李軍政：推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　　作者單位：金華山煤礦紀(jì)委

　　加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是新時(shí)期、新形勢(shì)下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路、新舉措。它標(biāo)志著廉政建設(shè)將作為一種先進(jìn)文化，納入到社會(huì)體系當(dāng)中，滲透到社會(huì)生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，是當(dāng)前開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、廉政文化及其核心、內(nèi)涵和特征
　　所謂廉政文化，是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是在特定的社會(huì)群體活動(dòng)中所形成并崇尚的社會(huì)功德意識(shí)和正確的價(jià)值觀，反映了人們對(duì)制度約束力的認(rèn)同。廉政文化建設(shè)是政治文明體系的有機(jī)組成部分，其內(nèi)容包括廉潔執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)、完善規(guī)范的法律制度和勤勉奮進(jìn)的實(shí)踐行為等三方面的內(nèi)容。

　　關(guān)于廉政文化的核心。廉政文化的核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，表現(xiàn)為：為民謀利的宗旨觀、科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。在當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向應(yīng)歸結(jié)到立黨為公、執(zhí)政為民上來(lái)，真正樹立起“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的價(jià)值觀念，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　　關(guān)于廉政文化的內(nèi)涵。廉政文化的內(nèi)涵和核心兩者密不可分，內(nèi)涵源于核心之需，是核心的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。核心溶于內(nèi)涵之中，是內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。概括地講，廉政文化的內(nèi)涵主要表現(xiàn)為，崇高的理想信念、高尚的思想道德和良好的行為規(guī)范。

　　關(guān)于廉政文化的特征。廉政文化是抑制腐敗滋生的有力武器，是推進(jìn)廉政建設(shè)的重要精神力量，具有引導(dǎo)人、教育人、塑造人、激勵(lì)人、鼓舞人的作用。其特征主要表現(xiàn)在先進(jìn)的思想性、鮮明的時(shí)代性、自律的規(guī)范性和誨人的警示性等四個(gè)方面。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政文化建設(shè)的重要意義
　 (一)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。
　　廉政文化建設(shè)的價(jià)值取向是：針對(duì)人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象抓防腐反腐，治理腐敗。建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，從根本上講絕離不開(kāi)廉政文化的滋養(yǎng)和支撐。廉政文化的缺位和弱化必然會(huì)讓腐朽文化乘虛而入，誘導(dǎo)和腐蝕人們的意志，誤導(dǎo)人們的行為，導(dǎo)致人們的行為方式、生活方式迷惘。建設(shè)廉政文化，以健康向上、生動(dòng)有效的文化形態(tài)，傳導(dǎo)正確的廉潔價(jià)值取向，對(duì)人民的理想信念和道德觀念起到潛移默化的作用，使廉政意識(shí)和廉政觀念內(nèi)化為黨員干部的思想道德準(zhǔn)則。同時(shí)，用健康向上的、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)思想“陣地”，占領(lǐng)社會(huì)“市場(chǎng)”，從而形成一種“強(qiáng)勢(shì)”，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和政治文明的發(fā)展，不斷推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與效率、公平與正義、諒解與寬容、文明與法治的和諧統(tǒng)一，為構(gòu)筑社會(huì)和諧提供精神支柱。

　　(二)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。
　　堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)思想教育，端正思想認(rèn)識(shí)是拒腐防變的根本。在深化反腐倡廉斗爭(zhēng)中，我們要抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，充分認(rèn)識(shí)反腐敗不僅僅是政治上的斗爭(zhēng)，而且是先進(jìn)文化與腐朽文化之間的較量，若不切實(shí)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，反腐敗就有可能因缺乏先進(jìn)文化的支撐而失去應(yīng)有的力量。文化對(duì)人和社會(huì)的影響是深層次、根本性、長(zhǎng)期性的，其影響是潛移默化、和風(fēng)細(xì)雨式的。這種文化所特有的功能，正是新時(shí)期防腐倡廉工作實(shí)現(xiàn)懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變的需要。因此，重視運(yùn)用文化的力量，通過(guò)營(yíng)造積極向上的廉政文化氛圍，通過(guò)把握正確的文化輿論，教育和引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)地在改革和建設(shè)的實(shí)踐中加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)思想政治修養(yǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，保持高尚的道德情操，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、權(quán)力觀、利益觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　(三)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑。
　　建設(shè)廉政文化是廣大人民群眾的熱切期盼。群眾通過(guò)參與廉政文化建設(shè)的各種活動(dòng)，既能感受到黨和政府開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的決心和力度，也能滿足直接參與反腐敗的愿望和要求，擴(kuò)大了群眾對(duì)反腐倡廉工作的了解，增進(jìn)了群眾對(duì)黨和政府的信任，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)順應(yīng)了人民群眾的廉政呼聲，調(diào)動(dòng)人民群眾參與廉政建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)人民群眾在反腐倡廉工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和評(píng)判權(quán)，有利于保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

