雙江縣煤礦事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
目錄
1、總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2、組織指揮體系職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.2組織體系
3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
3.2預(yù)防預(yù)警信息
3.3預(yù)防預(yù)警行為
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
4.2信息報(bào)送和處理
4.3指揮與協(xié)調(diào)
4.4社會(huì)力量動(dòng)員與參與
4.5宣傳報(bào)道
4.6應(yīng)急結(jié)束
5、后期處置
5.1善后處置
5.2社會(huì)救助
5.3總結(jié)
6、保障措施
6.1通信與信息資源保障
6.2應(yīng)急支援與搶險(xiǎn)裝備保障
（1）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
（2）應(yīng)急隊(duì)伍保障
（3）交通運(yùn)輸保障
（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障
（5）物資保障
（6）經(jīng)費(fèi)保障
（7）社會(huì)動(dòng)員保障
（8）緊急避難場(chǎng)所保障
6.3宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
6.4監(jiān)督檢查
7、附則
7.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明
7.3預(yù)案解釋部門
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1、總則
1.1編制目的
為了增強(qiáng)政府和有關(guān)部門對(duì)煤礦安全事故的應(yīng)急救援能力，建立快速搶險(xiǎn)救災(zāi)體制，迅速和妥善處理煤礦安全事故，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，《中華人民共和國(guó)煤炭法》，《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令302號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令446號(hào)），《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定的通知》（云政發(fā)[2005]50號(hào)）和，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于雙江縣區(qū)域內(nèi)煤礦發(fā)生礦山安全事故應(yīng)急救援，當(dāng)發(fā)生2人以上傷亡事故或者發(fā)生重大煤礦災(zāi)害事故、經(jīng)濟(jì)損失巨大的情況下，啟動(dòng)本預(yù)案。
1.4工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一；堅(jiān)持因地制宜、全面部署、保證重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成煤礦安全災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援和處置任務(wù)的原則。
2、組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
1、雙江縣煤礦安全災(zāi)害事故應(yīng)急處理指揮部的組成
指揮長(zhǎng)：分管副縣長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：縣經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)、安監(jiān)局局長(zhǎng)
成員由以下部門負(fù)責(zé)人組成：縣政府辦公室、經(jīng)濟(jì)局、安監(jiān)局、公安分局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)土局、監(jiān)察局、財(cái)政局、民政局、環(huán)保局、廣電局、衛(wèi)生局、縣總工會(huì)、供電公司、保險(xiǎn)公司、與縣屬各煤礦簽定救護(hù)協(xié)議的礦山救護(hù)等部門以及事故發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人組成。
2、指揮部下設(shè)辦公室
由縣政府辦公室主任擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)指揮部交辦的有關(guān)事項(xiàng)、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)了解、掌握、報(bào)告事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)新聞發(fā)布。
3、應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)
（1）制定和修定煤礦安全事故應(yīng)急處理預(yù)案；
（2）決定所發(fā)生的事故是否需要實(shí)施應(yīng)急救援；
（3）組建雙江縣應(yīng)急處理隊(duì)伍，組織實(shí)施訓(xùn)練和演習(xí)，督促檢查煤礦安全事故的預(yù)防措施和應(yīng)急處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
（4）發(fā)布和解除應(yīng)急救援令，組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和救援行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)處理突發(fā)事件；
（5）組織調(diào)查事故發(fā)生的原因，總結(jié)事故教訓(xùn)和應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)；
（6）做好事故善后處理工作。
2.2組織體系
1、指揮部成員分工
指揮長(zhǎng)：發(fā)出和解除應(yīng)急救援命令，組織指揮事故應(yīng)急救援工作。
副指揮長(zhǎng)：協(xié)助指揮長(zhǎng)完成事故應(yīng)急救援的具體指揮和協(xié)調(diào)工作。
成員單位：經(jīng)濟(jì)局和安監(jiān)局負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍及時(shí)到位并認(rèn)真履行職責(zé)，組織事故調(diào)查；廣電局負(fù)責(zé)事故救援情況的宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布；公安局負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和警戒工作；救護(hù)隊(duì)負(fù)責(zé)需要配帶救護(hù)儀器進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)救援和現(xiàn)場(chǎng)勘察工作；國(guó)土局負(fù)責(zé)提供有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料，參與事故調(diào)查；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)工作；民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理事故善后工作；社會(huì)和勞動(dòng)保障局、縣總工會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查事故傷亡人員的勞動(dòng)報(bào)酬的兌現(xiàn)情況，參與事故善后處理工作；保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé)傷亡人員的理賠工作；供電部門負(fù)責(zé)應(yīng)急供電工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)搶救資金調(diào)撥和善后處理經(jīng)費(fèi)；事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)施救、后勤工作保障和善后處理工作。
