賈軍偉：淺析當(dāng)前煤礦紀(jì)檢安全工作存在的問題及對策

煤礦紀(jì)檢安全工作是近年來推行的一種先進(jìn)的安全管理輔助方法，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，它是以強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查為手段，以強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，為煤礦安全生產(chǎn)提供了政治保證，是現(xiàn)代煤礦企業(yè)安全管理上臺(tái)階的直接體現(xiàn)。但是，煤礦紀(jì)檢安全工作是一項(xiàng)新的工作，在實(shí)踐中仍然存在許多問題和困難，其存在的主要的問題和難點(diǎn)有：

一、當(dāng)前煤礦紀(jì)檢安全工作存在的問題

一是思想認(rèn)識(shí)方面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部總體上對紀(jì)檢安全工作了解不夠，如何開展這項(xiàng)工作心中沒底。對什么是紀(jì)檢安全工作、為什么要開展紀(jì)檢安全工作、怎樣開展紀(jì)檢安全工作以及依據(jù)、對象、內(nèi)容、目標(biāo)、運(yùn)作方式都知之甚少。有的還認(rèn)為煤礦設(shè)有安檢科，覺得紀(jì)檢安全工作是多此一舉，增加了負(fù)擔(dān)，不愿去做。正因?yàn)橛羞@樣的認(rèn)識(shí)，一些部門和單位對紀(jì)檢安全工作持觀望等待、被動(dòng)應(yīng)付態(tài)度。思想認(rèn)識(shí)有差距，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對紀(jì)檢安全工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尤其是“一把手”認(rèn)識(shí)不到位，使紀(jì)檢安全工作不能擺上議事日程，沒有一個(gè)整體部署。導(dǎo)致這項(xiàng)工作缺乏力度，難以有效推進(jìn)。

二是機(jī)制管理方面。煤礦紀(jì)委和紀(jì)檢安全工作合署辦公“兩塊牌子，一套人馬”，部門工作一崗雙責(zé)。工作實(shí)踐中有個(gè)主副問題，紀(jì)委履行職責(zé)是《黨章》和黨內(nèi)法規(guī)，紀(jì)檢安全工作履行的是依據(jù)煤礦法規(guī)條例，或許是這種“雙重身份”的緣故，紀(jì)檢安全工作受煤礦黨、政雙重領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)部門的“雜務(wù)”明顯的過多，主業(yè)不夠突出。保護(hù)、懲處、教育、監(jiān)督、制度、協(xié)作、指導(dǎo)、服務(wù)整套推進(jìn)，派出機(jī)構(gòu)就更明顯雜亂，有的是紀(jì)委書記兼紀(jì)檢安全工作組長，平時(shí)中心工作中的多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都是紀(jì)委書記牽頭，導(dǎo)致兩頭工作無暇顧及全面，那么紀(jì)檢安全工作的監(jiān)督力度就成軟肋了。

三是制度建設(shè)方面。由于紀(jì)檢安全工作剛起步，尚未形成規(guī)范、完備科學(xué)、系統(tǒng)的工作制度體系，工作中感到比較缺乏具有可操作性的程序性規(guī)定和實(shí)體性規(guī)定，紀(jì)檢安全工作的嚴(yán)肅性體現(xiàn)不出來。存在局限于填填查隱患表格、搞搞安全活動(dòng)、按部就班召開紀(jì)檢安全工作例會(huì)之類，而在真正落實(shí)方面，顯得有些無力，這就需要一套完整的獎(jiǎng)懲、考核制度作為工作規(guī)范。而現(xiàn)有的可以作為紀(jì)檢安全工作的制度條例過于原則，致使老辦法不管用，新辦法尚未建立起來，實(shí)踐中就形成監(jiān)督起來無規(guī)可循、無矩可蹈的被動(dòng)局面?？陀^上造成許多失職行為不能得到有效制止，對發(fā)現(xiàn)問題的處理往往以批評教育代替，達(dá)不到必要的監(jiān)督效果。

四是人力資源方面。在煤礦紀(jì)檢安全工作開展中，凡生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展所涉及到的一切領(lǐng)域都要納入其安全管理的視野，凡危及職工生命安全的一切危害都要納入其安全管理的范疇，這沒有足夠的人力資源為支撐是辦不到的，就如何解決人力資源問題，是紀(jì)檢安全工作要面對的一個(gè)硬杠。此外，由于紀(jì)檢安全工作人員更新較快，多數(shù)紀(jì)檢安全工作人員都是新手，業(yè)務(wù)不熟，工作困難，特別是在井下安全質(zhì)量查處上表現(xiàn)尤為突出, 許多人對煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)弄不清楚，工作無從下手，加上缺乏一定的紀(jì)檢安全工作理論知識(shí)，在工作中往往把握不準(zhǔn)，不敢去查，致使一些違章違紀(jì)行為得不到及時(shí)糾正，不良現(xiàn)象得以滋生蔓延。

