史淵：如何做好煤炭資源整合礦井的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
作者：佚名
2009-11-24 11:22
來源：中國煤炭新聞網(wǎng)
作者單位：永興縣煤炭局
摘要：抓好煤礦整頓關閉工作是落實”三年解決小煤礦問題”的必然要求。煤炭行業(yè)整頓關閉工作的開展，對煤礦安全監(jiān)管工作的特別是對煤炭資源整合礦井的監(jiān)管提出了新的內(nèi)容。實際工作中，既要把握安全重點，又要嚴格依照相關法規(guī)加強對整合礦井的檢查執(zhí)法和指導服務，以推進煤炭行業(yè)管理,規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，確保煤礦安全生產(chǎn)。
關鍵詞：資源 整合 煤礦 監(jiān)管
2005年來，我縣按照國務院和省市的工作部署，加大整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，積極引導合法煤礦之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，淘汰落后，優(yōu)化布局。通過資源整合，大幅度減少了煤礦數(shù)量，提高了辦礦規(guī)模和安全裝備、技術管理水平，但在煤炭資源整合、礦井整頓、關閉的實際工作中還存在較多問題，尤其在安全監(jiān)管工作過程中矛盾突出?，F(xiàn)結合我縣的工作實際，就如何做好煤炭資源整合礦井的安全監(jiān)管工作作以下一些分析和思考。
1、當前煤炭產(chǎn)業(yè)整頓關閉政策，我縣煤礦整頓關閉的任務和煤炭行業(yè)管理存在的問題
對于煤炭產(chǎn)業(yè)，國家要求從2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間，解決小煤礦問題。也就是爭取用三年時間，小煤礦實現(xiàn)“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。
按照國家和省市的總體要求，結合永興的實際情況，縣委縣政府出臺了“《永興縣煤礦整頓關閉三年規(guī)劃》實施方案”，2007年12月7日湖南省政府批準了《永興縣煤礦整頓關閉規(guī)劃》。全縣在2006年分兩批整頓關閉了持證煤礦37處，2007年整頓關閉了持證煤礦33處，2008年關閉1處，全縣只保留持證合法煤礦72處，提前實現(xiàn)了全縣煤礦整頓關閉礦井任務。
按照國家省市對有關整頓關閉礦井實行“先關閉后整合”的原則，還有諸如煤礦的資源資產(chǎn)整合、技術改造擴能、設計與專篇的編制審批、證照的延續(xù)變更、生產(chǎn)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理等問題有待解決。就我縣煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作情況看，主要有以下幾個方面的問題，需要各級安全監(jiān)管人員在實際工作中注意把握，著力解決。
?。?１ 存在依法實施停產(chǎn)整頓的煤礦，不按規(guī)定執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的問題。煤礦在依法取得五證一照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長安全合格證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照）后，還必須確保在生產(chǎn)過程中持續(xù)達到安全生產(chǎn)條件。如果存在重大安全隱患（國務院446號令《特別規(guī)定》和總局《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》有具體的細化內(nèi)容）煤礦企業(yè)必須主動自覺地停止生產(chǎn)，采取措施排除隱患。拒不停止生產(chǎn)的，必須依法下達停產(chǎn)整頓指令，責令停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)在接到有關部門（包括安監(jiān)站）下達的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)，由煤礦主要負責人組織制定整改方案，組織煤礦相關人員查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織，確定整改項目、整改目標、整改期限、整改作業(yè)范圍，從事整改的作業(yè)人員，落實整改責任人、整改資金、整改安全技術措施和應急預案，并將方案報縣煤炭局備案。同時，停產(chǎn)整頓期間，煤礦還要組織職工進行安全教育培訓。