2、應(yīng)急隊(duì)伍分工
下設(shè)8個(gè)小組：
（1）醫(yī)療救護(hù)組；
（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮組：
（3）現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察組；
（4）現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組；
（5）后勤物資保障組；
（6）善后處理組；
（7）事故調(diào)查組；
（8）技術(shù)專家組。
3、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
根據(jù)我縣煤炭資源儲(chǔ)存條件及水文地質(zhì)條件，縣內(nèi)煤礦均屬于低瓦斯礦井，但煤炭都有自燃發(fā)火傾向性，煤塵具有爆炸性，煤礦自然災(zāi)害主要是：礦井頂板威脅、礦井水災(zāi)、煤炭自燃發(fā)火、一氧化碳和二氧化碳等有毒有害氣體威脅。因此，我縣煤礦安全事故監(jiān)測(cè)監(jiān)控及預(yù)測(cè)主要針對(duì)上述的四種煤礦災(zāi)害。
當(dāng)發(fā)生煤礦安全災(zāi)害事故時(shí)，由事故現(xiàn)場(chǎng)第一目擊人通過井下電話及時(shí)向井口值班室報(bào)告，值班人員馬上向礦井值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，礦井負(fù)責(zé)人及時(shí)向縣主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，發(fā)出安全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警信息。
3.2預(yù)防預(yù)警信息
現(xiàn)場(chǎng)目擊人—井口值班人—值班礦領(lǐng)導(dǎo)—礦井負(fù)責(zé)人—主管部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府—縣應(yīng)急指揮部、市主管部門—市人民政府、市應(yīng)急指揮部—省有關(guān)部門、省人民政府。
3.3預(yù)防預(yù)警行為
接到事故報(bào)告后，礦井值班人除了及時(shí)報(bào)告外、立刻組織井下人員按照礦井避災(zāi)線路撤出井下作業(yè)人員；縣主管部門和事故當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人帶領(lǐng)相關(guān)人員第一時(shí)間做出匯報(bào)并趕到現(xiàn)場(chǎng)，初步判斷是否啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，不需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，則馬上組織搶險(xiǎn)救援，控制事故不在擴(kuò)大；如需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急救援指揮長(zhǎng)，指揮長(zhǎng)發(fā)出應(yīng)急救援命令，各部門及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)和分工，馬上投入搶險(xiǎn)救援。
4、應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)
（1）、事故報(bào)告到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府后，及時(shí)向縣政府報(bào)告，同時(shí)組織鄉(xiāng)屬有關(guān)部門及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，開展工作；
（2）主管部門接到事故報(bào)告后，向上級(jí)主管部門匯報(bào)，并及時(shí)帶領(lǐng)相關(guān)股室趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作；
（3）縣政府應(yīng)急指揮部接到事故報(bào)告后，向上級(jí)政府報(bào)告，并立即作出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的決定，帶領(lǐng)有關(guān)部門趕到現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作；
（4）縣直相關(guān)部門接到現(xiàn)場(chǎng)救援命令后，立即組織人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展救援工作。
4.2信息報(bào)送和處理
信息報(bào)送：先電話后書面，逐級(jí)上報(bào)（事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)出）。
信息處理：詳細(xì)記錄事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、性質(zhì)、報(bào)告人等情況，除了及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)外，及時(shí)正確作出處置意見，安排部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
4.3指揮與協(xié)調(diào)
指揮：由縣應(yīng)急救援指揮部指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持民主、科學(xué)、安全、有序、及時(shí)的原則。
協(xié)調(diào)：由縣應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)，在指揮長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到任務(wù)明確、分工合理、工作有序、救災(zāi)成效顯著。
4.4社會(huì)力量動(dòng)員與參與
建立安全信息群眾舉報(bào)窗口，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，接受群眾和新聞媒體和監(jiān)督；當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，動(dòng)員廣大群眾積極投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，體現(xiàn)一方有難八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，在救援行動(dòng)過程中，廣泛采納群眾的合理建議，在安全管理和事故救援中，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。
4.5宣傳報(bào)道
新聞部門，要客觀真實(shí)的報(bào)道事故的發(fā)生和搶險(xiǎn)情況。
4.6應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束，要妥善處理好事故的善后工作，認(rèn)真調(diào)查事故的原因，劃分事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，作出事故的原因、性質(zhì)、搶險(xiǎn)過程、吸取教訓(xùn)、責(zé)任劃分、防范措施、今后管理辦法等內(nèi)容的總結(jié)報(bào)告。
