聞），由區(qū)森林防火指揮部研究提出意見，報(bào)指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后，由相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件由區(qū)森林防火指揮部報(bào)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后發(fā)布。
3、新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得區(qū)森林防火指揮部和前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
（十三）應(yīng)急結(jié)束。
森林火災(zāi)得到有效控制后，由指揮部指揮長、副指揮長適時(shí)宣布解除本預(yù)案工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
八、后期處置
（一）火災(zāi)評估。
區(qū)森林防火指揮部辦公室，要及時(shí)勾繪火場情況圖，評估火場面積和損失，并向區(qū)政府和市森林防火指揮部辦公室如實(shí)上報(bào)火場面積和森林資源損失情況。
（二）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。
火災(zāi)發(fā)生地的政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。遇有特殊困難，可由當(dāng)?shù)卣鸺壵埵旧霞壵鉀Q。對于撲救森林火災(zāi)中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等，依據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）工作總結(jié)。
撲火工作結(jié)束后，區(qū)森林防火指揮部辦公室要及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。區(qū)森林防火指揮部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。
對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理。對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、綜合保障
（一）通訊與信息保障。
各地應(yīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
（二）后備力量保障。
加強(qiáng)各級專業(yè)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時(shí)，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）撲火物資儲(chǔ)備保障。
區(qū)森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林撲火物資儲(chǔ)備車，儲(chǔ)備足夠的撲滅機(jī)具和裝備。
（四）資金保障。
處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（五）技術(shù)保障。
區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)警報(bào)。
（六）培訓(xùn)演練。
區(qū)森林防火指揮部要有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時(shí)，對區(qū)森林撲火突擊隊(duì)配備必須的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
《預(yù)案》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
一、編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》、中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》和《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《河北省森林防火實(shí)施辦法》、《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市森林防火處置應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市豐南區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于在唐山市豐南區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。
三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
區(qū)森林火災(zāi)處置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)森林防火指揮部，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局，由區(qū)政府分管森林防火工作的副區(qū)長擔(dān)任指揮部指揮長，區(qū)政府分管森林防火工作的副主任、區(qū)林業(yè)局局長、區(qū)公安局主管副局長擔(dān)任副指揮長，區(qū)林業(yè)局分管森林防火工作的副局長擔(dān)任辦公室主任，區(qū)人武部、武警豐南中隊(duì)、公安局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、林業(yè)局、氣象局、安監(jiān)局、廣播電視局、教育局、司法局、移動(dòng)通信公司、網(wǎng)通豐南分公司、聯(lián)通豐南分公司為指揮部成員單位。
（二）職責(zé)任務(wù)。
1、指揮部職責(zé)：
在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)撲火力量，采取行之有效的應(yīng)對措施，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M快撲滅火災(zāi)。具體任務(wù)：
（1）綜合調(diào)度。進(jìn)行全方位綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場監(jiān)測及部門間的協(xié)調(diào)等各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施落實(shí)工作。
（2）后勤保障。協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸，指導(dǎo)各地為撲火工作提供后勤保障。
（3）技術(shù)咨詢。召集林業(yè)、消防和氣象等相關(guān)專家組成專家咨詢組，對火場態(tài)勢進(jìn)行科學(xué)分析和評估，為撲救工作提供技術(shù)咨詢。
（4）現(xiàn)場督導(dǎo)。組織人員深入火場一線，對上級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)森林防火指揮部對撲火救災(zāi)指示精神的落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，協(xié)助指導(dǎo)撲火前線指揮部開展撲火救災(zāi)工作。及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部反饋火場信息，協(xié)調(diào)解決撲火工作中存在的實(shí)際困難。
2、指揮部成員單位職責(zé)：
（1）區(qū)人武部：根據(jù)需要，負(fù)責(zé)區(qū)森林撲火突擊隊(duì)及全區(qū)民兵的調(diào)動(dòng)。
（2）武警豐南中隊(duì)：調(diào)動(dòng)武警森林火災(zāi)撲救應(yīng)急分隊(duì)參加撲火工作。
（3）區(qū)公安局：組織協(xié)調(diào)消防、治安、通訊等部門參加火災(zāi)撲救工作，并為火場提供衛(wèi)星通信保障。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制及森林火災(zāi)案件偵破等工作。