二、加強(qiáng)紀(jì)檢安全工作的對策

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高對紀(jì)檢安全工作地位作用的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳教育是紀(jì)檢安全工作建設(shè)的基礎(chǔ)。應(yīng)充分利用各種途徑和手段，加強(qiáng)紀(jì)檢安全工作理論、政策、法規(guī)以及業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳教育，讓廣大干部職工了解紀(jì)檢安全工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部重視和支持紀(jì)檢安全工作。紀(jì)檢安全工作，是促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的政治保障；是改進(jìn)干部作風(fēng)，提升企業(yè)形象的有效舉措；是深化治本措施，促進(jìn)安全管理建設(shè)上臺(tái)階的內(nèi)在要求。紀(jì)檢安全工作，有利于推動(dòng)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，有利于增強(qiáng)干部職工的責(zé)任意識(shí)和自主保安意識(shí)，推動(dòng)干部職工作風(fēng)轉(zhuǎn)變，改善煤礦企業(yè)的形象；有利于增強(qiáng)干部按章指揮意識(shí)，規(guī)范操作程序；有利于提高工作效率，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)發(fā)展提速。要通過各種途徑進(jìn)行廣泛深入的宣傳，另一方面，紀(jì)檢安全工作人員要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用有利條件，緊緊圍繞安全生產(chǎn)中心，主動(dòng)深入到各項(xiàng)安全管理活動(dòng)之中，切實(shí)履行職能，確保紀(jì)檢安全工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保紀(jì)檢安全工作落到實(shí)處。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢安全工作的重要性和必要性，自覺克服思想認(rèn)識(shí)上的偏差，真正把紀(jì)檢安全工作納入工作總體部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為紀(jì)檢安全工作的深入開展提供有力的保證。煤礦企業(yè)的“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)。要把紀(jì)檢安全工作擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。煤礦“一把手”要主持召開有關(guān)會(huì)議，聽取匯報(bào)，研究解決重要問題的措施和辦法，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。要盡快成立相應(yīng)紀(jì)檢安全工作機(jī)構(gòu)，從各基層單位聘請紀(jì)檢安全員，把一批作風(fēng)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力高的同志調(diào)整充實(shí)到紀(jì)檢安全工作隊(duì)伍中，使紀(jì)檢安全工作隊(duì)伍充滿活力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。同時(shí)，要為紀(jì)檢安全工作機(jī)構(gòu)提供必需的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。紀(jì)檢安全工作人員要把開展紀(jì)檢安全工作，作為保證和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)與各部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，主動(dòng)溝通情況，確保紀(jì)檢安全工作卓有成效地開展。

三是建立和完善紀(jì)檢安全工作制度。紀(jì)檢安全工作效能不高很大程度在于內(nèi)部管理不規(guī)范、制度不嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，在于工作人員的職責(zé)不清晰、行為不規(guī)范、獎(jiǎng)罰不分明。要建立完善配套的責(zé)任管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，使紀(jì)檢安全工作章法嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，行為規(guī)范。一要明晰崗位職責(zé)。立足部門職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，嚴(yán)格界定所屬單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)以及工作人員的工作責(zé)任，以制度的形式固定下來，公開明示，責(zé)任到人。二要實(shí)行目標(biāo)管理。對工作人員的任務(wù)目標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等，要盡量量化、具體化，讓每一位工作人員既有權(quán)又有責(zé)，便于考核。三要嚴(yán)格績效考核。根據(jù)崗位、職責(zé)的不同，建立科學(xué)合理的量化考核辦法和績效考核體系，客觀公正地評價(jià)工作人員的工作績效?？己私Y(jié)果要與獎(jiǎng)金發(fā)放、評選樹優(yōu)、提拔任用掛鉤。四要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。建立過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，使紀(jì)檢安全工作人員牢固樹立從嚴(yán)執(zhí)政、克己奉公的意識(shí)。

四是創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢安全工作的有效性。紀(jì)檢安全工作領(lǐng)域廣闊，內(nèi)容豐富，從總體上看，紀(jì)檢安全工作現(xiàn)還處在初步階段，還不能很好地適應(yīng)工作發(fā)展的需要。要始終以改革的思路和辦法開展工作，努力在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，做到常抓常新，干中求進(jìn)。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，當(dāng)好煤礦黨、政的參謀和助手，明確各方責(zé)任，凝聚各方力量，建立起在紀(jì)檢安全部門組織協(xié)調(diào)下各方配合、分工合作、職工參與的工作機(jī)制。創(chuàng)新工作方法和手段，積極運(yùn)用煤礦法規(guī)條例賦予的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)，進(jìn)行有力的監(jiān)督檢查，提出具有法律效力的指導(dǎo)建議，做到紀(jì)律嚴(yán)明、賞罰分明。要加強(qiáng)理論研究，深入研究紀(jì)檢安全工作的內(nèi)涵、性質(zhì)、基本規(guī)律、基本原則、實(shí)現(xiàn)途徑、發(fā)展方向，努力以新的理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。要堅(jiān)持邊實(shí)踐，邊探索，邊規(guī)范，建立和完善紀(jì)檢安全工作的制度規(guī)范，不斷提高紀(jì)檢安全工作的規(guī)范化、制度化水平。 紀(jì)檢安全工作是一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)新性的工作，要組建機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

五是要進(jìn)一步完善紀(jì)檢安全工作長效機(jī)制。要進(jìn)一步完善績效考評機(jī)制?？冃Э荚u是建立高效紀(jì)檢安全工作的重要環(huán)節(jié)。紀(jì)檢安全工作部門要全面推行績效考評制度，實(shí)行以崗位責(zé)任制明確工作職責(zé)，以限時(shí)辦結(jié)制縮短問題處理時(shí)間，以失職追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，努力用健全的長效機(jī)制保證紀(jì)檢安全工作持之以恒。加快推進(jìn)紀(jì)檢安全工作公開化、透明化，公開、透明辦公對提高紀(jì)檢安全工作效能具有重要的功能作用；它不僅為干部提供了重要的警示平臺(tái)，同時(shí)還為紀(jì)檢安全工作開辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，把紀(jì)檢安全工作置于全礦干群監(jiān)督之下。