如何有針對性的制訂整改方案和切實落實這些措施，真正達到停產(chǎn)整頓的目的，一方面要求煤礦自覺執(zhí)行、落實主體責任。另一個重要方面就要求我們煤礦安全監(jiān)管人員監(jiān)管到位，跟蹤盯守，督促指導到位。在現(xiàn)有的條件下，有的煤礦由于技術力量薄弱，管理水平有限，就有賴于行業(yè)管理部門的技術員、安監(jiān)員。對問題嚴重，困難較大的煤礦，還要組織人員進行“會診”，幫助煤礦查找問題，制訂方案。在督促煤礦按整改方案進行整改，堅決防止明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。只有煤礦整改項目完成后經(jīng)自查，上報申請組織驗收合格，發(fā)還證照后煤礦才能恢復生產(chǎn)。
?。?２ 存在整合礦井未經(jīng)有資質的單位設計和批復整合設計、安全專篇擅自組織施工的問題。目前全縣有60處整頓關閉礦井，被納入了整合對象，要求實施整合。按照規(guī)定，被整合的煤礦必須“先關閉、后整合”，被整合礦井的礦區(qū)范圍要通過擴界的方式并入整合后的煤礦之中，即根據(jù)市政府批準的煤礦資源整合的方案依法辦理采礦權擴界變更登記手續(xù)，整合煤礦取得新的采礦許可證后，應委托有資質的設計單位重新編制煤礦開采設計、安全專篇，并經(jīng)市煤炭局和煤監(jiān)分局審查批準后嚴格按照設計和專篇組織施工?；ㄊ┕ね瓿珊笠婪ㄉ暾埧⒐を炇?，驗收合格核發(fā)相關證照后方可組織煤炭生產(chǎn)。但資源整合煤礦嚴格按程序審批、組織施工和生產(chǎn)的情況不是很到位，監(jiān)管難度大，這樣下去對安全生產(chǎn)的危害性較高。針對這種情況，就要求我們安全監(jiān)管人員熟悉和掌握整合礦井的“三同時”執(zhí)行情況，證照的變更程序和辦理進度，幫助指導煤礦盡快完備資料、完善手續(xù)。同時對被整合礦井（未被利用井筒和關閉礦井）要及時督促嚴格按“六條標準”關閉到位。發(fā)現(xiàn)非法施工和違法生產(chǎn)的要依法打擊到位。
?。?３ 存在實施技術改造的煤礦未嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定違法組織施工的問題。礦井技術改造擴能提質項目（還包括直通地面的井筒延深改造項目），必須有正規(guī)設計和安全專篇。所有的煤礦技改項目必須嚴格按批準的設計和專篇施工，改造工程完成后必須通過竣工驗收，并變更煤炭生產(chǎn)許可證后方可組織生產(chǎn)。通過調查摸底，全縣煤礦違法違規(guī)改造施工情況還不同程度存在，有的技改設計未批復，有的安全專篇未批復，有的根本沒有正規(guī)設計和編制安全專篇就擅自新開井口。更多的煤礦對主要井筒延深改造還根本沒有立項、設計、審批、驗收這個意識，隨意性強，導致改造工程不合理，既造成人力物力和經(jīng)濟上的浪費，又對安全構成嚴重危害。所以要求我們安全監(jiān)管人員要嚴格把握政策性和原則性，強化執(zhí)法力度，防止類似嚴重違法生產(chǎn)，違法改造行為的發(fā)生和蔓延。
１.４ 存在證照過期，或登記內(nèi)容發(fā)生變化未依法延續(xù)和辦理變更登記，違法組織生產(chǎn)的問題。近年來由于多方面的原因，有些煤礦的證照有效期并未按照要求與批準的礦井服務年限終止期相同，特別是由于整頓關閉工作的復雜性使得證照辦理、延續(xù)、變更難度大而且頻繁，同時給基層監(jiān)管工作提出了更高的要求。嚴格的說，煤礦企業(yè)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證（及其它相關證照）有效期滿后需要延期的，必須在期滿前90日內(nèi)向原發(fā)證機關提交相關資料，申請辦理延期手續(xù)。煤礦企業(yè)變更名稱、礦長、隸屬關系、開采范圍、開采煤層、開采系統(tǒng)等事項，必須在變更前60日內(nèi)，向原發(fā)證機關提交相關資料，申請辦理變更登記手續(xù)。改擴建煤礦建成竣工驗收合格后，投產(chǎn)前必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證的變更手續(xù)。如果不依法按照程序辦理，就達不到依法持有有效的煤炭生產(chǎn)許可證條件，無論什么原因，什么理由，組織生產(chǎn)就是違法行為。必須依法予以處置，維護正常的煤炭生產(chǎn)秩序。