（4）區(qū)法院：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的審判工作。
（5）區(qū)檢察院：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的批捕、起訴，查處重大火災(zāi)事故中國家工作人員的瀆職行為。
（6）區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)協(xié)助制定災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助做好災(zāi)區(qū)相關(guān)重建工作，保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安居工程建設(shè)。
（7）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)提供保障。
（8）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。
（9）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)保障火災(zāi)發(fā)生區(qū)域的道路暢通并及時(shí)協(xié)助對撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸。
（10）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、受傷人員的救治工作。
（11）區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好森林防火指揮部辦公室及火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（12）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供火場天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況，同時(shí)做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作及發(fā)布工作。
（13）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
（14）區(qū)廣播電視局：負(fù)責(zé)做好森林防火宣傳、報(bào)道和火災(zāi)發(fā)生區(qū)域電視和廣播信號的保障，及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟛块T制作的火災(zāi)預(yù)報(bào)、高火險(xiǎn)警報(bào)及火場天氣預(yù)報(bào)。
（15）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)做好中小學(xué)生森林防火知識培訓(xùn)和安全教育工作。
（16）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)做好森林火災(zāi)案件相關(guān)責(zé)任人的勞動(dòng)教養(yǎng)工作。
（17）區(qū)移動(dòng)通信公司、聯(lián)通豐南分公司、網(wǎng)通豐南分公司：負(fù)責(zé)做好重點(diǎn)林區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和火場應(yīng)急通信保障以及與撲火相關(guān)的其它信息傳遞保障工作。
四、預(yù)案啟動(dòng)條件
重要火情報(bào)告區(qū)政府后，區(qū)森林防火指揮部密切注視火情動(dòng)態(tài)變化，如果火場12小時(shí)仍未得到有效控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請求援助或區(qū)政府提出要求時(shí)，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
本預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部立即轉(zhuǎn)入應(yīng)急處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災(zāi)撲救工作的綜合協(xié)調(diào)，全面掌握火場信息、天氣狀況和火災(zāi)撲救等情況，及時(shí)將火災(zāi)情況通報(bào)給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應(yīng)快速響應(yīng)，按照規(guī)定職責(zé)任務(wù)和本預(yù)案規(guī)定，積極配合指揮部辦公室做好應(yīng)急處理工作。
五、基本原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施本預(yù)案，同時(shí)指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定本轄區(qū)的森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案，按照分級管理、分級響應(yīng)的要求，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保快速反應(yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門，密切協(xié)作、形成合力，確保預(yù)案實(shí)施的快速有效。
（三）以人為本，安全防范。堅(jiān)持以保護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護(hù)森林資源安全，把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
（四）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，警鐘長鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，做到常備不懈，逐步建立起應(yīng)對森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急演練機(jī)制。
六、預(yù)警、監(jiān)測、信息報(bào)告和處理
（一）森林火災(zāi)預(yù)防。
區(qū)森林防火部門要開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高全民森林防火意識；嚴(yán)格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強(qiáng)對高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各項(xiàng)火災(zāi)隱患；有計(jì)劃地清除可燃物，開設(shè)防火隔離帶，加強(qiáng)森林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
（二）火場氣象預(yù)測預(yù)報(bào)。
森林防火期內(nèi)，氣象部門要做好林區(qū)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)警報(bào)的制作發(fā)布工作。火災(zāi)發(fā)生時(shí)，要對火場氣象變化進(jìn)行跟蹤預(yù)測預(yù)報(bào)，及時(shí)為撲火指揮機(jī)構(gòu)提供撲火決策輔助信息。
（三）林火監(jiān)測。