　　(四)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的客觀需要。
　　當(dāng)今世界，各種文化相互交融，封建陳腐文化、西方資產(chǎn)階級(jí)思想意識(shí)和文化觀念無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響和侵蝕我們。能否有效地抵制腐朽文化，關(guān)系到用什么樣的思想文化占領(lǐng)陣地，用什么樣的道德情操陶冶黨員干部的政治方向性問(wèn)題。把廉政文化建設(shè)作為提高黨員干部思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的重要陣地，堅(jiān)決同各種違背先進(jìn)文化的錯(cuò)誤傾向作斗爭(zhēng)，促使廣大黨員干部在良好的政治環(huán)境中接受先進(jìn)文化的熏陶，這將有力地促進(jìn)廣大干部提高執(zhí)政和拒腐防變能力。打造一支有堅(jiān)定的理想信念、德才兼?zhèn)?、清正廉潔的高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，以適應(yīng)新一輪戰(zhàn)略發(fā)展的需要，就必須要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。

　　三、積極探索機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的有效途徑
　　廉政文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其實(shí)現(xiàn)途徑也是多方面的。需要充分調(diào)動(dòng)各方面共同參與廉政文化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過(guò)生動(dòng)活潑的形式、獨(dú)特新穎的載體，在廣大黨員干部中營(yíng)造起一種“以廉為美、以廉為樂(lè)、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新社會(huì)風(fēng)尚，形成崇廉、尚廉的一種社會(huì)文化。

　　1、注重廉政理念的形成。思想是行動(dòng)的指南，正確的理念將支配我們的工作實(shí)踐。廉政文化建設(shè)首先要有正確的價(jià)值理念，廉政理念是廉政文化建設(shè)的核心內(nèi)容。正確的價(jià)值理念使人們形成了一種穩(wěn)定的生活方式，這種穩(wěn)定的生活方式的形成也意味著一種文化的形成。廉政文化也包括最高層面的價(jià)值理念，在此指導(dǎo)下然后才是原則、制度，再其后是行為方式、生活方式。在廉政文化建設(shè)中，價(jià)值理念的形成是其最重要的部分，并且要與社會(huì)環(huán)境聯(lián)系在一起。

　　2、注重廉政制度的完善。廉政文化建設(shè)應(yīng)該是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和組成部分之一，通過(guò)改革體制，完善制度來(lái)推動(dòng)廉政文化建設(shè)。規(guī)范廉政文化建設(shè)，不是指僅制定幾個(gè)條文，幾個(gè)不準(zhǔn)，幾個(gè)自律。而是指在一種環(huán)境中形成的規(guī)范，指人們形成一種生活方式，并自覺(jué)地去這樣做。營(yíng)造這個(gè)環(huán)境需要有兩個(gè)方面因素，一個(gè)是體制，再就是制度。廉政制度問(wèn)題具有根本性，在制定時(shí)必須科學(xué)論證，保證有用有效，堅(jiān)決避免形式主義。而體制在制度環(huán)境里起框架性作用，它保護(hù)具體的制度不被破壞，沒(méi)有這個(gè)保護(hù)，所有的制度都可能被人踐踏。

　　3、注重廉政文化載體的打造。文化的傳播和建設(shè)需要一定的載體和平臺(tái)，要采取干部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，把廉政文化寓教于樂(lè)、寓教于各種有益的活動(dòng)中。不斷提高文化教育的親和力、吸引力、滲透力和感染力，進(jìn)而達(dá)到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的功效。廉政宣傳教育要貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活，寓教于理、寓教于文、寓教于樂(lè)，富于親和力、吸引力、滲透力，使廣大干部群眾樂(lè)于和易于接受，使廉潔理念、廉政意識(shí)入腦入心。不斷擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體和學(xué)校、出版社、科研院所等各種陣地，讓廉政教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)家庭。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建好廉政信息平臺(tái)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，黨政辦公平臺(tái)進(jìn)行有效的信息交流；運(yùn)用手機(jī)短信，快速傳遞傳播廉政信息，保持廉政建設(shè)主體與客體之間的溝通聯(lián)系，有針對(duì)性、個(gè)性化地進(jìn)行宣傳教育。借用先進(jìn)的技術(shù)手段，增強(qiáng)廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性，是廉政文化建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具體體現(xiàn)。

　　4、注重先進(jìn)典型的示范作用。先進(jìn)典型的樹立、宣傳，對(duì)廉政文化的培育可以起到有力的促進(jìn)作用和導(dǎo)向作用。我們黨有許多優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，一生正氣，兩袖清風(fēng)，廣大人民十分推崇和認(rèn)可他們。如焦裕祿、孔繁森、鄭培民、任長(zhǎng)霞、牛玉儒等楷模，體現(xiàn)著時(shí)代精神，閃爍著廉潔奉公光彩。大力宣傳這些典型，有助于在全社會(huì)弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)黨員干部向他們看齊，增強(qiáng)用先進(jìn)典型激勵(lì)自己、對(duì)照自己、警示自己的自覺(jué)性， 從而筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　5、注重建立廉政文化建設(shè)測(cè)評(píng)機(jī)制。按照民主法治的要求，設(shè)計(jì)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成效評(píng)價(jià)體系，建立定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員制度。結(jié)合實(shí)際，制訂科學(xué)的測(cè)評(píng)辦法，對(duì)部門和行業(yè)風(fēng)氣定期進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng)。對(duì)一些專項(xiàng)的廉政教育活動(dòng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，根據(jù)活動(dòng)的次數(shù)、知曉度、認(rèn)知度、理解程度等，評(píng)估宣傳教育的效果。吸引社會(huì)各界和廣大人民群眾更加關(guān)心廉政建設(shè)，參與廉政建設(shè)，支持廉政建設(shè)，弘揚(yáng)廉政的社會(huì)氛圍。