除此之外諸如假借資源整合之名逃避、拖延關閉，一證多井，掛靠井，風井、副井出煤，一礦多系統(tǒng)，幾套班子管理等違法違規(guī)現(xiàn)象，極大的擾亂了煤炭生產(chǎn)秩序，給煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)帶來嚴重危害。必須要求通過安全監(jiān)管人員指導幫助煤礦企業(yè)共同解決。
2、注重實際和實效，做好整頓關閉礦井的監(jiān)督、指導、服務工作
監(jiān)督指導煤礦依法辦礦、安全生產(chǎn)，是我們安全監(jiān)管人員義不容辭的責任。在實際工作中要切實做到：一是要將關閉礦井關死關實；二是要嚴格規(guī)范資源整合；三是要清理基建，改擴建礦井；四是要強化聯(lián)合執(zhí)法，上下各部門互相聯(lián)動，確保執(zhí)法到位。在具體操作中，我認為我們在推動煤炭行業(yè)管理、規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序方面，至少應該從以下幾個方面作努力：
?。?１ 在落實整頓關閉任務的同時，要嚴格整頓關閉標準，防止關閉礦井死灰復燃。
煤礦整頓關閉工作重點就是通過整頓關閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，提高礦井的整體安全水平。關閉取締礦井的數(shù)量是檢驗整頓關閉工作成效的重要標志，但又不能只滿足于數(shù)量，更要提高整頓關閉工作的質量。對整頓關閉礦井一方面要防止以“改擴建”、“技術改造”、“資源整合”的名義逃避整頓關閉；另一方面又要嚴格按照國務院446號令的要求，關閉煤礦達到五條標準，即吊銷相關證照；停止供應并處理火工產(chǎn)品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線路；封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；妥善遣散從業(yè)人員。防止關閉的煤礦明停暗開，日停夜開，關閉礦井死灰復燃現(xiàn)象的發(fā)生。
?。?２ 在突出現(xiàn)場監(jiān)管的同時，要注重指導煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學。
毫無疑問，煤礦安全監(jiān)管的重點在井下作業(yè)現(xiàn)場，看緊盯牢了每個作業(yè)地點、每個作業(yè)環(huán)節(jié)、每個作業(yè)人員，自然而然煤礦的安全會使人放心一些。但是我覺得，在突出現(xiàn)場監(jiān)管的同時，更加注重指導煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學。系統(tǒng)合理了，安全保障會更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井系統(tǒng)的完善就抓住了預防關，就能防患于未然。我們以礦井通風系統(tǒng)為例來說，在瓦斯管理上，我們大家應當曉得安全要訣在通風、系統(tǒng)通暢才安全?，F(xiàn)在全縣高瓦斯突出礦井都裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，有些低瓦斯礦井也裝了，并且按照《煤礦安全規(guī)程》要求低瓦斯礦井也必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。必須限期全面完成安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。能正常使用的安全監(jiān)控系統(tǒng)不僅能準確顯示有害氣體濃度和其它相關數(shù)據(jù)，能報警，能對有害氣體濃度超限區(qū)域切斷電源。有效防止瓦斯事故發(fā)生，正確正常使用無疑是防瓦斯事故的堅實屏障。但因為設備質量、使用、維護、環(huán)境、人員素質等因素的影響，我們?nèi)圆荒苤灰蕾囉谒淖饔?，解決瓦斯的關鍵正還在于通風，只有用通風來稀釋瓦斯。所有瓦斯事故都與通風有關，通風不合理，風流不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域無風或微風，瓦斯就得不到有效及時的稀釋，達到一定濃度，達到相應條件，事故不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風系統(tǒng)出了問題。通風系統(tǒng)由風墻、風橋、風門、風障、風窗等組成，沒有這些設施的合理布置與完好，瓦斯爆炸的生死之門就打開了。換個角度想，煤礦井下瓦斯是客觀存在的，不可能時時、處處都檢測得到，但是只要我們把握完善系統(tǒng)，杜絕無風、微風作業(yè)，盲巷管理到位，這樣無須專業(yè)瓦檢員，普通井下人員也可以判斷作業(yè)環(huán)境和場所是否安全。
