賈軍偉: 淺談煤礦民主管理工作

南省平禹煤電公司四礦：賈軍偉

隨著礦井民主化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，礦井黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍開始重視職工的民主參與和管理，重視職代會制度建設(shè)和職能的發(fā)揮，逐步使用多種形式來公開礦務(wù)，接受職工的民主參與和監(jiān)督，尊重職工的合法權(quán)益，努力建設(shè)和諧而穩(wěn)定的礦井。從面上來看，這是一種可喜的現(xiàn)象。但是，如果進(jìn)行細(xì)心的調(diào)查、研究和分析，我們會不難發(fā)現(xiàn)，職工民主參與的方式和進(jìn)程參差不齊，不少礦井仍流于形式，真正落實(shí)到位的還不多。筆者通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有以下現(xiàn)象存在：

　　一、職代會制度不健全，職能沒有充分發(fā)揮。

　　1、有些礦井職代會程序不完善，比如沒有礦井和工會的財(cái)務(wù)工作報(bào)告，即使有，報(bào)告內(nèi)容表面化，大帳目多，明細(xì)帳目少，關(guān)鍵帳目采取回避或含糊的手段一帶而過，讓代表霧里看花，看不明。

　　2、行政領(lǐng)導(dǎo)往往把讓他們感到頭疼棘手的問題推到職代會上，讓代表審議決定，這也無可非議；但是，有些應(yīng)該放到職代會上讓代表審議通過的重大事項(xiàng)，比如較大的硬件投資項(xiàng)目或涉及到職工切身利益的事項(xiàng)并未讓職工參與，忽略了民主決策和監(jiān)督。

　　3、有些礦井職代會沒有給代表提供撰寫提案和批評意見的渠道；有的礦井設(shè)立了這一環(huán)節(jié)，但對代表的提案和批評意見要么敷衍了事，要么石沉大海，沒有回音。

　　4、有些礦井領(lǐng)導(dǎo)對職代會的職能混淆不清，閉會期間碰到問題，常常讓僅在代表大會期間履行大會有關(guān)事項(xiàng)和程序職能的大會主席團(tuán)審議決定有關(guān)問題。而大會主席團(tuán)在平日閉會期間是沒有審議和決定有關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利。

　　二、礦務(wù)公開不健全，流于形式。

　　1、有些礦井未建立完善的礦務(wù)公開機(jī)制，礦務(wù)公開形式單一，把礦務(wù)公開狹隘地理解為公示，以為有了公示就是礦務(wù)公開了。其實(shí)公示僅是礦務(wù)公開的一種形式，它還包括多種形式，比如職代會、全體職工大會、離退休職工座談會等等，這些都是礦務(wù)公開的有效途徑。而事實(shí)上，有些礦井并未建立這些機(jī)制，或者并未充分發(fā)揮這些機(jī)制向職工公布礦井的重要事情和應(yīng)知的事項(xiàng)。

　　2、有些礦井領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專橫，僅憑個(gè)人的喜好或親善關(guān)系，未經(jīng)正常程序，確定評優(yōu)、晉級人員，未經(jīng)公示就上報(bào)；有的雖經(jīng)公示，但流于形式，無視群眾的意見，找出種種理由給予否決；有的僅在局部范圍內(nèi)加以通報(bào)，就算公開了。
　　3、不少礦井的領(lǐng)導(dǎo)忽略職工的民主參與和平等協(xié)商的權(quán)利，擅自作出一些違背職工意愿或利益的決定。例如，職工正常休班得不到有效保障，特別是規(guī)定節(jié)假日期間，都是礦井單方面作出上班的決定，從不與職工協(xié)商和征求意見，職工只有無奈的服從。這種做法侵犯了職工合法的休息權(quán)、健康權(quán)和合理的報(bào)酬權(quán)。

　　4、有些礦井挑一些估計(jì)群眾不會有太大爭議的事項(xiàng)給予公開，對于容易引起群眾爭議或反對的問題采取不公開或回避的辦法，這樣的做法往往會造成不良的后果。

　　5、有些礦井對于一般性的、規(guī)模不太大的硬件投資或維修工程，往往不采取公開招投標(biāo)方式，而是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺少民主監(jiān)督。