5、后期處置
5.1善后處置
1、處理事項(xiàng)：（1）防止發(fā)生二次事故；（2）保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)；（3）禁止事故無關(guān)者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
2、事故調(diào)查：（1）查明事故原因：物證、證人、事實(shí)材料收集，現(xiàn)場(chǎng)攝影，事故現(xiàn)場(chǎng)圖紙測(cè)繪；（2）提出防止同類事故重復(fù)發(fā)生的應(yīng)對(duì)措施；（3）提出事故處理意見。
3、傷亡者的善后處理：（1）確認(rèn)死亡者身份和受傷者的姓名、傷害程度；（2）建立搶救傷員的綠色通道，及時(shí)搶救受傷人員；（3）安葬遇難者；（4）按照國(guó)家有關(guān)煤礦傷亡人員賠付標(biāo)準(zhǔn)對(duì)死亡者和受傷者兌現(xiàn)賠付。
5.2社會(huì)救助
事故發(fā)生后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)先預(yù)撥救援資金和事故善后處理經(jīng)費(fèi)，確保安全事故應(yīng)急救援工作及時(shí)開展，縣財(cái)政先預(yù)撥的救援資金，待救援工作結(jié)束后，由事故發(fā)生單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償，在保險(xiǎn)公司投保的由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠，民政部門應(yīng)組織救災(zāi)補(bǔ)助，確保事故妥善處理。
5.3總結(jié)
事故調(diào)查結(jié)束后，由事故調(diào)查組寫出書面調(diào)查報(bào)告；指揮部辦公室匯總事故搶險(xiǎn)工作情況和事故善后處理情況后，寫出書面總結(jié)報(bào)縣人民政府和上級(jí)有關(guān)部門；新聞媒體向社會(huì)發(fā)布事故處理結(jié)果。
6、保障措施
6.1通信與信息資源保障
各煤礦建立礦井上下通信及礦井內(nèi)外通信網(wǎng)絡(luò)，礦井上下通信采用防爆電話，礦井內(nèi)外通信采用有線或者無線電話。煤礦建立信息網(wǎng)，做到通信暢通，信息暢通。
6.2應(yīng)急支援與裝備保障
（1）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
煤礦繪制詳實(shí)的采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、避災(zāi)線路圖；建立救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)存應(yīng)急救援物資；購(gòu)置防治水、火、頂板、瓦斯等煤礦安全事故的安全裝備；確保煤礦安全災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)有搶險(xiǎn)救災(zāi)的物質(zhì)保障。
（2）應(yīng)急隊(duì)伍保障
每一個(gè)生產(chǎn)礦井都要選擇為其服務(wù)的礦山救護(hù)隊(duì)，與之簽訂礦山救護(hù)協(xié)議、交納救護(hù)費(fèi)用、履行救護(hù)義務(wù)；確保事故發(fā)生后有專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍及時(shí)為其實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，縣應(yīng)急救援隊(duì)伍趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。
（3）交通運(yùn)輸保障
事故發(fā)生后，由交警大隊(duì)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)線路及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛暢通無阻。
（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障
現(xiàn)場(chǎng)急救主要由趕往事故現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷情較輕人員的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)或?qū)麆?shì)較重人員的緊急處理、途中護(hù)送、送達(dá)醫(yī)院后介紹傷情以便于醫(yī)院及時(shí)施救；建立縣、市兩級(jí)綠色救護(hù)通道，應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，兩級(jí)醫(yī)院即做好搶救準(zhǔn)備工作，確保第一時(shí)間搶救傷員。
（5）物資保障
救援物資以煤礦礦購(gòu)置儲(chǔ)存為主?？h內(nèi)各煤礦必須有防治礦井水、火、瓦斯、頂板等災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)保障物資。
（6）經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)保障主要來源于三個(gè)渠道：一、縣級(jí)財(cái)政的應(yīng)急救援保障經(jīng)費(fèi)；二、煤礦交到主管部門的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金；三、煤礦按照規(guī)定提取的安全專項(xiàng)費(fèi)用。
（7）社會(huì)動(dòng)員保障
建立社會(huì)監(jiān)督和群眾廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)和事故災(zāi)害救助社會(huì)保障體制，由縣民政局牽頭，成員由事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府動(dòng)員事故地點(diǎn)附近煤礦和當(dāng)?shù)厝罕娊M成。
（8）緊急避難場(chǎng)所保障
煤礦安全災(zāi)害事故緊急避難場(chǎng)所納入煤礦安全技術(shù)保障體系，由各煤礦編制寫入安全技術(shù)措施，并設(shè)立專用場(chǎng)所。
6.3宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
應(yīng)急救援預(yù)案由縣經(jīng)濟(jì)局組織縣內(nèi)各煤礦企業(yè)人代表、礦長(zhǎng)、礦井負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員學(xué)習(xí)；由煤礦礦長(zhǎng)組織煤礦職工學(xué)習(xí)；同時(shí)做好新聞媒體宣傳和礦區(qū)宣傳。由縣應(yīng)急指揮部和煤礦每年分別進(jìn)行一次應(yīng)急救援演習(xí)。
6.4監(jiān)督檢查
雙江縣煤礦安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立和實(shí)施，由縣政府法制辦、監(jiān)察局監(jiān)督檢查。
7、附則
7.1名詞術(shù)語、縮寫語的定義與說明
瓦斯：礦井有毒有害氣體的總稱。瓦斯事故主要指：甲烷爆炸；一氧化碳?xì)怏w中毒；二氧化碳?xì)庵孪ⅰ?/P>
頂板：礦井井巷的頂部。主要指巷道坍塌造成的煤礦安全事故。
7.2預(yù)案管理和理新
由縣應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一制作和管理預(yù)案，每年根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整充實(shí)。
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自雙江縣人民政府安全事故應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)印發(fā)之日起施行。