同時，我們經(jīng)常說的大獨頭掘進，井下提升運輸復雜，勞動強度大，作業(yè)效率低等等都無不與系統(tǒng)布置有關，如果在煤礦系統(tǒng)布置上我們能夠幫助、指導煤礦準確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。
?。?３ 在監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的同時，要密切關注其生產(chǎn)（包括技改、整合、基建礦井的施工）的合法性。
安全監(jiān)管人員必須對分管范圍內(nèi)或聯(lián)系的煤礦的基本情況有個全面的了解，不僅是煤礦的災害情況、地質情況、開采情況和系統(tǒng)情況，也包括其證照的合法有效性，礦長、特殊工種特別是瓦檢員、安全員、技術員的資質能力，作業(yè)人員的培訓和素質，甚至是煤礦的開采生產(chǎn)水平位置，礦井井筒的合法性等都要了如指掌。對整頓關閉后進行資源資產(chǎn)整合和技改擴能的礦井，要按照《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》進行安全監(jiān)管，堅持做到對申請設計審查或竣工驗收的整合和技改擴能工程的資料合法性、完整性進行嚴格審查，資料不全或不符要求的不予批準上報；嚴格按照設計審查和竣工驗收程序和標準進行審查，不符設計標準和達不到設計要求的不呈報驗收不批準竣工投產(chǎn)。通過現(xiàn)場“三同時”監(jiān)管工作規(guī)范煤礦整合改造行為，提高煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法生產(chǎn)意識，及時消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
?。?４ 在督促煤礦安全隱患整改的同時，要幫助指導煤礦提高安全生產(chǎn)技術水平，建立健全制度，抓好教育培訓等安全基礎工作。
檢查督促煤礦安全隱患的整改是對安全監(jiān)管人員的基本要求，在搞好隱患排查和跟蹤督促隱患整改的同時，還要幫助指導煤礦在提高技術水平，建立健全制度，職工教育培訓等安全基礎工作的落實。
一方面要幫助指導煤礦加強生產(chǎn)布局的安全技術管理?？茖W合理地搞好采掘布置，保證系統(tǒng)完善和正常接替，指導煤礦合理組織生產(chǎn)，根據(jù)核定的生產(chǎn)能力制訂勞動定額和定員標準，嚴格控制入井人數(shù)。逐步全面推行四班六小時作業(yè)制，實行一班檢修維修，三班作業(yè)。必要時對個別重點礦井要實行“限員掛牌”制度，在井口、采掘作業(yè)現(xiàn)場設牌板，真實明確核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際作業(yè)人員防止超能力、超定員生產(chǎn)行為發(fā)生。
其次要幫助指導煤礦建立健全安全生產(chǎn)技術管理制度。煤礦要聘請配備專業(yè)技術人員，制訂并落實安全技術審批制度，嚴格作業(yè)規(guī)程，技術措施的編制和審批，確保規(guī)程內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導施工和作業(yè)。比方說礦井經(jīng)常遇到串聯(lián)通風問題，規(guī)程也規(guī)定了采掘工作實行獨立通風的要求，但又允許低瓦斯礦井串聯(lián)一次，在串聯(lián)通風時必須制定安全措施。還有長期停產(chǎn)的工作面恢復施工生產(chǎn)必須制訂排放瓦斯安全措施，有水害危險的作業(yè)面要制訂探放水措施等等。在方案和安全技術措施制訂上，如果你沒有指導幫助的能力，你就沒有有效監(jiān)督督促的勇氣和把握。有日常工作中，還要監(jiān)督指導煤礦制訂并落實安全技術審批制度，嚴格作業(yè)規(guī)程、技術措施的編制和審批，保證內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導施工、作業(yè)的安全。認真監(jiān)督幫助指導煤礦制定落實職工安全教育和培訓制度，制定年度教育培訓計劃，開展多層次全方位的教育培訓，保證從業(yè)人員掌握本職工作應具備的法律法規(guī)知識、安全知識、專業(yè)技術知識和操作技能。