充分利用省森林防火指揮中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)和氣象部門衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握林火熱點(diǎn)變化情況，根據(jù)衛(wèi)星監(jiān)測和氣象測報(bào)，組織巡護(hù)人員密切監(jiān)視火點(diǎn)周圍動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情后及時(shí)報(bào)告，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（四）信息報(bào)告和處理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡發(fā)生森林火情時(shí)，必須按規(guī)定將火情發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間及火場情況，及時(shí)向區(qū)森林防火指揮部辦公室報(bào)告。出現(xiàn)下列火情之一時(shí)，區(qū)森林防火指揮部辦公室要立即核準(zhǔn)情況，向區(qū)政府報(bào)告，并按規(guī)定向市森林防火指揮部報(bào)告：重大森林火災(zāi)；12小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)較大損失的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；與鄰區(qū)行政區(qū)域交界處發(fā)生的危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；需要請求市森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的森林火災(zāi)。
七、火災(zāi)撲救
（一）分級響應(yīng)。
根據(jù)火災(zāi)發(fā)生態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別和相應(yīng)的職責(zé)。一般情況，隨著災(zāi)情的不斷加重，撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級別也相應(yīng)提高。森林火災(zāi)的響應(yīng)級別按由高到低分為四級。
1、Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)。
響應(yīng)級別的確定標(biāo)準(zhǔn)依照《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《河北省森林草原火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。在進(jìn)行Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由市政府在火場設(shè)立撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下，開展火災(zāi)撲救工作。
2、Ⅲ級響應(yīng)。
當(dāng)出現(xiàn)火場持續(xù)12小時(shí)沒有得到控制；威脅居民區(qū)和重要設(shè)施安全；造成較大財(cái)產(chǎn)損失或發(fā)生人員傷亡；與鄰市行政區(qū)域交界處發(fā)生森林火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的；區(qū)森林防火指揮部提出需要支援的，由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場，建立區(qū)級前線指揮部，按預(yù)案進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)組織指揮撲救。
3、Ⅳ級響應(yīng)。
發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后，區(qū)森林防火指揮部立即組織撲救，一般情況下，接到報(bào)告后，必須趕赴火場并設(shè)立前線指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場指揮，按預(yù)案組織撲救。
（二）撲火指揮。
1、統(tǒng)一指揮。根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。在火場一線設(shè)立的前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機(jī)關(guān)，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
2、逐級指揮。堅(jiān)持由上到下的逐級指揮體系。上級到達(dá)下級前線指揮部，該指揮部經(jīng)上級同意即變?yōu)樯霞壡熬€指揮部，原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令，并根據(jù)上級要求選擇相應(yīng)人員參加已變?yōu)樯弦患壡熬€指揮部的工作。為避免指揮混亂，前線指揮部應(yīng)將火場情況報(bào)同級森林防火指揮部的同時(shí)，還應(yīng)報(bào)上級森林防火指揮部，上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達(dá)命令。
3、分區(qū)指揮?；饒龇秶^大且涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，可將火場按行政區(qū)劃落實(shí)撲火任務(wù)，在前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按轄區(qū)設(shè)立前線指揮部，負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應(yīng)由在前線指揮的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可由最高領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)任命產(chǎn)生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、撲火專業(yè)人員負(fù)責(zé)人或前線指揮部最高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設(shè)撲救組、后勤組、保衛(wèi)組和醫(yī)療救護(hù)組。各個(gè)工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后，要立即將前線指揮部組成名單、地點(diǎn)及通訊聯(lián)絡(luò)方式報(bào)區(qū)森林防火指揮部。必要時(shí)，區(qū)森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達(dá)。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達(dá)，上級指揮機(jī)關(guān)的指令、命令應(yīng)通過前線指揮部指揮傳達(dá)。前線指揮部的指令應(yīng)由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊(duì)傳達(dá)。接到指令的單位、人員除執(zhí)行指令有可能發(fā)生較大人員傷亡，需再向前線指揮部請示外，其它指令必須無條件立即執(zhí)行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下，前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）前線指揮部職責(zé)。
制定撲火救災(zāi)實(shí)施方案；指揮撲火救災(zāi)工作統(tǒng)一組織、調(diào)動(dòng)和調(diào)整撲火力量；做好后勤保障、火場保衛(wèi)和醫(yī)療救護(hù)。
1、撲救組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
撲救組職責(zé)是：全權(quán)負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救工作，緊急制定現(xiàn)場撲火作戰(zhàn)方案，并組織實(shí)施；準(zhǔn)確掌握火情變化和發(fā)展趨勢，及時(shí)調(diào)整和調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍，并負(fù)責(zé)向上級報(bào)告撲火進(jìn)展情況及問題；及時(shí)提報(bào)撲火救災(zāi)人力、物資需求計(jì)劃；根據(jù)上級部署和前線指揮部決定，調(diào)整作戰(zhàn)方案，做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。