　　三、工會得不到重視，難以發(fā)揮作用。

　　工會作為一個(gè)具有獨(dú)立社會法人資格的群眾團(tuán)體組織，肩負(fù)著參與（民主參與）和維護(hù)（維護(hù)會員的合法權(quán)益）兩項(xiàng)重要職責(zé)，應(yīng)該在民主參與和民主管理中發(fā)揮重要的作用。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，工會往往受制于行政領(lǐng)導(dǎo)，難于真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。

　　1、有些礦井首先從工會主席設(shè)置上加以限制。工會主席由副礦長或副書記兼任，再設(shè)一個(gè)工會副主席，負(fù)責(zé)日常工作。由副礦長兼任是違規(guī)。工會主席是勞工組織的首席代表，代表的是全體職工的利益，民主參與本單位行政工作的管理和監(jiān)督。副礦長是行政領(lǐng)導(dǎo)，他代表的是行政領(lǐng)導(dǎo)的利益還是職工的利益？他接受自己的監(jiān)督還是接受職工的民主監(jiān)督？這種做法毫無疑問是制約工會主席的權(quán)限。

　　2、工會主席的選用普遍都體現(xiàn)了礦井行政領(lǐng)導(dǎo)的意愿，有的不是會員自己推選出來的，這樣的主席難以真正發(fā)揮參與和監(jiān)督作用，往往屈服于行政領(lǐng)導(dǎo)的壓力。

　　3、有些工會主席不是黨委（黨支部）書記或委員，不能參加黨委或支部委員會議，也不能參加黨政聯(lián)席會議，從而就談不上從源頭上參與決策，這是從源頭上參與和監(jiān)督的缺憾。

　　縱觀上述種種不足，筆者認(rèn)為，礦井民主管理的規(guī)范化應(yīng)加強(qiáng)下列工作的力度。

　　1、加強(qiáng)黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和突出工會工作的重要性，并按照《工會法》建立健全工會組織，民主選舉職工信賴的工會主席，實(shí)行工會主席對工會財(cái)務(wù)一支筆的審批權(quán)，從組織和經(jīng)濟(jì)上確保工會工作的獨(dú)立性。

　　2、上級工會應(yīng)加強(qiáng)對礦井行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有關(guān)民主管理的教育，強(qiáng)化礦井行政領(lǐng)導(dǎo)民主管理的意識，促使礦井行政領(lǐng)導(dǎo)積極建立本單位民主管理機(jī)制，通過各種不同渠道和層面把民主管理工作落實(shí)到位。上級工會每年應(yīng)定期到基層礦井召開民主管理測評會，準(zhǔn)確了解礦井民主管理情況，并把民主管理實(shí)施情況作為礦井領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。
　　3、礦井行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擺正行政與工會的關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮工會在民主管理中的積極作用，積極邀請工會參與管理和監(jiān)督。工會的參與和監(jiān)督是對礦井行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和愛護(hù)，是對行政領(lǐng)導(dǎo)工作的支持，是為行政領(lǐng)導(dǎo)分憂解難，也是融洽干群關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，決不是與行政領(lǐng)導(dǎo)對抗，更不是爭權(quán)奪利。

　　4、礦井應(yīng)建立完善的職代會制度，充分發(fā)揮職代會的職能，礦井重大改革項(xiàng)目和涉及職工切身利益的事項(xiàng)一定要經(jīng)過職代會代表的審議和通過，方能實(shí)施。

　　5、除職代會外，礦井應(yīng)建立完善的礦務(wù)公開機(jī)制，利用多種形式和渠道公開所有不涉及機(jī)密的礦務(wù)，主動接受廣大職工的民主參與和監(jiān)督，凝聚民心。

6、工會應(yīng)積極主動參與礦井各項(xiàng)管理工作。工會主席自己應(yīng)該明確，工會主席任職涉及到兩個(gè)法律關(guān)系，即勞動法律關(guān)系和工會法律關(guān)系。作為職工，工會主席與礦井是隸屬關(guān)系；而作為工會主席，他與礦井行政是平等關(guān)系，任期未滿礦井無權(quán)終止其職務(wù)。

盡管筆者就礦井民主管理列出種種不足，但是，并不是說所有礦井都是如此，只是在不同程度上或多或少存在著不足。應(yīng)該看到，有不少礦井民主管理工作做的是很好的。筆者只是想通過自己對煤礦民主管理工作的調(diào)研，引起那些民主管理工作尚未到位的礦井的重視，達(dá)到進(jìn)一步推進(jìn)礦井民主建設(shè)進(jìn)程的目的，確保礦井的可持續(xù)發(fā)展，建立和諧的礦井。