作者簡介：史淵，男、1965年10月出生，1988年7月畢業(yè)于白沙礦務局職工中等專業(yè)學校采礦專業(yè),現(xiàn)任永興縣煤炭局黨組成員、副局長。采礦工程師職稱。長期從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有較扎實的理論水評和較豐富的實踐經(jīng)驗。
摘要：抓好煤礦整頓關閉工作是落實”三年解決小煤礦問題”的必然要求。煤炭行業(yè)整頓關閉工作的開展，對煤礦安全監(jiān)管工作的特別是對煤炭資源整合礦井的監(jiān)管提出了新的內(nèi)容。實際工作中，既要把握安全重點，又要嚴格依照相關法規(guī)加強對整合礦井的檢查執(zhí)法和指導服務，以推進煤炭行業(yè)管理,規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，確保煤礦安全生產(chǎn)。
關鍵詞：資源 整合 煤礦 監(jiān)管
2005年來，我縣按照國務院和省市的工作部署，加大整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的工作力度，積極引導合法煤礦之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，淘汰落后，優(yōu)化布局。通過資源整合，大幅度減少了煤礦數(shù)量，提高了辦礦規(guī)模和安全裝備、技術管理水平，但在煤炭資源整合、礦井整頓、關閉的實際工作中還存在較多問題，尤其在安全監(jiān)管工作過程中矛盾突出?，F(xiàn)結合我縣的工作實際，就如何做好煤炭資源整合礦井的安全監(jiān)管工作作以下一些分析和思考。
1、當前煤炭產(chǎn)業(yè)整頓關閉政策，我縣煤礦整頓關閉的任務和煤炭行業(yè)管理存在的問題
對于煤炭產(chǎn)業(yè)，國家要求從2005年7月至2008年6月，爭取用三年時間，解決小煤礦問題。也就是爭取用三年時間，小煤礦實現(xiàn)“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。
按照國家和省市的總體要求，結合永興的實際情況，縣委縣政府出臺了“《永興縣煤礦整頓關閉三年規(guī)劃》實施方案”，2007年12月7日湖南省政府批準了《永興縣煤礦整頓關閉規(guī)劃》。全縣在2006年分兩批整頓關閉了持證煤礦37處，2007年整頓關閉了持證煤礦33處，2008年關閉1處，全縣只保留持證合法煤礦72處，提前實現(xiàn)了全縣煤礦整頓關閉礦井任務。
按照國家省市對有關整頓關閉礦井實行“先關閉后整合”的原則，還有諸如煤礦的資源資產(chǎn)整合、技術改造擴能、設計與專篇的編制審批、證照的延續(xù)變更、生產(chǎn)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理等問題有待解決。就我縣煤炭行業(yè)管理和安全監(jiān)管工作情況看，主要有以下幾個方面的問題，需要各級安全監(jiān)管人員在實際工作中注意把握，著力解決。
?。?１ 存在依法實施停產(chǎn)整頓的煤礦，不按規(guī)定執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的問題。煤礦在依法取得五證一照（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長安全合格證、礦長資格證、營業(yè)執(zhí)照）后，還必須確保在生產(chǎn)過程中持續(xù)達到安全生產(chǎn)條件。如果存在重大安全隱患（國務院446號令《特別規(guī)定》和總局《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法》有具體的細化內(nèi)容）煤礦企業(yè)必須主動自覺地停止生產(chǎn)，采取措施排除隱患。拒不停止生產(chǎn)的，必須依法下達停產(chǎn)整頓指令，責令停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)在接到有關部門（包括安監(jiān)站）下達的停產(chǎn)整頓指令之日起，必須立即停止生產(chǎn)，由煤礦主要負責人組織制定整改方案，組織煤礦相關人員查證照、查隱患、查安全管理、查勞動組織，確定整改項目、整改目標、整改期限、整改作業(yè)范圍，從事整改的作業(yè)人員，落實整改責任人、整改資金、整改安全技術措施和應急預案，并將方案報縣煤炭局備案。同時，停產(chǎn)整頓期間，煤礦還要組織職工進行安全教育培訓。