2、后勤組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管森林防火領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
后勤組職責(zé)是：根據(jù)前線指揮部提出的人力、物資需求計(jì)劃，及時(shí)組織撲火人力、物資（包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機(jī)油等）及食品，保障前方撲火需要；統(tǒng)一組織管理撲火救災(zāi)車輛；負(fù)責(zé)前線指揮部指揮功能建設(shè)，特別是做好臨時(shí)通訊系統(tǒng)的組建和架設(shè)；負(fù)責(zé)安排撲火人員食宿；負(fù)責(zé)組織財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置。
3、醫(yī)療救護(hù)組：組長由火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管醫(yī)療衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)是：組織管理好現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)車輛和醫(yī)療衛(wèi)生人員；及時(shí)組織搶救傷病員，搞好食品檢疫和防疫工作；接收、管理救災(zāi)藥品。
4、保衛(wèi)組：組長由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管公安工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
保衛(wèi)組職責(zé)是：負(fù)責(zé)火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作；負(fù)責(zé)維護(hù)火場治安和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)前指和火場物資保衛(wèi)工作。
前線指揮部由于上級到達(dá)經(jīng)上級同意升格后，其下設(shè)各工作組職責(zé)不變，但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長，也可重新任命新的組長。
（四）撲火原則。
1、在撲火過程中，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2、在撲火戰(zhàn)略上，要采取削弱火勢，重兵撲救，各個(gè)殲滅，徹底清除，減少森林資源損失。
3、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，機(jī)動(dòng)靈活，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。
4、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)，區(qū)森林撲火突擊隊(duì)，武警豐南中隊(duì)等專業(yè)力量為主，其他社會(huì)力量為輔的原則。
5、在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干、明確責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行撲火、清理、看守火場責(zé)任統(tǒng)一的原則。
（五）應(yīng)急通信。
充分利用當(dāng)?shù)毓残畔鬟f資源，協(xié)調(diào)通信部門建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，必要時(shí)，要在前線指揮部架設(shè)臨時(shí)固定電話。前線指揮部領(lǐng)導(dǎo)必須建立火場應(yīng)急超短波通信指揮網(wǎng)絡(luò)，前線指揮部工作人員以及撲火隊(duì)長必須攜帶手持機(jī)等無線通訊器材。前線指揮部應(yīng)配備無線通信設(shè)備。
《預(yù)案》啟動(dòng)后，區(qū)森林防火指揮部每1小時(shí)將前線指揮部撲火進(jìn)展及有關(guān)情況向市森林防火指揮部辦公室報(bào)告一次。
（六）撲火安全。
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。
（七）居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)。
堅(jiān)持以人為本的思想，各級政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施，確保居民點(diǎn)安全。同時(shí)，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。
（八）醫(yī)療救護(hù)。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，當(dāng)?shù)卣e極開展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門進(jìn)行救護(hù)，死難者由民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
（九）撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動(dòng)員應(yīng)遵守以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)為主，以應(yīng)急撲火隊(duì)伍為補(bǔ)充，以動(dòng)員群眾為輔的原則?；饒鲋苯訐浠鹑藛T以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)和武警豐南中隊(duì)為主；火場清理以武警、民兵、預(yù)備役部隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主；火場看守以半專業(yè)撲火隊(duì)和義務(wù)撲火隊(duì)為主。撲火出動(dòng)實(shí)行“梯隊(duì)”制，把全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火力量分成三個(gè)梯隊(duì)，由區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一指揮，就近調(diào)動(dòng)，分批次下達(dá)出動(dòng)命令。
主力梯隊(duì)：火災(zāi)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)、區(qū)森林撲火突擊隊(duì)。
增援梯隊(duì)：武警豐南中隊(duì)、區(qū)森林撲火應(yīng)急分隊(duì)。
預(yù)備梯隊(duì)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)。
主力梯隊(duì)和增援梯隊(duì)的撲火機(jī)具要自帶，不足部分，動(dòng)用當(dāng)?shù)負(fù)浠鹞镔Y儲(chǔ)備庫解決；預(yù)備梯隊(duì)撲火機(jī)具原則上由區(qū)撲火物資儲(chǔ)備庫解決。
2、增援機(jī)動(dòng)力量的組成。根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時(shí)，可調(diào)動(dòng)武警豐南中隊(duì)和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。原則上以武警豐南中隊(duì)為主，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)為輔；就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；可視當(dāng)時(shí)火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