如何有針對性的制訂整改方案和切實落實這些措施，真正達到停產(chǎn)整頓的目的，一方面要求煤礦自覺執(zhí)行、落實主體責任。另一個重要方面就要求我們煤礦安全監(jiān)管人員監(jiān)管到位，跟蹤盯守，督促指導到位。在現(xiàn)有的條件下，有的煤礦由于技術力量薄弱，管理水平有限，就有賴于行業(yè)管理部門的技術員、安監(jiān)員。對問題嚴重，困難較大的煤礦，還要組織人員進行“會診”，幫助煤礦查找問題，制訂方案。在督促煤礦按整改方案進行整改，堅決防止明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)等非法生產(chǎn)行為。只有煤礦整改項目完成后經(jīng)自查，上報申請組織驗收合格，發(fā)還證照后煤礦才能恢復生產(chǎn)。
?。?２ 存在整合礦井未經(jīng)有資質的單位設計和批復整合設計、安全專篇擅自組織施工的問題。目前全縣有60處整頓關閉礦井，被納入了整合對象，要求實施整合。按照規(guī)定，被整合的煤礦必須“先關閉、后整合”，被整合礦井的礦區(qū)范圍要通過擴界的方式并入整合后的煤礦之中，即根據(jù)市政府批準的煤礦資源整合的方案依法辦理采礦權擴界變更登記手續(xù)，整合煤礦取得新的采礦許可證后，應委托有資質的設計單位重新編制煤礦開采設計、安全專篇，并經(jīng)市煤炭局和煤監(jiān)分局審查批準后嚴格按照設計和專篇組織施工?；ㄊ┕ね瓿珊笠婪ㄉ暾埧⒐を炇?，驗收合格核發(fā)相關證照后方可組織煤炭生產(chǎn)。但資源整合煤礦嚴格按程序審批、組織施工和生產(chǎn)的情況不是很到位，監(jiān)管難度大，這樣下去對安全生產(chǎn)的危害性較高。針對這種情況，就要求我們安全監(jiān)管人員熟悉和掌握整合礦井的“三同時”執(zhí)行情況，證照的變更程序和辦理進度，幫助指導煤礦盡快完備資料、完善手續(xù)。同時對被整合礦井（未被利用井筒和關閉礦井）要及時督促嚴格按“六條標準”關閉到位。發(fā)現(xiàn)非法施工和違法生產(chǎn)的要依法打擊到位。
?。?３ 存在實施技術改造的煤礦未嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定違法組織施工的問題。礦井技術改造擴能提質項目（還包括直通地面的井筒延深改造項目），必須有正規(guī)設計和安全專篇。所有的煤礦技改項目必須嚴格按批準的設計和專篇施工，改造工程完成后必須通過竣工驗收，并變更煤炭生產(chǎn)許可證后方可組織生產(chǎn)。通過調查摸底，全縣煤礦違法違規(guī)改造施工情況還不同程度存在，有的技改設計未批復，有的安全專篇未批復，有的根本沒有正規(guī)設計和編制安全專篇就擅自新開井口。更多的煤礦對主要井筒延深改造還根本沒有立項、設計、審批、驗收這個意識，隨意性強，導致改造工程不合理，既造成人力物力和經(jīng)濟上的浪費，又對安全構成嚴重危害。所以要求我們安全監(jiān)管人員要嚴格把握政策性和原則性，強化執(zhí)法力度，防止類似嚴重違法生產(chǎn)，違法改造行為的發(fā)生和蔓延。
１.４ 存在證照過期，或登記內(nèi)容發(fā)生變化未依法延續(xù)和辦理變更登記，違法組織生產(chǎn)的問題。近年來由于多方面的原因，有些煤礦的證照有效期并未按照要求與批準的礦井服務年限終止期相同，特別是由于整頓關閉工作的復雜性使得證照辦理、延續(xù)、變更難度大而且頻繁，同時給基層監(jiān)管工作提出了更高的要求。嚴格的說，煤礦企業(yè)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證（及其它相關證照）有效期滿后需要延期的，必須在期滿前90日內(nèi)向原發(fā)證機關提交相關資料，申請辦理延期手續(xù)。煤礦企業(yè)變更名稱、礦長、隸屬關系、開采范圍、開采煤層、開采系統(tǒng)等事項，必須在變更前60日內(nèi)，向原發(fā)證機關提交相關資料，申請辦理變更登記手續(xù)。改擴建煤礦建成竣工驗收合格后，投產(chǎn)前必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證的變更手續(xù)。如果不依法按照程序辦理，就達不到依法持有有效的煤炭生產(chǎn)許可證條件，無論什么原因，什么理由，組織生產(chǎn)就是違法行為。必須依法予以處置，維護正常的煤炭生產(chǎn)秩序。
除此之外諸如假借資源整合之名逃避、拖延關閉，一證多井，掛靠井，風井、副井出煤，一礦多系統(tǒng)，幾套班子管理等違法違規(guī)現(xiàn)象，極大的擾亂了煤炭生產(chǎn)秩序，給煤炭行業(yè)管理和安全生產(chǎn)帶來嚴重危害。必須要求通過安全監(jiān)管人員指導幫助煤礦企業(yè)共同解決。
2、注重實際和實效，做好整頓關閉礦井的監(jiān)督、指導、服務工作
監(jiān)督指導煤礦依法辦礦、安全生產(chǎn)，是我們安全監(jiān)管人員義不容辭的責任。在實際工作中要切實做到：一是要將關閉礦井關死關實；二是要嚴格規(guī)范資源整合；三是要清理基建，改擴建礦井；四是要強化聯(lián)合執(zhí)法，上下各部門互相聯(lián)動，確保執(zhí)法到位。在具體操作中，我認為我們在推動煤炭行業(yè)管理、規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序方面，至少應該從以下幾個方面作努力：
?。?１ 在落實整頓關閉任務的同時，要嚴格整頓關閉標準，防止關閉礦井死灰復燃。
煤礦整頓關閉工作重點就是通過整頓關閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，提高礦井的整體安全水平。關閉取締礦井的數(shù)量是檢驗整頓關閉工作成效的重要標志，但又不能只滿足于數(shù)量，更要提高整頓關閉工作的質量。對整頓關閉礦井一方面要防止以“改擴建”、“技術改造”、“資源整合”的名義逃避整頓關閉；另一方面又要嚴格按照國務院446號令的要求，關閉煤礦達到五條標準，即吊銷相關證照；停止供應并處理火工產(chǎn)品；停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設備、供電、通信線路；封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；妥善遣散從業(yè)人員。防止關閉的煤礦明停暗開，日停夜開，關閉礦井死灰復燃現(xiàn)象的發(fā)生。
?。?２ 在突出現(xiàn)場監(jiān)管的同時，要注重指導煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學。
毫無疑問，煤礦安全監(jiān)管的重點在井下作業(yè)現(xiàn)場，看緊盯牢了每個作業(yè)地點、每個作業(yè)環(huán)節(jié)、每個作業(yè)人員，自然而然煤礦的安全會使人放心一些。但是我覺得，在突出現(xiàn)場監(jiān)管的同時，更加注重指導煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)的合理科學。系統(tǒng)合理了，安全保障會更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井系統(tǒng)的完善就抓住了預防關，就能防患于未然。我們以礦井通風系統(tǒng)為例來說，在瓦斯管理上，我們大家應當曉得安全要訣在通風、系統(tǒng)通暢才安全?，F(xiàn)在全縣高瓦斯突出礦井都裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，有些低瓦斯礦井也裝了，并且按照《煤礦安全規(guī)程》要求低瓦斯礦井也必須安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)。必須限期全面完成安裝和聯(lián)網(wǎng)工作。能正常使用的安全監(jiān)控系統(tǒng)不僅能準確顯示有害氣體濃度和其它相關數(shù)據(jù)，能報警，能對有害氣體濃度超限區(qū)域切斷電源。有效防止瓦斯事故發(fā)生，正確正常使用無疑是防瓦斯事故的堅實屏障。但因為設備質量、使用、維護、環(huán)境、人員素質等因素的影響，我們?nèi)圆荒苤灰蕾囉谒淖饔?，解決瓦斯的關鍵正還在于通風，只有用通風來稀釋瓦斯。所有瓦斯事故都與通風有關，通風不合理，風流不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域無風或微風，瓦斯就得不到有效及時的稀釋，達到一定濃度，達到相應條件，事故不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風系統(tǒng)出了問題。通風系統(tǒng)由風墻、風橋、風門、風障、風窗等組成，沒有這些設施的合理布置與完好，瓦斯爆炸的生死之門就打開了。換個角度想，煤礦井下瓦斯是客觀存在的，不可能時時、處處都檢測得到，但是只要我們把握完善系統(tǒng)，杜絕無風、微風作業(yè)，盲巷管理到位，這樣無須專業(yè)瓦檢員，普通井下人員也可以判斷作業(yè)環(huán)境和場所是否安全。