3、兵力調(diào)動(dòng)。當(dāng)需要武警豐南中隊(duì)增援時(shí)，由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)森林防火指揮部提出申請，經(jīng)區(qū)森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準(zhǔn)，由區(qū)森林防火指揮部辦公室向區(qū)武警下達(dá)任務(wù)。
4、兵力及攜行裝備運(yùn)輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備，武警部隊(duì)的運(yùn)輸自行解決，其他專業(yè)撲火隊(duì)由調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)。
（十）撲火力量調(diào)動(dòng)指揮程序。
1、在區(qū)決定啟動(dòng)《預(yù)案》時(shí)，區(qū)森林防火指揮部按照梯隊(duì)程序調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍。
2、第一梯隊(duì)：區(qū)森林防火指揮部依據(jù)火災(zāi)情況，下達(dá)出動(dòng)命令，就近調(diào)動(dòng)主力梯隊(duì)中的兵力趕赴火場，也可根據(jù)情況，就近調(diào)動(dòng)增援梯隊(duì)和部分預(yù)備梯隊(duì)兵力趕赴火場。
3、第二梯隊(duì)：在主力梯隊(duì)80%到達(dá)火場，火勢仍無法得到有效控制的情況下，由區(qū)森林防火指揮部決定再調(diào)動(dòng)其余主力梯隊(duì)和部分增援梯隊(duì)兵力，組成第二梯隊(duì)。
4、第三梯隊(duì)：在主力梯隊(duì)、增援梯隊(duì)全部調(diào)往火場，火勢還無法得到控制，并有釀成大災(zāi)的危險(xiǎn)，急需大量兵力補(bǔ)充的情況下，由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)預(yù)備梯隊(duì)兵力組成三梯隊(duì)。
5、第四梯隊(duì)：在預(yù)備梯隊(duì)大部兵力到達(dá)火場，火災(zāi)仍無法得到控制，或者火勢有可能危及重要設(shè)施時(shí)，由區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調(diào)動(dòng)相鄰縣（市）、區(qū)的主力梯隊(duì)兵力進(jìn)行增援組成第四梯隊(duì)。
（十一）火案查處。
火災(zāi)發(fā)生地的林業(yè)部門要配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作。
（十二）信息發(fā)布。
1、各新聞單位對火災(zāi)的報(bào)道要嚴(yán)格按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》和中共中央宣傳部新聞局《關(guān)于森林火災(zāi)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定》要求進(jìn)行，做到統(tǒng)一組織、把握時(shí)機(jī)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效。
2、對火災(zāi)的新聞稿件（包括網(wǎng)絡(luò)新聞），由區(qū)森林防火指揮部研究提出意見，報(bào)指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后，由相關(guān)新聞單位發(fā)稿。重大事件由區(qū)森林防火指揮部報(bào)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后發(fā)布。
3、新聞媒體派記者到火災(zāi)現(xiàn)場采訪，需征得區(qū)森林防火指揮部和前線指揮部的批準(zhǔn)。記者在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
（十三）應(yīng)急結(jié)束。
森林火災(zāi)得到有效控制后，由指揮部指揮長、副指揮長適時(shí)宣布解除本預(yù)案工作，恢復(fù)正常森林防火工作秩序。
八、后期處置
（一）火災(zāi)評估。
區(qū)森林防火指揮部辦公室，要及時(shí)勾繪火場情況圖，評估火場面積和損失，并向區(qū)政府和市森林防火指揮部辦公室如實(shí)上報(bào)火場面積和森林資源損失情況。
（二）災(zāi)民安置及災(zāi)后重建。
火災(zāi)發(fā)生地的政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，保證災(zāi)民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程。遇有特殊困難，可由當(dāng)?shù)卣鸺壵埵旧霞壵鉀Q。對于撲救森林火災(zāi)中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等，依據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）工作總結(jié)。
撲火工作結(jié)束后，區(qū)森林防火指揮部辦公室要及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。區(qū)森林防火指揮部根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求上報(bào)森林火災(zāi)突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。
對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理。對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，參照國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、綜合保障
（一）通訊與信息保障。
各地應(yīng)建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)手機(jī)、無線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。
（二）后備力量保障。
加強(qiáng)各級專業(yè)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)，在堅(jiān)持重點(diǎn)武裝專業(yè)撲火力量的同時(shí)，也要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備，保證有足夠的撲火梯隊(duì)。各種撲火力量要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）撲火物資儲(chǔ)備保障。
區(qū)森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林撲火物資儲(chǔ)備車，儲(chǔ)備足夠的撲滅機(jī)具和裝備。
（四）資金保障。
處置突發(fā)事件所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按《突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
（五）技術(shù)保障。
區(qū)氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實(shí)況、天氣預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)警報(bào)。
（六）培訓(xùn)演練。
區(qū)森林防火指揮部要有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時(shí)，對區(qū)森林撲火突擊隊(duì)配備必須的撲火機(jī)具，進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。
《預(yù)案》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