同時，我們經(jīng)常說的大獨頭掘進，井下提升運輸復雜，勞動強度大，作業(yè)效率低等等都無不與系統(tǒng)布置有關，如果在煤礦系統(tǒng)布置上我們能夠幫助、指導煤礦準確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。
?。?３ 在監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)的同時，要密切關注其生產(chǎn)（包括技改、整合、基建礦井的施工）的合法性。
安全監(jiān)管人員必須對分管范圍內(nèi)或聯(lián)系的煤礦的基本情況有個全面的了解，不僅是煤礦的災害情況、地質情況、開采情況和系統(tǒng)情況，也包括其證照的合法有效性，礦長、特殊工種特別是瓦檢員、安全員、技術員的資質能力，作業(yè)人員的培訓和素質，甚至是煤礦的開采生產(chǎn)水平位置，礦井井筒的合法性等都要了如指掌。對整頓關閉后進行資源資產(chǎn)整合和技改擴能的礦井，要按照《煤礦建設項目安全設施監(jiān)察規(guī)定》進行安全監(jiān)管，堅持做到對申請設計審查或竣工驗收的整合和技改擴能工程的資料合法性、完整性進行嚴格審查，資料不全或不符要求的不予批準上報；嚴格按照設計審查和竣工驗收程序和標準進行審查，不符設計標準和達不到設計要求的不呈報驗收不批準竣工投產(chǎn)。通過現(xiàn)場“三同時”監(jiān)管工作規(guī)范煤礦整合改造行為，提高煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦、依法生產(chǎn)意識，及時消除安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
?。?４ 在督促煤礦安全隱患整改的同時，要幫助指導煤礦提高安全生產(chǎn)技術水平，建立健全制度，抓好教育培訓等安全基礎工作。
檢查督促煤礦安全隱患的整改是對安全監(jiān)管人員的基本要求，在搞好隱患排查和跟蹤督促隱患整改的同時，還要幫助指導煤礦在提高技術水平，建立健全制度，職工教育培訓等安全基礎工作的落實。
一方面要幫助指導煤礦加強生產(chǎn)布局的安全技術管理?？茖W合理地搞好采掘布置，保證系統(tǒng)完善和正常接替，指導煤礦合理組織生產(chǎn)，根據(jù)核定的生產(chǎn)能力制訂勞動定額和定員標準，嚴格控制入井人數(shù)。逐步全面推行四班六小時作業(yè)制，實行一班檢修維修，三班作業(yè)。必要時對個別重點礦井要實行“限員掛牌”制度，在井口、采掘作業(yè)現(xiàn)場設牌板，真實明確核定的每班作業(yè)人數(shù)和實際作業(yè)人員防止超能力、超定員生產(chǎn)行為發(fā)生。
其次要幫助指導煤礦建立健全安全生產(chǎn)技術管理制度。煤礦要聘請配備專業(yè)技術人員，制訂并落實安全技術審批制度，嚴格作業(yè)規(guī)程，技術措施的編制和審批，確保規(guī)程內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導施工和作業(yè)。比方說礦井經(jīng)常遇到串聯(lián)通風問題，規(guī)程也規(guī)定了采掘工作實行獨立通風的要求，但又允許低瓦斯礦井串聯(lián)一次，在串聯(lián)通風時必須制定安全措施。還有長期停產(chǎn)的工作面恢復施工生產(chǎn)必須制訂排放瓦斯安全措施，有水害危險的作業(yè)面要制訂探放水措施等等。在方案和安全技術措施制訂上，如果你沒有指導幫助的能力，你就沒有有效監(jiān)督督促的勇氣和把握。有日常工作中，還要監(jiān)督指導煤礦制訂并落實安全技術審批制度，嚴格作業(yè)規(guī)程、技術措施的編制和審批，保證內(nèi)容全面、安全措施可靠，有效指導施工、作業(yè)的安全。認真監(jiān)督幫助指導煤礦制定落實職工安全教育和培訓制度，制定年度教育培訓計劃，開展多層次全方位的教育培訓，保證從業(yè)人員掌握本職工作應具備的法律法規(guī)知識、安全知識、專業(yè)技術知識和操作技能。
作者簡介：史淵，男、1965年10月出生，1988年7月畢業(yè)于白沙礦務局職工中等專業(yè)學校采礦專業(yè),現(xiàn)任永興縣煤炭局黨組成員、副局長。采礦工程師職稱。長期從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有較扎實的理論水評和較豐富的實踐經(jīng)驗。
